Secteur des Services de soutien à l’approvisionnement
Services publics et Approvisionnement Canada
GUIDE À L’INTENTION DES
PRATICIENS SUR L’ÉTABLISSEMENT
DES PRIX EN APPROVISIONNEMENT
2023-1
1 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
TABLE DES MATIÈRES
1.0 INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4
2.0 ORGANISATION DU GUIDE : L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX AU CANADA ..................................... 6
2.1 Vue d’ensemble des principales considérations liées à l’établissement des prix.............................. 8
2.2 Méthode d’établissement des prix .................................................................................................. 11
2.3 Principes d’établissement des prix ................................................................................................. 12
3.0 PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX .................................. 14
3.1 Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnememt ........................... 15
3.2 Obtention de conseils d’expert ....................................................................................................... 17
3.3 Documentation et justification des principales décisions relatives à l’établissement des prix dans le
contrat .................................................................................................................................................. 19
3.4 Élaboration d’une stratégie de validation ........................................................................................ 21
3.5 Saisie et suivi des leçons apprises ................................................................................................. 25
4.0 MÉTHODES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX ...................................................................................... 26
4.1 Base de paiement .......................................................................................................................... 27
4.1.1 prix forfaitaire ............................................................................................................................ 32
4.1.2 Taux horaire/unitaire forfaitaire ................................................................................................. 40
4.1.3 Frais remboursables ................................................................................................................. 43
4.1.4 Base de paiement à prix provisoire .......................................................................................... 75
4.2 Indexations de prix et redressements en devises étrangères ......................................................... 84
4.3 Prix plafond et limitation des dépenses .......................................................................................... 89
4.4 Mesures incitatives ......................................................................................................................... 90
4.4.1 Mesures incitatives liées au rendement technique .................................................................. 96
4.4.2 Mesures incitatives liées au respect des échéances .............................................................. 102
4.4.3 Primes au rendement ............................................................................................................. 107
4.4.4 Mesures incitatives non financières ....................................................................................... 116
4.5 Sélection de la méthode d’établissement des prix ........................................................................ 117
4.5.1 Tableau récapitulatif des types de bases de paiement .......................................................... 118
4.5.2 Tableau récapitulatif des types de mesures incitatives .......................................................... 126
5.0 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX ..................................................................................... 129
5.0.1 Principes d’établissement des prix fondé sur les coûts ............................................................. 132
2 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.0.2 Établissement des prix commerciaux ........................................................................................ 135
5.1 Principes d’établissement de la base de coûts ............................................................................. 139
5.1.0 Principes des coûts contractuels, CCUA 1031-2 .................................................................... 142
5.1.1 Norme d’établissement des coûts........................................................................................... 144
5.1.2 Déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA) .................................................. 145
5.2 Principes relatifs au bénéfice ........................................................................................................ 147
5.2.1 Élément de bénéfice négocié : Capital investi ........................................................................ 153
5.2.2 Élément de bénéfice négocié : Risque commercial général ................................................... 183
5.2.3 Élément de bénéfice négocié : Risque contractuel ................................................................. 189
5.3 Autres principes d’établissement des prix .................................................................................... 211
6.0 ANNEXES ........................................................................................................................................... 214
ANNEXE 1: Base de paiement à prix ferme ....................................................................................... 215
ANNEXE 2: Norme d’établissement des coûts ................................................................................... 218
Annexe 2A : Processus d’établissement des coûts ......................................................................... 281
Annexe 2B : Taux d’établissement des coûts contractuels .............................................................. 282
Annexe 2C : Gestion des coûts ....................................................................................................... 289
ANNEXE 3: Coordonnées .................................................................................................................. 294
ANNEXE 4: Étapes du processus sur la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (pca) 295
ANNEXE 5: Documents de travail ...................................................................................................... 296
Annexe 5.1 Contexte : Établissement des prix contractuels au Canada ......................................... 296
Annexe 5.1.1 Document de travail - La comptabilité financière par rapport à la comptabilité
analytique .................................................................................................................................... 296
Annexe 5.1.2 Document de travail - Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes
fondées sur des principes ........................................................................................................... 305
Annexe 5.1.3 Document de travail - La comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de
caisse .......................................................................................................................................... 310
Annexe 5.2 Gestion du rendement .................................................................................................. 313
Annexe 5.2.1 Document de travail – Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de
récompenser la valeur ajoutée pour le Canada .......................................................................... 313
Annexe 5.2.2 Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de
comportement inacceptable de l’entrepreneur ............................................................................ 328
Annexe 5.2.3 Document de travail – Dommages-intérêts fixés en argent ................................... 351
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Annexe 5.2.4 Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme .............. 353
Annexe 5.3 Documents de travail sur l’établissement des coûts ..................................................... 363
Annexe 5.3.1 Document de travail - Ventes et marketing ........................................................... 363
Annexe 5.3.2 Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs ................. 373
Annexe 5.3.3 Documents de travail– Évaluation des actifs ......................................................... 379
Annexe 5.3.4 Document de travail – Prix de transfert ................................................................. 384
Annexe 5.3.5 Document de travail – Capacité de production et imputation des coûts indirects .. 391
Annexe 5.3.6 Document de travail – Coûts de recherche et de développement ......................... 401
Annexe 5.3.7 Document de travail – Considérations sur les coûts et les risques relatives aux
politiques et programmes socio-économiques et environnementaux – en cours de révision ... 414
Annexe 5.4 Documents de travail sur l’établissement des prix ........................................................ 415
Annexe 5.4.1 : Document de travail – Autres approches en matière d’établissement des prix fondé
sur les coûts ................................................................................................................................ 415
Annexe 5.4.2 : Document de travail – Méthode du bénéfice de référence à prendre en
considération ............................................................................................................................... 428
ANNEXE 6: Outils et formulaires ........................................................................................................ 430
Annexe 6.1 : Modèle de détermination des bénéfices ..................................................................... 430
Annexe 6.2 : Tableau des taux applicables pour la détermination des bénéfices............................ 430
Annexe 6.3 : Outil d’évaluation des risques contractuels ................................................................ 430
ANNEXE 7 : Glossaire........................................................................................................................ 431
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1.0 INTRODUCTION
L’établissement des prix est l’un des catalyseurs fondamentaux pour obtenir le meilleur rapport qualité-prix
dans le cadre d’un approvisionnement. Pour établir efficacement des prix, il faut commencer par élaborer
une stratégie correspondant étroitement à la stratégie d’approvisionnement globale, afin de s’assurer que
les décisions prises cadrent avec les objectifs et les priorités d’approvisionnement. Pour obtenir une telle
harmonisation, il est essentiel d’élaborer la stratégie d’établissement des prix tôt dans le processus, et avant
la sélection des fournisseurs, puis de la gérer tout au long du cycle d’approvisionnement.
Le milieu de l’approvisionnement connaît des changements et une évolution rapides; de ce fait, la
communauté de l’approvisionnement est de plus en plus appelée à penser autrement et plus stratégiquement
afin d’obtenir de bons résultats et de maximiser le rapport qualité-prix pour les Canadiens. Par conséquent,
pour gérer l’établissement des prix avec efficacité, il est important de veiller à ce qui suit :
• les objectifs de l’établissement des prix correspondent aux objectifs de l’approvisionnement, afin
de maximiser le rapport qualité-prix obtenu;
• les stratégies d’établissement des prix font l’objet d’une surveillance et d’une évaluation tout au
long du cycle de vie du contrat;
• l’établissement des prix est axé sur les résultats souhaités du contrat;
• tous les intervenants entretiennent de bonnes relations de travail (p. ex., Services publics et
Approvisionnement Canada [SPAC], les ministères et organismes fédéraux et les entrepreneurs).
But et objectifs du Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix en approvisionnement
Le Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix en approvisionnement (le Guide) ne vise
pas à prescrire une méthode aux agents de négociation des contrats, mais plutôt à les aider à faire usage
de leur jugement professionnel lorsqu’ils prennent des décisions. Comme l’établissement des prix dans un
contrat dépend fortement de la nature de l’achat, le Guide a été élaboré de manière à décrire la diversité des
options possibles et la marge de manœuvre dont disposent les agents de négociation des contrats pour
établir une stratégie d’établissement des prix détaillée. Par exemple, lorsqu’un agent de négociation des
contrats définit une stratégie d’établissement des prix, il doit notamment tenir compte des questions
suivantes : faut-il accepter un coût donné, comment et quand convient-il d’appliquer un ou plusieurs types
de bases de paiement, et comment doit-on inclure des mesures incitatives adaptées aux circonstances
particulières d’un achat donné?
En plus des méthodes d’établissement des prix figurant dans ce Guide, il est important de souligner que les
agents de négociation des contrats sont aussi invités à employer des méthodes d’établissement des prix qui
ne sont pas intégrées au Guide à l’heure actuelle. En fait, le présent Guide décrit un processus de
communication et de documentation des achats qui fait appel à d’autres méthodes que celles incluses dans
le Guide, afin que l’on puisse en tenir compte dans les futures versions du Guide et qu’elles profitent à
l’ensemble de la communauté de l’approvisionnement.
5 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le Guide est destiné à tenir lieu d’outil pour l’établissement efficace des prix, et ses objectifs sont les
suivants :
• permettre de mieux comprendre l’établissement des prix au gouvernement du Canada et la raison
de son importance;
• présenter des options d’établissement des prix claires et pertinentes aux agents de négociation
des contrats.
• donner des indications permettant de déterminer les meilleures options d’établissement des prix,
notamment les avantages, les risques et les processus connexes potentiels qui y sont associés,
selon la nature de l’achat;
• décrire les étapes, les considérations et les outils principaux dont les agents de négociation des
contrats doivent tenir compte lorsqu’ils établissent une stratégie d’établissement des prix pour un
contrat;
• fournir des directives au sujet des principales questions touchant aux processus, afin d’améliorer
la clarté, la cohérence et la transparence des décisions relatives à l’établissement des prix;
• promouvoir le recours à d’autres méthodes d’établissement des prix et au processus recommandé
pour documenter et saisir les leçons apprises;
Veuillez noter que, tout au long du Guide, le terme « entrepreneur » fait référence aux entrepreneurs présents
et futurs faisant affaire avec le gouvernement du Canada.
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2.0 ORGANISATION DU GUIDE : L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX AU CANADA
Le Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix (le Guide) s’applique à l’établissement des
prix en fonction du marché et à l’établissement des prix à partir du prix négocié, comme nous le verrons en
détail ci-après.
L’établissement des prix en fonction du marché : On évalue et on établit le prix lorsque la concurrence
existante est suffisante pour obtenir plus d’une soumission concurrentielle et pour effectuer une comparaison
des prix. Il est important de souligner que le gouvernement du Canada fait tout ce qui est en son pouvoir
pour s’assurer que les prix des biens et des services sont déterminés par le marché dans un contexte de
concurrence.
L’établissement des prix à partir du prix négocié : Elle se produit lorsqu’un contrat nécessite une quelconque
négociation du prix, comme l’établissement des prix d’un contrat non concurrentiel, les négociations de
certains aspects du prix dans le cadre d’un contrat concurrentiel subséquent à l’attribution, les modifications
au contrat et l’utilisation de mesures incitatives portant sur les coûts et les prolongations de contrat.
• L’établissement des prix fondé sur les coûts : On établit le prix en fonction des coûts de l’entrepreneur
majorés d’une marge bénéficiaire.
• Autres stratégies d’établissement des prix : On établit le prix en appliquant une autre méthode que
l’établissement des prix fondée sur les coûts. Même si le Guide ne contient pas de directives précises
concernant d’autres méthodes spécifiques, il présente à la section 5.3 (Autres principes
d’établissement des prix) des renseignements sur le processus à suivre si l’on adopte de telles
stratégies.
Dans certains cas, il n’est pas possible d’établir le prix dans un contexte de concurrence. Dans de telles
situations, on a le plus souvent recours à l’établissement des prix fondée sur les coûts. Cela ne veut pas dire
qu’il n’existe aucune autre stratégie d’établissement des prix que les agents de négociation des contrats
peuvent adopter.
Organisation du guide
Le Guide est organisé autour des trois concepts suivants en vue d’aider les agents de négociation des
contrats à élaborer une stratégie d’établissement des prix pour l’approvisionnement :
1) Principales considérations liées à l’établissement des prix : Il s’agit des principales considérations
et pratiques d’établissement des prix qu’il faut employer, le cas échéant, en gérant l’établissement
des prix tout au long du cycle d’approvisionnement.
2) Méthodes d’établissement des prix : Il s’agit des méthodes employées pour déterminer la manière
dont un entrepreneur sera rémunéré; elles comprennent la prise en compte de la base de paiement
et des options de mesures incitatives.
3) Principes d’établissement des prix : Il s’agit des principes à appliquer à tous les scénarios qui
nécessitent une négociation du prix; ils comprennent l’établissement d’une base de coûts, de
niveaux de bénéfice et d’un prix.
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Le tableau 2.0.a. ci-dessous décrit la structure générale du Guide ainsi que les concepts fondamentaux qui
y sont présentés et leur applicabilité à l’établissement des prix en fonction du marché et à l’établissement
des prix à partir du prix négocié.
Tableau 2.0.a.: Éléments d’établissement des prix du Guide
Prix du marché
Prix négocié
Principales
considérations
liées à
l’établissement
des prix
• Gérer l’établissement des prix
tout au long du cycle
d’approvisionnement : surveiller,
examiner et évaluer
• Obtenir des conseils d’expert
• Documenter les principaux
éléments des décisions relatives
à l’établissement des prix dans
un contrat
• Élaborer des stratégies de
validation
• Saisir les leçons apprises et en
assurer le suivi
• Gérer l’établissement des prix tout au
long du cycle d’approvisionnement :
surveiller, examiner et évaluer
• Obtenir des conseils d’expert
• Documenter les principaux éléments
des décisions relatives à
l’établissement des prix dans un
contrat
• Élaborer des stratégies de validation
• Saisir les leçons apprises et en assurer
le suivi
Méthodes
d’établissement
des prix
• Base de paiement
• Mesures incitatives
• Base de paiement
• Mesures incitatives
Principes
d’établissement
des prix
• Évaluer et établir le prix au moyen
d’une comparaison avec d’autres
soumissions concurrentielle
• Toute négociation du prix
subséquente nécessite
l’application des principes
d’établissement des prix, d’un prix
négocié
• Établir une base de coûts
• Définir un bénéfice approprié
• Autres stratégies d’établissement des
prix
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2.1 VUE D’ENSEMBLE DES PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À
L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Pour gérer une stratégie d’établissement des prix avec efficacité tout au long du cycle d’approvisionnement
et s’assurer qu’elle répond avec succès aux objectifs de l’achat, les agents de négociation des contrats
doivent envisager de faire ce qui suit :
1. gérer l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement : surveiller, examiner et
évaluer;
2. obtenir des conseils d’expert, au besoin;
3. documenter et justifier toutes les principales décisions relatives à l’établissement des prix, et les
intégrer dans le contrat;
4. élaborer une stratégie de validation;
5. saisir les leçons apprises et en assurer le suivi.
1) Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement : surveillance, examen et
évaluation
Il faut établir la stratégie d’établissement des prix dès les premiers temps de l’achat, puis l’examiner à
intervalles réguliers, la surveiller et l’évaluer tout au long du cycle d’approvisionnement. Ce point est
particulièrement important, car les modifications et les changements dans les exigences du contrat, les
facteurs de risque, les échéanciers, les estimations initiales et les attentes ont une incidence sur les
décisions relatives à l’établissement des prix qui ont été prises au début d’un contrat.
L’évaluation et la gestion périodiques des stratégies d’établissement des prix dans le cadre d’un achat
permettront de s’assurer que les besoins du Canada ont été satisfaits, contribueront à établir des relations
de collaboration de longue durée avec l’industrie et sont essentielles pour optimiser le rapport qualité-prix
pour le Canada. Voir la section 3.1 (Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle
d’approvisionnement) pour obtenir de plus amples renseignements et directives.
2) Obtention de conseils d’expert, au besoin
Les décisions relatives à l’établissement des prix peuvent être complexes et nécessiter que les agents de
négociation des contrats retiennent les services d’experts qui possèdent des connaissances et de
l’expérience dans les domaines tels que :
• l’élaboration de stratégies d’établissement des prix;
• les outils d’analyse comparative;
• la validation du prix et la validation technique.
Par exemple, pour obtenir de l’aide dans la prise des décisions relatives à l’établissement des prix et
l’élaboration des stratégies d’établissement des prix, il est recommandé de mobiliser rapidement le Groupe
consultatif sur les prix (GCP) de SPAC. Voir la section 3.2 (Obtention de conseils d’expert) pour obtenir de
plus amples renseignements et directives afin de savoir quand et comment accéder à cette expertise.
3) Documentation, justification et intégration dans le contrat
9 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
L’un des principes essentiels de la gestion d’une stratégie d’établissement des prix efficace consiste à
documenter clairement la stratégie, sa justification ainsi que les renseignements détaillés concernant la
manière dont elle sera exécutée. Cela suppose :
• un compte rendu des décisions officiel concernant les principaux éléments de la stratégie
d’établissement des prix, y compris la sélection de la base de paiement;
• les mesures incitatives;
• les niveaux de bénéfice;
• la stratégie de validation;
• les limites et les paramètres relatifs aux coûts, l’acceptation des coûts généralement refusés;
• tout autre écart par rapport aux directives d’établissement des prix en vigueur, ainsi que l’analyse
coût-avantages effectuée au cours du processus décisionnel.
Il est essentiel de documenter les principales décisions relatives à la stratégie d’établissement des prix et de
les intégrer formellement dans les documents du contrat pour pouvoir transférer les dossiers d’achat sans
difficulté d’un agent de négociation des contrats à un autre, réduire au minimum les différends relatifs aux
prix et s’assurer que tous les intervenants comprennent la stratégie d’établissement des prix de la même
manière. Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions relatives à
l’établissement des prix dans le contrat) pour obtenir de plus amples renseignements et directives.
4) Stratégie de validation
Une stratégie d’établissement des prix nécessite également la gestion des facteurs de risque inhérents à un
contrat et liés à un entrepreneur. Il convient d’élaborer une stratégie de validation qui aborde plusieurs
risques potentiels, notamment :
• le caractère raisonnable du prix;
• l’exactitude des devis ou des coûts dont le règlement a été demandé;
• les niveaux de bénéfice réels enregistrés;
• la réalisation des objectifs des mesures incitatives;
• la capacité du système d’un entrepreneur à effectuer un suivi approprié des coûts;
• la capacité du système d’un entrepreneur à assurer un suivi des données liées à la réalisation des
objectifs des mesures incitatives.
Il faut communiquer clairement la stratégie de validation à tous les intervenants. Elle peut être composée de
divers outils de validation, tels que l’analyse du coût théorique, l’analyse comparative et les services de
certification.
Les agents de négociation des contrats sont invités à demander les conseils du Groupe des services de
certification pour élaborer une stratégie de validation efficace. Le Groupe des services de certification est
une unité du Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement de SPAC consacrée à l’offre
de conseils en matière d’établissement des prix aux agents de négociation des contrats.
Voir la section 3.4 (Élaboration d’une stratégie de validation) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives afin de savoir quand accéder à cette expertise.
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5) Saisie et suivi des leçons apprises
La saisie et le suivi des leçons apprises sont essentiels pour veiller à ce que les conseils fournis restent
pertinents et évolutifs, ainsi que pour informer en permanence les agents de négociation des contrats des
possibilités et des pratiques exemplaires dans le domaine d’établissement des prix en approvisionnement.
Les contrats appliquant d’autres stratégies d’établissement des prix devraient être envoyés au Secteur des
Services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA). SSSA examinera les contrats et les
renseignements à l’appui et en tiendra compte dans les futures directives et leçons apprises, afin de veiller
à ce que le Guide reste pertinent et évolutif.
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2.2 MÉTHODE D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix détermine la façon dont l’entrepreneur sera rémunéré pour les services
ou les biens fournis. La méthode sous-entend l’examen des divers types de bases de paiement parallèlement
au recours à des mesures incitatives créant de la valeur ajoutée, afin de faire stratégiquement correspondre
l’établissement des prix avec les priorités et les objectifs d’un achat. Voir la section 3. 4 (Élaboration d’une
stratégie de validation) du Guide pour obtenir de plus amples renseignements sur les méthodes
d’établissement des prix possibles.
Base de paiement
La base de paiement du contrat définit la manière dont le prix sera établi dans le contrat pour rémunérer un
entrepreneur. Elle tient notamment compte du type de produit, de la durée du contrat et de la clarté de la
définition du besoin.
Le Guide décrit les options de base de paiement qui s’offrent aux agents de négociation des contrats (à prix
forfaitaire, taux horaire/unitaire forfaitaire, frais remboursables et prix provisoire). Plus particulièrement, la
section 4.1 (Base de paiement) du Guide :
• définit chaque base de paiement;
• décrit les situations dans lesquelles envisager une base de paiement donnée;
• détermine les facteurs que les agents de négociation des contrats devraient prendre en compte pour
sélectionner la base de paiement la plus appropriée;
• donne des exemples qui illustrent le fonctionnement d’une base de paiement donnée dans la
pratique.
Mesures incitatives
Selon la nature de l’achat, une mesure incitative peut servir d’outil puissant qui motive ou encourage,
financièrement ou non, les entrepreneurs à atteindre des niveaux de rendement supérieurs afin de maximiser
le rapport qualité-prix pour le Canada.
Lorsque les mesures incitatives sont adéquatement structurées, elles peuvent permettre au Canada de
participer aux économies de coûts ou concentrer l’attention de l’entrepreneur sur les domaines qui revêtent
une importance critique pour un achat, comme les coûts, le rendement technique et le respect des
échéances. Voir la section 4.4 (Mesures incitatives) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives.
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2.3 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Comme nous l’avons déjà vu, dans certains cas, un contrat nécessite parfois une négociation du prix (p. ex.,
lorsque la mise en concurrence est impossible, ou lorsque des négociations du prix ont lieu dans le cadre de
contrats concurrentiels en vue d’intégrer des modifications et des prolongations de contrat). Dans les
situations de ce genre, on applique le plus fréquemment l’établissement des prix fondé sur les coûts.
Toutefois, d’autres méthodes sont possibles.
La section 5.0 traite de l’établissement de la base de coûts et du développement du bénéfice.
La section 5.3 donne des détails sur le processus à suivre en cas de recours à une autre stratégie.
Établissement de la base de coûts
L’établissement de la base de coûts est la première étape de l’établissement des prix en fonction de
l’établissement des prix fondée sur les coûts. Le Guide est structuré de manière à aider les agents de
négociation des contrats tout au long du processus de détermination d’un coût acceptable. Ce processus
nécessite un examen approfondi des facteurs suivants : l’attribution, le bien-fondé et le caractère
raisonnable. Ces facteurs sont décrits dans la norme sur l’établissement des prix et dans la Déclaration des
pratiques de comptabilité analytique (PCA).. Cette déclaration vise à aider les agents de négociation des
contrats à exercer leur jugement professionnel pour évaluer l’admissibilité des coûts du contrat. Voir la
section 5.1 (Principes d’établissement de la base de coûts) et l’annexe 2 (Norme d’établissement des coûts)
pour obtenir de plus amples renseignements et directives.
Élaboration d’un bénéfice
Une fois la base de coûts établie, il faut passer à l’étape de la définition d’un bénéfice approprié. Par bénéfice,
on entend le gain financier réalisé par l’entrepreneur en fournissant des biens et des services pour le Canada.
La section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice) fournit des orientations sur le processus de développement
d’un bénéfice.
Autres stratégies d’établissement des prix
À l’heure actuelle, le Guide décrit les principes d’établissement des prix liés à l’établissement des prix fondée
sur les coûts. Il est possible d’adopter d’autres mesures d’établissement des prix, telles que l’établissement
des prix fondé sur le résultat ou sur la valeur. En cas de recours à une autre stratégie d’établissement des
prix, il faut fournir une copie du contrat et des renseignements sur le contrat au SSSA (TPSGC.padgamtp-
appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca). Cela permettra de s’assurer que les leçons apprises à la suite de
l’utilisation d’autres méthodes sont intégrées dans les futures versions du Guide.
La figure 2.3.a. ci-dessous donne une vue d’ensemble de ces éléments d’établissement des prix et de leur
inter connectivité. Les sections subséquentes de ce Guide en donnent des descriptions plus détaillées.
Figure 2.3.a.: Établissement des prix en approvisionnement au Canada
Méthodes
/approches
d’établisse-
ment des
prix
Rapport qualité-prix pour le Canada
Détermination
du type de
contrat
Marché
(Concurrentiel) Négocié
(concurrentiel/non concurrentiel)
Base de
paiement
Mesures
incitatives non
financières
Fondé sur les coûts
(conformité aux
principes/approches sur
l’établissement des prix et à la
Politique sur la marge bénéficiaire)
Mesures
incitatives
En fonction du marché
(marché concurrentiel/
soumissionnaires multiples)
Autre base d’établissement
des prix
Établissement
d’un prix
Prix forfaitaire
Frais
remboursables
Prix provisoire
Autres méthodes
Primes au
rendement
Respect des
échéances
Facteurs clés à
considérer
Gérer les prix
tout au long du
cycle
d’approvisionne-
ment
Obtenir les
conseils d’expert
Documenter et
intégrer les
décisions sur les
prix dans le
contrat
Élaborer une
stratégie de
validation
Saisie et suivi
des leçons
apprises
Principes
d’établisse-
ment des prix
Rendement
technique
Taux horaire
/unitaire
forfaitaire
3.0 PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Les principales considérations liées à l’établissement des prix sont en place pour s’assurer que la stratégie
d’établissement des prix est efficace. Pour ce faire, une stratégie d’établissement des prix doit appuyer la
réalisation des objectifs d’un achat de manière à offrir un bon rapport qualité-prix pour le Canada. Tous les
intervenants doivent convenir des objectifs d’établissement des prix et les comprendre clairement.
Il est également important de souligner qu’il faudra examiner, surveiller et évaluer l’établissement des prix
tout au long du cycle d’approvisionnement. Par exemple, il se peut qu’une stratégie d’établissement des prix
établie au début du cycle ne fonctionne pas comme prévu au fil du temps ou ne soit pas aussi efficace ou
efficiente qu’il le faut durant les dernières étapes. C’est notamment pour ces raisons qu’il est important que
les agents de négociation des contrats intègrent les cinq principales considérations liées à l’établissement
des prix ci-après dans leur gestion continue d’un approvisionnement donné :
3.1 Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement vie de l’acquisition :
surveillance, examen et évaluation
3.2 Obtention de conseils d’expert
3.3 Documentation et justification des principales décisions relatives à l’établissement des prix dans le
contrat
3.4 Élaboration d’une stratégie de validation
3.5 Saisie et suivi des leçons apprises
3.1 GESTION DE L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX TOUT AU LONG DU CYCLE
D’APPROVISIONNEMEMT
Il convient de gérer l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement afin de veiller à ce
que les besoins soient satisfaits tel que le décrit le contrat et que les objectifs des deux parties restent
harmonisés avec les résultats souhaités de l’achat. La gestion de l’établissement des prix tout au long du
cycle de vie sert à motiver les entrepreneurs à répondre aux exigences contractuelles de manière rentable,
en temps opportun et avec compétence. Une illustration du cycle d’approvisionnement est présentée dans
la Figure 3.1.a. ci-après.
Figure 3.1.a. Cycle d’approvisionnement
Détermi
-nation
et
évaluat-
ion des
besoins
Sonda-
ge du
marché,
deman-
de
d’infor
mation
Définition:
Analyse de
rentabilité
Solutions
Besoins
Coût théorique
Stratégie de
sélection
Analyse
des
options
Tenue
de
marché
Approvi
-sionne-
ment du
marché
Appro-
bation
(p. ex.,
métho-
de
d’appro
visionn
ment,
budget)
Straté-
gie de
passa-
tion de
contrat/
straté-
gie
commer
ciale
Établis-
sement
du
contrat
Contrat
non
concur-
rentiel
et
négocia
-tion
ou
contrat
concur-
rentiel
et
attribu-
tion
Exécution du
contrat
Exécution
des options
Gestion de contrat
Transition
Renégociation
Gestion du rendement
Gestion des relations
Sortie
Gestion du contrat général
Conclu-
sion
finale et
leçons
apprises
Apprentissage et amélioration continu
Cycle d’approvisionnement
Il faut surveiller et évaluer la stratégie d’établissement des prix appliquée en permanence pour en établir la
conformité et l’adéquation continue avec les objectifs de l’achat. Si les objectifs et les priorités de l’achat sont
modifiés, il pourrait être nécessaire de modifier la stratégie d’établissement des prix.
Plusieurs facteurs de risque peuvent influer sur la fréquence de l’examen et de la révision des décisions
relatives à l’établissement des prix et sur le choix des décisions à examiner. Ces facteurs comprennent le
rendement, le marché et les risques financiers et commerciaux. En outre, la gestion de l’établissement des
prix tout au long du cycle d’approvisionnement prend encore plus d’importance quand il s’agit de contrats de
longue durée, car ces facteurs courent un risque de variation accru. La gestion inefficace de l’établissement
des prix tout au long du cycle d’approvisionnement peut avoir des conséquences significatives et
indésirables, telles que :
• les trop-payés;
• de mauvaises relations avec l’entrepreneur;
• un risque accru d’insolvabilité de l’entrepreneur;
• le manquement aux engagements.
Par exemple, si un contrat doit être modifié ou prolongé, les facteurs appliqués dans la stratégie initiale
d’établissement des prix ont peut-être changé, et une autre stratégie d’établissement des prix pourrait être
plus appropriée. On a peut-être initialement sélectionné une base de paiement à frais remboursables pour
un contrat, en raison du nombre d’éléments inconnus. Cependant, si le besoin devient bien connu au fil du
temps, on pourrait envisager de mettre en place une base de paiement à prix forfaitaire ou des mesures
16 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
incitatives. Des renseignements supplémentaires et des outils de gestion de l’établissement des prix tout au
long du cycle d’approvisionnement se trouvent dans les documents de travail suivants :
• Annexe 5.2.2 (Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de
comportement inacceptable de l’entrepreneur)
• Annexe 5.2.4 (Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme)
17 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3.2 OBTENTION DE CONSEILS D’EXPERT
Le Guide vise à aider les agents de négociation des contrats à exercer leur jugement professionnel lorsqu’ils
établissent des prix en approvisionnement. L’établissement des prix peut être complexe et nécessiter des
conseils d’expert. Par exemple, une expertise
peut se révéler nécessaire pour déterminer le
caractère raisonnable des intrants techniques
inclus dans le devis, mener un exercice d’analyse
comparative ou effectuer une analyse du prix
théorique à l’égard d’un nouveau bien ou service.
Obtention des services du Groupe consultatif sur
les prix
Les agents de négociation des contrats peuvent
s’appuyer sur l’expertise offerte au sein de SPAC
par le Groupe consultatif sur les prix. Il est fortement recommandé de solliciter l’aide des conseillers
responsables de l’établissement des prix de SPAC pour appuyer la prise de décisions dans ce domaine ainsi
que l’élaboration des stratégies connexes dès les premiers temps du cycle d’approvisionnement. Il est
possible d’obtenir les conseils d’un conseiller responsable de l’établissement des prix conformément à la
Directive sur le recours aux services d’analyse des coûts et du prix et à la Ligne directrice sur le recours
aux services d’analyse des coûts et du prix.
Veuillez noter qu’il est obligatoire de prendre contact avec le Groupe consultatif sur les prix pour :
• tous achat potentiel auprès d’un fournisseur unique d’une valeur totale estimée de 1 000 000 $ ou
plus, incluant les taxes applicables, les options et les modifications;
• tout approvisionnement concurrentiel d’une valeur totale estimée de 1 000 000 $ ou plus, incluant
les taxes applicables et les options, lorsqu’une seule offre conforme est reçue;
• tout approvisionnement concurrentiel d’une valeur totale estimée de 1 000 000 $ ou plus, incluant
des taxes applicables, avec des dispositions contractuelles pour des prix négociés ou dont les prix
seront probablement négociés à la suite d’une modification au contrat;
• Tout approvisionnement concurrentiel d’une valeur totale estimée de 10 000 000 $ ou plus, incluant
les taxes applicables, les options et les modifications.
Dès la confirmation d’une des conditions susmentionnées, il faut communiquer avec le Groupe consultatif
sur les prix pour déterminer si d’autres mesures doivent être prises au début du cycle d’approvisionnement.
Les services du Groupe consultatif sur les prix peuvent être requis :
• Avant l’attribution du contrat, pour :
o évaluer la proposition de prix et les tarifs contractuels négociés pour les besoins de la
facturation;
Le saviez-vous?
• Les agents de négociation des contrats peuvent
demander des conseils d’expert au Groupe
consultatif sur les prix, au sein du Secteur des
Services de soutien en matière
d’approvisionnement
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses
coordonnées.
18 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
o évaluer le prix ou le tarif proposé en vertu de l’attestation des prix/taux;
o évaluer la justification du prix;
o fournir des conseils au sujet de l’indexation de prix particuliers.
• Après l’attribution du contrat, pour :
o négocier les prix annuels pour les besoins de la facturation;
o déterminer un prix raisonnable et justifiable pour l’ajout de travaux ou les propositions de
changements proposés;
o déterminer si d’autres travaux doivent être exécutés par les vérificateurs du gouvernement
lorsque les tarifs contractuels font l’objet d’une négociation ou que les coûts du contrat
reposent sur le système d’enregistrement du temps de l’entrepreneur.
19 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3.3 DOCUMENTATION ET JUSTIFICATION DES PRINCIPALES DÉCISIONS RELATIVES À
L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX DANS LE CONTRAT
La documentation des décisions relatives à l’établissement des prix dans le contrat est une autre
considération principale liée à l’établissement des prix. Il est essentiel d’adopter une méthode de
documentation transparente pour la stratégie d’établissement des prix, la méthode d’établissement des prix
et les décisions concernant les principes d’établissement des prix. Il est également important de s’assurer
que la documentation est suffisamment approfondie et détaillée pour permettre à autrui de comprendre le
fonctionnement prévu de la stratégie. Cela signifie qu’il faut tenir à jour un compte rendu des décisions officiel
concernant les principaux éléments de la stratégie d’établissement des prix, notamment :
• la sélection de la base de paiement;
• les mesures incitatives;
• les niveaux de bénéfice;
• la stratégie de validation;
• les limites et les paramètres;
• l’acceptation des coûts généralement refusés;
• tout autre écart par rapport aux directives d’établissement des prix en vigueur, ainsi que l’analyse
coût-avantages effectuée au cours du processus de prise de décision.
L’agent de négociation des contrats doit veiller à tenir à jour un compte rendu de toutes les hypothèses,
justifications, ententes et difficultés liées à l’établissement des prix d’un contrat.
Étapes du processus
L’agent de négociation des contrats doit fournir la documentation requise ci-après.
I. Préciser la stratégie d’établissement des prix utilisée.
II. Expliquer les raisons qui sous-tendent la stratégie d’établissement des prix.
• Les agents de négociation des contrats ont la responsabilité de déterminer un bénéfice équitable
et raisonnable. Il faut conserver les documents à l’appui et toutes les justifications (p. ex., analyse
des options, calculs du bénéfice) qui ont servi à prendre la décision relative à l’établissement des
prix et les documenter dans le dossier d’achat, les documents opérationnels ou les autres
documents décisionnels. Il faut procéder de la sorte pour tous les contrats ainsi que pour les
modifications au contrat.
• Cela appuiera l’équité et la transparence et documentera clairement l’intention et la justification des
décisions relatives à l’établissement des prix qui sont prises par l’agent de négociation des contrats.
Cela appuie une saine intendance, une gestion responsable du contrat et, en fin de compte, le
succès à long terme du contrat. Cela permet également aux agents de négociation des contrats
qui pourraient être responsables du contrat à l’avenir d’avoir accès à des dossiers d’achat qui
permettent de comprendre clairement les raisons qui sous-tendent les décisions antérieures
relatives à l’établissement des prix.
• Expliquer le calcul ou le moyen utilisé pour déterminer l’établissement des prix, le cas échéant.
Toutefois, dans les cas où la détermination du bénéfice diffère des directives fournies dans la section 5.2
(Principes relatifs au bénéfice) ou lorsqu’on applique une autre méthode d’établissement des prix section 5.3
20 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
(Autres principes d’établissement des prix), les agents de négociation des contrats devront documenter et
présenter :
• une explication qui décrit le fonctionnement prévu de l’établissement des prix;
• une description et une estimation des coûts et des avantages prévus de l’établissement des prix;
• des pièces justificatives ou des données de comparaison provenant d’autres champs d’application
ou d’autres secteurs pour la technique d’établissement des prix proposée, le cas échéant;
• une mention de toute limitation dans l’application de la technique d’établissement des prix,
notamment les échéanciers ou les conditions applicables;
• une brève description, le cas échéant, des plans et des méthodes pour :
o évaluer et surveiller si l’entrepreneur a rempli les conditions stipulées dans les dispositions sur
l’établissement des prix;
o confirmer si l’entrepreneur a respecté les conditions qui déclenchent l’application des
dispositions sur l’établissement des prix, y compris le partage des gains et les objectifs de
rendement non financiers;
o ajuster ou réviser l’établissement des prix du contrat pour les contrats pluriannuels, y compris
les objectifs de rendement;
o passer en revue et évaluer l’efficacité de la technique d’établissement des prix et faire des
recommandations pour qu’elle soit utilisée par d’autres intervenants.
Intégration de l’établissement des prix dans un contrat
Une fois que l’établissement des prix est adéquatement autorisé au moyen du processus standard
d’approbation des achats, les agents de négociation des contrats doivent inclure toutes les clauses
appropriées concernant la base de paiement choisie et s’assurer que tous les aspects du prix sont clairement
documentés dans le contrat (p. ex., dans une annexe). Il faudrait inclure une ventilation détaillée du coût, du
bénéfice et des mesures incitatives dans la section du contrat consacrée à la base de paiement, le cas
échéant.
Il est également obligatoire de documenter la manière dont le prix sera administré tout au long du cycle de
vie du contrat, y compris les points de contrôle de la stratégie de validation et de la stratégie d’établissement
des prix. L’administration ou la gestion du prix doit décrire, par exemple, la fréquence d’examen du prix, le
fonctionnement prévu des mesures incitatives et le moment où elles seront évaluées et accordées. Cela
réduit le risque que des différends surviennent à l’avenir en raison de modalités vagues.
21 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3.4 ÉLABORATION D’UNE STRATÉGIE DE VALIDATION
Une stratégie de validation cherche à :
• gérer le risque dans un contrat;
• mieux comprendre la nature des coûts
dont le règlement a été demandé;
• établir la crédibilité des montants facturés;
• valider la réalisation des objectifs des
mesures incitatives.
Il est important d’établir la stratégie de validation dès
les premiers temps du cycle d’approvisionnement,
avant la demande de propositions ou la négociation du contrat. Veuillez noter que le groupe des services de
certification est à la disposition des agents de négociation des contrats pour les aider à élaborer une stratégie
de validation.
La stratégie de validation devrait évaluer les risques afférents à la stratégie d’établissement des prix du
contrat et les risques propres à l’entrepreneur, afin d’évaluer adéquatement les aspects du contrat qui
nécessiteront une validation et de déterminer le moment de l’exécution de la validation. Elle établira le niveau
des efforts de certification requis pour effectuer la validation. Par exemple, dans le cas des contrats de grande
valeur à risque élevé, il se peut que le groupe des services de certification doive coordonner les travaux de
validation, alors que d’autres domaines de la stratégie peuvent être validés par les agents de négociation
des contrats ou grâce à des attestations de l’entrepreneur.
Il convient de déterminer le calendrier de la stratégie de validation à l’avance, car la validation doit être
exécutée à certaines dates précises en fonction de la base de paiement du contrat et du recours à des
mesures incitatives. Il faut décrire le calendrier de la validation, les responsables du respect des exigences
de la validation et le traitement prévu des résultats de la validation dans la stratégie de validation. Il convient
de communiquer clairement la stratégie à toutes les parties, y compris l’entrepreneur et le ministère client.
Considérations liées à la méthode d’établissement des prix
Les exigences et le calendrier de validation varieront en fonction de la base de paiement et du recours aux
mesures incitatives. Les considérations détaillées concernant les stratégies de validation de différents types
de bases de paiement sont énumérées dans le tableau 3.4.a. ci-dessous.
Le saviez-vous?
• Il est possible d’élaborer une stratégie de
validation en ayant recours à l’expertise
du Groupe des services de certification, au
sein du Secteur des Services de soutien en
matière d’approvisionnement
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses
coordonnées.
22 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 3.4.a. : Considérations liées à la stratégie de validation
Méthode
d’établissement
des prix
Considérations
liées à la stratégie de validation
Prix forfaitaire
• Dans le cas d’un contrat à prix forfaitaire négocié, le risque initial peut être
considérable au moment de l’établissement du contrat initial, car il est très difficile
d’évaluer la crédibilité des coûts et du prix initialement proposés sans pouvoir les
valider. Comme le prix est fixe pendant toute la durée de vie du contrat, il est
impératif de valider les facteurs d’établissement des prix avant de signer le contrat.
• Il faut effectuer un exercice de validation du prix et des coûts concernant tout prix
forfaitaire avant de mettre la dernière main au contrat, afin de s’assurer que les
prix sont bien fondés, attribuables et raisonnables.
• Une fois que le prix est fixé et intégré au contrat, il est très difficile de le modifier,
ce qui souligne encore l’importance de la validation préliminaire.
• La méthode de validation du prix varie en fonction de la manière dont le prix du
contrat a été déterminé :
o un processus concurrentiel auquel a participé plus d’un soumissionnaire
conforme. Les soumissions multiples valident l’équité du prix;
o les données fondées sur le marché dont on dispose pour comparer le
prix, en cas de soumission unique;
o la validation des coûts en cas d’établissement des prix en fonction des
coûts, typique des contrats à fournisseur unique.
• S’il est impossible de valider le prix dans un contexte de concurrence ou dans
celui du marché, on établit le prix à partir d’une base de coûts validée avec un
calcul du bénéfice (voir la section 5.2 : Principes relatifs au bénéfice pour obtenir
de plus amples renseignements).
• Le niveau de validation requis à l’égard d’une base de coûts dépend du niveau de
complexité. Les agents de négociation des contrats sont encouragés à demander
les conseils et l’expertise du Secteur des Services de soutien en matière
d’approvisionnement, au besoin.
Frais
remboursables
• Dans un contrat à frais remboursables, il faut valider le prix une fois que tous les
coûts ont été engagés, afin de s’assurer que les demandes de règlement
respectent les modalités du contrat et sont admissibles.
• Dans un contrat à frais remboursables, il est tout aussi important d’élaborer une
stratégie de validation afin de s’assurer que les coûts dont le remboursement est
demandé et que le Canada accepte sont conformes à la condition générale du
23 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Canada 1031-2, Principes des coûts contractuels, et à la norme d’établissement
des coûts (Annexe 2).
• Il est également important de définir les coûts « admissibles » pour le Canada dès
que possible dans le contrat.
• Il convient de s’entendre à l’avance avec l’entrepreneur au sujet de l’admissibilité
des coûts et des méthodes comptables, conformément à l’Annexe 2 (Norme
d’établissement des coûts). Cela réduit au minimum le risque de différends liés à
l’établissement des coûts à une période ultérieure au cours de la durée de vie du
contrat.
• La stratégie de validation pour un contrat à frais remboursables devrait
comprendre une évaluation des coûts admissibles avant la signature du contrat
ou au moment des négociations, en ayant recours à la déclaration des pratiques
de comptabilité analytique (PCA).
• Par la suite, on peut établir un calendrier de validation opportun pour s’assurer
que les coûts dont le règlement est demandé correspondent aux coûts jugés
admissibles au début du contrat. Cela peut reposer sur les constatations d’un audit
formel ou informel. L’audit permet d’attester que le prix est raisonnable.
• Pour obtenir de plus amples renseignements sur les stratégies de validation, voir
la section 3.4 (Élaboration d’une stratégie de validation).
Prix provisoire
• Le prix provisoire est une base de paiement qui prévoit le passage des frais
remboursables à un prix forfaitaire, à mesure que le degré de certitude à l’égard
des exigences du contrat augmente.
• Une validation est requise pour un contrat à prix provisoire, car la première partie
du contrat est exécutée dans un environnement à frais remboursables. La
stratégie de validation de la partie à frais remboursables doit comprendre
l’évaluation des coûts admissibles déjà engagés.
• La stratégie de validation, le calendrier et le plan doivent être convenus avant le
début du contrat et être bien documentés.
• Les résultats de l’exercice de validation des coûts serviront à établir le prix
forfaitaire du contrat par la suite.
Mesures
incitatives
• La validation est également importante pour déterminer et évaluer les mesures
incitatives en place dans le contrat.
• Pour s’assurer que le suivi des renseignements concernant les mesures
incitatives est crédible (p. ex., produits livrables, indicateurs de rendement et
coûts), il est important de s’assurer d’abord que l’entrepreneur dispose de
24 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
contrôles de système appropriés (par exemple, l’audit du système comptable et
du système d’enregistrement du temps de travail).
• La détermination du caractère suffisant des contrôles doit être incluse dans la
stratégie de validation du contrat.
• La stratégie de validation doit présenter un calendrier et un plan de validation
concernant la réalisation des objectifs des mesures incitatives stipulées dans le
contrat.
Validation : renseignements à valeur ajoutée
Outre la validation des coûts réels engagés dans le cadre d’un contrat, la crédibilité des systèmes de
l’entrepreneur et la réalisation des objectifs des mesures incitatives, les renseignements tirés d’une activité
de validation concernant la nature des coûts engagés dans un contrat et du bénéfice réalisé présentent une
valeur importante.
La validation peut également servir à orienter la mise en œuvre de la stratégie d’établissement des prix et à
acquérir des connaissances sur le fonctionnement de l’établissement des coûts et de l’établissement des
prix d’un contrat. Ces renseignements facilitent la prise des décisions liées à l’établissement des prix des
modifications, des contrats subséquents ou des changements requis. L’analyse en temps voulu des
renseignements financiers, des coûts et des systèmes peut contribuer à éclairer les agents de négociation
des contrats et à les aider à prendre des décisions judicieuses.
Quant à l’établissement des prix du contrat, les renseignements tirés de la validation peuvent être utiles pour
les futures décisions connexes et servir de vecteur de partage des leçons apprises sur l’établissement des
prix. Ils peuvent également servir à relever les possibilités d’amélioration.
Outils de validation : analyse du coût théorique et analyse comparative
L’analyse du coût théorique est un processus qui permet de déterminer le coût raisonnablement
envisageable d’un bien ou d’un service en fonction d’un devis distinct ou d’une évaluation objective des
opérations de l’entrepreneur visant à relever et à rectifier les manques d’efficience. Si l’on détermine qu’une
analyse du coût théorique ou une analyse comparative est avantageuse et faisable (p. ex., les avantages
l’emportent sur les coûts, les données et l’expertise disponibles), une telle analyse pourrait être utilisée pour
évaluer ou établir un prix.
25 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3.5 SAISIE ET SUIVI DES LEÇONS APPRISES
La saisie et le suivi des leçons apprises sont essentiels pour veiller à ce que les politiques, les directives et
la formation restent évolutives et pour que les agents de négociation des contrats soient informés en
permanence des possibilités et des pratiques exemplaires en matière d’établissement des prix des contrats.
Remarque
• Lorsque des approches novatrices d’établissement des prix et des méthodes autres
d’établissement des prix (en lien avec la section 5.3 Autres principes d’établissement des prix)
sont utilisées, l’agent de négociation des contrats devrait partager avec le Secteur des Services de
soutien en matière d’approvisionnement (SSSA) par courriel le détail de la méthode appliquée en
utilisant l’adresse suivante : TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca.
Pourquoi est-ce important?
• Le SSSA utilise ces renseignements pour tirer les leçons des expériences des agents de
négociation des contrats et améliorer l’uniformité entre les achats en mettant le présent Guide à
jour.
• Les leçons apprises feront l’objet d’un suivi et seront partagées afin de faciliter le perfectionnement
des intervenants et l’amélioration continue des directives d’établissement des prix et des stratégies
et processus connexes.
26 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.0 MÉTHODES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix est un élément essentiel de la détermination du prix d’un contrat. Elle
détermine la manière dont l’entrepreneur sera rémunéré pour la livraison des biens et la prestation des
services. Il s’agit notamment de sélectionner la base de paiement appropriée, conjointement avec le recours
à des mesures incitatives, le cas échéant.
La méthode d’établissement des prix a pour but d’harmoniser le prix du contrat avec les principaux buts et
objectifs de l’achat, et elle comprend les éléments suivants :
• déterminer la base de paiement approprié, conjointement avec les mesures incitatives (s’il y a lieu);
• définir les niveaux de bénéfice;
• sélectionner les calendriers de paiement et les modalités du contrat liées à l’établissement des prix;
• Favoriser la réalisation d’un bon rapport qualité-prix dans un achat tel que défini par l’acheteur.
• répartir les risques et les incertitudes entre le Canada et l’entrepreneur;
• encourager une exécution efficiente et économique dans le cadre du contrat.
La section 4.1 (Base de paiement) et la section 4.4 (Mesures incitatives) visent à aider les agents de
négociation des contrats à sélectionner la méthode d’établissement des prix d’un achat donné.
La section 4.5.1 présente les tableaux récapitulatifs des types de bases de paiement et la section 4.5.2
contient les types de mesures incitatives, à la fin de la section consacrée à la méthode d’établissement des
prix.
27 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1 BASE DE PAIEMENT
Qu’est-ce que la base de paiement?
La base de paiement est l’élément de base de la méthode d’établissement des prix. Elle établit la structure
de l’arrangement en matière d’établissement des prix, qui peut être autonome ou jumelée à des mesures
incitatives, s’il y a lieu.
La base de paiement peut et devrait être adaptée en fonction de ce qui suit :
• le degré des responsabilités ou des risques assumés par l’entrepreneur à l’égard des coûts
d’exécution, et le moment où il les assume;
• le montant et la nature du bénéfice offert à l’entrepreneur en contrepartie du respect de certaines
normes ou de la réalisation de certains objectifs;
• le montant et la nature des mesures incitatives offertes à l’entrepreneur en contrepartie du
dépassement des normes ou des objectifs précisés.
Facteurs à prendre en considération
Selon la nature de l’achat, on peut intégrer une ou plusieurs bases de paiement dans un contrat,
conjointement avec une combinaison de mesures incitatives, à condition que cela soit approprié pour obtenir
le meilleur rapport qualité-prix.
• Dans le cas du prix provisoire,
élément qui sera présenté plus loin
dans ce document, le contrat peut
passer d’une base de paiement à une
autre une fois que certains
paramètres établis ont été respectés.
• Dans d’autres cas, un contrat peut
présenter plusieurs aspects dont le
niveau de certitude et de risque varie;
chaque aspect est alors associé à sa
propre base de paiement.
Même si les bases de paiement seront abordées en détail à la section 3.1 (Gestion de l’établissement des
prix tout au long du cycle d’approvisionnement), la sélection d’une base de paiement qui convient au contrat
nécessite une prise en considération et une évaluation attentives des facteurs de risque et des incertitudes.
Il est également important de noter que l’option de base de paiement peut influer sur le transfert du risque
entre le Canada et l’entrepreneur.
Le tableau 4.1.a. ci-après présente les domaines à prendre en considération pour déterminer la base de
paiement.
Le saviez-vous?
• Un contrat ne doit pas nécessairement se limiter
à une seule base de paiement.
• Tant que cela est approprié pour obtenir le
meilleur rapport qualité-prix, on peut intégrer une
ou plusieurs bases de paiement dans un contrat,
et on peut même les utiliser conjointement avec
une combinaison de mesures incitatives.
28 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 4.1.a.: Considérations sur les méthodes d’établissement des prix
Les questions ci-dessous vous aideront à déterminer quelle méthode d’établissement des prix convient à
votre achat et si des options incitatives sont applicables ou non.
Domaines
à examiner
Questions à examiner
Clarté de la portée
et des exigences
• Le bien ou le service est-il accompagné d’exigences clairement établies?
• Peut-on se procurer le bien ou le service dans le commerce?
• S’agit-il d’un achat complexe (référez-vous au Guide des approvisionnement
Annexe 2.4 : Caractéristiques des niveaux de complexité du Programme des
approvisionnements) dont les exigences sont mal connues?
• Le développement ou la mise en œuvre du bien ou du service sont-ils
associés à des incertitudes qui pourraient nuire à la réalisation des exigences
du contrat?
• Le bien ou le service à acquérir est-il assorti d’exigences très particulières qui
n’ont pas encore été réalisées ou mises à l’essai?
• Le besoin est-il de nature urgente?
Forces du marché
• Quel est le degré de concurrence sur le marché?
• Les coûts sont-ils assujettis à des fluctuations potentielles de la disponibilité
des matériaux et des coûts de la main-d’œuvre?
Durée du contrat
• Le besoin ou le contrat est-il censé être de courte durée?
• Le besoin ou le contrat est-il réalisé sur une longue période?
• Le contrat est-il de courte durée sans possibilité de prolongation?
• Le contrat initial est-il de courte durée, mais offre-t-il une possibilité de
prolongation?
Validation du prix
• Dans quelle mesure une analyse du prix peut-elle permettre la détermination
d’une norme d’établissement des prix raisonnables? (p. ex., disponibilité des
données historiques sur les coûts et les prix)
• Est-il possible d’effectuer une analyse des coûts qui comprend une évaluation
de l’incidence de l’incertitude et une imputation raisonnable de la
responsabilité des coûts à l’entrepreneur?
29 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Domaines
à examiner
Questions à examiner
• Selon l’expérience passée avec l’entrepreneur, ce dernier a-t-il été en mesure
de fournir des devis cohérents et à jour sur les coûts?
• Quelles sont l’étendue et la disponibilité des prix du marché comparable, des
prix de référence et de l’analyse du prix théorique?
• Quelle est l’incidence des contrats effectués totalement ou en partie sur les
mêmes périodes et sur leurs ententes en matière d’établissement des prix?
État de préparation
de l’entrepreneur
• L’entrepreneur est-il capable de s’acquitter des exigences du contrat? (p. ex.,
compétences, connaissances).
• L’entrepreneur est-il financièrement stable et capable de rester opérationnel
pendant toute la durée du contrat?
• L’entrepreneur est-il capable de s’acquitter des exigences du contrat en
respectant le budget? (p. ex., contrôle/compression des coûts).
• Le système comptable de l’entrepreneur est-il capable de prendre en charge
la production de données en temps voulu sur les coûts et les cibles incitatives
de la manière décrite dans le contrat proposé?
• L’entrepreneur prévoit-il sous-traiter à un tiers une partie, la majeure partie ou
aucun des travaux effectués en vertu du contrat?
Applicabilité des
mesures incitatives
• Existe-t-il des préoccupations majeures liées au contrôle des coûts?
• Le bénéfice d’un rendement supérieur aux normes de base établies dans
l’énoncé des besoins présente-t-elle une valeur mesurable et justifiable?
• L’entrepreneur respectera-t-il les critères de rendement visés sans mesure
incitative?
30 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types de bases de paiement
Il existe quatre principaux types de bases de paiement :
• Prix forfaitaire
• Taux horaire/unitaire forfaitaire
• Frais remboursable
• Prix provisoire
Le tableau 4.1.b. ci-dessous donne une description de ces types de bases de paiement.
Tableau 4.1.b .: Types de bases de paiement
Section
Base de paiement
Description
4.1.1
Prix forfaitaire
Voir l’annexe 1 pour
obtenir plus de
renseignements sur
le prix ferme.
Il établit un prix forfaitaire total pour la livraison d’un bien ou la
prestation d’un service pendant toute la durée du contrat, quels que
soient les coûts réels engagés. Les options sont les suivantes :
• Contrat concurrentiel à prix forfaitaire : Le prix est établi par la
concurrence sur le marché entre plus d’un soumissionnaire.
• Contrat non concurrentiel à prix forfaitaire : Le prix est négocié au
début du contrat ou dans une modification au contrat.
• Contrat à prix forfaitaire assujetti à l’indexation des prix : Le prix
comprend une possibilité d’ajustement en fonction de fluctuations
importantes du prix qui échappent au contrôle du Canada et de
l’entrepreneur.
4.1.2
Taux
horaire/unitaire
forfaitaire
Taux horaire/unitaire forfaitaire : Calcul d’un montant forfaitaire (qui
comprend généralement les coûts directs, les coûts indirects [frais
généraux] et les bénéfices), qui est chargé selon un taux forfaitaire et
des heures réelles travaillées/ quantité réelle d’unités achetées.
• Taux horaire/unitaire forfaitaire assujetti à l’indexation des prix :
Le prix comprend une possibilité d’ajustement en fonction de
fluctuations importantes du prix qui échappent au contrôle du
Canada et de l’entrepreneur.
4.1.3
Frais
remboursables
Il rembourse à l’entrepreneur tous les coûts du contrat admissibles
engagés, généralement jusqu’à concurrence d’un montant établi. Les
options sont les suivantes :
• Sans tarif : Permet le remboursement des coûts réels engagés
seulement.
• Tarif forfaitaire: Ajoute un montant de bénéfice précis aux coûts
engagés.
31 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Coût cible/mesure incitative: Prévoit une formule de partage des
économies ou des dépassements de coûts entre l’entrepreneur
et le Canada. Il s’agit d’une forme de contrat à frais
remboursables assortie de contrôles des coûts plus serrés.
• L’établissement d’un tarif fondé sur les coûts réels: Ajoute un
montant variable de bénéfice basé sur les coûts encourus.
4.1.4
Prix provisoire
Un prix provisoire : Commence par utiliser une base de paiement à
frais remboursables associée à des paramètres établis, puis passe à
une base de paiement à prix forfaitaire pendant la durée du contrat,
en fonction de la certitude à l’égard des exigences et des coûts.
32 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.1 PRIX FORFAITAIRE
Définition
Le prix forfaitaire offre une certitude à l’égard du prix tout au long de la durée de vie d’un contrat. Dans un
contrat à prix forfaitaire, l’entrepreneur reçoit une somme d’argent définie en contrepartie de l’exécution des
travaux, quels que soient les coûts engagés, ce qui découle sur les facteurs suivants :
• les risques liés aux fluctuations des coûts et les bénéfices ou les pertes qui en découlent sont
entièrement assumés par l’entrepreneur;
• en général, un taux de bénéfice plus élevé est intégré au prix afin d’indemniser l’entrepreneur pour
la prise en charge du risque lié aux fluctuations des coûts, comme le précise la section 4.4
(Mesures incitatives);
• les entrepreneurs sont invités à contrôler les coûts et à maximiser l’efficience, car toutes les
économies qui en découlent influent sur le niveau de bénéfice. Cela peut déboucher sur des
entrepreneurs au rendement supérieur qui seront mieux à même d’être concurrentiels sur le
marché;
• En général, le fardeau administratif d’un contrat à prix forfaitaire est inférieur à celui des autres
bases de paiement. Par exemple, l’autorité contractuelle peut vérifier les coûts estimatifs avant
d’octroyer un contrat, mais cette vérification n’est pas requise pour un contrat à prix forfaitaire. Voir
la clause C8000C des Guide des clauses et conditions uniformisées d'achat (CCUA).
Facteurs à prendre en considération
• Une base de paiement à prix forfaitaire est une nouvelle base de paiement au Canada (Voir l’annexe
1 Base de paiement à prix ferme pour les détails sur les changements).
• Un contrat concurrentiel à prix forfaitaire est une base de paiement optimale pour obtenir le meilleur
rapport qualité-prix parce qu’il est basé sur des motifs de profitabilité. .En présence de multiples
soumissionnaires, l’agent de négociation des contrats a généralement une certitude élevée que le
prix fixé correspond à la juste valeur marchande.
• Il est important de noter la différence entre une base de paiement à prix forfaitaire et une base de
paiement à prix ferme pour les contrats non concurrentiels:
Remarque
• La base de paiement à prix forfaitaire est une nouvelle base de paiement au Canada.
• Consultez l’annexe 1 pour obtenir plus de détails sur la base de paiement à prix forfaitaire .
33 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
o Il est possible de fixer le prix seulement après avoir obtenu une certitude, une assurance et
une validation solides des exigences, des coûts et du bénéfice estimés;
o Un contrat à prix forfaitaire ne contient pas de clause de vérification discrétionnaire, ce qui
signifie qu’après la signature du contrat, l’agent de négociation des contrats n’a plus la
possibilité de valider les coûts et le bénéfice réalisés dans le cadre du contrat au cours de sa
durée de vie ou à son achèvement en vue de récupérer tout bénéfice excédentaire.
o Dans le cadre de la stratégie de validation, veiller à ce que le Canada conserve son droit de
vérification à des fins informatives (c.àd. seulement liées à des négociations potentielles
concernant des marchés provisoires ou subséquents), y compris le droit de vérifier les coûts
sous-jacents (incluant les coûts de production), pour obtenir le niveau de justification des prix
nécessaire afin de déterminer si le prix établi est juste et raisonnable. Les dispositions et les
conditions générales en matière de vérification (2010A, 2010B, 2010C, 2015A, 2029, 2030,
2035 et 2040) font partie du modèle des conditions générales pour les approvisionnements
dont le niveau de complexité est faible, moyen ou élevé.
)Il est recommandé aux agents de négociation des contrats d’utiliser les dispositions sur la « Vérification »
de la section 3 des CCUA, Conditions générales. Par exemple, selon le cas, les dispositions des modèles
de « l’article 33, Conditions générales – besoins plus complexes de biens, Guide des CCUA 2030 », de
« l’article 31, Conditions générales – besoins plus complexes de services, Guide des CCUA 2035 » et de
« l’article 42, Conditions générales – recherche et développement, Guide des CCUA 2040 » doivent être
utilisées. Les dispositions sur les « Vérifications » présentées dans les Conditions générales décrivent les
obligations de l’entrepreneur concernant la vérification (c.àd. l’entrepreneur doit conserver des preuves
pour tous les montants réclamés en vertu d’un contrat) et protègent le droit de vérification du Canada (c.àd.
le droit du Canada de vérifier tous les montants réclamés, calculés conformément à la base de paiement).
o Plus la durée d’un contrat à prix forfaitaire est longue, plus le risque que le prix de base ne
représente pas les coûts réels augmente.
Quand faut-il utiliser la base de paiement à prix forfaitaire?
Puisque dans un contrat à prix forfaitaire, le prix est établi pour toute la durée du contrat, il est important
d’envisager ce type de base de paiement dans les situations suivantes :
• l’agent de négociation des contrats a un niveau d’assurance considérable que le prix forfaitaire est
équitable et n’entraînera pas le versement de bénéfices déraisonnables par le Canada. Cette
assurance peut s’obtenir grâce aux moyens suivants :
o Achat concurrentiel comportant de multiples soumissionnaires conformes, qui permet au
marché d’établir le prix.
o Renseignements suffisants tirés de l’analyse comparative et de l’analyse du coût théorique
pour valider le prix.
o Existence de données historiques sur l’établissement des coûts suffisamment solides pour
pouvoir valider le prix avant de le fixer. Par exemple, dans le cas d’un contrat subséquent, des
34 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
activités d’assurance à l’égard des coûts et du bénéfice du contrat antérieur peuvent être
exécutées pour établir le prix forfaitaire du contrat subséquent.
• la portée des travaux, les exigences et les extrants visant à déterminer le niveau d’effort sont
connus, clairement définis et peu susceptibles de changer (p. ex., lorsque la technologie,
l’industrie, la plateforme ou le service pertinent est en phase de maturité ou a fait ses preuves);
• le contrat est de courte à moyenne durée, ce qui fait en sorte que :
o le prix ne doit pas comprendre de primes de bénéfice supplémentaires pour tenir compte des
incertitudes à long terme à l’égard des exigences et des coûts;
o l’agent de négociation des contrats a un niveau d’assurance raisonnable que le prix sera
raisonnable et offrira encore un bon rapport qualité-prix pour le Canada au cours des
dernières années du contrat, étant donné le potentiel de changements technologiques et
d’améliorations de processus;
• le calendrier est relativement certain et jugé réalisable;
• il est approprié que l’entrepreneur assume le risque lié à l’incertitude des coûts.
Quand faut-il éviter d’utiliser une base de paiement à prix forfaitaire?
Il se peut qu’une base de paiement à prix forfaitaire ne soit pas appropriée pour les achats à haut risque qui
font appel à des contrats dont la portée est très incertaine ou variable (p. ex., technologie de pointe, non
éprouvée ou en développement). L’utilisation d’une base de paiement à prix forfaitaire dans de telles
situations peut entraîner les conséquences suivantes :
• L’entrepreneur inclut une éventualité considérable (prime de risque) au prix du contrat, ce qui
découle en fin de compte sur un prix global plus élevé qui n’offre plus un bon rapport qualité-prix.
• L’entrepreneur éprouve des difficultés à exécuter les travaux convenus (au prix forfaitaire).
o Cela peut entraîner la nécessité de renégocier le prix, la portée ou les exigences relatives à
l’échéancier, ce qui fait que le contrat fonctionne comme un contrat à frais remboursables,
perdant ainsi les privilèges des contrats à prix forfaitaires et pour lesquels l’entrepreneur
recevrait des primes de bénéfice supérieures associées à un prix forfaitaire.
o Cela peut également mettre en péril la réalisation des extrants prévus au contrat ou
compromettre la capacité (y compris la sécurité et la qualité), car l’entrepreneur pourrait
chercher à « faire des économies » pour tenter de réduire les coûts au minimum et de protéger
ses bénéfices.
35 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.1.a.: Niveau de bénéfice d’un contrat à prix forfaitaire
Le Canada négocie un contrat à prix forfaitaire de 110 000 $ comprenant 100 000 $ pour les coûts estimés
vérifiés plus un bénéfice de 10 % ou 10 000 $. Le niveau de bénéfice peut être démontré par le graphique
suivant.
Considérons les scénarios suivants:
• Si l’entrepreneur a engagé des coûts de 110 000 $, ce qui correspond au prix forfaitaire, son bénéfice
est nul. En d’autres mots, le contrat n’a pas généré de bénéfices pour l’entrepreneur.
• Cependant, si les coûts réels engagés par l’entrepreneur s’élèvent à 90 000 $, le bénéfice de
l’entrepreneur serait le suivant :
o Prix forfaitaire = 110 000 $
o Coûts réels de l’entrepreneur = 90 000 $
o Bénéfice = 20 000 $
Dans ce cas, grâce aux gains d’efficacité, le bénéfice de l’entrepreneur est supérieur de 10 000 $
(20 000 $ - 10 000 $) au bénéfice initialement projeté.
• Si les coûts réels engagés par l’entrepreneur sont 120 000 $, dépassant ainsi le prix forfaitaire
négocié, l’entrepreneur se retrouve en situation de perte comme suit :
o Prix forfaitaire = 110 000 $
o Coûts réels de l’entrepreneur = 120 000 $
o Perte = 10 000 $
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
020 40 60 80 100 120 140
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Contrat à prix forfaitaire
Coût = Prix forfaitaire
110
Coût estimé : 100 000 $
Bénéfice (10 %) 10 000 $
Prix forfaitaire : 110 000 $
36 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il est important de noter que le bénéfice d’un contrat à prix forfaitaire n’est pas limité. En d’autres mots, plus
un entrepreneur est efficace en termes de coûts dans l’exécution du contrat, plus le bénéfice est élevé et
inversement, plus le montant des coûts excède le prix forfaitaire, plus la perte encourue par l’entrepreneur
est grande.
Étapes du processus
Étapes du processus
Aperçu du processus
Consigner la décision
d’utiliser la base de
paiement à prix forfaitaire
• Il faut indiquer dans le dossier d’approvisionnement la base de paiement
la plus adaptée au besoin.
Établir la base de coûts
• Admissibilité : Consultez la section 5.0.1, Principes d’établissement des
prix fondé sur les coûts pour connaître les circonstances dans lesquelles
on utilise l’établissement des prix fondé sur les coûts.
• Pour établir la base de coûts, suivre la section 5.1, Principes
d’établissement de la base de coûts.
• Dans le cas des contrats non concurrentiels, la validation est nécessaire
avant l’attribution du contrat pour s’assurer que les estimations de coûts
soient raisonnables et que les systèmes financiers de l’entrepreneur, à
l’origine des estimations, soient fiables et suffisants.
Déterminer le prix
• Voici les options pour déterminer le prix :
o un processus concurrentiel avec plus d’un soumissionnaire
conforme;
o les données disponibles du marché;
o ou les coûts majorés d’un bénéfice. Consultez la section 5.2
Principes relatifs au bénéfice.
Valider le prix avant l’octroi
du contrat ou de la
prolongation.
Une fois le prix fixé et intégré dans le contrat, il est très difficile de le
modifier. Ceci met encore plus en relief l’importance de la validation avant
l’attribution du contrat.
• Dans le cas d’un contrat à prix forfaitaire négocié, il est nécessaire de
valider la crédibilité des coûts et du prix proposé pour s’assurer que le
prix négocié soit juste et raisonnable pour le Canada, d’autant plus que
le prix est fixé pour la durée de vie du contrat.
• Un exercice de validation des prix et des coûts devrait avoir lieu avant
l’attribution ou la prolongation d’un contrat pour tout prix forfaitaire afin
que les prix soient bien fondés, attribuables et raisonnables.
37 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Aperçu du processus
• Les méthodes de validation des prix diffèrent selon la façon dont le prix
du contrat a été déterminé :
o en général, dans un processus concurrentiel comptant plus d’un
soumissionnaire conforme, la multiplicité des soumissions
donnera une idée de la justesse du prix;
o dans un processus non concurrentiel ou concurrentiel où il n’y a
qu’un seul soumissionnaire conforme, la validation du prix peut
être fonction des données du marché disponibles qui font office
d’étalon de comparaison au prix, de la validation des coûts et
d’une évaluation du caractère raisonnable des bénéfices
proposés. En l’absence des éléments ci-dessus, il n’est peut-être
pas approprié d’avoir recours à une base de paiement à prix
forfaitaire.
• La nature et le degré de validation requis pour une base de coûts sont
relatifs au degré de complexité de l’établissement des coûts et
dépendent de la complexité des systèmes comptables de
l’entrepreneur. Les agents de négociation des contrats sont
encouragés à demander des conseils et de l’aide, au besoin, au
Groupe des services d’assurance du Secteur des services de soutien
en matière d’approvisionnement.
• Options de validation
Il existe deux bases de prix pouvant affecter la façon dont un agent de
négociation des contrats valide les prix pour un achat.
1. Prix représentatif du marché :
• Processus concurrentiels : Les prix soumis par les
fournisseurs en réponse à une demande de soumissions
concurrentielle, lorsque plusieurs soumissions sont reçues,
sont considérés comme des prix représentatifs du marché.
• Processus non concurrentiels (avec négociation) : Si le
contrat à attribuer résulte d’une demande de soumissions
non concurrentielle et qu’il existe sur le marché des biens
ou des services commerciaux comparables qui
correspondent au besoin, le prix commercial peut servir
d’étalon du prix du marché, plus ou moins tout rajustement
en fonction des différences du besoin à combler.
38 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Aperçu du processus
• Le prix représentatif du marché pour les contrats
concurrentiels est à privilégier pour les contrats à prix
forfaitaire. Cette méthode devrait toujours être utilisée pour
les besoins, lorsque le prix commercial/du marché est
connu, pour établir un prix ou comme base de négociation.
2. Prix fondé sur les coûts
• Il est possible d’établir les prix en fonction des coûts
estimatifs d’exécution des travaux. Cette base de coûts est
fonction de la somme des estimations raisonnables des
éléments de coûts qu’entraîne l’exécution des travaux.
• Les hypothèses sous-jacentes sont les suivantes :
o l’entrepreneur est compétent et capable d’exécuter
les travaux;
o ses processus opérationnels sont récents et
financièrement efficaces;
o les estimations des intrants nécessaires sont
fiables.
• Les données des contrats antérieurs peuvent être de bons
indicateurs du caractère raisonnable et suffisant des
estimations des intrants pour l’établissement d’une base de
coûts aux fins de l’établissement des prix.
• Selon la valeur et la complexité du besoin, des spécialistes
techniques ayant de l’expérience dans le secteur d’activités
peuvent devoir être sollicités pour établir une bonne
estimation des intrants nécessaires à l’exécution des
travaux.
• Des directives sur l’acceptabilité des coûts se trouvent dans
les Principes des coûts contractuels du Guide des clauses
et conditions uniformisées d’achat (CCUA 1031-2) et à la
section 5.1 (Principes d’établissement de la base de coûts)
du présent guide.
• Une fois la base de coûts établie, un montant de bénéfice
raisonnable peut être négocié et appliqué au prix de base.
Les bénéfices devraient être négociés conformément à la
section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice).
39 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Aperçu du processus
Intégrer l’établissement du
prix dans le contrat
• Il est important que le prix forfaitaire total et toutes les modalités qui y
sont liées soient inclus dans le contrat afin que l’établissement du prix
du contrat soit clair pour les deux parties.
Documentation,
justification et autorisation
• La documentation décrivant les décisions concernant la validation, la
justification et l’autorisation du prix doit être versée au dossier
d’approvisionnement.
40 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.2 TAUX HORAIRE/UNITAIRE FORFAITAIRE
Définition
Cette base de paiement prévoit le paiement à l’entrepreneur pour des heures réelles travaillées ou d’autres
unités acquises dans le cadre de l’exécution des travaux. Par exemple, le temps/unité peut représenter des
heures de main-d’œuvre ou des heures-machines. Le montant payé pour ces heures ou ces autres unités
est calculé en fonction d’un taux forfaitaire prédéterminé. Un taux forfaitaire prédéterminé se compose
généralement de coûts directs estimés, de coûts indirects (frais généraux) et d’un bénéfice. Le montant à
payer varie en fonction de l’augmentation ou la diminution des unités. Voir la clause C8001C du guide des
CCUA.
Quand utiliser cette base
• Lorsqu’il n’est pas possible de prévoir le degré d’effort ou la quantité requise pour exécuter les
travaux, mais qu’il est possible d’établir, dans des limites raisonnables, les taux pour la main-d’œuvre
directe et les frais généraux applicables à chaque heure travaillée ou autre unité achetée au cours
du contrat.
• Lorsque des mécanismes de contrôle adéquats ont été prévus pour faire en sorte que l'entrepreneur
n'utilise pas des méthodes de travail inefficaces ou peu économiques.
Facteurs à prendre en considération
• Le bénéfice du contrat sera influencé par tout écart entre le niveau des volumes prévus et les volumes
réellement achetés. Les frais généraux sont répartis sur un nombre d’unités plus ou moins important
que prévu. Il en résulte un bénéfice plus ou moins élevé.
• Toutes les composantes du taux doivent être clairement consignées. Il peut être envisagé de contrôler
le caractère raisonnable du taux sur une base annuelle ou périodique afin d’en garantir la valeur.
• Le nombre réel d’heures travaillées ou d’unités achetées dans le cadre de l’exécution des travaux
peut être soumis à une vérification du gouvernement.
• Le Canada négocie régulièrement des taux avec un nombre limité de grands fournisseurs publics.
Veuillez communiquer avec le Secteur des Services de soutien à l’approvisionnement (SSSA) pour
obtenir des renseignements sur les taux négociés par le Canada ou par ses alliés.
41 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Étapes du processus
Aperçu du processus
Consigner la décision
d’utiliser la base de
paiement à taux
horaire/unitaire
forfaitaire
• Consignez la décision d’utiliser une base de paiement à taux horaire/unitaire
forfaitaire dans le dossier d’approvisionnement.
Établir la base de
coûts
• Admissibilité : Consultez la section 5.0.1 (Principes d’établissement des prix
fondé sur les coûts) pour connaître les circonstances dans lesquelles on
utilise l’établissement des prix fondé sur les coûts
• Pour établir la base de coûts, suivez la section 5.1 (Principes d’établissement
de la base de coûts).
• Dans le cas des contrats non concurrentiels, la validation du prix et des
aspects techniques avant l’attribution du contrat est nécessaire pour s’assurer
que les estimations de coûts soient raisonnables et que les systèmes
financiers de l’entrepreneur à l’origine des estimations soient suffisants et
fiables.
Déterminer les taux
horaire/unitaires
forfaitaires
• Parmi les options permettant de déterminer les taux horaires/unitaires
forfaitaires, citons :
o Un processus concurrentiel avec plus d’un soumissionnaire
conforme.
o Informations sur les marchés disponibles.
o Coûts plus bénéfice (voir section 5.2 Principes relatifs au bénéfice).
• Pour les processus non concurrentiels, le taux forfaitaire est souvent
déterminé par négociation entre l’entrepreneur et l’agent de négociation des
contrats avec l’aide des conseillers en prix du Secteur des services de
soutien en matière d’approvisionnement.
Envisager l’utilisation
de mesures
incitatives
• Envisager l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser le ratio qualité-prix.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du
possible.
• Consultez la section 4.4 (Mesures incitatives) du Guide.
Incorporer la
méthode
• La clause C8001C du Guide des CCUA, Base de paiement à taux
horaire/unitaire forfaitaire, intègre un libellé pour inclure un prix plafond ou
une limitation des dépenses.
42 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
d’établissement du
prix dans le contrat
• Les autres bases de paiement à taux horaire/unitaire du Guide des CCUA
peuvent être assortie d’un prix plafond (clauses C1206C et C6000C du Guide
des CCUA) ou sans prix plafond (auquel cas une clause de limitation des
dépenses, clause C6001C du Guide des CCUA, doit être utilisée). Voir la
section 4.3 Prix plafond et limitation des dépenses.
Contrôler, réviser et
évaluer la stratégie
d’établissement des
prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat
et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Validez les intrants (c’est-à-dire les heures de travail, les heures machine, le
matériel, etc.).
• Les vérifications ou les contrôles du temps et les attestations des taux doivent
être prévus dans les contrats.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
Consigner, justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, veillez à bien documenter, justifier
et autoriser toutes vos décisions.
• Dans le cas des contrats non concurrentiels assortis de taux négociés,
s’assurer que la ventilation détaillée des estimations de coûts convenues
dans le contrat est consignée dans le dossier d’approvisionnement, en
compagnie des directives de gestion du prix pendant le contrat.
43 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.3 FRAIS REMBOURSABLES
Une base de paiement à frais remboursables prévoit le remboursement des coûts admissibles engagés au
cours de l’exécution des travaux prévus dans le contrat à l’entrepreneur.
Veuillez consulter la condition générale 1031-2 du CCUA et l’annexe 2: Norme d’établissement des coûts
pour obtenir une description des coûts admissibles.
Tous les contrats à frais remboursables doivent contenir la clause C1004C du guide des CCUA. Si l’examen
des dossiers de l’entrepreneur a permis de déceler des montants affectés au contrat qui ne sont pas
conformes aux modalités du contrat, le Canada se réserve le droit de recouvrer les montants et d’apporter
des rajustements aux montants à payer à l’entrepreneur.
Facteurs à prendre en considération
Comme les coûts réels sont remboursés, il est possible de dépasser le budget du projet, si l’augmentation
des coûts est plus élevée que prévu. On peut atténuer cette situation en prévoyant des mécanismes de
contrôle des prix, comme le prix plafond ou la limitation des dépenses (section 4.3 Prix plafond et limitation
des dépenses).
Différents mécanismes de contrôle du prix sont appropriés pour différentes options de frais remboursables,
comme le montre le tableau suivant :
Tableau 4.1.3.a.: Frais remboursables avec prix plafond ou limitation des dépenses
Option de frais remboursables
Prix
plafond
Limitation des
dépenses
Sans tarif
Tarif forfaitaire
Coût cible/mesure incitative sans prix maximal
Coût cible/mesure incitative avec prix maximal
Voici d’autres exemples de contrôles des coûts utiles pour la base de paiement à frais remboursables :
• Implantation de mesures incitatives de contrôle des coûts, que l’on peut utiliser lorsque c’est
possible pour encourager les entrepreneurs à contrôler les coûts;
• Remboursement exclusif de certaines catégories de coûts admissibles définies, conformément à
la condition 1031-2 du Guide des CCUA et à l’Annexe 2 (Norme d’établissement des coûts);
• Contrôle de la portée des travaux grâce à des ententes d’attribution de tâches précises;
44 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Imposition de limites au recouvrement de certaines catégories de coûts. (i.e. les coûts directs de
recherche et de développement liés à un produit ne peuvent pas dépasser un montant en dollars
établi dans un contrat);
• Validation des coûts réels engagés, afin de contrôler les coûts et de respecter les exigences de
l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances publiques (LGFP) (lorsque des facteurs de risque
supplémentaires justifient le recours à une stratégie de validation plus formelle, il faut communiquer
avec le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement voir l’annexe 3 pour
obtenir ses coordonnées); ou
• Spécification du taux horaire/unitaire forfaitaire pour certains coûts (p. ex., taux horaire forfaitaire
pour la main-d’œuvre).
Quand faut-il envisager une base de paiement à frais remboursables?
On utilise principalement la méthode des frais remboursables lorsque la portée et les besoins du travail sont
incertains. Un prix établi sur la base de frais remboursables est généralement utilisé dans les contrats
négociés. Cela peut ne pas encourager un entrepreneur à limiter ses coûts à moins d’y jumeler une mesure
incitative de contrôle des coûts.
Il est préférable de réserver la méthode des frais remboursables aux contrats (ou aux éléments de contrat)
dont la portée est incertaine. De ce fait, la méthode des frais remboursables convient le mieux aux types de
situations suivants :
• la recherche et le développement;
• le développement d’un système majeur;
• le développement et la mise à l’essai d’un prototype;
• une production initiale minimale;
• une industrie, une plateforme ou un service qui manque de maturité;
• une concurrence minimale;
• un produit embryonnaire, un concept de soutien mal défini ou une mauvaise compréhension des
exigences.
Il faut utiliser des contrats à frais remboursables seulement dans les situations suivantes :
• le système comptable de l’entrepreneur permet de déterminer adéquatement les coûts imputables
au contrat;
45 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• des ressources adéquates du gouvernement sont en place pour gérer un contrat à frais
remboursables, notamment des ressources chargées de l’examen et de la validation des coûts dont
le règlement est demandé;
• il existe des mécanismes de validation appropriés au cours de l’exécution du contrat, et après, qui
permettent d’obtenir une assurance raisonnable que des méthodes efficientes et des contrôles des
coûts efficaces sont utilisés;
• il n’est pas possible d’estimer raisonnablement un prix pour des travaux dont les deux parties
peuvent convenir et qui entraînerait une répartition plus équitable des risques et des responsabilités
entre le Canada et l’entrepreneur.
Quand faut-il éviter d’envisager une base de paiement à frais remboursables?
Il ne faut pas utiliser une base de paiement à frais remboursables s’il est possible d’obtenir un prix
commercial.
Option de frais remboursables
Il existe quatre formes élémentaires de la base de paiement à frais remboursables. Elles commencent toutes
par la caractéristique distinctive du remboursement des coûts admissibles engagés au cours de l’exécution
des travaux prévus dans le contrat à l’entrepreneur.
On peut utiliser la base de paiement à frais remboursables conjointement avec diverses mesures incitatives
(voir la section 4.4, Mesures incitatives) pour veiller à l’harmonisation des buts et des objectifs des deux
parties et à l’optimisation des ressources.
On peut avoir recours à une combinaison de types de bases de paiement variées pour différents aspects de
l’achat.
Voici les quatre options de base de paiement à frais remboursables :
1. Frais remboursables sans tarif.
2. Frais remboursables avec tarif
forfaitaire.
3. Frais remboursables avec coût
cible/mesure incitative.
4. Frais remboursables selon l’établissement d’un tarif fondé sur les coûts réels (on ne recommande
pas son usage.).
La figure 4.1.3.a. ci-dessous présente les éléments de chaque option. Les quatre options sont décrites plus
en détail par la suite.
Le saviez-vous?
La base de paiement à frais remboursables avec un coût
cible/mesure incitative utilise une formule de partage afin
de contrôler les coûts. Voir section 4.1.3.3
46 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Figure 4.1.3.a. : Illustration des types de bases de paiement à frais remboursables et leurs composantes
Frais remboursables sans
tarif
(Section 4.1.3.1)
Frais remboursables avec
tarif fixe
(Section 4.1.3.2)
Frais remboursables basés
sur les coûts réels
(Section 4.1.3.4)
On ne recommande pas
son usage
Frais remboursables avec
coût cible/mesures
incitatives
(Section 4.1.3.3)
Coûts réelsCoûts réels Coûts cibles
Tarif fixe =
Bénéfice
Bénéfice = % des
coûts réels
Bénéfice cible
Coûts réels
Mesures incitatives
47 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.3.1 FRAIS REMBOURSABLES SANS TARIF
Définition
• Cette base de paiement prévoit uniquement le remboursement à l’entrepreneur des coûts réels
engagés, qui pourraient être déterminés à la suite d'une vérification par le gouvernement. Reportez-
vous à la clause C0201C du Guide des CCUA.
• L’entrepreneur ne reçoit aucun montant.
Quand l’utiliser
• Sauf dans le cas de contrats qui comprennent la prestation de services d’assistance à l’entrepreneur,
on utilise rarement cette base de paiement de manière entièrement autonome. On ne peut
normalement s’attendre à ce que les entrepreneurs acceptent un contrat qui ne leur offre aucun
bénéfice pour la fabrication de biens ou la prestation de services.
• Cette base de paiement peut convenir aux contrats (ou à certains aspects d’un contrat) de nature
exploratoire (c.-à-d. la partie liée à la recherche et au développement) ou qui font intervenir des
organisations sans but lucratif.
• Elle peut convenir à certains types de coûts dans un contrat (par exemple, les frais de déplacement
et de subsistance), pour lesquels une majoration ou un bénéfice ne sont pas appropriés pour le
contrat en question.
Facteurs à prendre en considération
• Cette option à frais remboursables devrait comprendre une limitation des dépenses comme méthode
de contrôle du prix, puisque l’entrepreneur n’est pas en mesure de présenter un énoncé des travaux
réaliste, ce qui empêche les parties de convenir des travaux prescrits et, de ce fait, annule l’utilisation
d’un prix plafond.
Étapes du processus
Étapes du processus
Aperçu du processus
Consigner la décision
d’utiliser la base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais
remboursables, consigner au dossier d’approvisionnement le type qui
convient le mieux au besoin et le motif de sélection.
Établir la base de
coûts
• Seul l’établissement de la base de coûts est nécessaire pour cette base de
paiement.
• Pour établir la base de coûts, suivez la section 5.1 (Principes d’établissement
de la base de coûts).
48 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Aperçu du processus
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes si
on veut que les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes de
comptabilité de l’entrepreneur soient suffisants et fiables, pour enregistrer,
mesurer et communiquer les coûts du contrat.
Envisager l’utilisation
de mesures
incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Mesures incitatives du guide (section 4.4).
Incorporer la
méthode
d’établissement du
prix dans le contrat
• Dans un contrat ou une partie d’un contrat qui comporte ce type de base de
paiement, laquelle ne comprend pas de prix plafond, la clause C6001C du
Guide des CCUA visant à limiter les dépenses doit être intégrée au contrat.
Consultez la section 4.3. (Prix plafond et limitation des dépenses).
Contrôler, réviser et
évaluer la stratégie
d’établissement des
prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat
et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple chaque année dans le cas de contrats
pluriannuels.
• La validation peut se faire par de simples procédures de vérification. Ces
procédures fournissent la base d’une attestation selon laquelle le prix
demandé est conforme au contrat.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
Consigner, justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter,
justifier et autoriser toutes vos décisions.
• S’assurer d’indiquer explicitement la ventilation détaillée des coûts
acceptables, compte tenu de leur nature et de leur montant, dans le contrat
et à consigner le tout dans le dossier d’approvisionnement, en compagnie des
directives de gestion du prix pendant le contrat.
49 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.3.2 FRAIS REMBOURSABLES AVEC TARIF FORFAITAIRE
Définition
• Cette option de base de paiement à frais remboursables prévoit le paiement, à l’entrepreneur, du
montant réel des coûts qu’il a engagés lors de l’exécution des travaux et un tarif forfaitaire (exprimé
sous forme de montant en dollars) tel que convenu dans le contrat. Le montant réel des coûts
engagés dans l’exécution des travaux peut faire l’objet d’une vérification par le gouvernement. Même
si le tarif forfaitaire ne varie pas selon les coûts réels engagés, on peut le renégocier dans certaines
circonstances. Reportez-vous à la clause C0202C du Guide des CCUA.
Quand l’utiliser
• On doit utiliser cette base de paiement lorsque les circonstances ne permettent pas d’utiliser une
base de paiement à prix forfaitaire et lorsque les économies qui pourraient résulter de l’utilisation
d’un contrat à frais remboursables avec coût cible/mesure incitative seraient compensées par la
complexité administrative de ce type de contrat.
• On l’utilise principalement dans la recherche et le développement de pointe ou dans les projets dont
le niveau d’effort requis est inconnu.
Facteurs à prendre en considération
• Un possible avantage de cette option à frais remboursables est que l’entrepreneur peut être motivé
à réduire ses coûts totaux afin de réaliser un taux de rendement plus élevé (tarif/coût).
• Un autre avantage possible est que l’entrepreneur peut être motivé à terminer le travail le plus tôt
possible puisque le bénéfice est fixe.
• Alternativement, dans certaines circonstances, un entrepreneur peut ne pas être autant motivé à
contrôler ou réduire les coûts parce que le tarif forfaitaire sera obtenu quelques soient les coûts
encourus et remboursés.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais remboursables,
consigner au dossier d’approvisionnement le type qui convient le mieux au
besoin et le motif de sélection.
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Étapes du
processus
Aperçu du processus
Établir la base de
coûts
• Pour établir la base de coûts, suivez la section 5.1 (Principes d’établissement
de la base de coûts).
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes si on
veut que les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes de
comptabilité de l’entrepreneur soient suffisants et fiables pour enregistrer,
mesurer et communiquer les coûts du contrat.
Déterminer une
portion à tarif
forfaitaire
• Le montant du tarif forfaitaire, fondé sur une estimation des coûts prévus, ne
devrait pas être supérieur au montant admissible de bénéfice (consulter la
section 5.2, Principes relatifs au bénéfice).
• Ce tarif forfaitaire est généralement basé sur un pourcentage du coût estimatif
et ne change pas une fois qu’il a été accepté par les deux parties.
Envisager
l’utilisation de
mesures incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Mesures incitatives du guide (section 4.4) du guide.
Incorporer la
méthode
d’établissement du
prix dans le contrat
• Les bases de paiement à frais remboursables avec tarif forfaitaire peuvent être
assorties d’un prix plafond (clause C6000C du Guide des CCUA). ou non
(auquel cas une clause de limitation des dépenses doit être utilisée,
clause C6001C du Guide des CCUA (section 4.3, Prix plafond et limitation des
dépenses).
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat
et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple chaque année dans le cas de contrats
pluriannuels.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
Consigner, justifier
et autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter, justifier
et autoriser toutes vos décisions.
51 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
• S’assurer de bien indiquer la ventilation détaillée des coûts acceptables compte
tenu de leur nature et de leur montant dans le contrat et à consigner le tout dans
le dossier d’approvisionnement, en compagnie des directives de gestion du prix
pendant le contrat.
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4.1.3.3 FRAIS REMBOURSABLES AVEC COÛT CIBLE/MESURE INCITATIVE
Les frais remboursables avec un coût cible/mesure incitative sont une forme de partage des gains et des
pertes, où la rentabilité et les pertes sont récompensées et partagées grâce à des arrangements en matière
de bénéfice. Selon ces ententes, l’entrepreneur et le Canada se partagent la récompense (le risque) de
répondre (ou de ne pas répondre) aux critères de rendement du contrat. Cette base de paiement incite les
entrepreneurs à contrôler les coûts.
Lorsqu’on établit des objectifs et des pourcentages pour les formules de partage des gains et pertes, il faut
déterminer les possibilités d’écarts avec l’objectif établi. Les résultats réels peuvent sous-entendre que la
solution commerciale de l’entrepreneur ou les exigences du Canada ont changé au point où l’entente de
partage et le contrat doivent être modifiés. Voir les clauses C8002C, C8003C, C8004C et C8005C du Guide
des CCUA.
Pour d’autres mesures incitatives, voir section 4.4 (Mesures incitatives).
Il existe deux types principaux de coûts cibles/mesure incitative :
• coût cible/mesure incitative sans prix maximal.
• coût cible/mesure incitative avec prix maximal.
Ces deux types de de frais remboursables liés au coût cible/mesure incitative sont décrits en détail dans le
tableau 4.1.3.3.a. et la figure 4.1.3.3.a. ci-après et plus loin dans cette section.
Tableau 4.1.3.3.a. : Types de coût cible
Type de coût cible
Description
Coût cible/mesure
incitative sans prix
maximal
• Le Canada et l’entrepreneur se partagent les économies ou les coûts
excédant la cible survenus pendant l’exécution du contrat.
• Le contrat utilise une base de paiement à frais remboursables qui
n’impose aucune limite aux pertes ou aux gains enregistrés.
• On prédétermine une formule de partage au début du contrat pour
répartir les économies et les dépassements de coûts par rapport au coût
cible préétabli.
• L’entrepreneur a la possibilité de gagner des bénéfices supplémentaires
par rapport aux économies de coûts, ce qui impose à l’entrepreneur un
niveau supérieur de responsabilité à l’égard des coûts et de contrôle des
coûts que dans un contrat à frais remboursables standard.
Coût cible/mesure
incitative avec prix
maximal
• Le Canada et l’entrepreneur se partagent les économies ou les coûts
excédant la cible survenus pendant l’exécution du contrat jusqu’à
concurrence du prix maximal.
53 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Type de coût cible
Description
• Le contrat utilise une base de paiement à frais remboursables jusqu’à
l’atteinte du prix maximal, puis le contrat ressemble fortement à un
contrat à prix forfaitaire, car la perte potentielle pour le Canada est
plafonnée, augmentant ainsi le risque assumé par l’entrepreneur.
• Une formule de partage est prédéterminée au début du contrat pour
répartir les économies et les dépassements de coûts par rapport au coût
cible préétabli (jusqu’à concurrence du prix maximal). l’entrepreneur.
• L’entrepreneur a la possibilité de gagner des bénéfices supplémentaires
par rapport aux économies de coûts, mais il assume un risque
considérablement plus élevé que dans un contrat à coût cible/mesure
incitative sans prix maximal, car l’entrepreneur ne sera pas payé plus
que le prix maximal bien qu’ayant la responsabilité the compléter le
travail tel que spécifié au contrat.
54 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Figure 4.1.3.3.a.: Types de coût cible/mesure incitative
La figure ci-dessous montre la différence entre le partage des risques et des bénéfices assumés par le
Canada et l’entrepreneur dans un contrat à coût cible/mesure incitative sans prix maximal et un contrat à
coût cible avec prix maximal. La principale différence entre les deux survient au point du prix maximal.
55 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Coût cible/mesure incitative sans prix maximal
Quand l’utiliser
• Lorsqu’il est impossible de prédire avec exactitude les coûts réels et les éléments de coûts (p. ex.,
heures de main-d’œuvre, composition de la main-d’œuvre, besoins en matériaux) à engager au
cours de l’exécution d’un contrat et qu’un contrôle des coûts supérieur à celui d’un contrat à frais
remboursables est requis.
• Lorsqu’il est trop difficile d’attirer un entrepreneur sans que le prix forfaitaire soit gonflé pour
indemniser l’industrie pour les risques liés aux incertitudes.
• Lorsqu’il est possible d’établir une relation objective entre les bénéfices de l’entrepreneur et les coûts
du contrat.
• Lors de l’acquisition de biens ou de services non commerciaux assortis d’exigences imprévisibles,
comme les nouveaux produits et les programmes de recherche et développement.
Facteurs à prendre en considération
Risque
Avantages
• La préparation des estimations des coûts cibles
et de toutes les variantes y afférentes peut être
difficile et prendre beaucoup de temps.
• Il est essentiel de prévoir suffisamment de
temps pour planifier le projet et évaluer les
devis.
• Sans limites de coût, les coûts pourraient
dépasser les budgets initiaux et entraîner des
besoins de financement supplémentaires.
• Si le ratio de partage des gains et des
désavantages est mal aligné, l’efficacité de la
mesure incitative nécessaire pour obtenir les
gains d’efficacité souhaités peut être faible.
• Les objectifs de rendement autres que le coût
(p. ex., ceux qui sont liés à la qualité ou au
calendrier) peuvent être compromis ou
négligés, en particulier si l’on met uniquement
l’accent sur le coût.
• Le risque pour l’entrepreneur baisse, car une
partie ou la totalité (dans une entente de
partage limitée) des coûts est récupérée.
• On incite les entrepreneurs à être efficients; en
effet, plus ils sont efficients, plus leurs bénéfices
relatifs aux mesures incitatives sont élevés.
56 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Documenter la
décision d’utiliser
une base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais
remboursables, documenter dans le dossier d’approvisionnement le type le
plus approprié pour les besoins et pourquoi.
Établir le coût
cible
• Établir un coût cible qui est raisonnable, mais ambitieux, tout en restant
réalisable. Il ne sert à rien d’établir des coûts objectifs que l’entrepreneur ne
peut pas respecter.
• Il est préférable d’estimer le coût cible avec prudence que d’établir un coût
cible trop ambitieux.
• Il faut établir un coût cible harmonisé avec la section 5.1 (Principes
d’établissement de la base de coûts).
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes
pour s’assurer que les coûts proposés sont acceptables et que les systèmes
comptables de l’entrepreneur sont suffisants et fiables en matière de
collecte, mesure et présentation des coûts contractuels.
Définition du
bénéfice visé
• Le bénéfice visé (ou un tarif cible) devrait être défini suivant la méthode
décrite en détail à la section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice), à l’aide du
coût cible comme base de coûts.
• L’entrepreneur touche des bénéfices s’il contrôle les coûts et, par
conséquent, le bénéfice visé reflète le niveau de responsabilité en matière
de coûts assumé par l’entrepreneur.
• Le bénéfice visé correspond au montant des bénéfices à payer sans
rajustement si les coûts réels sont égaux au coût cible.
Établir la formule
de partage
• On utilise la formule de partage pour calculer comment répartir les
économies et les coûts excédant la cible entre le Canada et l’entrepreneur.
• La formule tient compte de deux scénarios :
o lorsque le coût réel est inférieur au coût cible;
o lorsque le coût réel est supérieur au coût cible.
57 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
• Une part est établie pour l’entrepreneur et le gouvernement pour chacun de
ces scénarios. Le ratio peut différer ou non d’un cas à l’autre, selon le niveau
de risque acceptable pour chaque partie.
• La formule de partage consiste à soustraire le coût réel du coût cible et à
multiplier le tout par la part de l’entrepreneur pour le scénario qui s’est
produit. Ce montant est ensuite ajouté au coût réel et au bénéfice visé, ce
qui donne le prix final payé. (Des exemples de calculs sont donnés plus loin
dans la présente section).
• Lorsqu’on établit la formule de partage, il est important de tenir compte de
toutes les variantes possibles, de la plus optimiste à la plus pessimiste, y
compris tous les risques qui ne sont pas couverts dans le coût cible et le
bénéfice visé, l’ambition du coût cible et les changements potentiels tout au
long du cycle d’approvisionnement.
• Par exemple :
• Un coût cible plus audacieux sera souvent associé à un ratio de partage
qui récompense fortement l’entrepreneur pour des coûts inférieurs à la
cible (20/80), mais à un ratio égal pour les coûts supérieurs à la cible
(50/50) en raison de la probabilité plus élevée de dépasser la cible si
elle est audacieuse.
• Un coût cible réalisable et moins audacieux se traduirait par un ratio de
partage plus équitable pour les coûts inférieurs à la cible (60/40),
l’entrepreneur absorbant une plus grande part des coûts excédant la
cible (25/75).
• On peut avoir recours à une entente de partage limitée lorsque
l’établissement des coûts cibles est très incertain, comme le décrit
l’exemple 4.1.3.3.b ci-dessous. Les bénéfices maximums et minimums
servent à limiter les gains ou les coûts excédant la cible. Il convient de noter
que, dans ce genre d’entente, le gouvernement assume la totalité des
risques de coûts excédant la cible au point des bénéfices minimums.
Incorporer
l’établissement du
prix dans le
contrat
• Dans le cas d’une base de paiement à frais remboursables avec coût
cible/mesure incitative sans prix maximal, il faut inclure une clause de
limitation des dépenses (clause C6001C du Guide des CCUA). Consultez
la section 4.3 (Prix plafond et limitation des dépenses).
58 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au
contrat et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement pour régler les enjeux qui touchent les prix.
Valider les prix
• Valider les coûts demandés par l’entrepreneur soit à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple annuellement dans le cas de contrats
pluriannuels.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
Documentation,
justification et
autorisation
• Lorsqu’applicable, tout au long du processus, s’assurer que toutes les
décisions sont documentées de façon appropriée ainsi que les justifications
à l’appui et les autorisations.
• Le coût cible, le bénéfice visé, la formule de partage et le plan de validation
doivent être documentés et intégrés au contrat.
• S’assurer que le détail des coûts acceptables, selon leur nature et montant,
est explicitement inclut au contrat et documenté au dossier
d’approvisionnement, ainsi que l’orientation indiquant la façon dont le prix
sera géré tout au long de la durée du contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
Exemples
L’incidence d’un coût cible/mesure incitative sans prix maximal peut varier selon la façon dont l’incitatif est
payé. Vous trouverez ci-dessous trois exemples différents de l’application de ce coût cible qui montrent le
comportement que l’entrepreneur pourrait adopter par la suite.
Les facteurs suivants s’appliquent aux exemples 4.1.3.3.a., 4.1.3.3.b. et 4.1.3.3.c. suivants:
Coût cible
Le coût estimé pour s’acquitter des exigences du contrat s’élève à 100 000 $
Bénéfice visé
10 % des coûts, soit 10 000 $
Ratio de partage
Varie d’un exemple à l’autre
59 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.a. : Contrat à coût cible/mesure incitative sans prix maximum, entente de partage illimité
Dans cet exemple, un ratio de 60/40 des coûts moins que la cible et un ratio de 50/50 des coûts excédant la
cible a été établi. Le montant du bénéfice que l’entrepreneur pourrait réaliser n’est pas limité en cas
d’économies de coûts. De même, le coût partagé entre le Canada et l’entrepreneur en cas de coûts excédant
la cible n’est pas limité, ce qui donne un prix final inconnu qui pourrait être supérieur au prix prévu au budget.
Cependant, le Canada n’engage que 50 % des coûts excédant la cible et profite de 60 % de toutes les
économies de coûts.
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
60 70 80 90 100 110 120 130 140 150
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix Maximal
Coût
cible
Bénéfice
visé
Coût Cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Ratio de partage:
-coûts inférieurs à la cible: 60/40
-coûts supérieurs à la cible: 50/50
60 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.a. : Contrat à coût cible/mesure incitative sans prix maximum, entente de partage illimité
(suite)
Coût
Cible
Coût réel
Formule de partage
[% * (Coût cible – Coût réel)]
Bénéfice
visé
Bénéfice ou perte
contractuelle
(Formule de partage
+ Bénéfice visé)
(Bénéfice | perte)/
Coût réel = %
Prix final
payé
(Coût réel +
bénéfice ou
perte
contractuelle)
1
100 000 $
80 000 $
40% * (100 000$-80 000$)
= 8 000$
10 000 $
18 000 $
22.5%
98 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100,000$-90,000$)
= 4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-$100 000)
=0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$)
= (5 000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
120 000 $
50% * (100 000$-120 000$)
= (10 000$)
10 000 $
0 $
0%
120 000 $
6
100 000 $
140 000 $
$50% * (100 000$ -140 000$)
= (20 000$)
10 000 $
(10 000 $)
-7.1%
130 000 $
61 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.b. : Coût cible/mesure incitative sans prix maximum mais avec tarifs maximums et
minimums
Dans cet exemple, il y a une limite maximale imposée au montant du bénéfice que l’entrepreneur pourrait
réaliser dans le cas d’économies et un montant minimal de bénéfice imposé dans le cas de dépassement de
la cible. Aucune limite n’est appliquée au montant des coûts réels engagés.
Dans ce cas, la limite maximale de bénéfice est fixée à 14 000 $ et la limite minimale, à 5 000 $.
En utilisant les mêmes ratios que ceux indiqués à l’exemple 1, ces limites s’appliqueraient lorsque les coûts
réels tomberaient en deçà de 90 000 $ ou dépasseraient 110 000 $. Le ratio n’entre en vigueur que dans
cette fourchette de coûts réels. Si les coûts réels de l’entrepreneur se situaient entre 90 000 $ et la cible de
coût de 100 000 $, l’entrepreneur doit partager les économies avec le Canada dans une proportion de 60/40.
De même, si les coûts réels étaient supérieurs à la cible de coût, mais inférieurs à 110 000 $, les coûts
dépassant la cible sont répartis également entre les deux parties (50/50). Toutefois, si les coûts réels sont
supérieurs à 110 000 $ ou inférieurs à 90 000 $, l’entrepreneur est admissible à recevoir soit 5 000 $ ou
14 000 $ de bénéfice. Autrement dit, tous les coûts dépassant la cible ou les économies supérieures à
10 000 $ appartiennent au Canada.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
70 80 90 100 110 120 130
Bénéfice (ien milliers de dollars)
Coût (en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix maixmal Mais Avec Tarifs Minimums et Maximums
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Tarif minimum: 5 000 $
Tarif maximum: 14 000 $
Ratio de partage:
-coûts inférieurs à la cible: 60/40
-coûts supérieurs à la cible: 50/50
Intervalle d'efficacité
des mesures
Tarif maximun
100/0
Tarif minimum
100/0
62 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.b. : Coût cible/mesure incitative sans prix maximum mais avec tarifs maximums et
minimums (suite)
Coût cible
Coût réel
Formule de partage
[% * (Coût cible-coût réel)]
Bénéfice
visé
Bénéfice ou
perte
contractuelle
(Formule de
partage + Bénéfice
visé)
(Bénéfice/ perte) /
coûts réels = %
Prix final
payé
(Coût réel +
bénéfice ou
perte
contractuelle)
1
100 000 $
80 000 $
(100 000$ - 80 000$)
= 20 000$ > Tarif maximum
14 000$
10 000 $
14 000 $
17.5%
94 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100 000$-90 000$)
=4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-100 000$)
=0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$)
= (5 000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
140 000 $
(100 000$ - 140 000$)
= (40 000$) < Tarif minimum
5 000$
10 000 $
5 000 $
3.6%
145 000 $
Comme une limite est imposée au bénéfice maximum et minimum, cette mesure incitative est efficace
seulement lorsque les coûts réels engagés ne sortent pas de la plage des coûts dans laquelle le bénéfice
potentiel de l’entrepreneur varie. En d’autres termes, l’entrepreneur pourrait être disposé à contrôler les coûts
jusqu’au point où le bénéfice possible cesse d’augmenter parallèlement à la hausse des économies de coûts.
Pour le Canada, ce type de contrat pourrait être plus coûteux que celui qui est illustré dans
l’exemple 4.1.3.3.a., car le Canada assume la totalité des risques associés aux coûts excédant la cible au
point des bénéfices minimums.
63 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.c.: Coût cible/mesure incitative sans prix maximum mais avec un ratio de partage variable
Une variation finale est lorsqu’il n’y a pas de bénéfice maximum or minimum établi mais, plutôt, des points
où les ratios de partage peuvent changer.
Dans cet exemple, les ratios de partage initiaux sont toujours raisonnables lorsque le coût réel se situe dans
une fourchette de 10 % du coût cible, c’est-à-dire entre 90 000 $ et 110 000 $. Lorsque les coûts réels sont
inférieurs à 10 % du coût cible (soit inférieurs à 90 000 $), un autre ratio, en l’occurrence 80/20, est appliqué.
De même, lorsque les coûts réels dépassent 10 % du coût cible (soit supérieurs à 110 000 $), un ratio de
20/80 s’applique. Le graphique suivant illustre la situation décrite.
-10
-5
0
5
10
15
20
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix Maximum mais avec un Ratio de Partage Variable
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Ratio de partage (coûts à
l'intérieur du 10% * coût cible):
coûts inférieurs à la cible: 60/40
coûts su^érieurs à la cible: 50/50
Ratio de partage (différences de
coûts dépassant 10% * Coût cible:
coûts inférieurs à la cible: 80/20
coûts supérieurs à la cible: 20/80
64 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.c.: Coût cible sans prix maximum mais avec un ratio de partage variable (suite)
Coût
Cible
Coût Réel
Formule de partage
[% * (Coût Cible– Coût Réel)]
Tarif
forfaitaire
Bénéfice ou
Perte de
l’entrepreneur
(Formule de
partage + Coût
Cible)
(Bénéfice)/
Coût Réel = %
Prix f
Final Payé
(Coût Réel +
Bénéfice ou
Perte
Contractuelle
1
100 000 $
80 000 $
(100 000$ - 80 000$) = 20 000$;
• 10 000$ < 10% (60/40)
• 10 000$ > 10% (80/20)
(40% * 10 000$) + (20% * 10 000$)
=6 000$
10 000 $
16 000 $
20%
96 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100 000$-90 000$) = 4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-100 000$) = 0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$) = (5
000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
140 000 $
(100 000$ - 140 000$) = (40 000$)
• (10 000$) < 10% (50/50)
• (30 000$) > 10% (20/80)
(50% * $10 000$) + (80% * 30 000$)
= (29 000$)
10 000 $
(19 000 $)
-13.6%
121 000 $
L’entrepreneur est plus encouragé à ne pas dépasser le coût au-delà d’un certain pourcentage du coût cible
dans cette situation que dans la situation décrite dans l’exemple 4.1.3.3.a., car l’entrepreneur assume un
plus grand pourcentage des coûts si l’écart des coûts est supérieur à un pourcentage préétabli du coût cible.
65 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Coût cible/mesure incitative avec prix maximal
Quand l’utiliser
• Lorsqu’il est possible d’établir un coût cible ferme, un bénéfice visé et une formule de partage, ainsi
qu’un prix maximal et une limite de partage des coûts qui incitent suffisamment l’entrepreneur à
assumer une proportion appropriée du risque.
• Lorsqu’on dispose de renseignements adéquats sur les exigences et les coûts au moment de
l’élaboration de la base de paiement.
• Lorsque le Canada souhaite partager les gains d’efficacité attendus dans le cadre d’un contrat.
• En ce qui concerne un nouveau programme, bien ou service, lorsque les besoins du Canada sont
clairement compris.
• En l’absence de tout procédé technique important non résolu ou problème de conception important
qui entraîneraient le remaniement des exigences.
• Lorsque des entrepreneurs qualifiés possèdent la capacité financière nécessaire pour absorber les
coûts imprévus qui excèdent le prix maximum tout en restant en mesure de livrer le produit.
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Un risque considérable est imposé à
l’entrepreneur concernant la livraison finale,
sans égard aux coûts excédant la cible. Par
conséquent, il faut établir un rapport de
partage du bénéfice raisonnable.
• Les objectifs de rendement autres que le coût
(p. ex., ceux qui sont liés à la qualité ou au
calendrier) peuvent être compromis ou
négligés si l’on met uniquement l’accent sur
le coût.
• Le Canada est en mesure de participer aux
gains d’efficacité.
• Le Canada limite le risque en cas de coûts
excédant la cible au-delà du prix maximum.
Une fois le prix maximal et la limite de partage
des coûts atteints, l’entrepreneur porte le risque
de tous coûts additionnels.
66 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Documenter la
décision d’utiliser
une base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais
remboursables, documenter dans le dossier d’approvisionnement le type le
plus approprié pour les besoins et pourquoi.
Établir le coût
cible
• Établir un coût cible qui est raisonnable, mais ambitieux. Cela signifie que
l’entrepreneur doit pouvoir le réaliser, à condition qu’il se concentre sur
l’obtention de gains d’efficacité. Il ne sert à rien d’établir des coûts cibles
que l’entrepreneur ne peut pas respecter.
• Il vaut mieux estimer le coût cible avec prudence que d’établir un coût cible
ambitieux.
• Il faut établir un coût cible harmonisé avec la section 5.1 (Principes
d’établissement de la base de coûts).
• Les stratégies de validation avant l’attribution d’un contrat sont importantes
pour s’assurer que les coûts proposés sont acceptables et que les systèmes
comptables de l’entrepreneur sont suffisants et fiables en matière de
collecte, mesure et présentation des coûts contractuels.
Établir le bénéfice
visé
• Il faut établir le bénéfice visé (ou le tarif visé) grâce à la méthode des lignes
directrices détaillées à la section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice) en
utilisant le coût cible comme base de coûts.
• L’entrepreneur reçoit un bénéfice pour le récompenser du contrôle des coûts
et, de ce fait, le bénéfice visé reflète le niveau de responsabilité à l’égard des
coûts assumés par l’entrepreneur.
• Le bénéfice visé est le montant du bénéfice à payer sans ajustement si les
coûts réels engagés étaient égaux au coût cible.
Établir la formule
de partage
• On utilise la formule de partage pour calculer comment répartir les économies
et les coûts excédant la cible entre le Canada et l’entrepreneur.
• La formule tient compte de deux scénarios :
o lorsque le coût réel est inférieur au coût cible;
o lorsque le coût réel est supérieur au coût cible.
67 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du
processus
Aperçu du processus
• Une part est établie pour l’entrepreneur et le gouvernement pour chacun de
ces scénarios. Le ratio peut différer ou non d’un cas à l’autre, selon le niveau
de risque accepté par chaque partie.
• La formule de partage consiste à soustraire le coût réel du coût cible et à le
multiplier par la part de l’entrepreneur pour le scénario qui s’est produit. Ce
montant est ensuite ajouté au coût réel et au bénéfice visé, ce qui donne le
prix final payé. Des exemples de calculs sont donnés plus loin dans la
présente section.
• Lorsqu’on établit la formule de partage, il est important de tenir compte de
toutes les variantes possibles, de la plus optimiste à la plus pessimiste, y
compris tous les risques qui ne sont pas couverts dans le coût cible et le
bénéfice visé, l’ambition du coût cible et les changements potentiels tout au
long du cycle de vie de l’achat.
Par exemple :
• Un coût cible plus ambitieux peut prévoir un ratio de partage qui récompense
fortement l’entrepreneur pour des coûts inférieurs à la cible (20/80), mais à
un ratio égal pour les coûts supérieurs à la cible (50/50) en raison de la
probabilité plus élevée de dépasser la cible si elle est audacieuse.
• Un coût cible réalisable et moins audacieux se traduirait par un ratio de
partage plus équitable pour les coûts inférieurs à la cible (60/40),
l’entrepreneur absorbant une plus grande part des coûts qui dépassent la
cible (25/75).
• Une entente de partage limité est possible lorsqu’il existe un degré très élevé
d’incertitude dans l’établissement du coût cible, comme le décrit l’exemple
4.1.3.3.d. plus loin. Les taux forfaitaires maximal et minimal sont utilisés pour
limiter les gains ou les coûts dépassant la cible. Il est à noter que
conformément à ces ententes, le gouvernement assume la totalité du risque
que les coûts excèdent la cible au seuil minimal du taux forfaitaire.
Établir le prix
maximum
• Il s’agit du montant maximal que le Canada paiera et attribuera à titre de
bénéfice pour le contrat.
• Le prix maximum représente la limite de l’obligation du Canada de payer
l’entrepreneur pour les travaux visés par le contrat. Ce chiffre devrait être
réaliste; il ne faut pas l’établir à un niveau qui n’a pas de sens.
• Si l’entente de partage est efficace et l’entrepreneur exécute le contrat de
manière efficiente, le prix maximum ne prend pas effet.
68 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du
processus
Aperçu du processus
• Le contrat devient un contrat à prix forfaitaire si les coûts augmentent au point
que le prix maximum prend effet.
Incorporer
l’établissement du
prix dans le
contrat
• La base de paiement à frais remboursables avec coût cible/mesure incitative
avec prix maximal doit être assortie d’un prix plafond (clause C6000C du
Guide des CCUA). Consultez la section 4.3 (Prix plafond et limitation des
dépenses).
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat
et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les enjeux qui touchent les prix.
Valider les prix
• Valider les coûts demandés par l’entrepreneur soit à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple annuellement dans le cas de contrats
pluriannuels.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4,
Élaboration d’une stratégie de validation.
Documentation,
justification et
autorisation
• Lorsqu’applicable, tout au long du processus, s’assurer que toutes les
décisions sont documentées de façon appropriée, qu’elles sont justifiées et
autorisées.
• Le coût cible, le bénéfice visé, la formule de partage, le prix maximum et le
plan de validation doivent être documentés et intégrés au contrat.
• S’assurer que le détail des coûts acceptables, selon leur nature et montant,
est explicitement inclut au contrat et documenté au dossier
d’approvisionnement, ainsi que l’orientation indiquant la façon dont le prix
sera géré tout au long de la durée du contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
69 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.d.
L’exemple suivant montre le fonctionnement du coût cible avec prix maximal.
Facteurs de l’exemple
Coût cible
Le coût estimé pour s’acquitter des exigences du contrat s’élève à 100 000 $
Bénéfice visé
10 % du coût cible soit 10 000 $
Prix maximal
115 000 $
Ratio de partage
Coûts en excès de la cible à partager 50/50
Coûts inférieurs à la cible à partager 60/40
Le graphique ci-dessous illustre cette situation.
0
5
10
15
20
25
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible avec Prix Maximal
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visée: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Prix maximal: 115 000 $
Ratio de partage:
Coûts inférieurs à la cible: 60/40
Coûts supérieurs à la cible: 50/50
70 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.1.3.3.d. (suite)
Coût
Cible
Coût Réel
Formule de partage
[% * (Coût Cible – Coût Réel)]
Prix Obtenu Avant le Prix
Maximal
[%*(Coût Cible – Coûts
Réels)]+Coûts Réels +
Bénéfice Visé
Prix Final
Payé
Le moindre
entre Prix
Obtenu et le
Prix Maximal
(115 000 $)
Bénéfice ou Perte
de l‘entrepreneur
Prix final payé –
Coûts réels
Bénéfice/
(Perte)/Coûts Réels
= %
1
100 000$
80 000$
40% * (100 000-80 000) =
8 000$
8 000+80 000+10 000 =
98 000$
98 000 $
18 000 $
22.5%
2
100 000$
90 000$
40% * (100 000-90 000) =
4 000$
4 000+90 000+10 000
=104 000$
104 000 $
14 000 $
15.6%
3
100 000$
100 000$
(100 000-100 000) =0$
0+100 000+10 000
=110 000$
110 000 $
10 000 $
10%
4
100 000$
110 000$
50% * (100 000-110 000)=
(5 000$)
(5 000)+110 000+10 000
=115 000$
115 000 $
5 000 $
4.55%
5
100 000$
111 000$
50% * (100 000 - 111 000)
= (5 500$)
(5 500)+111 000+10 000
=115 500$
115 000 $
4 000 $
3.6%
6
100 000$
112 000$
50% * (100 000 - 112 000)
= (6 000$)
(6 000)+112 000+10 000
=116 000$
115 000 $
3 000 $
2.7%
7
100 000$
140 000$
50% * (100 000 - 140 000)
= (20 000$)
(20 000)+140 000+10 000
=130 000$
115 000 $
(25 000 $)
(-17.9%)
71 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.3.4 FRAIS REMBOURSABLES AVEC TARIF FONDÉ SUR LES COÛTS RÉELS
Définition
Le contrat à frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels, prévoit seulement le paiement à
l’entrepreneur des coûts réels engagés dans l’exécution des travaux prescrits dans le contrat, plus le
pourcentage fixe de ces coûts réels comme tarif. Le montant réel des coûts encourus pour l'exécution des
travaux pourraient faire l'objet d'une vérification par le gouvernement. Le montant versé est calculé selon un
tarif fondé sur les coûts réels engagés. Reportez-vous à la clause C0205C du Guide des CCUA.
Quand l’utiliser
Il faut réserver cette base de paiement aux circonstances qui ne permettent pas l’utilisation d’une autre base
de paiement.
Facteurs à prendre en considération
• L’application de cette base de paiement résulte en un bénéfice plus élevé à mesure que les coûts
augmentent, ce qui n’offre aucune incitation au contrôle des coûts.
• Il faut examiner l’applicabilité de mesures incitatives, section 4.4, avant d’avoir recours à cette base
de paiement.
• Les prix plafonds ne s’appliquent pas lorsque l’on utilise cette base de paiement.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à frais
remboursables
• Consigner la décision d’utiliser une base de paiement à frais remboursables
dans le dossier d’approvisionnement et indiquer le type qui convient le
mieux et le motif de sélection.
Remarque
Cette base de paiement n’est pas recommandée, car elle permet peu ou pas de contrôle sur les coûts
de l’entrepreneur et en fait, encourage ce dernier à augmenter les coûts afin d’augmenter les
bénéfices.
72 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Établir la base de
coûts
• Pour établir la base de coûts, voir la section 5.1, (Principes d’établissement
de la base de coûts).
• Des stratégies de validation doivent être appliquées sans délai pour que les
coûts soient acceptables et que les systèmes de comptabilité de
l’entrepreneur soient fiables.
• Dans le cas d’un contrat concurrentiel, la base de coûts peut également être
influencée par les coûts inclus dans les soumissions initiales pourvu qu’ils
respectent les critères d’acceptabilité de la norme canadienne
d’établissement de coûts.
Déterminer le tarif
• Pour la partie de la base de paiement relative au tarif, établissez le
pourcentage qui serait appliqué aux coûts réels encourus, conformément
aux Principes des coûts contractuels 1031-2 et (ou) aux dispositions de
l’Annexe 2 (Norme d’établissement des coûts).
• Pour le calcul d’un taux de bénéfice voir la section 5.2 (Principes relatifs au
bénéfice).
Envisager
l’utilisation de
mesures
incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du
possible.
Incorporer le
mode
d’établissement
du prix dans le
contrat
• Les prix plafonds ne sont pas applicables lors de l’utilisation de cette base
de paiement.
• Dans un contrat ou une partie d’un contrat qui comporte ce type de base de
paiement, la clause C6001C du Guide des CCUA visant à limiter les
dépenses doit être intégrée au contrat. Consultez la section 4.3 (Prix
plafond et limitation des dépenses).
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au
besoin, pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié
au contrat et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les
prix.
73 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple chaque année dans le cas de contrats
pluriannuels.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter,
justifier et autoriser toutes vos décisions.
• S’assurer d’indiquer explicitement la ventilation détaillée des coûts
acceptables compte tenu de leur nature et de leur montant dans le contrat
et à consigner le tout dans le dossier d’approvisionnement, en compagnie
des directives de gestion du prix pendant le contrat.
Exemple 4.1.3.4.a. : Frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels
Dans un contrat de recherche, il n’est pas possible d’estimer les coûts de manière fiable à l’étape
précontractuelle. Cependant, le niveau de bénéfice que l’entrepreneur pourrait enregistrer a été négocié à
5 % des coûts réels engagés. Selon cette entente, l’entrepreneur se verra rembourser tous les coûts
admissibles engagés, plus un bénéfice de 5 % de ces coûts.
Par exemple, si les coûts réels de l’entrepreneur s’élèvent à 100 000 $, le paiement total versé à
l’entrepreneur sera de 100 000 $ + 5% (ou 5 000 $) pour un total de 105 000 $. Même si le montant absolu
du bénéfice varie en fonction des fluctuations des coûts réels, le pourcentage de bénéfice reste toujours
constant. Le graphique suivant montre la relation entre le bénéfice et les coûts réels.
74 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
0
1
2
3
4
5
6
7
010 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
Bénéfice
en milliers de dollars
Coût
en milliers de dollars
Bénéfice
en % des coûts réels
Contrat à frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels
Ligne du pourcentage du bénéfice
75 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.1.4 BASE DE PAIEMENT À PRIX PROVISOIRE
Définition
Dans une base de paiement à prix provisoire, le contrat commence par une base de paiement à frais
remboursables, pendant la phase pour laquelle les exigences et les coûts du contrat sont incertains ou ne
peuvent pas être estimés, assortie d’un prix plafond clairement défini ou d’une limitation des dépenses.
On utilise une base de paiement à prix provisoire lorsqu’on prévoit passer d’une base de paiement à frais
remboursables à une base de paiement à prix forfaitaire, car le degré de certitude à l’égard des exigences
du contrat ira croissant au fil du temps, ce qui diminue les risques pour le Canada pendant la durée restante
du contrat. Le prix provisoire donne aux agents de négociation des contrats la possibilité de réduire les
risques pour le Canada au moment où ils sont en mesure de mieux analyser et évaluer la légitimité ainsi que
le caractère raisonnable et attribuable des coûts.
Le prix provisoire nécessite l’établissement d’un jalon pertinent quant au niveau d’incertitude du besoin. En
général, ce jalon est lié à la réalisation d’un certain pourcentage des travaux du contrat ou l’atteinte
d’indicateurs critiques sur la performance à l’intérieur du contrat lorsque les coûts sont plus certains et plus
stables. Ceci prédéterminerait quand la partie à frais remboursables est complétée et que la base de
paiement peut être transformée en un prix forfaitaire. Ceci doit être détaillé clairement dans le contrat.
La validation du prix est déclenchée par la présentation, par l’entrepreneur, d’une déclaration du pourcentage
des travaux achevés qui correspond au jalon. Cette déclaration doit comprendre un état des coûts préparé
par l’entrepreneur (Référez-vous au Guides des CCUA, clause C0300C). Il convient de valider les coûts
avant de modifier officiellement la base de paiement à prix forfaitaire.
Les entrepreneurs doivent coopérer en temps opportun avec les auditeurs et fournir toutes les données
probantes à l’appui nécessaire, comme les renseignements financiers, comme et quand les auditeurs les
demandent, le cas échéant. L’état de tous les
coûts engagés doit être suffisant pour
communiquer le coût unitaire et les tendances
des coûts concernant les biens ou les
services fournis relativement au contrat, ainsi
que l’inventaire des travaux en cours et des
stocks en main de fournitures non livrées du
contrat. L’analyse comparative selon les
données du marché ou les données
historiques sur les coûts, ainsi que le calcul du
bénéfice, est également incluse dans le
processus de validation du prix. Il est
fortement recommandé de faire appel à
l’expertise du Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement pour valider le prix.
Une fois que le jalon est atteint et les coûts deviennent plus certains et plus stables, le Canada et
l’entrepreneur négocient un prix forfaitaire pour le reste du contrat en fonction des modalités du contrat initial.
On doit inclure un niveau de bénéfice approprié dans ce prix forfaitaire. Lorsque les deux parties ont convenu
Rappel important
• Le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA) de SPAC offre des
conseils d’expert et un soutien afin de faciliter la
validation du prix.
• Les conseillers en prix et en certification devraient
être consultés au début du processus.
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour les coordonnées
76 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
d’un prix forfaitaire attribuable, bien fondé et raisonnable, on modifie officiellement le contrat initial et on
apporte les changements nécessaires à ses clauses et modalités.
La figure 4.1.4.a. ci-dessous offre une représentation visuelle de l’enchaînement de ces éléments dans un
contrat à prix provisoire.
Figure 4.1.4.a. : Fonctionnement du prix provisoire : représentation visuelle
Frais
remboursables
Bénéfice
Frais
remboursables
Bénéfice
Frais
remboursables
Bénéfice
Année 1 Année 2 Année 3
Prix fixe Prix fixe
Année 4 Année 5
Prix plafond
30% des travaux achevés
Validation
du prix
Quand faut-il envisager une base de paiement avec un prix provisoire?
• Habituellement, les prix provisoires sont utilisés dans les contrats à long terme (cinq [5] ans ou
plus), dans les cas où il n’est pas possible de fixer le prix en raison de l’incertitude ou lorsqu’il est
impossible d’établir des estimations ou des objectifs raisonnables quant aux exigences et aux coûts
du contrat.
• Le prix provisoire est un moyen pour les agents de négociation des contrats de profiter des
avantages d’un prix forfaitaire, comme les économies de coûts, le transfert du risque à
l’entrepreneur et la réduction du fardeau administratif qui existaient pendant la période où le contrat
comportait une base de paiement à frais remboursables. Une analyse coûts-avantages pourrait
mettre au jour tout l’intérêt que présentent les prix provisoires.
77 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Quand faut-il éviter d’utiliser un prix provisoire?
• Il faut éviter d’utiliser une base de paiement à prix provisoire :
o Lorsqu’il y a risque important que le Canada n’obtienne pas le degré de collaboration et de
coopération du fournisseur requis pour que soient respectées les modalités contractuelles de
cette base de paiement. Par exemple, lorsqu’il devient difficile de proposer ou de préparer la
transition ou pendant les négociations pour passer d’une base de paiement à frais
remboursables à une base de paiement à prix forfaitaire dans le contrat;
o Si les exigences et les coûts du contrat sont stables ou certains. Dans cette situation, la base
de paiement à prix forfaitaire est le choix le plus approprié;
o Lorsque les exigences et les coûts du contrat resteront probablement instables ou incertains.
Dans ce cas, la base de paiement à frais remboursables est probablement l’option la plus
appropriée.
Facteurs à prendre en considération
• Le prix provisoire peut augmenter le fardeau administratif (temps, ressources et coûts) en raison
de la nécessité d’évaluer, de valider et de fixer le prix au cours du contrat. C’est pourquoi il est
important d’envisager le recours à une analyse coût-avantages (p. ex., une analyse des options)
au début du processus d’approvisionnement, afin de s’assurer que cette base de paiement
convient le mieux au besoin.
• La partie à frais remboursables du contrat comprend une exposition aux risques similaire et découle
sur une prime de bénéfice inférieure, car le Canada assume le risque des variations de coûts. De
même, la partie à prix forfaitaire du contrat comprend une exposition aux risques similaire et
découle sur une prime de bénéfice supérieure, car l’entrepreneur assume le risque des variations
de coûts. Voir la section 4.1 Base de paiement pour obtenir de plus amples renseignements sur
chaque base de paiement.
• Il y a risque pour le Canada que la portion à frais remboursable du contrat soit entachée
d’inefficacité si l’entrepreneur n’est pas encouragé à contrôler les coûts. L’entrepreneur peut
surestimer les coûts pour être en mesure d’établir un prix supérieur plus tard dans le contrat. Pour
atténuer ce risque, les agents de négociation des contrats devraient envisager l’utilisation de
primes et veiller à ce qu’ait lieu un exercice de validation du prix avant de fixer ce dernier. On
pourrait, par exemple, effectuer une vérification de prix avec examen des coûts réels et des
bénéfices ou des exercices d’analyse comparative, comme l’analyse des coûts théoriques.
La figure 4.1.4.b. ci-dessous récapitule les principaux éléments de la base de paiement à prix provisoire.
78 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Figure 4.1.4.b. : Processus sur la base de paiement à prix provisoire
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
les prix
provisoires
• Étant donné que les prix provisoires peuvent augmenter le fardeau
administratif (temps, ressources et coûts) en raison de la nécessité de
déterminer un prix forfaitaire à mi-parcours du contrat, envisager pour cette
stratégie une analyse coûts-avantages au début du processus
d’approvisionnement et consigner la décision dans le dossier
d’approvisionnement en expliquant comment cette base de paiement est celle
qui convient le mieux.
Déterminer la
base de paiement
initiale à utiliser
pour le prix du
contrat
• Déterminer la base de paiement à frais remboursables appropriée à utiliser
pour la partie initiale du contrat correspondant aux jalons du contrat.
• Envisager d’utiliser la Déclaration des pratiques de comptabilité analytique
afin que les deux parties connaissent bien les pratiques de comptabilité à
appliquer pour déterminer les coûts.
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes afin
de s’assurer que les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes
de comptabilité de l’entrepreneur soient suffisants et fiables pour enregistrer,
mesurer et présenter les coûts du contrat.
• Voir la section 4.1.3 (Frais remboursables), pour en savoir plus, notamment
les étapes du processus.
Base de paiement initiale = frais remboursables
Prix plafond
Jalon d’établissement du prix forfaitaire –% des travaux achevés
État des coûts présenté par l'entrepreneur
Recommandation de prix forfaitaire tirée de la validation du prix
Négociations du prix et modification au contrat
79 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Fixer le prix
plafond ou la
limitation des
dépenses
• Fixer une limitation des dépenses ou un prix plafond clair dans le contrat et
s’assurer qu’elle ou il soit respecté(e). Voir la section 4.3 (Prix plafond et la
limitation des dépenses).
Définir un jalon en
fonction du niveau
d’incertitude du
besoin
• Jalon : Les prix provisoires exigent qu’un jalon soit fixé dans le contrat afin de
déterminer quand la partie des coûts remboursables du contrat se termine et
à partir de quand le prix des travaux restants devient fixe. C’est
habituellement un pourcentage d’achèvement des travaux ou l’atteinte
d’étapes importantes dans l’exécution du contrat.
• Déterminer le pourcentage auquel l’entrepreneur déclarera que la partie
remboursable des travaux est terminée, moment où il faut opérer une
validation du prix pour arrêter la portion restante à prix forfaitaire.
• Consigner clairement le jalon dans le contrat et donnez les raisons de votre
choix dans le dossier d’approvisionnement.
• Voici quelques suggestions de lignes directrices pour l’établissement de cette
étape clé du contrat :
o le jalon devrait généralement être établi à un point situé entre 30% et
70 % d’achèvement des travaux;
o les décisions concernant le pourcentage d’achèvement des travaux
dépendront de la nature du besoin;
o par exemple, lorsque la nature du besoin est telle qu’on peut estimer
les coûts dès le début du projet, le jalon de 30 % des travaux achevés
pourrait être le seuil à partir duquel les prix seront forfaitaires. Ce sera
souvent le cas des contrats de création de nouveau matériel, où 10 %
des coûts sont liés à la conception et les 20 % suivants, aux coûts de
production, qui sont prévisibles. Dans cet exemple, les coûts restants
peuvent être facilement estimés
Négocier la
transition de la
portion à frais
remboursables à
la portion à prix
forfaitaire
• S’assurer que les modalités de négociation de la transition de la portion à
frais remboursables à la portion à prix forfaitaire soient intégrées à la
demande de soumissions et au contrat original.
• Les modalités doivent comprendre au moins :
o les responsabilités du Canada et de l’entrepreneur (soumission
des coûts, validation des prix et détermination de la composante
à prix forfaitaire);
80 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
o les échéanciers, par exemple une période de négociation de
60 jours;
o les mesures correctives.
Soumission des
coûts par
l’entrepreneur
• Il s’agit d’une déclaration de l’entrepreneur selon laquelle la partie à frais
remboursables des travaux a été achevée; elle contient une soumission de
coûts préparée par l’entrepreneur relativement au reste des travaux prévus
au contrat qui seront exécutés à un prix forfaitaire.
• Soumission des coûts :
o Il incombe à l’entrepreneur de déclarer le moment où le jalon est
atteint et ensuite de présenter une soumission des coûts.
o Les entrepreneurs sont tenus de collaborer pleinement et dans les
délais avec le Canada en fournissant les documents nécessaires qui
étayent les coûts proposés, pour établir la portion à prix forfaitaire du
contrat.
o Soumission des coûts :
• La ventilation de tous les coûts engagés doit être fournie.
• Les données doivent être suffisamment étoffées de manière à
ce qu’on puisse en déduire le coût unitaire et les tendances des
coûts pour les biens et les services fournis dans le contrat, ainsi
que la liste des travaux en cours et des fournitures
contractuelles qui n’ont pas encore été livrées (estimation dans
la mesure nécessaire).
• Les données doivent être exactes et fiables.
• Les agents de négociation des contrats doivent surveiller l’avancement des
travaux pour que l’entrepreneur présente sa déclaration du pourcentage des
travaux achevés et soumette ses coûts au bon moment.
• Les prix provisoires sont très complexes : il faut faire appel au jugement d’un
professionnel pour l’acceptation et la validation des coûts. Le calcul dépend
des systèmes de comptabilité de l’entrepreneur et de ses contrôles internes.
Les agents de négociation des contrats sont encouragés à demander des
conseils et de l’aide au Secteur des services de soutien en matière
81 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
d’approvisionnement pour déterminer le prix et vérifier l’exactitude et la
fiabilité des factures de l’entrepreneur.
• Les agents de négociation des contrats doivent également prévoir le
moment où le jalon de remboursement des coûts sera atteint et transmettre
ce moment au Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement afin que ce dernier puisse fournir le support pour la
validation des coûts et faciliter la réalisation, en temps opportun, de la
fixation du prix pour le reste du contrat et ainsi de limiter les retards dans la
suite des travaux prévus au contrat.
Recommandation
d’un prix
forfaitaire en
fonction de la
validation du prix
• Le Canada doit valider le caractère raisonnable des coûts et des bénéfices
proposés par l’entrepreneur.
• Un exercice de validation de prix sera effectué afin de déterminer un prix
forfaitaire juste et raisonnable pour le reste du contrat.
• L’exercice de validation de prix comprend habituellement un examen des
coûts réels engagés pour établir une base à partir de laquelle un prix
forfaitaire peut être déterminé.
o Il est recommandé aux agents de négociation des contrats de
demander l’aide du Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement lorsqu’ils effectuent un exercice de validation
de prix.
• Les coûts peuvent également être validés au moyen d’analyses
comparatives (comparaison des coûts aux données du marché ou à des
données rétrospectives, par exemple) si l’information est connue.
• Un niveau de bénéfice devra être négocié pour le prix forfaitaire.
o Ce niveau doit être calculé conformément à la section 5.2 (Principes
relatifs au bénéfice). Le groupe consultatif sur les prix du Secteur des
services de soutien en matière d’approvisionnement offre de l’aide à la
négociation d’un bénéfice juste et raisonnable.
• L’information sur les coûts doit être soumise par l’entrepreneur au moment
prévu et le Canada doit, de la même façon, effectuer son exercice de
validation des prix dans les délais afin d’éviter de trop retarder la conversion
de la base de paiement et d’influer inutilement sur l’avancement des travaux
prévus au contrat.
82 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Négociation des
prix et recours au
processus de
règlement des
différends, au
besoin
• Le Canada et l’entrepreneur négocieront ensemble un prix forfaitaire pour
le reste du contrat en fonction des conditions énoncées dans le contrat initial
et de la recommandation sur le prix forfaitaire découlant de l’exercice de
validation de prix.
• Dans l’éventualité où l’entrepreneur et le Canada ne parviendraient pas à
s’entendre sur un prix forfaitaire pour le reste du contrat :
• les parties peuvent adopter le processus de résolution de différends
indiqué dans le contrat. S’il est impossible d’en arriver à une entente,
il peut être nécessaire de renégocier le contrat sur une base de
paiement à frais remboursables ou de résilier le contrat si la
proposition de l’entrepreneur n’est pas tenable;
• il est recommandé aux agents de négociation des contrats de consulter le
Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement dans
cette situation.
Incorporer la
modification pour
le nouveau prix
au contrat
• Après la négociation du prix forfaitaire, le contrat initial sera officiellement
modifié de manière à ce que la base de paiement devienne à prix forfaitaire
pour le reste du contrat.
• La modification doit comprendre une clause mise à jour sur la base de
paiement qui indique la base de paiement à frais remboursables pour la
partie initiale du contrat, qui est maintenant terminée, et la base de paiement
à prix forfaitaire pour le reste.
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat
et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Valider les coûts demandés par l’entrepreneur soit à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple annuellement dans le cas de contrats
pluriannuels.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4
(Élaboration d’une stratégie de validation).
83 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Documenter,
justifier et
autoriser
• Veillez à bien documenter, justifier et autoriser toutes les décisions tout au
long du processus dans le dossier d’approvisionnement, au besoin.
• Pour la base de paiement à frais remboursables, s’assurer qu’une
ventilation détaillée des coûts acceptables, compte tenu de leur nature et
de leur montant, est bien indiquée au contrat et documentée au dossier
d’approvisionnement, ainsi que l’orientation indiquant la façon dont le prix
sera géré tout au long de la durée du contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
Exemple 4.1.4.a. : des prix provisoires
Il faut construire six navires pour le Canada, mais le coût par navire ne peut être raisonnablement estimé au
début du contrat. L’entrepreneur hésite donc à s’engager sur un prix forfaitaire. Les prix provisoires
permettent de modifier un contrat en cours de route pour établir un prix forfaitaire, une fois que la certitude a
augmenté. Dans un premier temps, une base de paiement à frais remboursables est utilisée pour établir le
prix.
L’entrepreneur est d’avis qu’une fois que deux navires auront été construits, il pourra raisonnablement
estimer ses coûts pour le reste du contrat. Par conséquent, l’achèvement des deux navires représente un
jalon critique dans l’exécution des travaux pour la transition de la base de paiement à frais remboursables à
une base de paiement à prix forfaitaire.
Une fois que l’entrepreneur a construit les deux premiers navires, il avise le Canada que le jalon a été atteint
et soumet ses coûts, avec estimation de ce qu’il lui faudra pour construire les quatre autres navires. La base
de coûts se voit donc enrichie de l’expérience acquise lors de la construction des deux premiers navires,
compte tenu de l’apprentissage qui a eu lieu et des moyens déterminés pour améliorer la production. La
soumission des coûts fournit une base de négociation du prix forfaitaire.
Une fois l’estimation des coûts jugée raisonnable, il y a négociation du bénéfice, conformément à la
section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice), et le prix forfaitaire total (coûts plus bénéfices) pour les quatre
autres navires est établi.
L’agent de négociation des contrats modifie le contrat en fonction de la nouvelle base de paiement.
84 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.2 INDEXATIONS DE PRIX ET REDRESSEMENTS EN DEVISES ÉTRANGÈRES
Définition
Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères sont des outils mis en place pour atténuer
certains risques influencés par l’évolution des conditions du marché. Par exemple, un ou plusieurs éléments
du coût d’un bien ou d’un service peuvent être soumis à d’importantes fluctuations de prix (hausse et baisse)
qui échappent au contrôle du Canada et de l’entrepreneur (p. ex., prix des matières premières, devises
étrangères et taux de main-d’œuvre établi dans des négociations collectives).
Dans ces cas, ni le Canada ni l’entrepreneur ne seraient disposés à accepter un prix forfaitaire sur une
période prolongée. En conséquence, le prix est fixé ou négocié avec une disposition qui permet de réviser
le prix de base fixe dans certains cas.
• Les indexations de prix réduisent le risque important posé par les fluctuations du marché associées
aux coûts des intrants de l’entrepreneur pour un produit particulier (risque lié aux matières
premières).
• Les redressements en devises étrangères réduisent le risque important posé par les fluctuations des
devises pour une source d’approvisionnement située à l’étranger (risque de change).
Comment les utiliser
• Lorsqu’il n’est pas possible, pour le Canada et l’entrepreneur, de faire une estimation réaliste des
coûts futurs de matériaux, de main-d’œuvre ou des frais généraux, et que les variations potentielles
de ces coûts pourraient être importantes.
• Avec une base de paiement à prix forfaitaire ou à taux horaire/unitaire forfaitaire dans des situations
concurrentielles et non concurrentielles. Les ajustements du prix forfaitaire ou du taux
horaire/unitaire forfaitaire ne sont autorisés que si une telle éventualité est prévue au contrat. Veuillez
consulter les différentes clauses afférentes aux indexations de prix et aux redressements en devises
étrangères, à la sous-section 5-C du Guide des CCUA.
Par exemple, lorsqu’une grande incertitude plane sur le marché :
• les prix des matières premières de l’entrepreneur sont très volatils;
• Les coûts de main-d’œuvre représentent une part importante des coûts du contrat, et l’entrepreneur
est en cours de négociation collective;
• Une source d’approvisionnement essentielle et désignée pour le coût de ses intrants est exposée
aux risques de change.
Le rajustement des prix ne devrait normalement pas être inclus dans les contrats dont les calendriers de
livraison sont inférieurs à 12 mois, ou dont la valeur est inférieure à 100 000 $.
Facteurs à prendre en considération :
• Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères peuvent être appliqués dans des
scénarios concurrentiels et non concurrentiels, lorsque cela est justifié, et doivent être mentionnés
dans tous les documents d’approbation et le contrat qui en résulte.
85 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères prévoient à la fois des hausses
et des baisses de prix pour protéger le Canada et l’entrepreneur des effets des fluctuations du
marché.
• Voici d’autres solutions à envisager (en remplacement ou en plus d’indexations de prix et de
redressements en devises étrangères) pour les secteurs où les fluctuations sont importantes :
o reporter l’achat;
o utiliser des produits de remplacement disponibles;
o présenter à l’avance des renseignements sur les besoins aux entrepreneurs éventuels, de
manière à permettre à ces derniers de mieux surveiller leurs coûts grâce à une planification
préalable et de tirer pleinement profit, dans des circonstances appropriées, des marchés à terme
de marchandises;
o réduire la période des contrats à terme ou des quantités commandées dans le cadre de contrats
de production;
o augmenter les taux de production afin de comprimer la durée des contrats;
o réduire les délais de nature administrative dans le processus d’achat (demande de soumissions,
décision d’attribution, attribution du contrat et autorisation d’entreprendre les travaux), tout en
respectant les délais requis en vertu des accords commerciaux du Canada;
o isoler, aux fins de l’établissement du coût des travaux, l’élément soumis à des conditions
instables, et le rajustement du prix à la hausse et à la baisse pour ce seul élément, suivant une
formule prédéterminée fiable, comme un indice économique établi.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Déterminer si une
disposition
relative à une
indexation de prix
ou à un
redressement en
devises
étrangères est
nécessaire et
consigner et
justifier la
décision
• Les pièces justifiant le recours à cette disposition devraient être versées au
dossier d’approvisionnement approprié.
• Lorsqu’une demande de soumissions en régime de concurrence est utilisée,
les dispositions de rajustement des prix proposées doivent être clairement
expliquées dans la soumission. Dans tous les autres cas, les dispositions
d’indexation ou de redressement en devises étrangères doivent être
convenues au moment de la négociation du prix contractuel initial ou de
celui de l’année de base.
• Il est recommandé d’obtenir l’avis d’un conseiller responsable de
l’établissement des prix (du SSSA) lorsqu’on élabore des dispositions
importantes ou majeures relatives au rajustement des prix, conformément à
la Directive sur le recours aux services d’analyse des coûts et du prix.
Établir le prix
forfaitaire/ taux
horaire/unitaire
forfaitaire
• Voir la section 4.1.1 (Prix forfaitaire) ou la section 4.1.2 (Taux
horaire/unitaire forfaitaire) pour de plus amples informations.
86 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Déterminer
comment le prix
du contrat sera
rajusté à la
hausse ou à la
baisse
• La méthode de rajustement des prix utilisée devrait être la plus simple et la
mieux adaptée pour fournir la protection nécessaire aux deux parties, avec
un minimum de formalités administratives.
• Lorsqu’un rajustement de prix est appliqué, le contrat attribué doit inclure
une disposition précisant un prix plafond.
• Le contrat attribué doit clairement définir le prix/taux forfaitaire (le prix de
base), la méthode de rajustement ou l’indice de prix/taux de change utilisé
(le cas échéant), et la période de référence pour laquelle les rajustements
doivent être effectués.
• Un indicateur pourrait être défini dans le contrat afin d’établir à quel moment
une indexation ou un redressement est requis (p. ex, un changement annuel
du marché, une augmentation ou une diminution de l’indice des matières
premières de +/- 3 %).
• Dispositions relatives au rajustement des prix de biens et services
commerciaux :
o Si le prix/taux forfaitaire tient compte d’un facteur d’escompte,
pour le prix initial ou actuel du catalogue, ce même facteur doit
également s’appliquer au prix rajusté, à moins d’indication
contraire dans le contrat.
o Statistique Canada publie divers rapports qui fournissent des
renseignements sur les changements apportés aux indices des
prix, aux coûts du matériel et de la main-d’œuvre. Aux États-Unis,
le ministère du Travail (Département of Labour) fait de même. Des
sondages effectués auprès du secteur privé peuvent également
servir. De nombreux taux bancaires peuvent également être
utilisés dans les dispositions relatives aux redressements en
devises étrangères.
• Rajustements des coûts réels de main-d’œuvre ou de matériaux :
o S’assurer que le système comptable de l’entrepreneur lui permet
de compiler régulièrement, au cours de l’exécution du contrat,
toutes les données financières pertinentes pour les indexations
de prix et les redressements en devises étrangères.
o Le calcul de la formule de rajustement devrait être compatible
avec la méthode de comptabilité des coûts/prix de revient
utilisée pour établir le prix de base. On pourra ainsi mesurer plus
exactement l’écart par rapport au prix de base.
87 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du
processus
Aperçu du processus
o Une convention collective conclue entre une entreprise et ses
employés peut être considérée, pour l’entreprise intéressée,
comme un indice économique acceptable du taux de la main-
d’œuvre, si cette convention prévoit sensiblement les mêmes
variations de taux qui prévalent dans ce secteur d’activité
particulier.
Incorporer le
mode
d’établissement
du prix dans le
contrat
• La formule de rajustement des prix doit prévoir la révision à la hausse et à
la baisse du prix de base fixé,, ainsi qu’un prix plafond ou une limitation des
dépenses. Elle doit indiquer, le cas échéant, la méthode de rajustement des
salaires ou des prix en fonction de la situation économique retenue,
l’élément dont le prix de base est fixé, ainsi que la période de référence
visée.
• Les différentes clauses portant sur le rajustement des prix sont dans la
sous-section 5-C du Guide des CCUA.
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au
contrat et avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement pour régler les enjeux qui touchent les prix.
Consigner,
justifier et
autoriser
• Veillez à bien documenter, justifier et autoriser toutes les décisions tout au
long du processus dans le dossier d’approvisionnement.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
88 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.2.a
Il est nécessaire qu’un contrat soit attribué pour l’approvisionnement d’un composant d’avion de série qui
contient de l’acier ordinaire. Il est prévu que l’exécution du contrat s’étende sur une période de cinq (5) ans.
Il a été établi que 35 % du composant acheté serait constitué d’acier ordinaire, dont le prix peut fluctuer
considérablement dans le temps. Il a donc été convenu qu’une clause d’indexation de prix serait incluse dans
le contrat afin d’atténuer les risques liés à l’incertitude des coûts pour l’entrepreneur ou le Canada. Il a été
convenu de rajuster le prix en fonction des variations de l’indice mondial du prix de l’acier ordinaire (IMPAO),
qui est considéré comme fournissant la représentation la plus précise des changements de prix de l’acier
ordinaire.
Le point de référence auquel les changements seraient comparés a été déterminé comme étant le chiffre de
l’IMPAO pour le mois où le contrat a commencé. Le prix serait alors soumis à un rajustement à la fin de
chaque période d’un an. Le prix étant fixé pour chaque élément du composant, la formule d’indexation de
prix suivante a été intégrée au contrat :

  󰇛 󰇜 
Où : B = IMPAO pour la période de référence;
I = IMPAO pour le mois précédant le mois de la réévaluation du prix;
L = pourcentage du prix soumis à un rajustement;
P = prix unitaire de base figurant au contrat.
Si :
• le prix unitaire de base du composant acheté est 1 000 $;
• l’IMPAO pour la période de référence est 142,1;
• l’IMPAO pour le mois précédant le mois de réévaluation du prix (un an après la signature du
contrat) est 168,7;
• le pourcentage du prix soumis à un rajustement est 35 % du prix unitaire;
Alors :
•  
   󰇛 󰇜  
 
Le prix unitaire rajusté calculé de 1 065,52 $ sera utilisé pour fixer le prix du contrat pour la prochaine
période d’un an.
89 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.3 PRIX PLAFOND ET LIMITATION DES DÉPENSES
Les budgets des contrats pourraient être dépassés si les coûts ou les volumes réels sont supérieurs aux
estimations d’un contrat à taux horaire/unitaire forfaitaire ou à frais remboursables. Ce risque peut être
atténué par l’utilisation de mécanismes de contrôle des prix tels qu’un prix plafond ou une limitation des
dépenses.
• Un prix plafond est utilisé lorsque le niveau ou la quantité d’effort peut être évalué de façon réaliste
et qu’il y a un plein accord entre les parties quant aux travaux prescrits. L’entrepreneur doit terminer
les travaux prévus sans paiement additionnel, que les coûts réels excèdent ou non le plafond.
o Lors de la négociation d’un prix plafond, il faut tenir compte des incertitudes liées à
l’exécution du contrat et de l’incidence sur les coûts. Le plafond doit également prévoir la
prise en charge d’une partie du risque par l’entrepreneur.
o La clause C6000C du Guide des CCUA doit être utilisée dans un contrat à prix plafond
lorsqu’il est nécessaire de garantir que l’entrepreneur n’apportera pas de modifications ou
n’exécutera pas de travaux supplémentaires sans l’approbation écrite préalable de l’agent
de négociation des contrats.
• Une limitation des dépenses est le montant maximal qu’un entrepreneur peut recevoir pour les
travaux prévus. La limitation des dépenses est normalement utilisée quand le niveau d’effort ne
peut être estimé avec précision dès le départ, si le contrat est à frais remboursables ou à taux
horaire/unitaire forfaitaire. Dans ce contexte, le terme « dépense » désigne les paiements effectués
par le Canada à l’entrepreneur. Cette clause limite la responsabilité totale du Canada pour un
contrat et établit une obligation de notification et de reddition de compte de la part de l’entrepreneur.
Sur demande du client, l’autorité contractante doit modifier le contrat pour augmenter la limite des
dépenses, ou demander à l’entrepreneur d’effectuer les travaux jusqu’à concurrence du montant
maximum permis.
o La clause C6001C du Guide des CCUA prévoit une limitation des dépenses, laquelle
correspond à un montant maximal qu’un entrepreneur peut recevoir pour les travaux prévus.
90 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4 MESURES INCITATIVES
Qu’est-ce qu’une mesure incitative?
Une mesure incitative est l’utilisation consciente de récompenses et de reconnaissances pour encourager
un comportement souhaité.
Une mesure incitative est un outil utilisé en passation de marché pour maximiser la valeur tant pour le
gouvernement du Canada que pour l’entrepreneur en encourageant et en récompensant l’atteinte des
résultats souhaités par le Canada, le cas échéant.
Les mesures incitatives peuvent être établies à
court terme pour atteindre des objectifs précis, ou
à long terme pour encourager le maintien de
comportements.
Lorsque les mesures incitatives sont
adéquatement structurées, elles peuvent permettre
au Canada de concentrer l’attention de
l’entrepreneur sur les résultats qui revêtent une
importance critique pour un achat. Les mesures
incitatives permettent également au Canada de
participer aux économies de coûts et de partager
les risques, tout en accordant à l’entrepreneur la
possibilité de réaliser un bénéfice supérieur.
Pour obtenir de plus amples renseignements au sujet des avantages des mesures incitatives, voir l’annexe
5.2.1 (Document de travail - Mesures Incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la
valeur ajoutée pour le Canada).
Quand les utiliser
On peut avoir recours aux mesures incitatives :
• pour les achats concurrentiels et non concurrentiels;
• avec tous les types de bases de paiement pour récompenser une exécution d’une performance
contractuelle supérieure dépassant les normes de base établies dans l’énoncé des besoins/travaux
et apportant une valeur ajoutée pour le Canada.
Le saviez-vous?
• On peut utiliser des mesures incitatives pour
les achats concurrentiels et non
concurrentiels.
• On peut également utiliser les mesures
incitatives avec tous les types de bases de
paiement pour récompenser une exécution du
contrat supérieure qui dépasse les normes de
base établies dans l’énoncé des besoins.
91 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Quand ne pas les utiliser
Les mesures incitatives ne sont pas forcément appropriées ou efficaces dans tous les contrats, en particulier
lorsque :
• l’entrepreneur respectera les critères de rendement visés sans mesure incitative;
• les mesures incitatives ne motiveront pas l’entrepreneur à respecter les critères de rendement visés;
• la valeur pour le Canada, associée à une performance du contrat supérieure aux normes de base
établies dans l’énoncé des besoins, est minime ou nulle.
Facteurs à prendre en considération
• Les objectifs de rendement ou les résultats associés à la mesure incitative devraient être équilibrés
et correspondre aux objectifs d’importance supérieure de l’achat. Il faut éviter de récompenser un
entrepreneur pour avoir simplement répondu à l’exigence du contrat.
• Les mesures incitatives doivent représenter un défi et ajouter de la valeur à l’achat lorsqu’elles sont
réalisées. Il est important d’éviter les mesures incitatives facilement réalisables qui n’ajoutent aucune
valeur à l’achat. En outre, des mesures incitatives représentant un défi trop important peuvent
dissuader l’entrepreneur d’investir les efforts et le coût nécessaires pour atteindre les objectifs de
rendement.
• Il convient d’effectuer une évaluation pour s’assurer que la ou les mesures incitatives motiveront
réellement l’entrepreneur à offrir un rendement supérieur (p. ex., occasions d’affaires subséquentes,
croissance, maintien ou conservation d’une capacité de production, et renseignements positifs sur
le rendement antérieur). Cela varie d’un entrepreneur à l’autre selon de nombreux facteurs,
notamment selon la base de la propriété, la taille, la diversification et la culture organisationnelle.
• Il faut examiner si l’entrepreneur exerce un contrôle sur la réalisation des objectifs des mesures
incitatives et s’il est possible de mesurer et de vérifier les objectifs de rendement, ce qui signifie
notamment veiller à ce que les systèmes de l’entrepreneur puissent assurer un suivi adéquat des
renseignements nécessaires à l’évaluation.
• Les avantages représentés par les extrants du contrat devraient l’emporter sur le coût combiné des
mesures incitatives et de leurs frais d’administration pour l’ensemble des parties.
• La structure et l’administration des mesures incitatives devraient être aussi simples que possible.
Des mesures objectives simples, limitées et d’un niveau élevé sont préférables aux algorithmes
complexes à variables multiples. Cela signifie notamment qu’il faut éviter de recourir à un nombre
excessif de mesures incitatives dans un seul et même contrat. Un nombre trop élevé de mesures
incitatives réduit l’attention et augmente les risques pour le gouvernement du Canada de devoir
payer pour des résultats inattendus. Voir la section Mesures incitatives multiples et objectifs
contradictoires ci-dessous.
• Si la conjoncture économique est instable et l’achat comprend l’utilisation d’une indexation des prix
ou d’un redressement en devises étrangères, il faut exclure ces derniers du calcul de détermination
92 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
des mesures incitatives. Voir la section 4.2 Indexation de prix et redressement en devises étrangères
pour obtenir de plus amples renseignements).
• La participation de tous les intervenants au processus de planification des mesures incitatives,
notamment les responsables des programmes, des aspects techniques et de l’acquisition et les
conseillers responsables de l’établissement des prix, ainsi que la communication active avec chacun
d’entre eux, est essentielle. En outre, il est essentiel de modéliser l’incidence et la valeur des
programmes de mesures incitatives, tant au niveau de la perspective du gouvernement du Canada
que de celui de l’entrepreneur.
• Les mesures incitatives peuvent modifier le comportement des entrepreneurs. Afin de s’assurer que
la modification des comportements soit planifiée et bien accueillie, la structure du contrat, incluant la
base de paiement, la portée des travaux et les plans de gestion du rendement, doit absolument être
élaborée en tenant compte de la perspective du gouvernement du Canada et de celle de
l’entrepreneur. Des conséquences inattendues peuvent survenir dans le cadre d’un
approvisionnement lorsque le plan de mesures incitatives a été élaboré sans la participation de
l’ensemble des intervenants et sans tenir compte de la perspective de chacun.
Échéancier
Il faut établir les mesures incitatives et décider comment elles seront appliquées, évaluées et surveillées
avant que le contrat soit en place, au moment où l’on définit les priorités et les objectifs les plus importants
de l’achat. Toutefois, il est important de souligner qu’il est possible de mettre en place des mesures incitatives
planifiées à plusieurs étapes d’un achat.
Contrats non concurrentiels : En ce qui concerne les contrats non concurrentiels, on peut mettre les mesures
incitatives en place pendant les négociations du prix du contrat et les appliquer à n’importe quel moment au
cours de la durée de vie du contrat.
Contrats concurrentiels : Lorsqu’il s’agit d’approvisionnements concurrentiels, il est recommandé de mettre
les mesures incitatives en place au moment de la demande de soumission, faisant partie des clauses
subséquentes au contrat . En présence d’incertitudes liées à l’application des mesures incitatives, on peut
énoncer des paramètres précis pour les mesures incitatives dans la demande de soumission.
Il arrive toutefois, en particulier dans les contrats dont la portée et l’exécution des biens ou des services
faisant l’objet du contrat comportent une incertitude excessive, que les contrats deviennent plus clairs au fil
du temps. Dans de telles situations, l’équipe responsable de l’approvisionnement peut disposer de
renseignements supplémentaires et, de ce fait, être mieux à même d’établir des mesures incitatives
appropriées pour le contrat. Dans de tels cas, les mesures incitatives à un contrat peuvent être dans le
meilleur intérêt de toutes les parties. En ce qui concerne les contrats concurrentiels, il faudrait entreprendre
des négociations dans les limites des paramètres établis dans la demande de soumissions et sous
considération des limitations établies par les diverses ententes commerciales.
93 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types de mesures incitatives
Il existe plusieurs options incitatives. Voici une liste de mesures incitatives pour lesquelles des directives
supplémentaires sont données dans le Guide. Il ne faut pas la considérer comme une liste exhaustive de
mesures incitatives, mais comme un point de départ pour établir une mesure incitative de base. Le
tableau 4.4.a. ci-après donne une brève description des types de mesures incitatives suivantes :
• mesures incitatives liées au rendement technique;
• mesures incitatives liées au respect des échéances;
• primes au rendement;
• mesures incitatives non financières.
Tableau 4.4.a. : Types de mesures incitatives
Section
du guide
Type de
mesure
incitative
Description
Objectif
4.4.1
Mesures
incitatives
liées au
rendement
technique
L’entrepreneur a la possibilité de
réaliser un bénéfice supplémentaire en
atteignant une ou plusieurs cibles de
rendement technique.
• Rendement technique
supérieur.
• Fiabilité du rendement.
• Amélioration de la
prestation des services.
• Disponibilité accrue.
4.4.2
Mesures
incitatives
liées au
respect des
échéances
L’entrepreneur a la possibilité de
réaliser un bénéfice supplémentaire en
respectant une ou plusieurs dates
cibles de livraison.
• Livraison en temps plus
opportun.
4.4.3
Primes au
rendement
Une prime au rendement constitue une
réserve de fonds mise à la disposition
de l’entrepreneur au cas où il dépasse
des éléments de rendement préétablis.
Les arrangements en matière de prime
au rendement sont appropriés lorsqu’il
est impossible de mesurer certains
aspects importants du rendement de
manière objective ou quantitative.
• Atteinte d’un rendement
supérieur dans les
domaines pouvant être
mesurés uniquement de
manière subjective.
Par exemple :
• Service à la clientèle de
qualité supérieure;
• Réactivité de la direction;
• Évaluations de la qualité.
94 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4.4
Mesures
incitatives
non
financières
L’entrepreneur est incité à atteindre un
rendement supérieur afin d’obtenir des
bénéfices non financiers qui ne font pas
partie de sa rémunération.
• Dépasser les objectifs de
rendement globaux du
contrat.
Mesures incitatives multiples et objectifs contradictoires
On peut encourager un seul objectif ou plusieurs objectifs dans un seul et même contrat. Même si cela
peut devenir complexe, l’obtention d’un équilibre efficace entre plusieurs objectifs peut permettre d’éviter
une conséquence involontaire, celle du sacrifice du rendement de certains objectifs. Par exemple,
l’entrepreneur pourrait décider de sacrifier la qualité d’un produit si la seule mesure incitative en place
dans le contrat est liée à la livraison du produit à une date de livraison établie au calendrier.
Pour que le recours à de multiples mesures incitatives fonctionne comme prévu dans un contrat et pour
éviter les objectifs contradictoires, il est important de s’assurer que les buts n’entrent pas en conflit et
que les différentes mesures incitatives sont adéquatement équilibrées, en tenant compte des priorités et
des objectifs globaux du contrat.
Voici quelques exemples d’objectifs contradictoires :
• Coût par rapport au rendement technique
o Il est probable que le coût de construction et d’entretien d’un navire pour qu’il puisse rester en
mer plus longtemps augmente avec chaque jour en mer supplémentaire.
• Rendement technique par rapport au calendrier
o La construction et la mise à l’essai d’un missile dont la portée et l’exactitude sont plus élevées
prendront probablement plus de temps.
• Calendrier par rapport au coût
o Dans l’exemple de construction d’un navire, un projet de travail additionnel pourrait résulter en
temps supplémentaire et des coûts de main-d’œuvre supérieurs afin de respecter les délais
de livraison.
o D’un autre côté, un constructeur de navires apportant de nouvelles technologies dans ses
processus opérationnels pourrait livrer plus rapidement et réduire les coûts totaux du projet.
Sélection de la mesure incitative appropriée
Pour déterminer la mesure incitative qui convient le mieux à un achat, il est important de commencer par
évaluer de quelle manière les coûts, le calendrier et les risques techniques associés au contrat ont été
répartis dans la base de paiement. Pour ce faire, il convient de réfléchir aux deux questions suivantes :
• Quel est le degré de risque et de responsabilité déjà assumé par l’entrepreneur pour le coût de
l’exécution?
• Quel bénéfice est déjà inclus dans le contrat pour l’atteinte des objectifs de rendement?
95 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour prendre la décision de recourir à des mesures incitatives et déterminer lesquelles utiliser, l’agent de
négociation des contrats doit exercer son jugement professionnel. Il n’existe aucune recette infaillible
concernant les éléments d’établissement des prix nécessaires à chaque achat. Ce sont l’analyse, la
compréhension et le jugement professionnel qui sont plutôt requis.
Voir la section 4.5 (Sélection de la méthode d’établissement des prix), qui présente d’autres considérations
liées au choix de la base de paiement et des mesures incitatives.
96 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4.1 MESURES INCITATIVES LIÉES AU RENDEMENT TECHNIQUE
Définition
Les mesures incitatives liées au rendement technique comprennent les objectifs techniques à atteindre au
cours de l’exécution du contrat pour apporter une valeur pour le Canada. Ces objectifs sont exprimés sous
forme de critères techniques, de spécifications et d’exigences. L’intégration de mesures incitatives liées au
rendement technique dans un contrat vise à réaliser ou améliorer les paramètres techniques relatifs à l’achat
qui revêtent une importance essentielle pour le Canada. À l’atteinte d’un ou de plusieurs niveaux de
rendement technique précisés, l’entrepreneur se voit offrir la possibilité de réaliser un bénéfice
supplémentaire.
Quand l’utiliser
• Lorsque l’excellence et les améliorations du rendement ajouteraient de la valeur ou revêtent une
importance essentielle pour l’achat et le Canada (p. ex., qualité et ingénuité technique).
• Lorsqu’il est possible de préétablir des cibles incitatives objectives et mesurables qui s’appliquent
au rendement technique.
• À toutes les méthodes, du prix forfaitaire aux frais remboursables.
• En combinaison ou en ajout à d’autres plans de mesures incitatives liées au coût, à la livraison et au
rendement.
97 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Leur application est compliquée, car il peut être
difficile d’établir une formule d’incitation
appropriée et de s’assurer qu’elle est équitable
et prévoit une répartition optimale des risques
et des récompenses afin d’encourager
l’entrepreneur à réaliser les cibles de
rendement (p. ex., rentabilité, suffisance
technique).
• Des ressources sont nécessaires pour la
surveillance, la gestion et l’évaluation.
• Lorsqu’elles sont établies sans mesure
incitative ou processus correspondant de
contrôle des coûts, elles peuvent entraîner un
manque d’efficacité dans les coûts.
• Elles ne sont efficaces que pour encourager le
rendement à l’égard de critères objectifs. Il ne
faut pas les utiliser pour les critères de
rendement dont l’évaluation nécessite
l’exercice d’un jugement professionnel. Voir la
section 4.4.3 (Primes au rendement)
concernant les mesures incitatives liées aux
critères subjectifs.
• Il peut s’agir d’un moyen pratique de motiver
l’entrepreneur à viser l’excellence dans le
rendement ou à respecter des critères de
rendement technique essentiels pour le
Canada.
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Développer et
définir les
critères et les
paramètres de
rendement
• La sélection des critères et des paramètres de rendement dépend fortement des
considérations techniques du contrat.
• La sélection des critères et des paramètres de rendement est basée sur les
spécifications techniques précisées dans les exigences de l’achat et la
proposition technique de l’entrepreneur.
• Il faut choisir les aspects importants du rendement dont l’amélioration profiterait
au Canada, comme les futures économies de coûts liées à la production, aux
gains d’efficacité opérationnelle et à l’augmentation des capacités.
98 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du
processus
Aperçu du processus
• L’avantage de l’amélioration par rapport à l’exigence minimale pour le Canada
doit être clair et irréfutable. Il n’existe aucune règle établie pour la définition de
cet avantage et le critère varie en fonction de l’achat. Les critères et les
paramètres doivent être réalisables au niveau minimal acceptable.
Définir la plage
et l’objectif du
rendement
• Contrats concurrentiels : Il faut s’assurer que les niveaux de rendement sont
officiellement acceptés par le client et sont raisonnables pour les fournisseurs
potentiels.
• Contrats non concurrentiels : Il est nécessaire de s’assurer que les niveaux de
performance soient officiellement acceptés par l’entrepreneur proposé et le client.
• Établir trois objectifs :
• Objectif de rendement standard : Niveau de rendement que l’entrepreneur
devrait atteindre en déployant des efforts techniques et administratifs
normaux.
• Rendement minimal acceptable : Niveau de rendement minimal requis pour
respecter l’obligation d’exécution du contrat. Ce niveau doit être atteignable
et acceptable si seuls les niveaux de rendement minimaux sont obtenus.
• Rendement maximal : Niveau de rendement maximal qui ajoutera de la
valeur à l’achat. Au-delà de la valeur maximale, aucune autre mesure
incitative n’est nécessaire, car la valeur pour Canada n’augmente plus. Il ne
faudrait pas établir ce niveau si haut qu’une percée technologique majeure
serait nécessaire pour l’atteindre.
Établir la formule
d’incitation
• Il existe de nombreuses options de formule d’incitation au rendement. Voici les
deux formules les plus fréquemment utilisées, comme indiqué dans à la clause
C8006C du Guide des CCUA :
Paiement variable
• Cette formule récompense une augmentation au prorata pour chaque niveau
d’amélioration au-delà du niveau de l’objectif de rendement standard jusqu’au
niveau de rendement maximal.
• Une formule préétablie détermine la valeur, pour le Canada, de chaque
augmentation ou diminution supplémentaire du rendement, jusqu’à concurrence
des niveaux maximum et minimum.
99 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du
processus
Aperçu du processus
• La formule linéaire est la méthode la plus courante pour appliquer cette mesure
incitative.
Prime d’incitation cible
• Cette formule récompense un entrepreneur par une prime fixe lorsqu’il atteint
certains objectifs de rendement précis.
• Les objectifs de rendement qui ajoutent de la valeur pour le Canada sont
clairement décrits dans le contrat, accompagnés du pourcentage ou du montant
en dollars de prime correspondant.
Établir une
méthodologie de
validation du
rendement
• Définir le processus de validation concernant l’établissement des niveaux à
atteindre.
• S’assurer que toutes les parties comprennent clairement et acceptent la manière
dont la performance sera mesurée aux fins de l’évaluation.
• Les programmes et les procédures de validation devraient être bien documentés
et comprendre des détails tels que le calendrier, les méthodes d’essai, les lieux
d’essai, les conditions d’essai, le nombre d’essais et les parties qui observent
les essais.
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Il faut documenter dans le contrat des niveaux de rendement, des plages et des
méthodes de validation permettant de déterminer si le rendement a été atteint
ou non.
• S’assurer que toutes les parties comprennent clairement et acceptent les critères
de mesures de performance.
• Définir clairement les cibles incitatives et les formules, ainsi que le montant en
dollars ou en pourcentage à accorder à chaque échelon ou objectif.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
100 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemples
Les exemples suivants sont conçus pour montrer comment calculer les mesures incitatives.
Exemple 4.4.1.a. : Mesure incitative sous forme de paiements variables
Il y a un contrat pour la construction et l’exploitation d’un navire de la Garde côtière canadienne ayant les
clauses suivantes :
• le nombre standard de jours pendant lesquels le navire doit être prêt à aller en mer exigé par la
Garde côtière canadienne est de 150;
• le nombre de jours minimal acceptable en mer du navire est de 140;
• le nombre de jours maximal d’utilisation en mer du navire par la Garde côtière canadienne est de
200;
• le montant du paiement de base est de 10 000 000 $;
• le montant de la prime à versements variables est de 500 000 $.
La différence entre le nombre maximum de jours en mer et le nombre standard de jours est de 50 (200 moins
150). Ainsi, l’entrepreneur a la possibilité de recevoir 10 000 $ de plus (500 000 $ divisés par 50 jours) que
le paiement de base de 10 000 000 $ pour chaque jour supplémentaire où il peut rester en mer au-dessus
de la cible. De même, le paiement de base pourrait être réduit du même montant pour chaque jour passé en
mer en dessous du nombre cible de jours jusqu’au moment où les exigences minimales sont atteintes.
Scénario 1
S’il est évalué sur le plan technique que le navire de la Garde côtière canadienne pourrait réellement être en
mer pour 180 jours, le calcul du prix total du contrat se fera ainsi :
• Paiement de base = 10 000 000 $;
• Montant variable (pour chaque jour de différence avec la période prévue) = 10 000 $;
• Période standard prévue en fonction des besoins = 150 jours;
• Période pendant laquelle le navire pouvait en fait rester en mer = 180 jours;
• Rajustement du paiement = (180 − 150 jours) × 10 000 $ = 300 000 $;
• Prix total = 10 000 000 $ + 300 000 $ = 10 300 000 $.
101 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.4.1.a. : Mesures incitatives sous forme de paiements variables (suite)
Scénario 2
S’il est évalué sur le plan technique que le navire de la Garde côtière canadienne pourrait réellement être en
mer pour au plus 145 jours, le calcul du prix total du contrat se fera ainsi :
• Paiement de base = 10 000 000 $;
• Montant variable (pour chaque jour de différence avec la période prévue) = 10 000 $;
• Période standard prévue en fonction des besoins = 150 jours;
• Période pendant laquelle le navire pouvait en fait rester en mer = 145 jours;
• Rajustement du paiement = (145 − 150 jours) × 10 000 $ = −50 000 $;
• Prix total = 10 000 000 $ − 50 000 $ = 9 950 000 $.
Exemple 4.4.1.b. : Prime d’incitation cible
Le même exemple de contrat que celui présenté ci-dessus est utilisé, mais dans le cas présent, des primes
ont été établies en fonction de cibles, à 150 000 $ pour 180 jours en mer et à 300 000 $ pour 200 jours.
Scénario 1 : L’entrepreneur atteint la barre des 180 jours.
• Paiement de base = 10 000 000 $
• Prime d’incitation cible = 150 000 $
• Prix total = 10 000 000 $ + 150 000 $ = 10 150 000 $
Scénario 2 : L’entrepreneur atteint la barre des 200 jours.
• Paiement de base = 10 000 000 $
• Prime d’incitation cible = 300 000 $
• Prix total = 10 000 000 $ + 300 000 $ = 10 300 000 $
102 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4.2 MESURES INCITATIVES LIÉES AU RESPECT DES ÉCHÉANCES
Définition
Les mesures incitatives liées au respect des échéances sous-entendent l’atteinte d’objectifs de mesures
incitatives en matière de délais de livraison, établis dans le contrat qui revêtent une importance critique ou
apportent une valeur ajoutée pour le Canada. L’entrepreneur a la possibilité de réaliser un bénéfice
supplémentaire en respectant une ou plusieurs dates cibles de livraison.
Quand les utiliser
• Lorsqu’il est d’une importance cruciale pour le Canada de recevoir un produit ou un service en temps
opportun.
• Lorsqu’il est faisable de préétablir des cibles incitatives objectives et mesurables qui s’appliquent
aux délais de livraison.
• À toutes les méthodes d’établissement des prix, du prix forfaitaire aux frais remboursables.
• En combinaison avec ou en ajout à d’autres plans de mesures incitatives liées au coût, à la livraison
et au rendement.
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Les mesures prises par le Canada peuvent
avoir une incidence positive ou négative sur
le rendement de l’entrepreneur. Par exemple
un incitatif lié à un critère de rendement lié à
une échéance pourrait compromettre la
qualité du travail.
• Lorsqu’elles sont établies sans mesure
incitative ou processus correspondant de
contrôle des coûts, elles peuvent entraîner
un manque d’efficacité dans les coûts.
• Il s’agit d’un moyen pratique de faire respecter
les échéances requises.
• Il s’agit d’un moyen pratique de veiller à ce que
les aspects de nature urgente soient exécutés à
temps.
103 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Établir les
exigences
relatives au
calendrier
• L’exigence de livraison doit être réaliste et ne peut pas être basée sur des dates
qu’il est impossible de respecter. Parallèlement, l’exigence ne doit pas être si facile
que l’entrepreneur peut respecter les dates en faisant un minimum d’efforts.
• Intégrer une marge de manœuvre dans la mesure incitative en établissant une
première date de livraison, une dernière date de livraison et une date de livraison
cible, dans la mesure du possible.
Définir les dates
cibles et les
intervalles de
dates
• Les dates cibles sont les dates de livraison qui revêtent une importance cruciale
pour l’exécution du contrat :
• une seule date cible : la mesure incitative à la livraison permet de recevoir
un paiement en prime si la date cible est respectée; ce paiement n’est pas
versé si la date est dépassée;
• intervalle de dates cibles : plus l’exécution se termine tôt, plus la valeur pour
le Canada est élevée et plus la mesure incitative est importante, jusqu’à
concurrence d’une période de livraison acceptable maximale.
Relier les
exigences
relatives au
calendrier aux
exigences de
rendement
• Il faut clairement établir que la mesure incitative à la livraison dépend également
du respect des spécifications du contrat.
• Si les spécifications ne sont pas respectées et des travaux supplémentaires sont
nécessaires pour qu’elles le soient, le temps écoulé jusqu’à la livraison est mesuré
jusqu’à la date à laquelle les travaux répondent aux spécifications.
Établir la formule
de la mesure
incitative
La formule de calcul des mesures incitatives liées au respect des échéances peut être
basée sur des paiements variables ou sur des primes d’incitation cibles, comme
indiqué à la clause C8007C du Guide des CCUA.
Paiement variable
• Les bénéfices augmentent au prorata pour chaque période se rapprochant de la
première date de livraison souhaitée.
• Si on le souhaite, les pénalités augmentent au prorata pour chaque période,
après la date de livraison standard jusqu’à la dernière date de livraison
acceptable.
• Une formule préétablie détermine la valeur, pour le Canada, de chaque
augmentation ou diminution supplémentaire par rapport au calendrier, jusqu’à
concurrence de la première date et de la dernière date.
104 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du
processus
Aperçu du processus
• La formule linéaire est la méthode la plus courante pour appliquer cette mesure
incitative.
Prime d’incitation cible
• Elle récompense un entrepreneur par une prime fixe lorsqu’il respecte certains
objectifs liés au calendrier.
• Les objectifs liés au calendrier qui ajoutent de la valeur pour le Canada sont
clairement définis dans le contrat, accompagnés du pourcentage ou du montant
en dollars de prime correspondant.
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Les dates ou l’intervalle de dates (première date de livraison souhaitée, date de
livraison standard et dernière date de livraison acceptable) doivent être clairement
documentés dans le contrat.
• Les intervalles de temps et la formule selon lesquels la prime d’incitation à la
livraison est payée doivent également être clairement documentés et inclus dans
le contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
105 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemples
Les exemples suivants sont conçus pour montrer comment calculer les mesures incitatives.
Exemple 4.4.2.a. : Mesure incitative sous forme de paiements variables
• Le montant du paiement de base d’un contrat est de 500 000 $.
• Le délai de livraison des divers besoins a été négocié à 50 semaines, les dates d’achèvement les
plus éloignées et les plus rapprochées acceptables étant respectivement de 55 et 40 semaines, à
compter du début du contrat.
• Une mesure incitative et une pénalité variables ont été établies à 5 000 $ par semaine si les travaux
sont achevés à l’avance (ou en retard), jusqu’à concurrence d’une mesure incitative maximale de
50 000 $. On applique, de cette manière, une formule linéaire à la mesure incitative, jusqu’à
concurrence du maximum établi.
Scénario 1
Si l’entrepreneur s’est conformé aux exigences contractuelles en 43 semaines, soit sept (7) semaines avant
la date de livraison prévue, le calcul du prix total du contrat serait le suivant :
• Paiement de base = 500 000 $;
• Montant pour chaque jour de différence avec la date de livraison prévue = 5 000 $;
• Période standard prévue en fonction des besoins = 50 semaines;
• Délai de livraison réel = 43 semaines;
• Rajustement du paiement = (50 semaines − 43 semaines) × 5 000 $ = 35 000 $;
• Prix total = 500 000 $ + 35 000 $ = 535 000 $.
Scénario 2
Si la livraison a eu lieu après 54 semaines, soit quatre (4) semaines après la date de livraison prévue, le
calcul du prix total du contrat serait le suivant :
• Paiement de base = 500 000 $;
• Montant pour chaque jour de différence avec la date de livraison prévue = 5 000 $;
• Période standard prévue en fonction des besoins = 50 semaines;
• Délai de livraison réel = 54 semaines;
106 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Rajustement du paiement = (50 semaines − 54 semaines) × 5 000 $ = −20 000 $;
• Prix total = 500 000 $ − 20 000 $ = 480 000 $.
Exemple 4.2.2.b. : Prime liée à une mesure incitative sur le respect des échéances
• Le montant du paiement de base d’un contrat est de 500 000 $.
• Le délai de livraison cible est de 50 semaines, et une prime de 50 000 $ sera accordée s’il est
respecté, pour un paiement total de 550 000 $.
• Si la livraison a lieu après la date cible, la prime de 50 000 $ n’est pas versée, et le montant maximal
payable pour les travaux, une fois, et lorsque terminés, sera de 500 000 $.
107 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4.3 PRIMES AU RENDEMENT
Définition
Les primes au rendement servent à encourager l’entrepreneur à réaliser un bon rendement dans les
domaines essentiels à la réussite d’un achat assujettis au jugement et à une évaluation qualitative. La prime
au rendement est une réserve de fonds jusqu’à un maximum que l’entrepreneur peut gagner, en sus du
bénéfice ou des bénéfices de base, à l’évaluation du rendement par rapport à des critères préétablis.
Figure 4.4.3.a. : Primes au rendement
Quand les utiliser
• Lorsqu’on évalue un rendement de nature subjective et qu’il n’est pas faisable de déterminer des
cibles incitatives objectives relativement au coût, au calendrier ou au rendement technique.
• Lorsque le montant du contrat, la période d’exécution et les avantages attendus devraient justifier le
coût de l’effort d’administration et de gestion supplémentaire qu’entraîne l’utilisation de la prime au
rendement.
• Lorsqu’un gain peut découler du fait d’encourager l’excellence dans l’exécution des contrats à frais
remboursables, notamment sur le plan de la qualité, la rapidité, l’ingénuité technique, ainsi qu’une
gestion rentable.
• Dans toutes les méthodes d’établissement des prix, du prix forfaitaire aux frais remboursables et en
combinaison avec d’autres mesures incitatives.
Bénéfices
Coût
Prime
maximale
Prime
minimale
Coût cible
100/0
ligne de
partage*
Prime de base ou bénéfices
Réserve de la prime au rendement
*100 = part du Canada, 0 = part de l’entrepreneur
108 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Le fardeau administratif est considérable. Des
ressources sont nécessaires pour la
surveillance, la gestion et l’évaluation.
• Il est difficile d’harmoniser les gains associés
aux primes au rendement avec les résultats de
l’exécution du contrat.
• Les mesures prises par le Canada peuvent avoir
une incidence positive ou négative sur le
rendement de l’entrepreneur.
• De faibles cotes qualitatives peuvent provoquer
des tensions avec les entrepreneurs.
• Si plusieurs périodes d’évaluation sont établies
au cours de la durée du contrat, la réserve totale
des primes au rendement risque d’être affectée
de manière disproportionnée entre les périodes.
Il se peut qu’un entrepreneur obtienne une
proportion supérieure des primes au rendement
dans les premières phases du contrat, ce qui
affaiblirait sa motivation et mènerait à un
mauvais rendement vers la fin du contrat.
• Les primes au rendement peuvent être un
moyen souple d’encourager l’excellence du
rendement de l’entrepreneur.
• Elles peuvent motivent un entrepreneur à
concentrer ses ressources dans les domaines
essentiels à la réussite d’un programme.
• Dans un contrat faisant l’objet d’un contrôle
des coûts, les primes au rendement peuvent
être axées sur les efforts de l’entrepreneur
dans des aspects qualitatifs clés du
rendement.
Étapes du processus
Étape du processus
Aperçu du processus
Préparer et
documenter un plan
de primes au
rendement
• Le plan de primes au rendement structure la manière dont le rendement de
l’entrepreneur sera évalué; il s’harmonise avec la stratégie, les buts et les
objectifs du gouvernement pour l’achat.
• Tous les contrats avec prime au rendement ne sont pas forcément structurés
et administrés de la même manière.
• Tous les détails du plan de primes au rendement doivent être documentés et
intégrés dans les documents dans le dossier d’approvisionnement.
• Le plan doit clairement communiquer les principaux facteurs d’une prime au
rendement, qui comprennent le montant de la prime de rendement et les détails
109 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du processus
Aperçu du processus
relatifs à l’évaluation, tels que les périodes d’évaluation, les équipes, les
catégories, les critères, les cotes et le processus.
Établir le montant
de la prime au
rendement
• La prime au rendement doit englober les facteurs suivants :
o la valeur d’un rendement exceptionnel pour le Canada;
o le montant requis pour donner une motivation suffisante à l’entrepreneur pour
qu’il réalise un rendement exceptionnel;
o la complexité des travaux et les ressources nécessaires à l’exécution du
contrat;
• Il existe différentes méthodes possibles pour établir la réserve de la prime au
rendement, comme un examen des contrats antérieurs et en vigueur portant
sur des exigences similaires, appliquant des pourcentages basés sur le risque
et l’importance de critères d’évaluation établis, la valeur totale du contrat, ainsi
que l’analyse des flux de trésorerie;
• Les primes au rendement s’obtiennent en répondant à des critères d’évaluation
préétablis. L’entrepreneur commence par recevoir 0 % de la prime au
rendement possible, et doit s’efforcer d’atteindre la prime établie.
Établir la période
d’évaluation
• Au besoin, il est possible de répartir l’exécution du contrat en période
d’évaluation. Il peut y avoir une ou plusieurs périodes d’évaluation.
• Éviter les périodes d’évaluation trop courtes, qui peuvent imposer un fardeau
administratif excessif au contrat.
• Il est recommandé de veiller à ce qu’une proportion suffisante de la prime au
rendement soit octroyée à la fin du contrat, afin de s’assurer du maintien de la
motivation de l’entrepreneur jusqu’à la fin du contrat.
Mettre sur pied
l’équipe
d’évaluation
• Le nombre de membres formant l’équipe d’évaluation et leurs qualifications
dépendent de la nature d’une acquisition, de sa valeur en dollars et de sa
complexité.
• Un équilibre approprié entre l’expertise technique et l’expertise en
approvisionnement devrait être considéré.
• Les membres de l’équipe d’évaluation doivent bien connaître le contrat et les
travaux exécutés, les catégories d’évaluation, les critères et le plan. L’équipe
d’évaluation doit également disposer du temps nécessaire pour se consacrer à
l’évaluation en temps opportun.
110 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du processus
Aperçu du processus
Établir les
catégories de
rendement
• Les catégories de rendement soulignent les besoins et les buts les plus
importants de l’achat.
• Il n’est pas nécessaire d’inclure toutes les fonctions exigées par l’énoncé des
travaux dans le plan d’évaluation.
• La répartition de la prime au rendement sur un grand nombre de catégories
dilue son importance et détourne l’attention des principaux domaines de
réussite.
• Les exemples de catégories de rendement comprennent les facteurs tels que
le contrôle des coûts, la gestion du programme, la qualité du service et le
calendrier.
Définir les critères
d’évaluation et les
cotes
• On recommande d’utiliser trois à cinq critères standard pour évaluer le
rendement de l’entrepreneur dans une catégorie de rendement.
• Une plage de points ou de cotes est attribuée à chaque critère, et on détermine
la note globale d’une catégorie de rendement en fonction du nombre total de
points pour chaque critère de la catégorie.
• Si certains critères sont plus importants que d’autres, on peut également
attribuer une pondération relative aux critères cotés.
• Voici quelques exemples de critères.
• Pour la catégorie de rendement du contrôle des coûts :
o capacité de respecter le devis;
o programme de contrôle des coûts;
o rapidité de la communication des problèmes liés aux coûts;
o établissement et surveillance des buts et des normes en matière
d’utilisation du personnel.
• Pour la catégorie de rendement de la gestion du programme :
o capacités de planification du programme;
o sensibilité aux enjeux du programme et aux problèmes techniques;
o capacité d’anticiper les changements de programme et de jalons et
de les évaluer de manière indépendante.
• Voici un exemple d’évaluation des critères ci-dessus selon une plage de cotes
préétablies pour chaque critère :
• Insatisfaisant 1-50
• Satisfaisant 51-60
• Bon 61-75
111 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Étape du processus
Aperçu du processus
• Très bon 76-90
• Excellent 91-100
Établir le processus
d’évaluation
• Faire en sorte que le processus soit aussi clair et simple que possible.
• Décider et documenter à quels moments effectuer l’évaluation et définir les
périodes d’évaluation clairement. Veiller à ce que l’évaluation soit exécutée
rapidement et de façon équitable.
• Déterminer la façon dont les renseignements d’évaluation seront recueillis.
• Déterminer la fréquence à laquelle on obtiendra des renseignements aux fins
d’examen.
• Établir un processus de communication concernant le processus et les résultats
de l’évaluation, y compris les délais de réponse requis.
• Le processus d’évaluation est décrit dans la clause C8008C du Guide des
CCUA.
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Veiller à ce que les plans et les procédures d’évaluation soient communiqués
à toutes les parties.
• Les plans doivent être signés par le Canada et par l’entrepreneur. Dans l’idéal,
cela devrait se produire avant le début d’une période de rendement, et le plan
doit être inclus en pièce jointe.
• Il convient d’établir une période prédéterminée consacrée à la révision du plan
d’évaluation, pendant laquelle on peut y apporter des modifications.
• L’autorisation doit comprendre des preuves d’approbation de la part de la
direction de la gestion du programme, ainsi qu’une autorisation de l’échelon
approprié de passation de marchés.
• Il faut également tenir à jour une documentation officielle de l’évaluation, du
processus d’évaluation et des cotes finales.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
Les exemples suivants sont conçus pour montrer comment calculer la prime au rendement.
112 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 4.4.3.a. Contrats à frais remboursables avec prime au rendement
• Un contrat de cinq (5) ans est accordé pour un coût estimatif de 10 000 000 $.
• Le montant est composé d’une portion à taux forfaitaire de 200 000 $, qui seront versés à la fin du
contrat, quels que soient les résultats de l’évaluation du rendement.
• L’entrepreneur peut recevoir une prime au rendement pouvant atteindre 10 % du total des coûts
estimatifs, soit 1 000 000 $, à condition qu’il satisfasse aux critères de rendement préétablis.
• Les évaluations de rendement sont effectuées chaque année, de sorte que les primes peuvent être
accordées sur une base annuelle pendant toute la durée du contrat de cinq ans.
Coût estimatif total
10 000 000 $
Bénéfices de base
200 000 $
Réserve de la prime au rendement
1 000 000 $
Prime potentielle (bénéfice) totale disponible pour l’entrepreneur
1 200 000 $
Durée du contrat
5 ans
L’attribution de la réserve totale de la prime au rendement est uniforme sur les cinq ans, ce qui signifie que
le montant maximal de la prime au rendement que l’entrepreneur peut recevoir au cours d’une période
d’évaluation est identique pour toutes les autres périodes, car les risques et le type de travail à exécuter au
cours du contrat sont similaires tout au long de la durée du contrat. Les calculs sont les suivants :
Nombre de périodes
d’évaluation
1re période
2e période
3e période
4e période
5e période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
20 %
20 %
20 %
20 %
20 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
Si les risques et le type de travail changent au cours de la durée du contrat, la répartition de la réserve de la
prime au rendement sur les périodes d’évaluation pourrait être inégale, comme le montre le tableau suivant :
113 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Nombre de périodes
d’évaluation
1re période
2e période
3e période
4e période
5e période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
15 %
35 %
20 %
5 %
25 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
150 000 $
350 000 $
200 000 $
50 000 $
250 000 $
Exemple 4.4.3.b.: Contrats à prix forfaitaire avec prime de rendement
• Un contrat de cinq (5) ans est accordé à un prix forfaitaire de 10 000 000 $.
• L’entrepreneur peut recevoir un montant additionnel de 1 000 000 $ à titre de prime, à condition qu’il
satisfasse aux critères de rendement préétablis.
• Les évaluations de rendement sont effectuées chaque année, de sorte que les primes peuvent être
accordées sur une base annuelle pendant toute la durée du contrat de cinq ans.
• Si la prime est également répartie au cours des cinq périodes d’évaluation, l’entrepreneur a la
possibilité d’obtenir jusqu’à 20 % de la prime maximale à chacune des cinq périodes d’évaluation.
• Si la prime n’est pas également répartie en raison des différences dans les risques et le type de
travaux réalisés chaque année, la prime maximale pourrait varier d’une période d’évaluation à
l’autre.
Le tableau suivant donne les montants en dollars pour les deux exemples. Le premier porte sur le prix
forfaitaire avec prime de rendement (ci-dessus) et le deuxième sur la prime de rendement pondérée (plus
bas).
Coût estimatif total
10 000 000 $
Réserve de la prime au
rendement
1 000 000 $
Durée du contrat
5 ans
114 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Nombre de périodes
d’évaluation
1re période
2e période
3e période
4e période
5e période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
20 %
20 %
20 %
20 %
20 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
Répartition inégale de la
réserve de la prime au
rendement sur les
périodes d’évaluation (%)
15 %
35 %
20 %
5 %
25 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
150 000 $
350 000 $
200 000 $
50 000 $
250 000 $
Contrairement à un contrat à frais remboursables avec prime au rendement, les contrats à prix forfaitaire
avec prime de rendement ne prévoient pas de bénéfices de base, puisqu’un bénéfice normal est déjà inclus
dans le prix forfaitaire. Le prix forfaitaire est conçu pour fournir la mesure incitative maximale pour que
l’entrepreneur fasse preuve d’efficience sur le plan des coûts. Une prime au rendement dans ce type de
contrat peut servir à encourager d’autres domaines, comme le rendement technique et le respect des
échéances.
Exemple 4.4.3.c. : Prime de rendement pondérée
La prime de rendement pondérée pourrait servir à déterminer la prime au rendement réelle réalisée pendant
la période d’évaluation dans le contrat à frais remboursables avec prime de rendement et dans le contrat à
prix forfaitaire avec prime de rendement. Dans les deux cas, on attribue une pondération relative aux critères
d’évaluation en fonction de leur importance relative dans le contrat.
Dans l’exemple ci-dessous, on évalue le rendement de l’entrepreneur dans trois domaines principaux : le
volet technique, la gestion et les coûts.
• Le critère technique reçoit une pondération de 50 %, la gestion 30% et les coûts 20%, ce qui indique
l’importance prépondérante des aspects techniques.
• Chaque critère est coté sur 25 points.
115 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• La pondération relative de chaque critère est appliquée à la cote pour obtenir un résultat pondéré
pour chaque critère, ensuite les résultats pondérés sont totalisés pour obtenir, le rendement global
sur la période.
Le tableau suivant illustre le fonctionnement de ce calcul :
Critères d’évaluation
pour chaque période
Pondération
relative du
critère
Cote par
points
Description de la
plage de cotes
Résultats pondérés
Volet technique
50 %
17 sur 25
Bon
0,5*17=8,5
Secteur de gestion
30 %
21,6 sur 25
Excellent
0,3*21,6= 6,48
Coût
20 %
19,5 sur 25
Très bon
0,2*19,5=3,9
Total
100 %
Très bon
8,5+6,48+3,9 = 18,88
La cote de rendement globale pour la période est égale à 18,88 points sur 25, ce qui correspond à 75,52 %
(=18,88/25) du rendement maximal pour la période.
Par conséquent, si la prime au rendement maximale pour la période est de 200 000 $; alors la prime au
rendement réelle réalisée pendant la période serait de 200 000 $*75,52 % = 151 040 $.
116 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.4.4 MESURES INCITATIVES NON FINANCIÈRES
Au Canada, on n’utilise pas souvent de mesures incitatives non financières; elles n’ont pas d’incidence
directe sur la rentabilité d’un entrepreneur du point de vue de la valeur, mais elle contribue à sa rentabilité
future. Pour obtenir de plus amples renseignements au sujet des mesures incitatives non financières,
veuillez consulter l’annexe 5.2.1 (Document de travail - Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager
et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada).
117 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.5 SÉLECTION DE LA MÉTHODE D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix, qui comprend la sélection d’une base de paiement appropriée et la
prise en compte des mesures incitatives, établit la manière dont l’entrepreneur est rémunéré. Pour déterminer
la méthode d’établissement des prix qui convient le mieux à un contrat, il est important d’évaluer de quelle
manière les coûts, le calendrier et les risques techniques associés au contrat devraient être répartis. Cela
comprend l’examen des risques et des responsabilités assumés par l’entrepreneur pendant l’exécution du
contrat, ainsi que le niveau de bénéfice approprié associé au respect des exigences du contrat.
La figure suivante récapitule la relation entre les risques associés au contrôle des coûts et la possibilité de
réalisation d’un bénéfice pour l’entrepreneur selon les principales bases de paiement. Ainsi, si le risque
associé au contrôle des coûts par l’entrepreneur augmente, la possibilité d’accroître les bénéfices de
l’entrepreneur augmente aussi. Cette augmentation des bénéfices pour l’entrepreneur sert à compenser le
fait d’accepter des risques additionnels reliés aux coûts.
Figure 4.5.a. : Méthode d’établissement des prix
Prix Fixe
Frais Remboursables Avec Coût Cible/Mesure Incitative (Prix Maximal)
Taux Horaire/Unitaire Fixe
Frais Remboursables Avec Tarif Fixe
Frais Remboursables Avec Coût Cible/Mesure Incitative (Sans Prix
Maximal)
Frais Remboursables
Élevé Élevé
Faible Faible
Risque de Contrôle
des Coûts de
l Entrepreneur
Possibilité de
Bénéfices de
l Entrepreneur
118 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.5.1 TABLEAU RÉCAPITULATIF DES TYPES DE BASES DE PAIEMENT
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Prix forfaitaire
• Les contrats à prix
forfaitaire prévoient
un prix qui ne peut
faire l’objet d’aucun
ajustement.
• L’entrepreneur
reçoit une somme
d’argent définie en
contrepartie de
l’exécution des
travaux, quels que
soient les coûts
engagés.
• La portée des
travaux est
clairement définie.
• L’entrepreneur a
l’expérience pour
répondre à
l’exigence du
marché.
• Les conditions du
marché sont
stables.
• Les risques
financiers sont peu
significatifs.
• Il est efficient pour
l’entrepreneur
d’assumer les
risques liés aux
coûts.
• L’entrepreneur
assume le risque de
coûts excédant la
cible ou de
changement de prix
des intrants.
• Il y a certitude du
prix.
• Il y a une structure de
prix simple.
• Cela permet la
comparaison dans les
études de
commercialisation
concurrentielle.
• Cette méthode est la
moins coûteuse en
termes de frais
d’administration.
-
• S’il est difficile de
préciser les
paramètres du
projet avant
l’attribution du
contrat, il faut
ajouter des
éventualités; de ce
fait, le prix
augmente pour
couvrir l’exposition
au risque financier.
• Les écarts par
rapport au contrat
ou à la portée
entraînent la perte
potentielle de
l’avantage lié à un
prix forfaitaire.
Contrats concurrentiels
• Prix forfaitaire établi
au moyen de
soumissions
concurrentielles.
Contrats non
concurrentiels
• Prix forfaitaire
généralement établi
grâce à la
négociation de la
base de coûts
(conditions
générales 1031-2
du Guide des
CCUA) et d’un
bénéfice
supplémentaire
(section 5.2 :
Principes relatifs au
bénéfice), ou grâce
à une analyse
comparative.
• Une validation des
prix/coûts devrait
être réalisée avant
l’attribution du
contrat.
• Utilisée pour les
biens et/ou services
commerciaux.
• Ne convient
généralement pas
aux projets de
recherche et
développement ou
aux contrats de
développement à
long terme associés
à un « risque de
projet » considérable
qui se traduit par des
majorations de prix.
119 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Taux horaire/
unitaire forfaitaire
• L’entrepreneur
reçoit un prix par
unité appliqué
aux intrants réels
(p. ex, heures
machines)
engagés dans
l’exécution des
travaux.
• Le prix unitaire
est prédéterminé
et comprend des
volets pour les
coûts directs, les
coûts indirects et
le bénéfice.
• Lorsqu’il n’est pas
possible d’estimer à
l’avance la portée
ou la durée des
travaux.
• Lorsqu’on a prévu
suffisamment de
mécanismes de
contrôle pour faire
en sorte que
l’entrepreneur
n’utilise pas des
méthodes de travail
inefficaces.
• Cela facilite les
variations de volume.
• Il y a visibilité des
coûts.
• Cela permet au
Canada de participer
aux économies de
coûts lorsque les
intrants réels sont
moins élevés que
prévu.
-
• Il existe une
incertitude
budgétaire pour le
ministère client.
• Cela peut être très
lourd sur le plan
administratif.
• Coûts admissibles;
• bénéfice et taux
unitaire;
• prix plafond ou
limitation des
dépenses;
• validation des coûts
dont le règlement
est demandé.
• Habituellement
réservée aux contrats
de service.
Frais
remboursables sans
tarif
• Prévoit
uniquement le
remboursement à
l’entrepreneur
des coûts réels
engagés.
• On utilise rarement
cette base de
paiement de
manière
entièrement
autonome, car elle
n’inclut aucun
bénéfice pour
l’entrepreneur.
• Le Canada ne paie
pas de bénéfice ou
de bénéfices
supplémentaires.
Seuls les coûts
admissibles réels
sont payés.
• Aucune motivation
pour l’entrepreneur
à contrôler ses
coûts.
• Coûts admissibles;
• limitation des
dépenses;
• validation des coûts
réels.
• Recherche et
développement avec
des organisations
sans but lucratif.
120 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais
remboursables avec
tarif forfaitaire
• Cette base de
paiement prévoit
le paiement, à
l’entrepreneur,
des coûts
admissibles qu’il
a engagés, ainsi
que d’un tarif
forfaitaire.
• Lorsque les
circonstances ne
permettent pas
d’utiliser un prix
forfaitaire.
• Lorsque la portée
des travaux n’est
pas claire ou est
impossible à
prédire.
• Prix flexible qui
permet des
ajustements et des
variations de la
portée sans devoir
recalculer le bénéfice.
• Permet d’exercer un
contrôle sur le
montant du bénéfice
(l’entrepreneur ne
reçoit pas de
bénéfice inattendu,
comme cela peut
arriver dans le cas
d’un contrat à prix
forfaitaire).
• Il y a visibilité des
coûts.
• Permet au Canada
de participer aux
économies de coûts
lorsque les intrants
réels (p. ex., heures,
unités) sont moins
élevés que prévu.
• Aucun incitatif pour
l’entrepreneur à
contrôler les
intrants (p. ex.,
heures, unités) ou
de réaliser des
gains d’efficience.
• Le Canada
assume tous les
risques.
• Le Canada encourt
une perte s’il est
impossible
d’achever les
travaux en
respectant le coût
prévu de
l’exécution.
• Il existe une
incertitude
budgétaire pour le
ministère client.
• Augmentation du
fardeau
administratif du
contrat relativement
à la vérification et à
la surveillance des
coûts.
• Coûts admissibles;
• tarif forfaitaire;
• prix plafond ou
limitation des
dépenses;
• validation des coûts
dont le
remboursement
est demandé.
• Principalement utilisé
dans la recherche et
le développement de
pointe ou exploratoire
dont le niveau d’effort
requis est inconnu.
121 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais
remboursables avec
coût cible/ mesure
incitative – sans prix
maximal
• Contrat de partage
des gains et des
pertes qui prévoit
une formule de
partage des
économies ou des
coûts excédant la
cible entre
l’entrepreneur et le
Canada encourus
alors que
l’entrepreneur
s’acquitte des
exigences du
contrat.
• Répartit les
économies et les
coûts excédant la
cible par rapport aux
coûts cibles
préétablis basés sur
une formule de
partage.
• Lorsqu’il est difficile
de prédire les
éléments de coût et
les coûts réels du
contrat.
• Lorsqu’il est trop
difficile d’attirer un
entrepreneur sans
que le prix forfaitaire
soit surestimé pour
indemniser l’industrie
pour les risques.
• Lorsqu’il est possible
d’établir une relation
objective entre la
prime
d’encouragement
des incitatifs et les
coûts du contrat.
• Le Canada assume
les risques des coûts
excédant la cible.
• Les coûts peuvent
dépasser les
budgets initiaux sans
limites de coûts.
• Si le ratio de partage
des gains et des
pertes est mal
aligné, cela peut
réduire l’efficacité de
la mesure incitative
liée au contrôle des
coûts peut être
faible.
• Les objectifs de
rendement autres que
le coût, liés à la
qualité ou au
calendrier, peuvent
être compromis ou
négligés si l’on met
uniquement l’accent
sur le coût.
• Peut renforcer
l’harmonisation entre
le Canada et
l’entrepreneur et les
encourager à
travailler ensemble,
car ils partagent les
risques et les
bénéfices.
• Incite l’entrepreneur
à être rentable.
• Le risque de
l’entrepreneur lié aux
coûts excédant la
cible est réduit.
• Coût cible;
• bénéfice visé;
• formule de partage;
• système comptable
adéquat;
• plan de validation.
• Utilisé pour les
produits ou services
non commerciaux (p.
ex., nouveaux produits
ou nouvelles
constructions,
programmes de
recherche et
développement).
122 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais
remboursables avec
coût cible/ mesure
incitative avec prix
maximal
• Entente de partage
des gains et pertes
selon laquelle
l’entrepreneur et le
Canada participent
à une prime
(pénalité) calculée
en fonction de
l’évaluation du
rendement des
coûts réels par
rapport aux critères
de rendement des
coûts préétablis,
avec un prix
maximum en place.
• Lorsqu’il est
difficile de prédire
les coûts à
engager dans le
cadre du contrat.
• Lorsque le contrat
serait avantagé
par des mesures
incitatives visant
à assurer un
meilleur contrôle
des coûts.
• Pour un
programme ou un
produit pour
lequel les besoins
du client sont
clairement
compris.
• Lorsqu’il est
possible d’établir
une relation
objective entre les
primes
d’encouragement
des incitatifs et
les coûts du
contrat.
• Un risque
considérable est
imposé à
l’entrepreneur
concernant la
livraison finale; en
effet, une fois le prix
maximum atteint, les
pertes de
l’entrepreneur ne
sont plus limitées.
• Peuvent être
complexes et
difficiles à négocier et
à exécuter.
• Les objectifs de
rendement autres
que les coûts, qui
sont liés à la qualité
ou au calendrier
peuvent être
compromis ou
négligés si l’on met
uniquement l’accent
sur les coûts.
• Peut renforcer
l’harmonisation entre
le Canada et
l’entrepreneur et les
encourager à
travailler ensemble,
car ils partagent les
risques et les
bénéfices.
• Le Canada est en
mesure de participer
aux gains
d’efficacité.
• Le Canada limite le
risque aux coûts
excédant la cible,
inférieurs au prix
maximum.
• Coût cible;
• bénéfice visé;
• prix plafond/prix
maximum;
• formule de partage;
• système comptable
adéquat;
• plan de validation.
• Utilisé pour un
programme ou produit
récent (p. ex., un
prototype a été mis au
point et la production
commence).
• Absence de tout
procédé technique non
résolu ou problème de
conception important
qui entraînerait le
remaniement des
exigences.
123 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais
remboursables
selon
l’établissement d’un
tarif fondé sur les
coûts réels
• L’entrepreneur se
fait payer en
fonction des coûts
réels dépensés
pendant l’exécution
des travaux, plus
un pourcentage fixe
de ces coûts réels
à titre de bénéfice.
• Non recommandé.
• S/O
• .Il n’y a aucune
motivation pour
l’entrepreneur à
contrôler ses coûts.
• Les entrepreneurs
sont motivés à
maximiser les coûts.
• Pourcentage de
bénéfice fixe sur les
coûts admissibles
totaux.
• Non recommandé.
• Il faudrait envisager le
recours à une autre
base de paiement.
Prix provisoire
• Le contrat débute
avec une base de
paiement à frais
remboursables,
avec l’objectif de
passer à une base
de paiement à prix
forfaitaire au cours
de la durée du
contrat.
• Lorsqu’une analyse
coût-avantages
révèle que la valeur
pour le Canada de la
fixation d’un prix, en
vue de réduire les
risques d’un contrat
à frais
remboursables,
justifie le fardeau
administratif accru
qui l’accompagne.
• Réduit les risques
pour le Canada en
convertissant un
contrat à frais
remboursables, qui
est coûteux sur le
plan administratif et
offre un contrôle des
coûts minime, par un
contrat à prix
forfaitaire.
• Lorsque le prix est
forfaitaire,
l’entrepreneur est
encouragé à réaliser
un meilleur bénéfice
grâce à un contrôle
efficient des coûts.
• Le Canada assume
tous les risques liés
aux coûts pendant
la partie à frais
remboursables du
contrat.
• Le Canada assume
le risque et le
fardeau de
l’établissement et
de la validation du
prix avant de le
fixer.
• Le Canada risque
de fixer le prix en
fonction de
méthodes de calcul
des coûts
inefficientes dans la
partie à frais
• Base de paiement
initiale = frais
remboursables
avec plafond de
prix maximal;
• jalon
d’établissement du
prix forfaitaire – %
des travaux
achevés;
• état des coûts
présenté par
l’entrepreneur
validé;
• prix établi à partir
de la validation du
prix;
• négociations du
prix et modification
• Dans les contrats
dont il est impossible
initialement d’estimer
raisonnablement les
coûts, mais pour
lesquels on s’attend à
pouvoir
raisonnablement
estimer les coûts plus
tard au cours de la
réalisation du contrat.
• En général, cette base
de paiement serait
utilisée dans les
contrats de longue
durée (p. ex., cinq ans
ou plus).
124 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
remboursables du
contrat.
visant à faire
officiellement
passer le contrat à
un prix forfaitaire.
Prix assujetti à
l’indexation des prix
ou au redressement
en devises
étrangères
• Le prix du contrat
est forfaitaire et
assorti de
dispositions qui
prévoient la révision
du prix forfaitaire de
base ou du taux
horaire/unitaire
forfaitaire lorsque
surviennent
certaines
éventualités.
• Les conditions du
marché présentent
un risque
considérable
pendant une
période prolongée
de l’exécution du
contrat et sont
identifiables
séparément.
• Le risque émane
d’une éventualité à
l’échelle de
l’industrie, qui
échappe au
contrôle de
l’entrepreneur.
• Répond à un risque
du marché bien défini
qui pourrait échapper
au contrôle de
l’entrepreneur.
• Encourage
l’entrepreneur à
accepter un contrat à
prix forfaitaire sans
gonfler le prix pour
couvrir le risque.
• Protège à la fois le
Canada et
l’entrepreneur contre
les effets des
changements
économiques.
• Il y a une
incertitude liée aux
prix du marché sur
la durée de vie du
contrat.
• Permet
d’éventuelles
augmentations (ou
diminutions)
annuelles du prix
du contrat en
fonction d’un indice
qui ne présente
aucune corrélation
avec les gains
d’efficience.
• Un prix forfaitaire
est établi.
• Une formule de
rajustement des
éléments variables
du contrat, la
hausse ou la
baisse, est
documentée dans
le contrat.
• Un indicateur est
défini dans le
contrat pour établir
à quel moment un
ajustement
d’indexation des
prix est requis.
• Par exemple :
1. Changement
annuel du
marché et
2. augmentations ou
diminutions de
l’indice des
matières
premières de >
3 %.
• Utilisé dans les
contrats de longue
durée pour les
fournitures
commerciales
pendant une période
d’inflation élevée.
• Le contrat comprend
des éléments tarifés
en fonction de
conditions du marché
qui présentent un
risque considérable
pendant une période
prolongée de
l’exécution du contrat
et sont séparément
identifiables.
125 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Doit inclure un
prix plafond
ou une
limitation des
dépenses.
126 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.5.2 TABLEAU RÉCAPITULATIF DES TYPES DE MESURES INCITATIVES
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
Mesures incitatives
liées au rendement
technique
• Établit et récompense des
cibles de rendement
technique objectives à
atteindre pendant
l’exécution du contrat
apportant de la valeur
pour le Canada.
• Lorsque les seuils
de rendement
technique sont
essentiels pour le
Canada.
• Lorsque l’excellence
et les améliorations
du rendement
ajouteraient une
valeur à l’achat.
• Lorsqu’il est possible
d’établir des cibles
discrètes, objectives
et mesurables des
incitatifs sur le
rendement
technique.
• Potentiellement
compliqué à appliquer
dans la pratique.
• Fardeau administratif
considérable.
• Les mesures prises
par le Canada
peuvent avoir une
incidence positive ou
négative sur le
rendement de
l’entrepreneur.
• Lorsque ces mesures
sont établies sans
processus
correspondant de
contrôle des coûts,
elles peuvent
entraîner un manque
d’efficacité dans les
coûts.
• Moyen pratique de
motiver
l’entrepreneur à
viser l’excellence
dans le rendement
ou à remplir des
critères de
rendement
technique
essentiels pour le
Canada.
• Critères,
spécifications et
exigences
techniques;
• formule
d’incitation;
• méthode de
validation.
• Utilisées dans toutes
les méthodes
d’établissement des
prix, du prix
forfaitaire aux frais
remboursables.
Mesures incitatives
liées au respect des
échéances
• L’entrepreneur a la
possibilité de réaliser un
bénéfice supplémentaire
en respectant une ou
plusieurs dates de
livraison ciblées ayant une
valeur critique pour le
Canada.
• Lorsqu’il est
d’une
importance
cruciale pour le
Canada de
recevoir un
produit ou un
service en
temps opportun.
• Les mesures prises
par le Canada (SPAC,
ministères clients et
organismes) peuvent
avoir une incidence
positive ou négative
sur le rendement de
l’entrepreneur.
• Moyen pratique de
faire respecter les
échéances
requises.
• Moyen pratique de
veiller à ce que les
questions de
nature urgente
• Exigences
relatives à
l’échéancier;
• dates cibles;
• calendrier des
mesures
incitatives liées
• Appliquées à toutes
les méthodes
d’établissement des
prix, des frais
remboursables au
prix forfaitaire.
127 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
• Lorsqu’il est
possible de
déterminer des
mesures
incitatives
objectives
s’appliquant aux
délais de
livraison.
• Lorsque ces mesures
sont établies sans
processus
correspondant de
contrôle des coûts,
elles peuvent
entraîner un manque
d’efficacité dans les
coûts.
soient effectuées à
temps.
au rendement et
aux exigences
du rendement;
• formule
d’incitation.
Primes au rendement
• La mesure incitative liée
aux primes au rendement
est une réserve de fonds
que l’entrepreneur, en sus
du bénéfice ou des
bénéfices de base, à
l’évaluation du rendement
par rapport aux critères
préétablis.
• Encouragent
l’entrepreneur à réaliser
un bon rendement dans
les domaines critiques à la
réussite d’un achat et
assujetti au jugement et à
une évaluation qualitative.
• Lorsqu’on évalue un
rendement de nature
subjective et qu’il
n’existe pas de
cibles de l’objectif
de rendement ou
que l’on ne peut pas
les établir.
• Il est difficile
d’harmoniser les
gains associés aux
primes au rendement
avec les résultats de
l’exécution du contrat.
• Fardeau administratif
considérable.
• Les mesures prises
par le Canada (SPAC,
ministères clients et
organismes) peuvent
avoir une incidence
positive ou négative
sur le rendement de
l’entrepreneur.
• Moyen souple
d’encourager
l’excellence dans
l’exécution du
travail par
l’entrepreneur.
• Motivent un
entrepreneur à
concentrer ses
ressources dans
un domaine
essentiel à la
réussite d’un
programme.
• Plan de primes
au rendement;
• montant des
primes au
rendement;
• période
d’évaluation;
• équipe
d’évaluation;
• catégories de
rendement;
• critères et cotes
d’évaluation;
• processus
d’évaluation.
• Consultations;
• services;
• recherche et
développement;
• développement et
dessins de systèmes
de construction;
• services de soutien.
Mesures incitatives
non financières
• Encouragent
l’entrepreneur grâce à des
bénéfices non financiers
• À utiliser lorsqu’elles
complètent
efficacement des
• Ne motivent pas
directement
l’entrepreneur.
• Méthode
d’incitation au
• Mesures de
rehaussement
de la réputation;
• Témoignages;
128 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
qui ne font pas partie de
sa rémunération.
mesures incitatives
financières directes.
• Lorsqu’aucun
incitatif financier
n’est disponible.
• Peuvent être perçues
comme un conflit
d’intérêts.
• Les conditions
d’attribution peuvent
entraver la
concurrence.
rendement à faible
coût.
• Contribuent de
façon importante à
la rentabilité future
de l’entrepreneur.
• Établissent une
relation durable
efficace entre le
Canada et
l’entrepreneur.
• conditions
d’attribution du
contrat;
• motivation des
employés de
l’entrepreneur.
• programmes de
reconnaissance du
rendement de
l’entrepreneur;
• motivation
intrinsèque pour les
employés de
l’entrepreneur.
129 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.0 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Comme les contrats sont attribués de façon concurrentielle et non concurrentielle, le prix contractuel peut
être déterminé en utilisant l’établissement des prix en fonction du marché, l’établissement des prix
commerciaux ou les principes d’établissement des prix. La figure 5.a ci-dessous montre un arbre décisionnel
permettant de déterminer les méthodes d’établissement des prix pour un contrat ou des éléments de contrat.
Figure 5.a : Méthodes d’établissement des prix possibles
Établissement des prix en fonction du marché : Le gouvernement du Canada fait tout son possible pour
s’assurer qu’un prix juste et raisonnable pour les biens et services est déterminé par le marché par la
concurrence. Cela est possible lorsqu’il existe une concurrence suffisante pour obtenir plus d’une soumission
concurrentielle permettant la comparaison des prix comparatifs.
Établissement d’un prix commercial : Une autre option pour les contrats, lorsqu’il n’y a pas de
concurrence, est l’établissement des prix commerciaux. Dans un pareil contexte, les biens et les services
sont habituellement utilisés par le grand public ou des entités, et vendus à ceux-ci à des fins non
gouvernementales. C’est pourquoi un prix du marché justifiable est disponible. Pour obtenir de plus
amples renseignements, consultez la section 5.0.2, Établissement des prix commerciaux.
Établissement des prix à partir du prix négocié : Lorsque l’établissement des prix en fonction du marché
n’est pas possible, le prix est négocié avec l’entrepreneur. Comme l’indique la section 2.3, les principes
d’établissement des prix doivent s’appliquer à tous les scénarios qui nécessitent une négociation du prix.
L’objectif est de reproduire un juste prix du marché, tout en établissant une répartition réaliste des
responsabilités et des risques entre l’entrepreneur et le Canada.
130 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il existe deux grandes catégories de principes d’établissement des prix :
1) les principes d’établissement des prix fondé sur les coûts, qui représentent l’approche la plus
couramment utilisée en l’absence de concurrence au Canada et à l’étranger dans la négociation
d’un prix; et
2) Les autres principes d’établissement des prix, qui décrivent en détail le processus à suivre pour
mettre en œuvre des solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts. Voir
la figure 5.b ci-dessous pour obtenir davantage de détails.
Figure 5.b : Quels sont les principes d’établissement des prix négociés?
Autres points à considérer :
Consultez le Guide des approvisionnements pour connaître les circonstances particulières suivantes qui
constituent des exceptions :
• les contrats de recherche et de développement auprès des universités et des collèges (voir
l’annexe 10.1 du Guide des approvisionnements – Contrats de recherche et de développement
passés avec les universités et les collèges);
• les marchés non concurrentiels avec des organismes sans but lucratif, à l’exception des
universités et des collèges (voir l’annexe 10.2 du Guide des approvisionnements – Contrats non
concurrentiels avec des organismes sans but lucratif, excluant les universités et les collèges);
• les achats non concurrentiels de produits fabriqués et de services de réparation et de révision
effectués auprès d’agences et de détaillants (consulter l’annexe 10.3 du Guide des
131 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
approvisionnements – Achats non concurrentiels de produits fabriqués et de services de réparation
et de révision effectués auprès d’agences et de détaillants).
132 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.0.1 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX FONDÉ SUR LES COÛTS
Comment fonctionne l’établissement des prix fondé sur les coûts?
Une fois la méthode d’établissement des prix (section 4.0) déterminée, le processus d’établissement du prix
et de négociation peut être entamé. Comme l’indique la figure 5.a ci-dessus, cela signifie ce qui suit :
• premièrement, il est important de définir une base de coûts acceptable (section 5.1) pour l’ensemble
du contrat ou sous forme de taux établissant les coûts, qu’elle soit fondée sur des coûts réels ou
estimés;
• deuxièmement, selon la méthode d’établissement des prix sélectionnée (section 4.0), il est
nécessaire d’établir un niveau de bénéfice (section 5.2);
• enfin, le cas échéant, il faut ajoute des mesures incitatives (section 4.4).
Quand l’établissement des prix fondé sur les coûts s’applique-t-il?
L’établissement des prix fondé sur les coûts s’applique dans les circonstances suivantes :
• les contrats non concurrentiels;
• la demande de propositions (DDP) concurrentielle qui a donné lieu à une soumission conforme;
• les négociations de prix postérieures à l’adjudication pour les éléments du contrat qui ne sont pas
inclus dans les soumissions et négociations financières initiales, telles que les autorisations de
tâches, les modifications de contrat, les prolongations, les exigences de travail supplémentaires ou
les modifications des exigences de travail;
• les contrats comportant des éléments de frais remboursables, des mesures incitatives et des cibles
qui portent sur des coûts.
Plus précisément, cela comprend les méthodes d’établissement des prix suivantes :
BASE DE
PAIEMENT ET
RÉFÉRENCE
DESCRIPTION
Appliquer
l’établissement
des prix fondé
sur les coûts?
EXPLICATION : Pourquoi
l’établissement des prix basé
sur les coûts s’applique
Prix forfaitaire
Section 4.1.1
Établit un prix forfaitaire pour
la livraison d’un bien ou la
prestation d’un service
pendant la durée d’un
contrat qui n’est pas sujet à
un rajustement,
indépendamment des coûts
réels encourus.
La base de coûts est l’assise du
prix. Les coûts estimatifs
acceptables sont le point de départ
sur lequel des bénéfices ou un tarif
sont appliqués pour la
détermination d’un prix forfaitaire.
Prix ferme
Annexe 1
Établit un prix total pour la
livraison d’un bien ou la
prestation d’un service
La base de coûts est l’assise du
prix. Les coûts estimatifs
acceptables sont le point de départ
sur lequel des bénéfices ou un tarif
133 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
pendant toute la durée du
contrat.
Les bénéfices inclus dans le
prix de l’entrepreneur sont
assujettis à un audit et à un
redressement par le
Canada, lorsque les coûts
contractuels réels et les
bénéfices réels gagnés sont
évalués en fonction des
bénéfices initiaux et de
l’attestation de prix pour en
déterminer le caractère
raisonnable.
sont appliqués pour la
détermination d’un prix ferme.
En outre, lorsqu’il est appliqué, un
audit déterminerait les coûts réels
du contrat et les bénéfices réalisés
et les évaluerait en fonction du prix
initial négocié. Les principes et
normes basés sur les coûts
seraient appliqués dans le cadre
de l’audit.
Taux horaire/
unitaire
forfaitaire
Section 4.1.2
Calcule un taux forfaitaire
(qui comprend
généralement les coûts
directs, les coûts indirects
[frais généraux] et les
bénéfices), qui est appliqué
en fonction du volume réel
d’unités ou d’heures.
La base de coûts est la base sur
laquelle le taux de bénéfice est
déterminé. Les coûts estimatifs
acceptables sont le point de départ
du calcul des taux d’établissement
des coûts, du taux de bénéfice
applicable et du prix plafond, le cas
échéant.
Remboursement
des frais
Section 4.1.3
Rembourse à l’entrepreneur
tous les coûts du contrat
admissibles engagés,
généralement jusqu’à
concurrence d’un montant
établi.
La base de coûts est l’assise du
prix. Les coûts estimatifs
acceptables sont le point de départ
sur lequel des bénéfices ou un tarif
sont ajoutés.
En outre, les normes
d’établissement des coûts et les
principes d’établissement des prix
fondé sur les coûts sont appliqués
dans la détermination du prix
plafond du contrat, le cas échéant,
ainsi que des coûts acceptables.
Prix provisoire
Section 4.1.4
Commence par utiliser une
base de paiement à frais
remboursables associée à
des paramètres établis, puis
passe à une base de
paiement à prix forfaitaire
pendant la durée du contrat,
en fonction de la certitude à
l’égard des exigences et des
coûts.
L’établissement de prix fondé sur
les coûts est appliqué, comme
indiqué dans les contrats de
remboursement des frais et de prix
forfaitaire ci-dessus.
134 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Mesures
incitatives
Section 4.4
Une mesure incitative est
l’utilisation consciente de
récompenses et de recours
pour modifier le
comportement. Une telle
mesure peut être un outil
utilisé dans la passation de
marchés afin d’optimiser la
valeur tant pour le
gouvernement du Canada
que pour l’entrepreneur en
encourageant et
récompensant l’atteinte des
résultats souhaités par le
gouvernement du Canada,
le cas échéant.
En association avec les options de
base de paiement
susmentionnées, l’établissement
des prix fondé sur les coûts
s’applique également aux mesures
incitatives, en ce qu’elle permet de
déterminer et d’évaluer des
mesures incitatives ciblées ou des
mesures incitatives fondées sur les
coûts.
135 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.0.2 ÉTABLISSEMENT DES PRIX COMMERCIAUX
Le prix commercial est le prix des biens et des services habituellement utilisés par le grand public ou des
entités et vendus à ceux-ci à des fins non gouvernementales. En d’autres termes, c’est le prix dans le cadre
des échanges commerciaux courants entre les acheteurs et les vendeurs, sans négociation. Le prix
commercial comprend les coûts et les bénéfices de l’entrepreneur.
Quand l’établissement des prix commerciaux s’applique-t-il?
L’établissement des prix commerciaux s’applique lorsqu’il y a un nombre suffisant d’acheteurs pour établir
un prix de marché pertinent pour le bien ou le service. Par exemple, le prix de catalogue publié pour de
puissantes jumelles vendues à de nombreux clients diversifiés, comme des particuliers et des entreprises,
pour le camping, la chasse, à des fins de loisir ou à des fins industrielles.
L’établissement des prix commerciaux peut aussi s’appliquer à l’ensemble d’un marché ou à des éléments
précis de celui-ci, lorsqu’un prix commercial est disponible. Prenons, par exemple, un contrat comprenant
deux éléments majeurs. Le premier élément est un appareil de communication radio vendu à beaucoup
d’autres clients, comme des particuliers et des entreprises, et utilisé pour des activités extérieures ou à des
fins récréatives ou industrielles. Le deuxième élément est utilisé pour la réparation et l’entretien de ces
appareils et ce service n’est habituellement pas offert aux clients de ce fournisseur. Un prix commercial peut
être établi pour le premier élément de ce contrat, mais pas pour le second.
Preuves à l’appui d’un prix commercial
Il importe de souligner que lorsqu’un prix commercial est établi, des preuves suffisantes doivent être
obtenues pour valider le prix fourni par un entrepreneur. Il existe diverses façons d’obtenir des preuves à
l’appui d’un prix commercial.
• Prix de catalogue : Le prix proposé est fondé sur des catalogues publiés par l’entrepreneur
par rapport au prix des produits vendus récemment (par exemple, un magazine électronique
diffusé chaque trimestre sur le site Web d’un entrepreneur présentant tous les produits
disponibles à la vente et les prix en vigueur pour le trimestre). Les listes des prix publiés/courants
sont des listes qui comprennent les prix courants des articles et des services demandés à toutes
les entités faisant affaire avec l’organisme (par exemple, une liste des différents prix pour
différents modèles de caméras vendus par une entreprise et publiée sur son site Web).
• Étude de marché : Il s’agit de comparaisons de prix fondées sur le marché ou les offres faites
à d’autres clients. L’étude de marché comprend un aperçu du marché, comme les produits et
les services offerts pour répondre aux besoins, le nombre de concurrents, les types de remises,
les conditions, etc. L’essentiel est de se concentrer sur l’industrie plutôt que sur une entreprise
en particulier. Ceci est important pour comprendre le caractère raisonnable du prix commercial
et comment d’autres produits semblables sur le marché pourraient répondre aux besoins ou
avoir une incidence sur le prix du produit d’origine.
136 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Prix passé : Cela consiste à comparer le prix proposé et les prix déjà payés à l’interne ou par
d’autres clients. Lorsqu’il est comparé aux prix déjà payés pour l’article, le prix de base doit être
jugé raisonnable selon une analyse approfondie.
Même si on présume que le marché commercial est un environnement concurrentiel et qu’il devrait entraîner
un prix juste et raisonnable, cela ne signifie pas nécessairement que le prix commercial serait moins cher
que le prix fondé sur les coûts.
Il importe de souligner que des négociations peuvent être requises même si un prix commercial peut être
disponible :
• pour ajuster les prix des biens et services commerciaux aux différences concernant les
quantités, caractéristiques, demandes de remise, conditions, etc. liées aux exigences en matière
d’approvisionnement;
• pour obtenir des remises, de meilleures conditions, etc. en fonction du volume et du moment de
l’approvisionnement en particulier.
Prenez note des considérations ci-dessous pour vous assurer que la justification des prix est suffisante.
• La justification la plus appropriée est la comparaison des prix de différents organismes
(p. ex. d’autres gouvernements, des sociétés d’État, des hôpitaux, des universités ou de
grandes sociétés du secteur privé), à condition que les prix soient clairement établis pour des
produits ou services, des quantités, des conditions et des technologies identiques ou similaires.
• Les listes de prix produites à l’interne par l’entrepreneur ne suffisent pas toujours à justifier un
prix commercial. Les listes de prix publiées sont plus fiables et ont une plus grande valeur pour
justifier le prix commercial.
• Il faut s’assurer que le marché et la technologie sont toujours pertinents pour les comparaisons
de prix. Il peut être nécessaire de prendre en compte les fluctuations du marché (p. ex. l’inflation)
pour le rajustement des prix. Une technologie nouvelle ou actualisée pourrait avoir une incidence
sur le prix, puisque le produit ou le service a changé considérablement.
• Les bases de la comparaison des prix doivent aussi être pertinentes et récentes. Une justification
utilisant des prix dépassés n’est pas fiable.
• Lorsque vous utilisez des prix passés pour évaluer un prix commercial, assurez-vous qu’il est
fondé sur des prix justes et raisonnables.
o Soyez prudent avec les prix passés, puisqu’on ne peut supposer que le prix payé par un
tiers est juste et raisonnable.
o Faites preuve d’une diligence raisonnable et justifiez les prix passés (en utilisant des
factures comparables, par exemple). Le prix de base doit avoir été jugé raisonnable et il ne
doit pas être fondé seulement sur des comparaisons de prix antérieures, autrement, il y a
un risque que de mauvais prix soient constamment utilisés.
o Il est important d’exiger que l’entrepreneur justifie ses prix en temps opportun.
137 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Il faut s’assurer de maintenir le droit de vérification du Canada. Les dispositions et les conditions
générales en matière de vérification font partie du modèle des conditions générales pour les
approvisionnements dont le niveau de complexité est faible, moyen ou élevé.
o Il est prévu que la clause de vérification générale soit utilisée dans tous les contrats émis
par le programme d’approvisionnement. La clause de vérification générale est incluse dans
les conditions générales du Guide des CCUA 2010A, 2010B, 2010C, 2015A, 2029, 2030,
2035, et 2040. La clause de vérification exige que l’entrepreneur tienne des dossiers
complets et exacts du coût estimé et réel des travaux. Ces dossiers doivent être mis à la
disposition du Canada ou des personnes désignées pour agir au nom du Canada, sur
demande, pour examen.
Orientations concernant les stratégies permettant de justifier des prix au moyen de factures comparables
Voici des stratégies pour aider les agents de négociation des contrats qui souhaitent justifier des prix au
moyen de factures comparables.
• Envisagez de demander au fournisseur une liste de toutes les ventes, depuis un à trois ans, pour le
produit ou le service que le Canada souhaite acquérir. L’agent de négociation des contrats pourra
ainsi sélectionner des exemples aux fins de comparaison et demander des factures précises tirées
de la liste pour valider les prix facturés réels.
• Lorsque vous traitez avec un employé en particulier (p. ex. un ingénieur technique consultant),
envisagez de demander au fournisseur une preuve du taux de facturation de cette ressource pour
tous les contrats remontant à une certaine période (p. ex. les trois derniers mois, six mois, un an).
• Comparez les factures de divers clients de l’entrepreneur qui ont été émises sur une base
concurrentielle. Une série de factures associées à des contrats à fournisseur unique antérieurs avec
le Canada n’est pas nécessairement un bon indicateur du prix du marché.
• Lorsqu’un entrepreneur est préoccupé par l’aspect sensible des renseignements, il peut caviarder
les noms des clients et les remplacer par une description du type de client concerné (p. ex.
université, grande ville canadienne, grande entreprise aérospatiale, etc.).
• Si les travaux sont complexes sur le plan technique, il faut considérer l’implication de l’autorité
technique pour évaluer la comparabilité des travaux de l’échantillon de factures avec ceux figurant
dans le contrat proposé.
• Il faut s’assurer que l’entrepreneur fait le lien entre le prix des factures comparables et le prix proposé
au Canada s’il n’est pas immédiatement visible. En d’autres termes, il faut s’assurer que l’échantillon
de factures démontre clairement que le prix proposé au Canada est juste.
• Si un bien ou un service commercial connaît une augmentation de prix importante, les agents de
négociation des contrats doivent demander des preuves justifiant cette hausse de prix. Par exemple,
le prix d’une pièce auxiliaire (p. ex. une puce d’ordinateur) d’un bien peut avoir beaucoup augmenté,
138 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ce qui a entraîné une hausse des coûts totaux. Une preuve doit être demandée pour valider ce prix
commercial.
139 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.1 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DE LA BASE DE COÛTS
Quels sont les principes d’établissement de la base de coûts?
Comme il est décrit dans l’introduction des principes d’établissement des prix fondé sur les coûts
(section 5.0.1), l’établissement d’une base de coûts est la première étape dans la détermination d’un prix de
contrat négocié qui est fondé sur les coûts.
Pour l’établissement des prix fondé sur les coûts, le prix du contrat est basé sur l’admissibilité des coûts
engagés, sur les estimations de coûts, ou sur une combinaison de ces deux facteurs, avec une marge
bénéficiaire calculée conformément à la section 5.2 (principes relatifs au bénéfice).
Les coûts estimatifs ou réels acceptables d’un contrat sont déterminés à l’aide des clauses, normes et
processus suivants, qui sont expliqués plus loin dans le tableau 5.1.a. Éléments pour la définition de la base
de coûts.
Lorsque le prix du contrat est fondé sur des coûts estimés ou réels, il peut être nécessaire d’atténuer le risque
de prix et de rajuster les montants admissibles en fonction de la validation des documents justificatifs. Pour
atténuer le risque de prix, la clause C1004C du Guide des CCUA doit être incluse dans les conditions
générales du contrat.
Principaux objectifs des principes d’établissement d’une base de coûts
Les principaux objectifs des principes d’établissement d’une base de coûts sont les suivants :
• améliorer la clarté et la transparence des coûts admissibles dans les contrats du gouvernement du
Canada;
• faciliter l’uniformité de l’établissement des coûts;
• améliorer la compréhension et la clarté concernant l’admissibilité des coûts;
• faciliter l’atteinte de l’objectif du Canada, qui est l’établissement d’un prix équitable et raisonnable;
• appliquer des méthodes fondées sur des principes pour l’établissement des prix;
• appuyer les agents de négociation des contrats dans l’exercice de leur jugement professionnel quant
à un établissement efficace des prix.
Principes des coûts contractuels 1031-2 du Guide des clauses et conditions uniformisées d'achat
(CCUA)
Norme d'établissement des coûts : Coûts bien fondés, attribuables et raisonnables (voir annexe 2) +
Documents de travail sur l’établissement des coûts (voir annexe 5)
Déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA) (voir Section 5.1.2 et annexe 4)
140 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Quand les principes d’établissement d’une base de coûts s’appliquent-ils?
Les principes régissant l’établissement d’une base de coûts s’appliquent à tous les contrats négociés,
conformément aux exigences d’applicabilité énoncées à la section 5.0.1 (Principes d’établissement des prix
fondé sur les coûts), avec les exceptions suivantes.
Exceptions à l’établissement des prix fondé sur les coûts dans les contrats négociés
• Contrats de faible valeur : Les contrats d’une valeur inférieure à 50 000 $ n’exigent pas la
négociation des bénéfices en vertu de la présente section.
• Établissement des prix commerciaux : Les principes d’établissement des prix fondé sur les coûts
ne sont pas requis pour les biens et services commerciaux, car ils sont utilisés régulièrement à des
fins non gouvernementales et sont vendus par le fournisseur dans le cadre de ses activités
d’exploitation normales. De plus, il y a un nombre suffisant d’acheteurs, autres que le
gouvernement, pour établir un prix de marché pertinent pour le bien ou le service. Des évidences
suffisantes supportant un prix commercial doivent être disponibles; autrement, les principes
d’établissement des prix fondé sur les coûts s’appliqueront (Référez-vous à la section 5.0.2
Établissement des prix commerciaux).
Tableau 5.1.a Éléments pour la définition de la base de coûts
Élément de base de
coûts
Explication
Principes des coûts
contractuels du Canada,
CCUA 1031-2
Les Principes des coûts contractuels du Canada, CCUA 1031-2, fournissent
une base solide sur laquelle le Canada peut évaluer les coûts.
Ces principes sont conformes à la comptabilité analytique reconnue par le
milieu universitaire canadien et ont été comparés aux normes de
comptabilité analytique appliquées dans d’autres pays.
Les clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA) 1031-2 sont un
instrument de mesure des coûts. Sans l’inclusion des CCUA 1031-2, il
n’existe pas de mesure permettant d’évaluer la validité des coûts.
À ce titre, les principes des coûts contractuels doivent être inclus comme
condition du contrat pour tous les cas décrits dans les exigences
d’applicabilité détaillées à la section 5.0.1 (Principes d’établissement des
prix fondé sur les coûts).
141 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Norme d’établissement
des coûts
La Norme d’établissement des coûts de Services publics et
Approvisionnement Canada (SPAC), détaillée à l’annexe 2, élaborée à
l’appui des CCUA 1031-2 :
• explique en détail les attentes du Canada relativement à l’établissement
des coûts liés aux contrats du Canada;
• souligne les principes fondamentaux de l’établissement des coûts que
sont l’attribution, le bien-fondé et le caractère raisonnable;
• comprend des exemples et des mesures appropriées visant à aider les
agents de négociation des contrats à déterminer l’admissibilité d’un coût
et du montant dont le règlement est demandé.
Voir l’annexe 5.3 pour consulter des documents de travail sur l’établissement
des coûts visant à appuyer l’interprétation des coûts et à fournir des
orientations additionnelles pour la prise de décisions concernant
l’acceptabilité des coûts pour aider les agents de négociation des contrats à
comprendre les aspects complexes lorsqu’ils se préparent à négocier un
contrat et à gérer les contrats.
Déclaration des
pratiques de
comptabilité analytique
(PCA)
(Avis relatif aux
politiques 133)
La déclaration des PCA offre une grande certitude quant à l’acceptabilité des
coûts d’un entrepreneur. Elle comprend une attestation de conformité de
l’entrepreneur avec les CCUA 1031-2 et souligne certains domaines précis
de l’établissement des coûts qui peuvent être sujets à diverses
interprétations. Ce document donne à l’entrepreneur et au Canada un
mécanisme qui leur permet de s’entendre sur l’admissibilité de
l’établissement des coûts et d’éviter les différends. Il sert également de base
pour résoudre les différences relatives à l’admissibilité des coûts.
142 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.1.0 PRINCIPES DES COÛTS CONTRACTUELS, CCUA 1031-2
La CCUA 10312, Principes des coûts contractuels, est une clause du Guide des CCUA qui énumèrent les
principes à appliquer pour déterminer un coût acceptable. La CCUA 10312 précise le cadre à utiliser et est
un « instrument de mesure » permettant de déterminer les coûts acceptables dans un contrat.
La CCUA 10312 doit être intégrée aux modalités d’un contrat chaque fois que le prix d’un contrat est
négocié en fonction des coûts ou qu’on prévoit que le prix pourrait être négocié pendant la durée du contrat,
comme pour une demande de propositions concurrentielles donnant lieu à une soumission recevable; ou
pour des éléments qui ne sont pas compris dans les soumissions financières initiales (p. ex. les modifications
de contrat, les prolongations, les exigences de travail supplémentaires ou les modifications des exigences
de travail).
• Pour des contrats non concurrentiels d'une valeur de 50 000 $ ou plus, dont la base de paiement est
un prix forfaitaire ou un taux horaire/unitaire forfaitaire, à l'exception des achats de biens ou services
commerciaux, le prix ou le taux sera négocié en utilisant les coûts estimatifs déterminés au moyen
des Principes des coûts contractuels 1031-2.
• Pour les contrats non concurrentiels d'une valeur de 50 000 $ ou plus, dont la base de paiement est
à frais remboursables, à l'exception des achats de biens ou services commerciaux, le prix sera
déterminé en utilisant les coûts réels engagés calculés conformément aux Principes des coûts
contractuels 1031-2.
En vertu de la CCUA 10312, le coût total du contrat doit représenter la somme des coûts directs et indirects
applicables, moins tous les crédits applicables. Ces coûts directs et indirects doivent être raisonnablement
et convenablement engagés ou répartis, dans l’exécution du contrat.
Le diagramme ci-dessous montre la formule permettant de calculer les coûts totaux du contrat :
Selon la CCUA 10312, les coûts du contrat sont considérés comme des coûts directs ou indirects (frais
généraux) selon leur rôle dans la réalisation du contrat.
Les coûts directs sont les coûts qui peuvent être identifiés et quantifiés comme ayant été engagés
précisément pour l’exécution du contrat (par exemple, les coûts directs des matériaux et de la main-d’œuvre,
ainsi que d’autres coûts directs).
Les coûts indirects sont les coûts qui ne peuvent pas être identifiés ou quantifiés comme étant directement
reliés à l’exécution du contrat. Ils constituent les dépenses permettant de répondre aux exigences du contrat
qui ne sont pas directement associées au contrat en particulier, mais qui sont essentielles au fonctionnement
général de l’organisme (par exemple, il peut s’agir du loyer, des salaires des dirigeants, des frais
administratifs, de l’électricité, etc.).
Coût
direct Coût
indirect Crédits Coûts du
contrat
143 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les crédits sont la portion des revenus, des rabais, des allocations ou de tout autre crédit relative aux coûts
directs ou indirects qui s’applique au contrat, reçue par l’entrepreneur ou accumulée à son crédit et devant
être inscrite au crédit du contrat.
Pour des définitions détaillées des composantes des coûts du contrat en vertu de la CCUA 10312, consultez
le texte légal dans la clause CCUA 10312.
La section 07 de la CCUA 10312 comprend une liste des coûts non admissibles au contrat. Ce sont les
coûts qui ne sont pas admissibles pour un contrat, même s’ils peuvent avoir été raisonnablement et
convenablement engagés par l’entrepreneur dans l’exécution du contrat.
L’imputation des coûts est le processus permettant d’affecter des coûts indirects à des objets de coûts,
comme des centres de coûts, des produits, des programmes, des emplois, et ultérieurement, à des contrats
précis. Comme les coûts indirects peuvent s’appliquer à différents contrats et clients, il est important de
déterminer quels coûts s’appliquent à un contrat en particulier.
Les coûts sont généralement imputés en appliquant des taux d’établissement des coûts. Reportez-vous à
l’annexe 2B (Taux d’établissement des coûts contractuels) pour de plus amples renseignements sur
l’imputation des coûts et les taux d’établissement des coûts, notamment des renseignements concernant les
types de taux d’établissement des coûts suivants :
• taux d’établissement des coûts indirects;
• taux de recouvrement;
• taux pour service rendu hors de l’usine;
• taux pour les équipes mobiles de réparation;
• taux pour la manutention des matériaux;
• taux de la main-d’œuvre retenue par contrat;
144 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.1.1 NORME D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
On détermine un coût admissible conformément aux conditions générales sous 1031-2, Principes des coûts
contractuels, du Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA). La norme d’établissement
des coûts constitue des directives qui s’ajoutent à 1031-2 du Guide des CCUA.
Voir l’annexe 2 pour obtenir de plus amples renseignements.
• La norme d’établissement des coûts vise à compléter les conditions générales 1031-2, Principe des
coûts contractuels, du Guide des CCUA du Canada afin de :
• faciliter l’uniformité de l’établissement des coûts;
• améliorer la compréhension et la clarté concernant l’admissibilité des coûts;
• faciliter l’atteinte de l’objectif du Canada, qui est l’établissement d’un prix équitable et
raisonnable;
• appliquer des méthodes d’établissement de prix fondées sur des principes et orientées par les
risques;
• appuyer les agents de négociation des contrats dans l’exercice de leur jugement professionnel
quant à un établissement efficace des prix.
145 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.1.2 DÉCLARATION DES PRATIQUES DE COMPTABILITÉ ANALYTIQUE (PCA)
Les directives du Canada concernant l’établissement des coûts pour les contrats du gouvernement reposent
sur des principes. Cette stratégie est similaire à celle qu’ont adoptée d’autres pays, notamment la
Grande-Bretagne et le Commonwealth d’Australie. L’établissement des coûts fondés sur des principes
permet aux professionnels comptables de l’entrepreneur de classifier les coûts et de les imputer aux contrats
du Canada en fonction de leur jugement professionnel. Comme les directives « fondées sur des principes »
portent parfois à interprétation, et pour éviter les différends relatifs aux coûts contractuels, SPAC a mis en
place la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA).
La déclaration des PCA sert à renforcer l’obligation de l’entrepreneur de se conformer aux conditions
générales à la clause 1031-2 du Guide des CCUA et, dans le doute, à demander des directives
d’interprétation et d’application au Canada. Elle permet de consigner :
• la justification, par l’entrepreneur, de l’interprétation des coûts appropriés;
• l’acceptation officielle du Canada, lorsqu’un niveau supérieur de confirmation est requis.
La déclaration des PCA ne traite pas du caractère raisonnable du montant des coûts mais plutôt de la nature
des coûts ou des pratiques d’établissement des coûts.
Remarque
Présentation des méthodes de détermination du prix/coût de revient
• Il s’agit d’une communication officielle des méthodes de détermination du prix/coût de revient de
l’entrepreneur, notamment la définition des coûts directs et indirects et la divulgation des
méthodologies de répartition des coûts indirects utilisées.
• Un document de présentation des méthodes de détermination du prix/coût de revient peut servir
d’outil utile pour expliquer et appuyer les coûts de l’entrepreneur dès le début du contrat.
• Consulter l’avis relatif aux politiques 133 pour obtenir plus de renseignements sur la déclaration
des pratiques de comptabilité analytique.
• Pour obtenir de l’aide, communiquer avec le Groupe des prix et pratiques comptables
professionnelles (GPPCP) du Secteur des services de soutien à l’approvisionnement (SSSA).
Voir l’annexe 3 pour obtenir les coordonnées.
146 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Objet
Le document déclaration des PCA a pour but :
• d’arriver à une compréhension commune entre l’agent de négociation des contrats, l’entrepreneur
et le ministère client concernant les méthodes de détermination du prix/coût de revient appliquées
en communiquant pleinement l’acceptation des méthodes pendant la période préalable à
l’attribution du contrat;
• d’améliorer la transparence de l’établissement des coûts appliqué à un contrat établi en fonction
des coûts;
• de veiller à ce que l’entrepreneur puisse recouvrer tous les coûts attribuables, bien fondés et
raisonnables.
Quand l’utiliser
La déclaration des PCA est destinée à être utilisée lorsque le prix ou le taux d’un contrat potentiel (ou d’une
modification) est basé sur des coûts estimés ou réels (p. ex., taux horaire forfaitaire, frais remboursables,
frais remboursables avec tarif forfaitaire), ce qui peut survenir dans les situations suivantes :
• les contrats fondés sur les coûts à fournisseur unique, pour lesquels l’établissement des prix est
fondé sur les coûts lesquels sont conformes aux conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA;
• les situations de passation de marchés concurrentiels ou non concurrentiels, lorsqu’il faut, par voie
de modification, établir les coûts pour déterminer le prix d’exigences de travail supplémentaires,
d’autorisations de changement, de prolongations, d’options et de pièces de rechange;
• la gestion de contrat en vue de la définition du bénéfice requise pour justifier les primes et autres
mesures incitatives financières ou les indicateurs fondés sur les coûts pour les contrats axés sur
le rendement.
Étapes du processus
Voir l’annexe 4 pour obtenir plus d’informations sur les étapes du processus.
147 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2 PRINCIPES RELATIFS AU BÉNÉFICE
Que sont les bénéfices?
Les bénéfices sont le rendement financier supérieur aux coûts admissibles payés à un entrepreneur pour
l’exécution d’un contrat. Le rendement financier vise à tenir compte du coût associé au capital investi par
l’entrepreneur dans l’exécution du contrat et du niveau d’effort et de risque assumé par l’entrepreneur dans
l’exécution du contrat.
Principaux objectifs de réalisation de bénéfices
Les principaux objectifs du gouvernement en matière de bénéfices sont les suivants :
• optimiser la valeur pour le Canada des contrats négociés, en assurant une saine gestion de l’argent
des contribuables;
• indemniser les entrepreneurs de manière juste et raisonnable, en tenant compte des efforts et des
risques entrepris pour s’acquitter des obligations découlant du contrat;
• traiter tous les entrepreneurs équitablement en appliquant de façon uniforme un processus clair et
transparent pour la détermination des bénéfices.
Il est important de noter que l’objectif ultime est d’optimiser la valeur pour toutes les parties concernées. Le
processus de détermination des bénéfices du Canada est en place pour assurer que les entrepreneurs
réalisent suffisamment de bénéfices et de récompenses pour continuer à fonctionner avec succès et
demeurer concurrentiels. Les objectifs de réalisation de bénéfices de l’industrie peuvent différer de ceux du
gouvernement, une perspective qu’il est important d’examiner dans le processus de négociation. La
réalisation de bénéfices est une nécessité pour l’industrie non seulement pour qu’elle puisse innover,
s’améliorer et croître, mais aussi pour qu’elle puisse survivre aux ralentissements économiques et
commerciaux et aux risques imprévus. Des bénéfices justes et raisonnables permettent au Canada de
susciter un bon rendement de l’industrie, ce qui se traduit par des résultats améliorés en matière
d’approvisionnement et une valeur accrue.
Le processus de détermination des bénéfices du Canada a été évalué à l’échelle internationale et analysé
en fonction des revenus de l’industrie. Le processus actuel correspond aux méthodes et aux niveaux de profit
payés par des homologues internationaux, ainsi qu’aux revenus de l’industrie.
SPAC reconnaît l’importance d’assurer les niveaux de bénéfice accordés par le processus négocié de
détermination des bénéfices décrit ci-dessous, d’en assurer la suffisance et la correspondance aux revenus
de l’industrie. Chaque année, les taux seront évalués en fonction des revenus moyens de l’industrie et des
facteurs du marché afin de déterminer si et quand des rajustements sont nécessaires pour assurer des
niveaux de bénéfices appropriés.
Quand les principes relatifs au bénéfice s’appliquent-ils?
Les principes relatifs au bénéfice s’appliquent à tous les contrats négociés, conformément aux exigences
d’applicabilité énoncées à la section 5.0.1 (Principes d'établissement des prix fondés sur les coûts), avec les
exceptions suivantes.
148 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exceptions aux principes relatifs au bénéfice dans les contrats négociés
• Contrats de faible valeur : Les contrats d’une valeur inférieure à 50 000 $ n’exigent pas la
négociation de bénéfices en vertu de la présente section.
• Établissement des prix commerciaux (Section 5.0.2) : Il est important de noter que pour un
contrat négocié, des biens ou des services commerciaux similaires ou comparables peuvent être
disponibles sur le marché et qui répondent aux exigences. Dans ces cas, le prix commercial peut
être approprié à titre de prix négocié, plus ou moins tout rajustement en fonction des différences de
l’exigence. Dans ces cas, le coût et les bénéfices seraient déjà inclus dans le prix commercial et, à
ce titre, aucun autre rajustement du prix ne serait nécessaire. Voici des exemples de prix
commerciaux :
o les derniers catalogues, listes de prix ou barèmes de frais publiés, lorsque seuls les rabais
sont sujets à négociation;
o les prix récemment payés (dans les deux dernières années) par plusieurs autres
organismes, comme d’autres gouvernements, des sociétés d’État, des hôpitaux, des
universités ou de grandes sociétés du secteur privé, à condition que les prix soient
clairement établis pour des produits ou services, des quantités, des conditions et des
technologies identiques ou similaires.
Éléments de bénéfice
Les éléments de bénéfice combinés visent à reconnaître le coût associé au capital investi par l’entrepreneur
et son niveau d’effort et de risque dans l’exécution du contrat. Appliqué de façon uniforme et transparente,
le processus de calcul du total des bénéfices assure une saine gestion de l’argent des contribuables.
Bien que le processus de détermination des bénéfices devrait être appliqué de façon uniforme, chaque
contrat est unique, avec des exigences de rendement, des profils de risque, des intrants de coût et des
exigences en capital différentes. Les éléments de chaque contrat devraient être établis de manière
responsable et transparente, avec la documentation appropriée.
Une fois que les montants des bénéfices pour chaque catégorie auront été déterminés, les taux de
rendement seront ajoutés pour calculer les bénéfices contractuels totaux. Le taux de bénéfices est exprimé
sous la forme d’un rendement sur le coût (bénéfices du contrat, divisés par les coûts du contrat admissibles).
Veuillez consulter l’annexe 6.1 pour un modèle sur la documentation et l’élaboration des éléments de
bénéfice et du taux de bénéfice contractuel.
Capital
investi
Risque
commercial
général
Risque
contractuel Bénéfices
totaux
149 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 5.2.a. Description des éléments de bénéfice
Élément de
bénéfice
Où
trouver
Description
Capital
investi
Section
5.2.1
Le capital investi indemnise l’entrepreneur pour l’investissement en capital requis pour
l’exécution d’un contrat, quelle que soit la façon dont l’entrepreneur est financé.
Conformément à l’article 1031-2 07 du Guide des CCUA et de la section 4.4 de la
norme d’établissement des coûts (annexe 2), les coûts de financement ne sont pas
autorisés. Au lieu de cela, le Canada indemnise tous les entrepreneurs équitablement
par le processus de détermination des bénéfices, en s’assurant qu’ils reçoivent un
rendement raisonnable pour le coût du capital propre à un contrat.
Le rendement du capital investi comprend deux parties :
• Rendement du fonds de roulement utilisé : Le fonds de roulement utilisé
mesure le niveau des engagements financiers existants et des engagements
financiers à court terme découlant d’activités quotidiennes dans l’exécution du
contrat qui seraient exigés par l’entrepreneur. Le rendement du fonds de
roulement utilisé est le niveau de rendement fourni dans un contrat, en
fonction des besoins de trésorerie d’un contrat. Cela est influencé par le
calendrier de paiement appliqué dans un contrat.
• Rendement du capital immobilisé utilisé : Le capital immobilisé est le capital
ou les fonds employés dans le cadre d’un contrat pour des actifs durables à
usage répété sur une longue période. Par exemple, l’équipement et les
installations font partie des immobilisations. Le rendement du capital
immobilisé utilisé vise à indemniser un entrepreneur pour le coût associé au
capital immobilisé utilisé dans le contrat et à encourager l’investissement dans
de nouveaux équipements.
Risque
commercial
général
Section
5.2.2
Reconnaît le niveau d’effort d’un entrepreneur et le degré de risque engagé pour gérer
les ressources nécessaires pour exécuter le contrat de façon efficiente et économique.
Le risque commercial variera selon les différents éléments de coût d’un contrat.
Risque
contractuel
Section
5.2.3
Représente des facteurs spécifiques au contrat influençant l’exécution du contrat,
comme la base de paiement, l’exactitude des coûts, les risques techniques et les
risques liés au calendrier.
Rôles et responsabilités en matière de détermination des bénéfices
Divers intervenants participent à la détermination des bénéfices contractuels. Bien que les rôles et les
responsabilités de chaque intervenant puissent varier d’un approvisionnement à l’autre, ils correspondront
généralement à ceux présentés dans le tableau ci-dessous.
150 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Intervenants
Rôles et responsabilités
Agents de
négociation des
contrats ou
d’approvisionnement
• Pour les prix négociés et fondés sur les coûts, les agents de négociation des
marchés et d’approvisionnement sont responsables de la détermination finale
du prix et des bénéfices. Il s’agit notamment des responsabilités suivantes :
évaluer le caractère raisonnable des intrants connexes, vérifier et d’examiner
les estimations, négocier les niveaux de risque et approuver les bénéfices
finaux pour chaque élément de bénéfice dans le cadre d’un contrat;
• consulter des experts pour obtenir de l’aide sur l’évaluation des bénéfices dans
un contrat.
Entrepreneur
Les entrepreneurs doivent :
• soumettre des tableaux et des modèles de bénéfices avant la négociation des
prix, y compris le fait de remplir le Modèle de détermination des bénéfices
figurant à l’annexe 6.1;
• fournir des pièces justificatives pour les tableaux de bénéfices nécessaires à
la validation des coûts et des prix du contrat.
Conseiller en prix
Les conseillers en prix sont chargés de fournir un soutien et une aide directs à
l’élaboration et à la négociation des taux de bénéfice, à la demande de l’agent de
négociation des contrats.
• Voir la Directive sur le recours aux services d’analyse des coûts et du prix
pour obtenir de plus amples renseignements.
• Veuillez-vous reporter à l’annexe 3 pour obtenir les coordonnées du Groupe
consultatif sur les prix (GCP), au sein du Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement.
Examen et prise en compte des bénéfices du contrat final
Les principes relatifs au bénéfice décrits ci-dessus sont conçus pour aider un agent de négociation des
contrats à déterminer les bénéfices d’un contrat. D’autres facteurs doivent également être pris en compte
dans le calcul des bénéfices, notamment les mesures incitatives, les coûts de sous-traitance et les seuils
de bénéfices.
Mesures incitatives liées aux bénéfices
Une mesure incitative est l’utilisation consciente de récompenses et de recours pour modifier le
comportement. Les mesures incitatives pourraient permettre au Canada de partager les économies et les
risques et de poursuivre des approches novatrices et d’obtenir une meilleure valeur, tout en donnant à
l’entrepreneur la possibilité d’accroître ses gains en atteignant les cibles fixées dans le contrat. Les mesures
incitatives peuvent ne pas être appropriées ou efficaces pour tous les contrats et il est important d’examiner
les lignes directrices détaillées à la section 4.4 (Mesures incitatives) en ce qui a trait à leur application.
Bien que les mesures incitatives ne soient pas comprises dans les éléments de bénéfice contractuel négocié
de la section sur les principes relatifs au bénéfice (section 5.2), il est essentiel de comprendre l’incidence
des mesures incitatives dans un marché public sur le prix global du contrat. Le prix total du contrat comprend
le total de ses coûts/ coûts estimatifs, les bénéfices et les mesures incitatives. Les gains supplémentaires
151 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
possibles découlant de l’utilisation de mesures incitatives entraîneront une augmentation du prix du contrat
et des bénéfices et gains généraux pour l’entrepreneur.
De plus, l’utilisation de mesures incitatives peut avoir un effet sur le facteur de risque contractuel, car il peut
être utilisé pour atténuer les risques. Veuillez consulter les considérations relatives à l’atténuation des risques
dans la section sur les facteurs de risque contractuels.
Bénéfices de sous-traitance : bénéfices sur la superposition des bénéfices
Les coûts de sous-traitance dans les coûts du contrat impliqueront aussi un certain degré de bénéfices
compris dans les coûts qui sont soumis au Canada. Chaque sous-traitant de la chaîne d’approvisionnement
est compensé pour les coûts encourus, plus des bénéfices. Il est important de savoir que les bénéfices sont
disposés dans les coûts de sous-traitance en plusieurs tranches à chaque étape de la chaîne
d’approvisionnement, et il faut connaître le degré ou niveau de bénéfices accordé aux sous-traitants dans la
mesure du possible, puisque le Canada ajoute ensuite une dernière tranche de bénéfice sur le total par des
facteurs de risques commerciaux généraux et de risques contractuels.
Pour cette raison, la transparence et la clarté sur les bénéfices cumulés totaux dans la chaîne
d’approvisionnement sont importantes, dans la mesure du possible, pour comprendre et évaluer le caractère
raisonnable et la valeur ajoutée.
Les opérations entre apparentés sont un autre domaine dans lequel la superposition des bénéfices peut
avoir lieu. Pour de plus amples renseignements sur les opérations entre apparentés, voir l’annexe 5.3.4
(Document de travail – Prix de transfert).
Documentation sur les bénéfices et justification
Les agents de négociation des contrats devraient s’assurer que tous les documents et toutes les justifications
pour la détermination des bénéfices sont inclus dans le dossier d’approvisionnement. Il s’agit notamment du
Modèle de détermination des bénéfices qui figure à l’annexe 6.1, de tous les documents à l’appui utilisés
pour évaluer le caractère raisonnable des intrants et la justification requise pour les décisions prises au sujet
des facteurs d’établissement des bénéfices.
Seuil de bénéfices
Le seuil de bénéfices vise à fournir une ligne directrice sur le montant maximal de bénéfices qui devrait être
accordé en vertu des principes relatifs au bénéfice pour l’établissement des prix négociés qui est fondé sur
les coûts.
Le montant total des bénéfices négociés est déterminé selon les principes relatifs au bénéfice (section 5.2)
en ajoutant le montant des bénéfices pour chacun de leurs éléments : Capital investi (section 5.2.1), Risque
commercial général (section 5.2.2) et Risque contractuel (section 5.2.3). La valeur totale en dollars de ces
éléments est ensuite divisée par les coûts totaux du contrat pour déterminer le taux de bénéfice maximum
du contrat.
Les taux de bénéfice varieront selon le degré de dépenses en immobilisations, le niveau de risque
commercial requis par élément de coût et le degré de risque contractuel.
152 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le montant total des bénéfices admissibles doit être le plus bas parmi les suivants :
• la somme des montants justifiables par facteur (le taux de bénéfice calculé selon Modèle de
détermination des bénéfices à l’Annexe 6.1);
• 16 % du coût total.
Le taux de bénéfice contractuel maximal ne dépassera pas 16 % du total des coûts contractuels, ce qui
représente le seuil de bénéfice maximal reflétant le risque le plus élevé et les rares scénarios de contrats à
prix forfaitaire comportant un important capital investi, un risque commercial général significatif
(principalement les coûts directs de main-d’œuvre et les frais généraux) et un risque contractuel maximal.
Les bénéfices afférents à tous les facteurs doivent être calculés séparément et être inclus dans le prix de
chaque article avec une base de paiement distincte dans le contrat.
Le Modèle de détermination des bénéfices à l’annexe 6.1 aide les agents de négociation de contrats et les
entrepreneurs à déterminer les bénéfices totaux d’un contrat.
153 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2.1 ÉLÉMENT DE BÉNÉFICE NÉGOCIÉ : CAPITAL INVESTI
Figure 5.2.a : Éléments de bénéfice
Objectif
L’élément Rendement du capital investi vise à reconnaître le coût des fonds associés au capital investi
1
par
l’entrepreneur dans l’exécution d’un contrat.
Plus précisément, l’élément Capital investi des bénéfices sert à reconnaître les dépenses en immobilisations
nécessaires à l’exécution d’un contrat et à fournir un rendement raisonnable, peu importe la façon dont un
entrepreneur est financé.
Conformément aux Principes des coûts contractuels 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts de financement
sont expressément interdits dans les contrats. La compensation du coût en capital par la détermination des
bénéfices, par opposition à l’acceptation des coûts de financement, garantit que tous les entrepreneurs sont
indemnisés équitablement et uniformément pour le coût en capital, indépendamment des exigences de
financement d’une organisation donnée.
Éléments
Le capital investi comprend deux parties :
1
Le capital utilisé comprend le fonds de roulement utilisé et le capital immobilisé utilisé. Voir la « section des éléments » pour les
définitions respectives.
Capital
investi
Risque
commercial
général
Risque
contractuel Bénéfices
totaux
Fonds de roulement utilisé
•Le fonds de roulement utilisé permet de déterminer les engagements financiers existants et les
engagements financiers à court terme exigés de l’entrepreneur pour les opérations quotidiennes
dans l’exécution du contrat.
Capital immobilisé utilisé
•Le capital immobilisé utilisé représente le capital ou les fonds engagés dans le cadre d’un contrat
pour des biens d’une nature durable prévus pour une utilisation répétée sur une longue période
comme, par exemple, de l’équipement et des installations.
154 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations relatives au rendement du capital investi
• Rôles et responsabilités : Il incombe à l’entrepreneur de calculer le capital investi pour un contrat
donné et de soumettre le calcul ainsi que les pièces justificatives nécessaires à l’agent de
négociation des contrats. Un tel agent, avec l’appui d’un conseiller en prix, examinera et validera la
soumission.
• Outils de calcul du capital utilisé : Des outils et des modèles de calcul normalisés sont disponibles
pour la détermination du fonds de roulement et du capital immobilisé utilisé dans un contrat. Le
modèle se trouve à l’annexe 6.1.
• Options simplifiées : La détermination du capital
utilisé peut être complexe et tous les contrats ont
différentes exigences de dépenses en
immobilisations. Pour cette raison, dans chacun
des calculs du capital immobilisé et du fonds de
roulement, des options simplifiées sont disponibles
pour les contrats qui répondent aux critères
d’applicabilité. Ces simplifications ne sont pas
obligatoires et ont été élaborées pour estimer le
rendement réalisé par un entrepreneur et le
représenter de la meilleure façon, selon la
détermination complète du capital utilisé, avec
moins de complexité.
• Exigences en matière de données : Le capital investi exige la saisie de données financières
spécifiques liées à l’entrepreneur et au contrat, notamment les suivantes :
1. Données du contrat
▪ Total des coûts estimés
▪ Dépréciation estimée
▪ Base et taux de répartition des frais généraux
▪ Calendrier de paiement
2. Données de l’entrepreneur
▪ Bilan
▪ Registre des immobilisations, y compris la valeur comptable nette des
immobilisations
3. Taux applicables du marché financier
▪ Consultez le tableau des taux applicables pour le calcul des bénéfices à
l’annexe 6.2.
Le saviez-vous?
• Les agents de négociation des contrats
peuvent demander des conseils d’expert
au Groupe consultatif sur les prix (GCP), au
sein du Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir
des coordonnées.
155 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2.1.1 RENDEMENT DU FONDS DE ROULEMENT UTILISÉ
Qu’est-ce que le fonds de roulement utilisé?
Le fonds de roulement utilisé correspond aux coûts de maintien des opérations quotidiennes au sein d’une
organisation. Lorsqu’il effectue des travaux sous contrat avec le gouvernement du Canada, un entrepreneur
investit dans le fonds de roulement pour financer les opérations contractuelles courantes, qu’il s’agisse
d’actifs à court terme, comme la trésorerie et des placements, ou de passifs à court terme, comme des prêts
et des comptes fournisseurs.
Plus précisément, le montant du fonds de roulement utilisé pour un contrat donné est défini comme la
différence cumulative de temps entre le moment où les coûts acceptables du contrat sont engagés par
l’entrepreneur et le moment où ils sont payés par le gouvernement.
Pourquoi le fonds de roulement est-il important?
L’investissement en fonds de roulement dans un contrat aura une incidence différente sur les entrepreneurs,
selon la taille et le statut financier d’une organisation, le capital disponible et les conditions du marché.
Certains entrepreneurs peuvent être tenus de contracter des emprunts pour financer les besoins de fonds
de roulement d’un contrat, ce qui entraîne des coûts de financement, tandis que d’autres disposent d’un
capital disponible suffisant qui aurait autrement pu être investi sur les marchés financiers à court terme.
Quelle que soit la structure de financement de l’organisation, le coût du fonds de roulement utilisé exige une
compensation.
Objectifs
Le rendement du fonds de roulement utilisé vise à atteindre les objectifs suivants :
• estimer les besoins en fonds de roulement pour un contrat précis;
• fournir un rendement sur l’investissement en fonds de roulement conforme aux taux actuels du
marché offerts pour des investissements financiers ayant des échéances semblables;
• appliquer les taux et les procédures du marché de façon uniforme à tous les contrats et
entrepreneurs, quel que soit leur mode de financement.
Facteurs à prendre en considération
Le degré d’investissement en fonds de roulement variera d’un contrat à l’autre. Il est important de tenir
compte des facteurs suivants dans la détermination du rendement du fonds de roulement utilisé et du prix
contractuel.
156 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteur
Explication et incidence sur le fonds de roulement utilisé
Modalités de
paiement
Les contrats sont accordés selon divers types de modalités de paiement, notamment :
• des paiements d’étape;
• des paiements progressifs;
• des paiements uniques;
• des paiements anticipés.
(Veuillez consulter le chapitre 4.70.30.10 du Guide des approvisionnements sur les types
de méthode de paiement pour obtenir des renseignements supplémentaires).
Une période prolongée entre les dépenses engagées par un entrepreneur et les
paiements effectués par le gouvernement du Canada représente une demande accrue de
fonds de roulement pour l’entrepreneur. Essentiellement, l’entrepreneur finance les
dépenses du contrat jusqu’à ce qu’un paiement contractuel soit reçu.
Les contrats comportant une facturation progressive régulière et des modalités de
paiement courtes (par exemple, des paiements progressifs pour les travaux effectués tous
les 30 jours, facturés et payés dans les 30 jours suivant la facturation) nécessitent moins
d’investissements en fonds de roulement que ceux dont les modalités de paiement sont
plus longues (par exemple, des paiements d’étape pour les travaux estimés être achevés
dans une période de six mois).
Les contrats avec paiements anticipés auront un fonds de roulement accumulé moindre
ou nul, puisque le gouvernement aura préalablement payé et financé les coûts. Les
contrats comportant des paiements anticipés et des paiements progressifs réguliers
n’exigent pas nécessairement de rendement du fonds de roulement utilisé. Les paiements
anticipés doivent toujours être déduits de la totalité du fonds de roulement utilisé. Les
exemples 5.2.1.1. c) i. et ii. indiquent l’incidence des paiements anticipés sur le fonds de
roulement utilisé.
Contrat
pluriannuel
Le calcul du fonds de roulement utilisé additionnera le fonds de roulement pour chaque
mois du contrat. En général, les contrats pluriannuels accumuleront des exigences plus
grandes de fonds de roulement, ce qui augmentera la compensation requise. En outre,
dans le cadre d’un contrat pluriannuel, le fonds de roulement utilisé pourrait être difficile
à estimer dans les années à venir. Les estimations initiales du fonds de roulement utilisé
doivent faire l’objet d’une surveillance chaque année. Des changements importants dans
le fonds de roulement utilisé peuvent nécessiter un nouveau calcul et un rajustement.
Retenues de
garantie
Dans le cas où des retenues de garantie auraient été appliquées dans le cadre d’un
contrat, l’entrepreneur devra engager des coûts supplémentaires de fonds de roulement
dans l’exécution du contrat. Il est important de s’assurer que les montants de retenue
soient compris dans la détermination du fonds de roulement utilisé. Voir les
exemples 5.2.1.1. b) i. et ii. pour la différence dans un contrat précis entre la présence et
l’absence de retenue de garantie.
157 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Variations
significatives
du fonds de
roulement
Le rendement du fonds de roulement utilisé est généralement déterminé avant le début
d’un contrat dans la négociation du prix du contrat. Les intrants utilisés pour la
détermination, tels que les estimations de coûts, le calendrier de paiement et les taux du
marché, sont ceux qui ont été établis au début d’un contrat.
Les facteurs du fonds de roulement utilisé doivent être contrôlés pendant toute la durée
du contrat. Les modifications apportées aux méthodes de paiement ou au calendrier de
paiement et les modifications importantes apportées aux estimations des coûts peuvent
entraîner la nécessité de recalculer le rendement du fonds de roulement utilisé.
Comment déterminer le rendement du fonds de roulement utilisé
Le rendement du fonds de roulement varie selon le degré d’investissement en fonds de roulement dans un
contrat. L’approche à deux paliers offre une approche simplifiée pour les contrats à faible valeur et une
approche exhaustive pour les contrats à coût élevé. Le palier 1 représente une approche facultative et
simplifiée destinée uniquement aux marchés qui répondent aux critères d’applicabilité décrits ci-dessous.
Pour le palier 2, les entrepreneurs doivent présenter un tableau d’estimation du fonds de roulement utilisé
dans un contrat pour la négociation des bénéfices en utilisant le modèle fourni à l’annexe 6.1.
158 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
La figure 5.2.1.1.a ci-dessous illustre le processus de simplification à deux paliers du fonds de roulement
utilisé.
Palier 1 : Approche simplifiée
Taux de CPG x coût total acceptable
du contrat
Les coûts totaux estimés ou
acceptés du contrat sont-ils inférieurs ou
égaux à 1 M$?
Oui Non
Palier 2 : Approche du tableau
complet
Taux préférentiel de la Banque/12 x
cumul mensuel du fonds de
roulement
Option à
appliquer
Détermination du fonds de roulement utilisé
**Les contrats comportant à la fois des paiements anticipés et ds paiements progressifs feront en sorte qu il N y ait
PAS de fonds de roulement utilisé**
159 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Palier 1 : Rendement simplifié du fonds de roulement utilisé
Applicabilité
Le palier 1 est une approche simplifiée d’application dans les contrats qui répondent au critère suivant :
• Coûts contractuels ≤ 1 000 000 $
Tous les contrats où le coût total estimatif ou acceptable du contrat est inférieur ou égal à
1 000 000 $.
Détermination du palier 1
Facteur
Explication
1. Taux d’un
CPG de
1 an
Une moyenne mobile de trois ans du taux d’un certificat de placement garanti (CPG)
d’un an est appliquée dans les calculs de fonds de roulement de palier 1 utilisés pour
les raisons suivantes :
• Un CPG d’un an reflète un instrument de rémunération sûr et à court terme offert
sur le marché financier, avec une période compatible avec la plus longue période
possible pendant laquelle un entrepreneur couvrirait le total des coûts contractuels.
• Une moyenne mobile de trois ans du taux du CPG est utilisée pour calculer le taux
applicable pour ce calcul pour :
o représenter les gains moyens sur la durée moyenne d’un contrat avec le
gouvernement du Canada;
o réduire l’impact de toute fluctuation importante du marché.
Le dernier taux mensuel calculé se trouve dans le tableau des taux applicables pour
le calcul des bénéfices à l’annexe 6.2. Ce taux provient de la Banque du Canada et
sera mis à jour une semaine après la fin de chaque mois. Dans le cas où la
détermination des bénéfices concerne des périodes antérieures, les taux applicables
pour ces mêmes périodes doivent être utilisés. Pour tout autre taux historique,
contactez le Groupe Consultatif sur les prix.
Dans le cas où le taux pertinent au moment de l’attribution du contrat a changé de plus
d’un point complet, à la hausse ou à la baisse, le rendement sera recalculé par
l’application du taux révisé. La clause suivante doit être comprise dans la proposition
de prix, après consultation auprès du Groupe Consultatif sur les prix :
PALIER 1
Rendement du fonds de roulement utilisé =
Taux d’un CPG d’un an1 x Coût total acceptable du contrat2
Les contrats qui satisfont au critère d’applicabilité du palier 1 ont la possibilité d’appliquer le calcul du
palier 2 décrit ci-dessous. Toutefois, le palier 1 ne devrait pas être appliqué aux contrats qui ne
répondent pas au critère d’applicabilité décrit ci-dessus.
160 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
o « Le prix indiqué comprend un montant de bénéfice en utilisant le taux
moyen mobile sur 3 ans du CPG sur 1 an de ___ (insérer le taux
approprié) pour cent. Dans le cas où le taux annuel du CPG sur 1 an au
moment de l'attribution du contrat a changé de plus d'un point, à la hausse
ou à la baisse, par rapport à l'année précédente après consultation du
Groupe consultatif des prix, le prix sera ajusté pour refléter le taux
applicable.»
2. Coût total
acceptable
du contrat
Les coûts totaux estimés acceptables du contrat sont appliqués comme base à partir
de laquelle le taux moyen sur trois ans du CPG est appliqué, ce qui représente le fonds
de roulement maximal qu’un entrepreneur aurait employé dans le contrat.
• Veuillez consulter l’exemple 5.2.1.1. a) ci-dessous pour le calcul du rendement du
fonds de roulement utilisé selon le palier 1.
Exemple 5.2.1.1. a)
Le coût total acceptable est de 960 000 $ pour un contrat de deux ans. Selon les modalités de paiement du
contrat, le délai entre la facture et le paiement sera de deux mois. L’approche de rendement du fonds de
roulement selon le palier 1 serait applicable dans ce cas. Au moment de l’acquisition, la moyenne sur trois
ans du taux du CPG d’un an était de 0,98 %.
Rendement du fonds de roulement utilisé = 0,98 % x 960 000 $ = 9 408 $
Palier 2 : Approche exhaustive de rendement du fonds de roulement utilisé
Applicabilité
Le palier 2 comprend le calcul intégral de l’estimation du fonds de roulement utilisé dans un contrat et
s’applique aux contrats qui répondent aux critères suivants :
• Coûts contractuels > 1 000 000 $
Tous les contrats où le coût total estimatif ou acceptable du contrat est supérieur à
1 000 000 $, ou
• Contrats de palier 1 lorsqu’un entrepreneur demande une détermination selon le palier 2.
Détermination du palier 2
PALIER 2
Rendement du fonds de roulement utilisé3 =
Taux préférentiel/12 1 x Cumul mensuel du fonds de roulement 2
161 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteur
Explication
1. Taux
préférentiel/12
Le taux préférentiel moyen sur trois ans de la banque est appliqué dans le calcul
du palier 2 pour les raisons suivantes :
• Le taux préférentiel est la base de tous les taux de prêt variables au Canada.
• Il offre un taux de rendement élevé par rapport à d’autres placements à court
terme dont le terme correspond à la durée moyenne des contrats du
gouvernement du Canada de deux à trois ans.
• Une moyenne mobile de trois ans est utilisée pour calculer le taux applicable
pour ce calcul pour :
o représenter la rémunération moyenne sur la durée moyenne d’un
contrat avec le gouvernement du Canada;
o réduire l’impact de fluctuations significatives du marché.
Le dernier taux mensuel calculé se trouve dans le tableau des taux applicables
pour le calcul des bénéfices à l’annexe 6.2. Ce taux provient de la Banque du
Canada et sera mis à jour une semaine après la fin de chaque mois. Dans le cas
où la détermination des bénéfices concerne des périodes antérieures, les taux
applicables pour ces mêmes périodes doivent être utilisés. Pour tout autre taux
historique, contactez le Groupe Consultatif sur les prix.
Dans le cas où le taux pertinent au moment de l’attribution du contrat a changé
de plus d’un point complet, à la hausse ou à la baisse, le rendement sera recalculé
par l’application du taux révisé. La clause suivante doit être comprise dans la
proposition de prix, après consultation auprès du Groupe consultatif sur les prix :
o « Le prix indiqué comprend un montant de bénéfice en utilisant le
taux préférentiel bancaire moyen mobile sur 3 ans de __ (insérer le
taux approprié) pour cent. Dans le cas où le taux préférentiel
bancaire annuel au moment de l'attribution du contrat a changé de
plus d'un point complet, à la hausse ou à la baisse par rapport à
l'année précédente après consultation avec le Groupe consultatif des
prix, le prix sera ajusté pour refléter le taux applicable.»
2. Cumul
mensuel du
fonds de
roulement
Les entrepreneurs doivent présenter un tableau du fonds de roulement mensuel
estimé net pour un contrat à l’aide de l’onglet sur le rendement du fonds de
roulement utilisé qui se trouve dans le Modèle de détermination des bénéfices à
l’annexe 6.1. Pour préparer et réviser ce tableau, les renseignements suivants
sont requis :
• Montant mensuel estimatif net du fonds de roulement =
o Liste des coûts contractuels acceptables, excluant la dépréciation
calculé conformément aux principes des coûts contractuels 1031-2
des clauses et conditions uniformisées d’achat et à l’annexe 2 de la
norme d’établissement des coûts.
o Tableau des paiements de revenus contractuels, excluant les
bénéfices (plan de paiement/tableau).
o Les paiements anticipés doivent être appliqués dans le tableau
complet.
162 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
o Les contrats comportant des paiements anticipés et des paiements
progressifs n’exigent pas de rendement du fonds de roulement
utilisé.
3. Méthode de
calcul
Le taux préférentiel moyen de la banque sur trois ans, tel que défini ci-dessus,
est un taux de rendement annuel. Le calcul ci-dessous fait l’addition des
rendements du fonds de roulement mensuel et, à ce titre, le taux est divisé par
12 pour refléter le revenu mensuel. Le rendement du fonds de roulement
cumulatif utilisé peut être calculé comme suit :
o Total : Taux préférentiel de la banque/12 * Cumul mensuel du
fonds de roulement
4. Modèle
Le processus de détermination du fonds de roulement du palier 2 devrait être
effectué dans l’onglet Fonds de roulement utilisé du Modèle de détermination des
bénéfices de l’annexe 6.1.
Veuillez consulter les exemples 5.2.1.1. b) et c) ci-dessous pour le calcul du
rendement du fonds de roulement utilisé selon le palier 2.
Exemple 5.2.1.1 b)
Exemple 5.2.1.1 b) i. : Palier 2 : Détermination du rendement du fonds de roulement pour le tableau complet
La détermination du rendement du fonds de roulement utilisé est requise pour une négociation de prix
contractuel. Dans le cadre d’un contrat de 18 mois, les paiements progressifs commenceront après le
deuxième mois du contrat. Les détails du contrat sont les suivants :
Taux préférentiel actuel (moyenne mobile de 3 ans)
3,48 %
Coûts contractuels
18 630 000 $
Valeur proportionnelle de la dépréciation par rapport au contrat
896 004 $
Coût total du contrat moins la dépréciation relative
17 733 996 $
Revenus contractuels moins bénéfices = coûts totaux
18 630 000 $
Mois
Coût
contractuel
excluant la
dépréciation
Revenus
contractuels
moins les
bénéfices
Fonds de
roulement
mensuel
Fonds de
roulement
cumulatif
utilisé
Taux
mensuel
appliqué
(3,48 %/
12)
Bénéfices
$
$
$
$
$
1
985 222
985 222
985 222
0,29 %
2 857
2
985 222
985 222
1 970 444
0,29 %
5 714
3
985 222
1 035 000
- 49 778
1 920 666
0,29 %
5 570
163 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4
985 222
1 035 000
- 49 778
1 870 888
0,29 %
5 426
5
985 222
1 035 000
- 49 778
1 821 110
0,29 %
5 281
6
985 222
1 035 000
- 49 778
1 771 332
0,29 %
5 137
7
985 222
1 035 000
- 49 778
1 721 554
0,29 %
4 993
8
985 222
1 035 000
- 49 778
1 671 776
0,29 %
4 848
9
985 222
1 035 000
- 49 778
1 621 998
0,29 %
4 704
10
985 222
1 035 000
- 49 778
1 572 220
0,29 %
4 559
11
985 222
1 035 000
- 49 778
1 522 442
0,29 %
4 415
12
985 222
1 035 000
- 49 778
1 472 664
0,29 %
4 271
13
985 222
1 035 000
- 49 778
1 422 886
0,29 %
4 126
14
985 222
1 035 000
- 49 778
1 373 108
0,29 %
3 982
15
985 222
1 035 000
- 49 778
1 323 330
0,29 %
3 838
16
985 222
1 035 000
- 49 778
1 273 552
0,29 %
3 693
17
985 222
1 035 000
- 49 778
1 223 774
0,29 %
3 549
18
985 222
1 035 000
- 49 778
1 173 996
0,29 %
3 405
19
1 035 000
- 1 035 000
138 996
0,29 %
403
20
1 035 000
- 1 035 000
- 896 004
0,29 %
- 2 598
Total
17 733 996 $
18 630 000 $
26 955 954 $
78 172 $
Bénéfices (ou rendement) sur le fonds de roulement utilisé dans le cadre du
présent contrat :
78 172 $
Exemple 5.2.1.1. b) ii. : Palier 2 : Détermination du rendement du fonds de roulement pour le tableau complet
avec retenues de garantie
Les détails du contrat sont les mêmes que dans l’exemple 5.2.1.1 b) i, sauf dans ce cas, où une retenue de
garantie de 15 % sera appliquée aux paiements progressifs mensuels et sera versée dans le paiement final
du contrat.
Mois
Coût
contractuel
excluant la
dépréciation
Revenus
contractuels
moins les
bénéfices
Fonds de
roulement
mensuel
Fonds de
roulement
cumulatif
utilisé
Taux
mensuel
appliqué
(3,48 %
/ 12)
Bénéfices
$
$
$
$
$
1
985 222
985 222
985,222
0,29 %
2 857
2
985 222
985 222
1 970 444
0,29 %
5 714
3
985 222
879 750
105 472
2 075 916
0,29 %
6 020
164 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4
985 222
879 750
105 472
2 181 388
0,29 %
6 326
5
985 222
879 750
105 472
2 286 860
0,29 %
6 632
6
985 222
879 750
105 472
2 392 332
0,29 %
6 938
7
985 222
879 750
105 472
2 497 804
0,29 %
7 244
8
985 222
879 750
105 472
2 603 276
0,29 %
7 550
9
985 222
879 750
105 472
2 708 748
0,29 %
7 855
10
985 222
879 750
105 472
2 814 220
0,29 %
8 161
11
985 222
879 750
105 472
2 919 692
0,29 %
8 467
12
985 222
879 750
105 472
3 025 164
0,29 %
8 773
13
985 222
879 750
105 472
3 130 636
0,29 %
9 079
14
985 222
879 750
105 472
3 236 108
0,29 %
9 385
15
985 222
879 750
105 472
3 341 580
0,29 %
9 691
16
985 222
879 750
105 472
3 447 052
0,29 %
9 996
17
985 222
879 750
105 472
3 552 524
0,29 %
10 302
18
985 222
879 750
105 472
3 657 996
0,29 %
10 608
19
879 750
- 879 750
2 778 246
0,29 %
8 057
20
3 674 250
- 3 674 250
- 896,004
0,29 %
- 2 598
Total
17 733 996 $
18 630 000 $
50 709 204 $
147 057 $
Rendement du fonds de roulement utilisé dans le cadre du présent
contrat :
147 057 $
Le rendement du fonds de roulement du contrat avec retenues de 15 % est supérieur de 68 000 $ à celui du
contrat sans retenues de garantie, à l’exemple 5.2.1.1 b) i. ci-dessus.
Exemple 5.2.1.1. c)
Exemple 5.2.1.1. c) i. : Palier 2 : Détermination du rendement du fonds de roulement pour le tableau complet
avec paiements d’étape
La détermination du rendement du fonds de roulement utilisé est requise pour une négociation de prix
contractuel. Le contrat de deux ans comporte des paiements d’étape tous les six mois. Les détails du contrat
sont les suivants :
Taux préférentiel actuel (moyenne mobile de 3 ans)
3,48 %
Coûts contractuels estimés
20 420 000 $
Total des coûts de dépréciation estimés du contrat
1 410 000 $
165 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Total des coûts du contrat moins la dépréciation relative
19 010 000 $
Revenus contractuels moins les bénéfices = coûts totaux
20 420 000 $
Mois
Coût
contractuel
excluant la
dépréciation
Revenus
contractuels
moins les
bénéfices
Fonds de
roulement
mensuel
Fonds de
roulement
cumulatif
utilisé
Taux
mensuel
appliqué
(3,48 %
/ 12)
Bénéfices
$
$
$
$
$
1
650 000
650 000
650 000
0,29 %
1 885
2
650 000
650 000
1 300 000
0,29 %
3 770
3
650 000
650 000
1 950 000
0,29 %
5 655
4
650 000
650 000
2 600 000
0,29 %
7 540
5
650 000
650 000
3 250 000
0,29 %
9 425
6
650 000
650 000
3 900 000
0,29 %
11 310
7
650 000
4 610 000
- 3 960 000
- 60 000
0,29 %
- 174
8
650 000
650 000
590 000
0,29 %
1 711
9
820 000
820 000
1 410 000
0,29 %
4 089
10
820 000
820 000
2 230 000
0,29 %
6 467
11
820 000
820 000
3 050 000
0,29 %
8 845
12
820 000
820 000
3 870 000
0,29 %
11 223
13
820 000
4 610 000
- 3 790 000
80 000
0,29 %
232
14
820 000
820 000
900 000
0,29 %
2 610
15
880 000
880 000
1 780 000
0,29 %
5 162
16
880 000
880 000
2 660 000
0,29 %
7 714
17
880 000
880 000
3 540 000
0,29 %
10 266
18
950 000
950 000
4 490 000
0,29 %
13 021
19
950 000
5 595 000
- 4 645 000
- 155 000
0,29 %
- 450
20
950 000
950 000
795 000
0,29 %
2 306
21
950 000
950 000
1 745 000
0,29 %
5 061
22
950 000
950 000
2 695 000
0,29 %
7 816
23
750 000
750 000
3 445 000
0,29 %
9 991
24
750 000
750 000
4 195 000
0,29 %
12 166
166 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
25
5 605 000
- 5 605 000
- 1 410 000
0,29 %
- 4 089
Total
19 010 000 $
20 420 000 $
49 500 000 $
143 550 $
Bénéfices (ou rendement) sur le fonds de roulement utilisé dans le cadre du
présent contrat :
143 550 $
Exemple 5.2.1.1. c) ii. : Palier 2 : Détermination du rendement du fonds de roulement pour le tableau complet
avec retenues de garantie
Les détails du contrat sont les mêmes que dans l’exemple 5.2.1.1 c) i., sauf dans ce cas, où un paiement
anticipé de 10 % sera appliqué au début du contrat, ce qui réduit le paiement final du contrat.
Mois
Coût
contractuel
excluant la
dépréciation
Revenus
contractuels
moins les
bénéfices
Fonds de
roulement
mensuel
Fonds de
roulement
cumulatif
utilisé
Taux
mensuel
appliqué
(3,48 %/
12)
Bénéfices
$
$
$
$
$
1
650 000
2 042 000
- 1 392 000
- 1 392 000
0,29 %
- 4 037
2
650 000
650 000
- 742 000
0,29 %
- 2 152
3
650 000
650 000
- 92 000
0,29 %
- 267
4
650 000
650 000
558 000
0,29 %
1 618
5
650 000
650 000
1 208 000
0,29 %
3 503
6
650 000
650 000
1 858 000
0,29 %
5 388
7
650 000
4 610 000
- 3 960 000
- 2 102 000
0,29 %
- 6 096
8
650 000
650 000
- 1 452 000
0,29 %
- 4 211
9
820 000
820 000
- 632 000
0,29 %
- 1 833
10
820 000
820 000
188 000
0,29 %
545
11
820 000
820 000
1 008 000
0,29 %
2 923
12
820 000
820 000
1 828 000
0,29 %
5 301
13
820 000
4 610 000
- 3 790 000
- 1 962 000
0,29 %
- 5 690
14
820 000
820 000
- 1 142 000
0,29 %
- 3 312
15
880 000
880 000
- 262 000
0,29 %
- 760
16
880 000
880 000
618 000
0,29 %
1 792
17
880 000
880 000
1 498 000
0,29 %
4 344
18
950 000
950 000
2 448 000
0,29 %
7 099
19
950 000
5 595 000
- 4 645 000
- 2 197 000
0,29 %
- 6 371
167 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
20
950 000
950 000
- 1 247 000
0,29 %
- 3 616
21
950 000
950 000
- 297 000
0,29 %
- 861
22
950 000
950 000
653 000
0,29 %
1 894
23
750 000
750 000
1 403 000
0,29 %
4 069
24
750 000
750 000
2 153 000
0,29 %
6 244
25
3 563 000
- 3 563 000
- 1 410 000
0,29 %
- 4 089
Total
19 010 000 $
20 420 000 $
492 000 $
1 427 $
Bénéfices (ou rendement) sur le fonds de roulement utilisé dans le cadre du
présent contrat :
1 427 $
Le rendement du fonds de roulement du contrat avec l’application du paiement anticipé de 10 % est
nettement inférieur au rendement du fonds de roulement utilisé sans le paiement anticipé, dans
l’exemple 5.2.1.1. c) i. ci-dessus.
168 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2.1.2 RENDEMENT DU CAPITAL IMMOBILISÉ UTILISÉ
Qu’est-ce que le capital immobilisé utilisé?
Le capital immobilisé utilisé est composé d’investissements que les entrepreneurs effectuent qui seront
utilisés par l’entreprise pour plus d’un an. Les coûts fixes sont généralement des achats pour une utilisation
au cours de l’année et des années à venir. Certains exemples de coûts fixes en capital comprennent les
installations, l’équipement, les agrandissements de bâtiments, le matériel, y compris les ordinateurs, les
véhicules, etc. L’investissement en capital immobilisé est capitalisé de sorte que le coût pour l’entrepreneur
puisse être réparti sur toute la durée de vie de l’actif.
Les entrepreneurs sont tenus d’effectuer des investissements en capital immobilisé aux fins de l’exécution
des contrats. Ce type de capital peut souvent être utilisé pour un ou plusieurs contrats.
Le capital immobilisé utilisé dans un contrat est estimé par l’évaluation de la valeur comptable nette des
immobilisations applicables au contrat. Cette valeur comptable nette des actifs exclut :
o les terrains et les actifs incorporels;
o toute immobilisation non utilisée, comme une installation;
o toute valeur excédentaire découlant d’une réévaluation.
La valeur comptable nette est définie comme le coût initial de l’actif, sa dépréciation cumulée étant soustraite
de son coût initial. La dépréciation cumulée est la somme de toutes les dépréciations d’un actif à une date
précise. La dépréciation est la réduction de la valeur d’un actif avec le passage du temps, due en particulier
à l’usure. Pour de plus amples renseignements sur la dépréciation, consultez la section 1.2 de la Norme
d’établissement des coûts.
Pourquoi le capital immobilisé utilisé est-il important?
L’investissement en capital immobilisé dans un contrat aura une incidence différente sur les entrepreneurs,
selon la taille et le statut financier d’une organisation, le capital disponible et les conditions du marché.
Certains entrepreneurs peuvent être tenus de contracter des emprunts pour financer les demandes de capital
immobilisé d’un contrat, tandis que d’autres auront suffisamment de capital en main qui aurait pu autrement
être investie sur les marchés de capitaux. Tandis que la direction de l’entrepreneur considère les possibilités
d’investissement, elle doit tenir compte du coût du capital requis pour réaliser chaque investissement, ainsi
que son rendement possible. Pour attirer des investissements, leur potentiel de rendement doit être suffisant
pour faire l’investissement. Le coût du capital est un coût réel qui influe sur les décisions d’investissement.
Toutefois, ce n’est pas le cas pour toutes les sources (p. ex., les capitaux propres et les prêts à long terme
du propriétaire), tous les entrepreneurs ou toutes les périodes.
Le but du capital immobilisé utilisé est de fournir un rendement sur l’affectation des coûts de l’investissement
de l’entrepreneur en capital immobilisé dans les contrats négociés, quelle que soit la structure de financement
de l’organisation.
Le capital immobilisé utilisé varie selon les secteurs d’activité, certains nécessitant un capital immobilisé
important, comme les fabricants industriels et les fournisseurs de télécommunications, tandis que les
169 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
industries davantage axées sur les services, comme le soutien informatique et les services d’ingénierie, ont
généralement des besoins en capital immobilisé moindres.
Principaux objectifs
Le rendement du capital immobilisé utilisé vise à atteindre les objectifs suivants :
• estimer les exigences en investissement en capital immobilisé pour un contrat précis;
• fournir un rendement sur l’investissement en capital immobilisé relatif au contrat conforme aux taux
du marché actuels offerts pour des investissements aux échéances semblables;
• appliquer les taux du marché et les procédures de façon uniforme à tous les contrats et à tous les
entrepreneurs, quel que soit leur mode de financement.
Facteurs à prendre en considération
Le degré d’investissement en capital immobilisé variera d’un contrat à l’autre. Il est important de tenir compte
des facteurs suivants dans le calcul du rendement du capital immobilisé utilisé et du prix contractuel.
Facteur
Explication et incidence sur le capital utilisé
Biens et facteurs
d’attribution
applicables
Une immobilisation peut être utilisée pour plusieurs contrats. Il est donc
important de définir les immobilisations propres au contrat. Cela peut se faire
par l’application, aux biens applicables, de taux de recouvrement des frais
généraux applicables au contrat.
*À moins qu’un contrat ne représente l’utilisation intégrale du capital immobilisé
d’une organisation, la méthode d’attribution ci-dessus est requise.
Les entrepreneurs doivent présenter un tableau indiquant le capital immobilisé
utilisé dans un contrat pour la négociation des bénéfices, en utilisant le modèle
fourni à l’annexe 6.1.
Degré d’intensité de
capital
Le capital immobilisé utilisé varie selon l’industrie et le contrat. Il est plus courant
que les contrats de type production exigent des investissements supérieurs en
capital, tandis que les contrats de services auxiliaires ainsi que d’entretien et de
réparation exigent des niveaux inférieurs.
Pour les contrats, dont les exigences en capital immobilisé ou dont la valeur sont
faibles, on a la possibilité d’appliquer un calcul simplifié du capital immobilisé.
Cette détermination ne comprend pas le calcul complet et complexe du capital
immobilisé, et fait plutôt l’objet d’un calcul simplifié utilisant un taux d’intensité
de capital immobilisé établi comme un pourcentage total des coûts contractuels
et un taux de rendement défini. La simplification n’est pas obligatoire et a été
conçue de façon à estimer et représenter au mieux le rendement qu’un
entrepreneur obtiendrait en appliquant la détermination complète du capital
immobilisé à un contrat comportant de faibles exigences en matière
d’investissement en capital immobilisé.
170 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le palier 1 étant prévu pour un seuil de valeur inférieure, le palier 2 représente
l’approche simplifiée, tandis que le palier 3 s’applique aux contrats comportant
des exigences de capital immobilisé importantes ou lorsqu’il est dans l’intérêt de
l’entrepreneur d’appliquer le calcul complet.
Variations
significatives du
capital immobilisé
Le rendement du capital immobilisé utilisé peut être calculé annuellement pour
les contrats où les taux sont négociés sur une base annuelle ou, autrement, il
peut être déterminé une fois, au début du contrat, lorsque le capital est estimé
pour chaque année de contrat, au moment de la négociation et de la
détermination du prix du contrat.
Les apports pour la détermination du capital immobilisé utilisé, comme les
exigences en matière d’investissement en capital et les taux du marché
appliqués, peuvent fluctuer. Dans les contrats où les taux d’établissement des
coûts contractuels et le capital immobilisé employé sont calculés annuellement,
ces fluctuations sont incorporées dans le calcul.
Encouragement
supplémentaire de
l’efficacité de la
production
Les investissements en capital immobilisé employés dans un contrat peuvent
entraîner des gains d’efficacité de production qui profitent à tous les
intervenants. Il est recommandé d’investir davantage dans l’efficacité de la
production, le cas échéant, et lorsqu’exigé dans un contrat, par le recours à des
mesures incitatives, car l’encouragement de gains d’efficacité de la production
ne s’applique pas à toutes les industries, à tous les achats et à tous les contrats.
Consultez la section 4.4 du Guide aux fins d’orientation sur l’utilisation de
mesures incitatives.
Comment déterminer le rendement du capital immobilisé utilisé
Le rendement du capital immobilisé utilisé varie selon le degré d’investissement en capital de cette nature
dans un contrat. Une approche à trois paliers a été adoptée afin d’intégrer un seuil en dollars inférieur ainsi
qu’une approche simplifiée pour les contrats comportant des niveaux inférieurs d’investissements en capital
immobilisé. Les paliers 1 et 2 sont des approches facultatives pour les marchés qui répondent aux critères
d’applicabilité décrits ci-dessous. Le palier 3 est une approche de calendrier complet qui permet de calculé
du rendement du capital immobilisé utilisé, en utilisant le modèle fourni à l’annexe 6.1.
L’organigramme suivant illustre le processus de détermination de l’approche à trois paliers pour le capital
immobilisé utilisé.
171 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
La figure 5.2.1.2.a. ci-dessous illustre le processus de simplification à trois paliers du capital immobilisé
utilisé.
Le contrat est-il assorti de besoins à
faible intensité capitalistique?
Oui
Palier 1 : Seuil de valeur en
dollars inférieur
1 % x coûts totaux
acceptables du contrat
Les coûts totaux estimés ou
acceptés du contrat sont-ils inférieurs
ou égaux à 1 M$?
Oui
Non
Palier 3: Approche du
tableau complet
Taux des obligations de
sociétés x capital immobilisé
utilisé
Détermination du rendement du capital immobilisé utilisé
Palier 2 : Approche simplifiée
Taux d intensité capitalistique
x taux des obligations de
sociétés x coûts totaux
applicables du contrat
Les coûts totaux estimés ou
acceptés du contrat sont-ils inférieurs
ou égaux à 20 M$?
Non
Non
Option à appliquer
Oui
Les entrepreneurs doivent présenter un tableau permettant d’estimer le capital immobilisé utilisé dans
un contrat pour la négociation des bénéfices, en utilisant le modèle fourni à l’annexe 6.1.
172 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Palier 1 : Seuil de valeur inférieure pour le rendement du capital immobilisé utilisé
Applicabilité
Le palier 1 est une approche simplifiée d’application dans les contrats considérés comme étant de valeur
inférieure, c’est-à-dire qui répondent au critère suivant :
• Coûts contractuels ≤ 1 000 000 $
Tous les contrats où le coût total estimatif ou acceptable du contrat est inférieur ou égal à
1 000 000 $.
Détermination du palier 1
Facteur
Explication
1. 1 %
Si de la machinerie et/ou de l’équipement appartenant à l’entrepreneur est
utilisé régulièrement dans la fabrication du ou des produits, ou la prestation du
ou des services acquis en vertu du contrat, un montant équivalant à 1 % du
total des coûts admissibles sera accordé à titre de rendement du capital
immobilisé utilisé.
2. Coût total
acceptable du
contrat
L’estimation du coût total acceptable du contrat forme la base sur laquelle le
taux de 1 % est appliqué.
• Veuillez consulter l’exemple 5.2.1.2 a) ci-dessous pour le calcul du
rendement du capital immobilisé utilisé selon le palier 1.
Exemple 5.2.1.2 a)
Un contrat de deux ans exige la maintenance du système informatique pour SPAC. Le total des coûts
acceptables est de 708 000 $, sous le seuil de 1 000 000 $ pour l’applicabilité du palier 1. Le rendement du
capital immobilisé utilisé pour le présent contrat est calculé de la manière suivante :
Seuil de valeur inférieure du palier 1 : Rendement du capital immobilisé utilisé = 1 % x 708 000 $ = 7 080 $
PALIER 1
Rendement du capital immobilisé utilisé =
1 % 1 x Coût total acceptable du contrat2
Les contrats qui satisfont au critère d’applicabilité pour le palier 1 ont la possibilité d’appliquer soit le
calcul du palier 2, soit le calcul complet du palier 3 détaillé ci-dessous. Une approche de palier 1 ne
devrait toutefois pas être appliquée aux contrats qui ne répondent pas au critère d’applicabilité décrit ci-
dessus.
173 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Palier 2 : Approche simplifiée pour le rendement du capital immobilisé utilisé
Applicabilité
Le palier 2 est une approche simplifiée d’application dans les contrats qui répondent aux critères suivants :
• Coûts contractuels ≤ 20 000 000 $
Tous les contrats où le coût total estimatif ou acceptable du contrat est inférieur ou égal à
20 000 000 $.
• Contrats à faible intensité de capital immobilisé, comme les contrats de services comportant des
besoins minimaux en capital de cette nature.
Détermination du palier 2
La détermination du palier 2 vise à fournir une approche simplifiée pour les contrats à faible intensité de
capital et un niveau de rendement équitable conforme à ce qui pourrait être réalisé si le calcul intégral était
appliqué.
Facteur
Explication
1. Taux d’intensité de
capital
Le taux d’intensité de capital, affiché dans le tableau des taux applicables pour
le calcul des bénéfices à l’annexe 6.2, est appliqué au total des coûts
contractuels acceptables pour estimer le capital immobilisé employé pour les
contrats à faibles niveaux d’investissement en capital immobilisé. Le taux sera
établi chaque année à partir d’un examen des calculs relatifs au capital fixe
utilisé sur un échantillon de contrats, afin de refléter le mieux possible un niveau
d’intensité de capital faible.
2. Taux des
obligations de
sociétés
Un taux moyen sur trois ans des obligations de sociétés BBB à long terme est
appliqué dans le calcul du palier 2 pour les raisons suivantes :
• Le taux des obligations de sociétés représente un facteur de marché stable
et pertinent, dont la volatilité est plus faible que celle du marché des actions.
Les gains du marché des actions sont à eux seuls très volatils et
entraîneraient régulièrement des fluctuations de revenus importantes.
PALIER 2
Rendement du capital immobilisé utilisé =
Taux d’intensité de capital1 x Taux des obligations de sociétés (en %)2 x Coût
total acceptable du contrat3
Les contrats qui satisfont aux critères d’applicabilité du palier 2 ont la possibilité d’appliquer le calcul
intégral du palier 3 détaillé ci-dessous. Une approche de palier 2 ne devrait toutefois pas être appliquée
aux contrats qui ne répondent pas aux critères d’applicabilité décrits ci-dessus.
174 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le taux des obligations de sociétés BBB à long terme offre un rendement
supérieur qui reflète fidèlement la durée de vie moyenne des immobilisations
employées dans le contrat.
• Une moyenne mobile de trois ans est utilisée pour calculer le taux qui
s’applique à ce calcul pour :
o représenter les gains moyens sur la durée moyenne d’un contrat
avec le gouvernement du Canada;
o réduire l’impact de toute fluctuation significative du marché.
Le dernier taux mensuel calculé se trouve dans le tableau des taux applicables
pour le calcul des bénéfices à l’annexe 6.2. Ce taux sera mis à jour une semaine
après la fin de chaque mois. Dans le cas où la détermination des bénéfices
concerne des périodes antérieures, les taux applicables pour ces mêmes
périodes doivent être utilisés. Pour tout autre taux historique, contactez le
Groupe Consultatif sur les prix.
Si les taux pertinents au moment de l’adjudication du contrat ont changé de plus
d’un point complet, à la hausse ou à la baisse, le rendement sera calculé à
nouveau en appliquant les taux révisés. La clause suivante doit être incluse
dans la proposition de prix, après consultation auprès du Groupe consultatif sur
les prix :
o « Le prix indiqué comprend un montant de bénéfice en utilisant une
moyenne mobile sur 3 ans du taux des obligations de sociétés à
long terme BBB du Canada de ____ %. Dans le cas où le taux
annuel des obligations d'entreprise au moment de l'attribution du
contrat a changé de plus d'un point complet, à la hausse ou à la
baisse par rapport à l'année précédente après consultation avec le
Groupe consultatif des prix, le prix sera ajusté pour refléter le taux
applicable.»
3. Coût total
acceptable du
contrat
Le total des coûts contractuels admissibles estimés est la base sur laquelle le
taux d’intensité de capital et le taux des obligations de sociétés sont appliqués.
Comme indiqué ci-dessus, cette démarche vise à garantir que l’approche
simplifiée produise un rendement conforme à l’application du calcul du
rendement intégral du capital immobilisé utilisé dans le cadre de contrats aux
faibles besoins de capital de cette nature.
• Veuillez consulter l’exemple 5.2.1.2 b) ci-dessous pour le calcul du
rendement du capital immobilisé utilisé selon le palier 2.
Exemple 5.2.1.2 b)
Un contrat de service de trois ans, dont le coût total acceptable est de 13 560 811 $, est en cours de
négociation. Le contrat de service ne nécessite pas beaucoup de capital immobilisé et l’entrepreneur et
l’agent de négociation des contrats déterminent si l’approche simplifiée de palier 2 est applicable, compte
tenu du fait que le coût total acceptable du contrat est inférieur au seuil de 20 000 000 $ et qu’un capital
immobilisé minimal est requis pour exécuter le contrat. Le taux actuel d’intensité de capital est de 5 % et le
taux des obligations de sociétés est de 4,05 %. L’approche simplifiée de palier 2 pour le calcul du rendement
du capital immobilisé utilisé dans le cadre du présent contrat est la suivante :
175 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Approche simplifiée de palier 2 pour le rendement du capital immobilisé utilisé = 5 % x 4,05 % x 13 560 800 $
= 27 460,62 $
Palier 3 : Approche pour le rendement du capital immobilisé utilisé pour le tableau complet
Applicabilité
Le palier 3 comprend l’estimation complète du capital immobilisé utilisé dans un contrat et s’applique aux
contrats qui répondent aux critères suivants :
• Coûts contractuels > 1 000 000 $
Tous les contrats où le coût total estimatif ou acceptable du contrat est supérieur à 1 000 000 $.
• Contrats qui ne répondent pas aux critères d’applicabilité des paliers 1 et 2
• Contrats de paliers 1 et 2, lorsqu’un entrepreneur demande la pleine détermination du palier 3.
Détermination du palier 3
La détermination du palier 3 vise à assurer à l’entrepreneur un niveau de rendement correspondant à ce qui
aurait pu être obtenu dans le marché financier dans le cadre d’un investissement dont l’échéance est
semblable.
Facteur
Explication
1. Taux des obligations
de sociétés à long
terme
Un taux moyen sur trois ans des obligations de sociétés BBB à long terme
est appliqué dans le calcul du palier 3 pour les raisons suivantes:
• Le taux des obligations de sociétés représente un facteur de marché stable
et pertinent, dont la volatilité est plus faible que celle du marché des
actions. Les gains du marché des actions sont à eux seuls très volatils et
entraîneraient régulièrement des fluctuations de revenus importantes.
• Le taux des obligations de sociétés BBB à long terme offre un rendement
supérieur qui reflète l’intention de représenter la durée de vie moyenne des
immobilisations employées dans le contrat.
• Une moyenne mobile de trois ans est utilisée pour calculer le taux
applicable à ce calcul pour :
o représenter les gains moyens sur la durée moyenne d’un contrat
avec le gouvernement du Canada;
PALIER 3
Rendement du capital immobilisé utilisé =
Taux des obligations de sociétés1 x capital immobilisé utilisé2
176 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
o réduire l’impact de toute fluctuation significative du marché.
Le dernier taux mensuel calculé se trouve dans le tableau des taux applicables
pour le calcul des bénéfices à l’annexe 6.2. Ce taux sera mis à jour une
semaine après la fin de chaque mois. Dans le cas où la détermination des
bénéfices concerne des périodes antérieures, les taux applicables pour ces
mêmes périodes doivent être utilisés. Pour tout autre taux historique,
contactez le Groupe Consultatif sur les prix.
Si les taux pertinents au moment de l’adjudication du contrat ont changé de
plus d’un point complet, à la hausse ou à la baisse, le rendement sera calculé
à nouveau en appliquant les taux révisés. La clause suivante doit être incluse
dans la proposition de prix, après consultation auprès du Groupe consultatif
sur les prix :
o « Le prix indiqué comprend un montant de bénéfice en utilisant
une moyenne mobile sur 3 ans du taux des obligations de
sociétés à long terme BBB du Canada de ____ %. Dans le cas où
le taux annuel des obligations d'entreprise au moment de
l'attribution du contrat a changé de plus d'un point complet, à la
hausse ou à la baisse par rapport à l'année précédente après
consultation avec le Groupe consultatif des prix, le prix sera ajusté
pour refléter le taux applicable.»
2. Capital immobilisé
utilisé
Le capital immobilisé utilisé représente le pourcentage du capital de cette
nature d’un entrepreneur qui doit être utilisé dans le processus d’exécution du
contrat.
• Les entrepreneurs doivent présenter un tableau de l’estimation du capital
immobilisé utilisé pour le contrat à l’aide de l’onglet Rendement du capital
immobilisé utilisé, dans le Modèle de détermination des bénéfices à
l’annexe 6.1. Pour préparer et réviser ce tableau, les renseignements
suivants sont requis :
o Liste des immobilisations requises pour le contrat, y compris la
valeur comptable nette de chaque actif. Le capital immobilisé
utilisé comprend la valeur comptable nette des immobilisations
moins :
▪ les terrains et les actifs incorporels;
▪ toute immobilisation non utilisée, comme une installation;
▪ toute valeur excédentaire découlant d’une réévaluation.
• La détermination du pourcentage d’immobilisations utilisées aux fins du
contrat spécifique, c’est-à-dire la répartition de la part de la valeur
comptable nette des biens devant être utilisée dans l’exécution du contrat,
est déterminée comme suit :
• L’application des taux de recouvrement des frais généraux applicables
(base de recouvrement des frais généraux/montant total du budget pour
la base de recouvrement) pour le contrat aux actifs applicables, comme
indiqué dans le Modèle de détermination des bénéfices à l’annexe 6.1.
*À moins qu’un contrat ne représente l’utilisation intégrale du capital
immobilisé d’une organisation, la méthode d’attribution ci-dessus sera
requise.
177 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Lorsque la période du contrat s’étend sur plus d’un des exercices
financiers de l’entrepreneur, la détermination du capital immobilisé
employé doit être effectuée pour chaque exercice pour la durée du contrat.
Le processus décrit ci-dessus s’applique au premier exercice financier de
l’entrepreneur dans le contrat. Afin de déterminer le capital immobilisé
utilisé dans les années suivant le premier exercice, le processus suivant
s’applique :
o La valeur comptable nette des immobilisations applicables de
l’entrepreneur est estimée pour chaque exercice ultérieur à la
première année du contrat.
o Les facteurs de recouvrement des frais généraux estimés pour
chaque exercice, déterminés au moyen des négociations sur le
taux d’établissement des coûts contractuels, sont appliqués à
l’affectation des immobilisations.
o Le capital immobilisé utilisé pour le contrat est la somme de
capital de cette nature employé pour chaque exercice de
l’entrepreneur pendant la durée du contrat.
o Le taux des obligations des sociétés à long terme établi à l’étape 1
ci-dessus s’applique au capital immobilisé total utilisé dans le
contrat.
• Veuillez consulter les exemples 5.2.1.2 c) et d) ci-dessous pour le calcul
du rendement du capital immobilisé employé dans le cadre du Palier 3
pour les contrats d’une année et les contrats pluriannuels.
Exemple 5.2.1.2 c)
Le contrat d’une année s’étend du 1er avril 2019 au 31 mars 2020. L’exercice de l’entrepreneur se termine le
31 mars. Afin de déterminer le capital immobilisé employé, les entrepreneurs, le total des immobilisations, la
dépréciation cumulée et la base de recouvrement pertinente des frais généraux sont requis. La valeur
comptable nette des immobilisations (immobilisations moins dépréciation cumulée) sera attribuée au contrat
par l’application de la base de recouvrement des frais généraux.
Les frais généraux, ainsi que la base de répartition et la méthodologie connexes, ont été établis au cours des
négociations sur le taux d’établissement des coûts du contrat et seront appliqués en conséquence pour
définir le capital immobilisé utilisé dans le contrat. Comme établi dans les négociations sur les taux
d’établissement des coûts, les coûts des matériaux et les heures de main-d’œuvre directe sont les bases de
recouvrement applicables.
ÉTAPE 1 : Les détails du bilan et des immobilisations de l’entrepreneur au 31 mars 2019 sont obtenus et
redressés pour s’assurer que seuls les coûts d’immobilisations acceptables sont inclus dans la détermination
du capital immobilisé utilisé. Il s’agit d’un redressement pour les éléments suivants :
o les terrains et les actifs incorporels;
o toute immobilisation non utilisée, comme une installation;
o toute valeur excédentaire découlant d’une réévaluation.
178 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Catégorie d’immobilisations
Coût
Amortissement
cumulé
Valeur comptable
nette
Terrains
950 000
-
950 000
Bâtiments
820 000
425 000
395 000
Équipement
1 250 000
485 000
765 000
Meubles et accessoires d’ameublement
180 000
75 000
105 000
Biens incorporels (marques, licences,
écart d’acquisition)
85 000
-
85 000
Total des immobilisations
3 285 000
985 000
2 300 000
Redressements
Moins : Terrains
(950 000)
Moins : Biens incorporels
(85 000)
Total des immobilisations de l’entrepreneur avant attribution au contrat
1 265 000
ÉTAPE 2 : Déterminer dans quels centres de coûts la dépréciation des immobilisations est cumulée pour
comprendre la façon dont le capital employé sera attribué, étant donné que les bases de recouvrement des
frais généraux sont établies par ces centres.
Centre de coûts
Dépréciation
Manutention
1 200 $
Frais généraux et administratifs
204 000 $
Occupation
9 800 $
ÉTAPE 3 : Les coûts accumulés dans le centre de coûts Occupation doivent être réaffectés à d’autres
centres de coûts afin d’appliquer les taux de recouvrement des frais généraux. La réaffectation à d’autres
centres de coûts se fait en fonction de la superficie occupée, selon les taux indiqués ci-dessous.
Centre de coûts
Réaffectation (en %)
Manutention
30 %
Frais généraux et administratifs
70 %
Occupation
100 %
ÉTAPE 4 : Identifier la valeur nette des actifs dans chaque centre de coûts et réaffecter les actifs du centre
de coûts Occupation conformément au facteur de réaffectation établi ci-dessus à l’étape 3 :
179 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Détails
A
Manutention
B
Frais
généraux et
administratifs
C
Occupation
Total
Valeur comptable nette des
immobilisations
6 562
1 206 054
47 884
1 260 500
Réaffectation
30 %
70 %
100 %
Occupation
14 365
33 519
(47 884)
Valeur comptable nette rajustée
des immobilisations
20 927
1 239 573
-
1 260 500
ÉTAPE 5 : Identifier la base de recouvrement applicable et le pourcentage attribué au contrat pour chaque
centre de coûts, en fonction de la négociation du taux d’établissement des coûts.
Centre de
coûts
Base de
répartition
Base de récupération
totale
Affecté à la base
de récupération
au contrat
% de l’allocation
au contrat
Manutention
Total des coûts
du matériel
1 400 000 $
760 000 $
54 %
Frais
généraux et
administratifs
Heures de
main-d’œuvre
directe
800,000
280,000
35 %
ÉTAPE 6 : Appliquer le facteur de répartition aux immobilisations applicables de l’entrepreneur pour
déterminer le capital immobilisé utilisé dans le contrat.
Détails
A
Manutention
B
Frais
généraux et
administratifs
C
Occupation
Total
Valeur comptable nette rajustée
des immobilisations
20 927
1 239 573
-
1 260 500
Facteur d’allocation de frais
généraux
54 %
35 %
Capital immobilisé utilisé dans
le contrat
11 301
433 851
445 152
ÉTAPE 7 : Déterminer le rendement du capital immobilisé utilisé en appliquant le taux des obligations à
long terme, au moment de la détermination du prix, sur le capital immobilisé utilisé dans le contrat de la façon
suivante :
180 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Détails
A
Manutention
B
Frais
généraux et
administratifs
C
Occupation
Total
Capital immobilisé utilisé qui
s’applique au contrat
445 152 $
Taux des obligations de
sociétés BBB à long terme du
Canada (2019)
4,05 %
Rendement du capital
immobilisé utilisé pour le
présent contrat
18 029 $
Exemple 5.2.1.2 d)
La période de rendement du contrat de trois ans s’étend de janvier 2019 à décembre 2021. L’exercice de
l’entrepreneur se termine le 31 décembre. Afin de déterminer le capital immobilisé employé, les
entrepreneurs, le total des immobilisations, l’amortissement cumulé et la base de recouvrement pertinente
des frais généraux sont requis. La valeur comptable nette des immobilisations (immobilisations moins
amortissement cumulé) sera attribuée au contrat par l’application de la base de recouvrement des frais
généraux.
Les frais généraux, ainsi que la base de répartition et la méthodologie connexes, ont été établis au cours des
négociations sur le taux d’établissement des coûts du contrat et seront appliqués en conséquence pour
définir le capital immobilisé utilisé dans le contrat. Comme établi dans les négociations sur le taux
d’établissement des coûts, la base de répartition de l’entrepreneur représente le nombre d’heures de main-
d’œuvre directe pour tous les frais généraux et indirects.
ÉTAPE 1 : Les détails du bilan et des immobilisations de l’entrepreneur au 31 décembre 2018 sont obtenus
et modifiés pour s’assurer que seuls les coûts d’immobilisations acceptables sont inclus dans la
détermination du capital immobilisé utilisé. Il s’agit d’un ajustement pour les terrains et les biens incorporels,
les immobilisations non utilisées, comme des installations, et toute valeur excédentaire découlant de la
réévaluation. La valeur nette des immobilisations pour les deux années supplémentaires du contrat est
estimée :
Catégorie d’immobilisations
Coût
Amortissement
cumulé
Valeur
comptable nette
Terrains
8 000 000
-
8 000 000
Bâtiments
12 400 000
3 240 000
9 160 000
Équipement de fabrication
6 640 000
4 240 000
2 400 000
Matériel de bureau
1 350 000
820 000
530 000
Véhicules
580 000
230 000
350 000
Meubles et accessoires d’ameublement
495 000
195 000
300 000
181 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Biens incorporels (marques, licences,
écart d’acquisition)
200 000
-
200 000
Total des immobilisations
29 665 000
8 725 000
20 940 000
Modifications
Moins : Terrains
(8 000 000)
Moins : Biens incorporels
(200 000)
Capital immobilisé utilisé applicable par l’entrepreneur dans son ensemble en
2019 :
12 740 000
Capital immobilisé utilisé estimé par l’entrepreneur dans son ensemble en
2020 :
Capital immobilisé utilisé estimé par l’entrepreneur dans son ensemble en
2021 :
13 249 600
13 120 080
ÉTAPE 2 : Tous les coûts indirects sont répartis en fonction des heures de main-d’œuvre directe. À ce titre,
le total du capital immobilisé utilisé pour ce contrat est réparti selon la base estimée de recouvrement des
frais généraux des heures de main-d’œuvre directe, comme suit :
Détails
Total 2019
Total 2020
Total 2021
Nombre total d’heures de main-d’œuvre
directe pour l’entrepreneur dans son
ensemble
190 000 heures
210 000 heures
220 000 heures
Nombre total d’heures de main-d’œuvre
directe allouées à ce contrat précis
76 000 heures
88 000 heures
92 400 heures
Taux de répartition
(Heures de main-d’œuvre directe pour ce
contrat/Nombre total d’heures de main-
d’œuvre directe de l’entrepreneur)
40 %
41,9 %
42 %
ÉTAPE 3 : Les taux de répartition des frais généraux sont ensuite appliqués au capital immobilisé réel et
estimé pour chaque année. Cela a établi le capital immobilisé utilisé dans le contrat.
Détails
2019
2020
2021
Total du capital
immobilisé utilisé
Total du capital immobilisé
utilisé de l’entrepreneur
12 740 000
13 249 600
13 120 080
Taux de répartition
40 %
41,9 %
42 %
Capital immobilisé utilisé dans
le contrat
5 096 000
5 551 582
5 510 433
16 158 015
182 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ÉTAPE 4 : Le rendement du capital immobilisé utilisé est calculé en appliquant le taux de rendement
applicable au capital de cette nature qui est employé dans le contrat. Le taux de rendement applicable est le
taux au moment du calcul des bénéfices et est appliqué comme suit :
Détails
Rendement total du
capital immobilisé
utilisé
Capital immobilisé utilisé dans le contrat
16 158 015
Taux des obligations de sociétés BBB à long terme du Canada (2019)
4,05 %
Rendement du capital immobilisé utilisé pour le contrat
654 400 $
183 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2.2 ÉLÉMENT DE BÉNÉFICE NÉGOCIÉ : RISQUE COMMERCIAL GÉNÉRAL
Figure 5.2.a : Éléments de bénéfice
But du risque commercial général
Le risque commercial général reconnaît le niveau d’effort et le degré de responsabilité et de risque
inhérents à la gestion des ressources nécessaires à l’exécution d’un contrat de façon efficiente et
économique.
Le rendement du risque commercial général, ainsi que le niveau d’effort, de responsabilité et de risque,
variera selon la nature des coûts et les différents éléments de coût d’un contrat.
Considérations relatives au risque commercial général
Le rendement obtenu pour la gestion des divers éléments de coût requis dans l’exécution du contrat
comprend les facteurs suivants :
• Combinaison de coûts : Différents éléments de coût comportent différents degrés de risque. Les
rendements supérieurs sont généralement attribués à des coûts de complexité accrue qui exigent un
niveau plus élevé d’effort de gestion de la part de l’entrepreneur.
• Gestion des coûts : Le niveau de rendement pour le risque commercial général est calculé en fonction
des coûts estimés ou réels engagés dans chaque élément de coût, comme indiqué au tableau 5.2.2.a.
La détermination repose sur une gestion efficace et efficiente des ressources par un entrepreneur, y
compris une solide estimation des coûts et des systèmes de contrôle interne fiables.
• Coûts internes par rapport aux coûts externes : Le niveau de rendement sur le risque commercial
général est influencé par la mesure dans laquelle la gestion du risque est transmise aux parties externes.
Les coûts externes, comme les coûts directs de matériaux et les coûts de sous-traitance, sont accordés
à un taux de rendement inférieur à celui des coûts comme la main-d’œuvre interne, lorsque les risques
liés aux coûts sont entièrement assumés par l’entrepreneur.
• Incidence du risque contractuel et du risque commercial général par rapport aux revenus de
l’industrie : Le risque commercial général, de même que le facteur de profit lié au risque contractuel,
visent à fournir aux entrepreneurs un rendement sur le risque qui est non seulement juste et raisonnable,
mais aussi suffisant pour favoriser la participation de l’industrie à l’approvisionnement avec le
Coût du
capital
Risque
commercial
général
Risque
contractuel Bénéfices
totaux
184 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
gouvernement du Canada. Grâce à des analyses comparatives menées avec d'autres administrations
internationales semblables et grâce à l'utilisation de données sur le rendement financier de l'industrie
canadienne, les taux globaux de bénéfice sur le risque (y compris les composantes de risque commercial
général et de risque contractuel) sont très comparables. Afin d’assurer la pertinence continue des taux
de bénéfice sur le risque combinés, SPAC surveillera les taux sur une base annuelle.
o Méthodologie des bénéfices de référence : Une méthode des bénéfices de référence s’appuie
sur les données moyennes sur les bénéfices et les revenus de l’industrie pour établir une base
de référence pour le calcul des bénéfices dans un contrat. Cette méthode est actuellement
considérée et fait l’objet d’un examen de faisabilité et d’utilisation au Canada. Pour obtenir
davantage de détails sur cette méthodologie, veuillez consulter le document de travail à
l’annexe 5.4.2. Communiquez avec le Groupe d’orientation et des pratiques sur l’établissement
des prix (TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca) pour fournir des
commentaires sur cette méthodologie ou pour poser toute question concernant ce concept.
Éléments du risque commercial général
Le risque commercial général est appliqué en fonction du coût total de chaque élément de coût, comme
indiqué au tableau 5.2.2.a. Le taux de bénéfice varie selon l’élément de coût, car le risque commercial de
l’entrepreneur varie selon le degré de gestion des risques requis pour chaque élément. Par exemple, les
risques de main-d’œuvre directe et le niveau d’effort sont intrinsèquement supérieurs au risque lié aux
matières directes. À ce titre, le taux de bénéfice pour la main-d’œuvre directe est supérieur au taux de
bénéfice pour les matières directes.
Tableau 5.2.2.a : Taux de bénéfice sur les risques commerciaux généraux
Élément de coût
Taux de bénéfice
Matières directes
1,5 %
Contrats de sous-traitance
2,0 %
Pièces de rechange faisant l’objet d’avances comptables
2,0 %
Main-d’œuvre directe
4,0 %
Frais généraux
4,0 %
Tous les autres coûts admissibles
1,5 %
Frais répercutés
0 %
Le rendement sur le risque commercial général est calculé en appliquant le taux de bénéfice pour chaque
élément de coût, comme défini au tableau 5.2.2.a ci-dessus, aux coûts totaux réels ou estimés de cet élément
de coût. La somme des rendements pour chaque élément correspond au total du bénéfice sur le risque
commercial général.
Voir les exemples 5.2.2 a) et b) ci-dessous qui illustrent le processus de calcul des bénéfices pour le risque
commercial général. Veuillez consulter l’annexe 6.1 pour le Modèle de détermination des bénéfices.
Le tableau 5.2.2.b ci-dessous fournit les définitions, les intentions et les exemples des coûts qui
correspondraient à chaque élément de coût.
185 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 5.2.2.b : Explication des éléments de coût
Élément de
coût
Définition, intention et exemples
Matières
directes
Les intrants (c.-à-d. les matières premières) directement nécessaires pour satisfaire aux
exigences contractuelles et produire un produit fini à l’exception des pièces de rechange
faisant l’objet d’avances comptables. Un profit sera attribué à l’entrepreneur pour
l’acquisition et la gestion des matières directes.
Remarque : Les matières directes ne doivent PAS inclure la matériel fourni par le
gouvernement (MFG), ni les articles fournis au contrat.
Exemple : Acier et plastique achetés directement dans la fabrication d’un produit.
Contrats de
sous-
traitance
Coûts engagés par l’entrepreneur principal pour l’utilisation d’une autre partie afin
d’accomplir tout travail ou une partie du travail requis dans le contrat. La sous-traitance
présente un risque pour l’entrepreneur principal, car la gestion d’une chaîne
d’approvisionnement et des sous-traitants à l’intérieur de celle-ci comporte des risques et
des défis. Le rendement d’un sous-traitant comporte un niveau d’incertitude qui, pour
certains éléments, est hors du contrôle de l’entrepreneur principal. Les entrepreneurs
gèrent également les risques en ayant recours à la sous-traitance pour transférer une
part de la gestion des risques à une autre partie.
Exemple : Une entreprise engagée pour fournir tous les services de nettoyage de
l’installation pour l’entrepreneur principal, dans le cadre d’un contrat de gestion des
installations.
Pièces de
rechange
faisant l’objet
d’avances
comptables
Matériel non catalogué appartenant au gouvernement et fabriqué ou acheté par des
entrepreneurs conformément aux ententes conclues entre les entrepreneurs et le
gouvernement. Les pièces de rechange faisant l’objet d’avances comptables sont
généralement utilisées pour la réparation et la révision de l’équipement gouvernemental.
L’entrepreneur reçoit un bénéfice en lien avec l’acquisition ou la fabrication, la gestion et
l’entreposage de ces ressources.
Exemple : Roues supplémentaires pour un parc de véhicules qu’un entrepreneur doit
entretenir et réparer en vertu d’un contrat pour le Canada.
Main-d’œuvre
directe
Coûts de main-d’œuvre directe requis pour remplir des obligations contractuelles
spécifiques. Il s’agit notamment des activités commerciales quotidiennes et courantes de
main-d’œuvre, de la gestion de la main-d’œuvre dotée de divers ensembles de
compétences, de la planification et coordination des horaires, de la gestion des normes
du travail, de la qualité et des délais. L’entrepreneur est le seul responsable de tous les
risques liés à la main-d’œuvre directe.
Exemple : Le coût pour un mécanicien lorsqu’il effectue des réparations sur un contrat
de services.
Frais
généraux
Les coûts indirects requis dans l’exploitation d’une entreprise qui appuient les efforts de
la main-d’œuvre directe et ne peuvent être directement attribués à un contrat, une activité
commerciale, un produit ou un service précis. Un entrepreneur gère ces coûts indirects
qui fournissent le soutien essentiel nécessaire aux activités commerciales d’une
entreprise.
186 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple : Frais généraux d’usine, coûts indirects courants à l’appui de la production,
comme le chauffage, l’éclairage, l’électricité, frais généraux techniques, les frais généraux
de manutention du matériel et les frais généraux administratifs, etc.
Tous les
autres coûts
admissibles
Tous les autres coûts directs acceptables du contrat qui ne relèvent d’aucune des
catégories ci-dessus.
Frais
répercutés
Certains éléments de coût ne doivent pas être inclus dans le but de calculer les bénéfices
lorsque l’entrepreneur assume un risque minime ou nul. Dans ces cas, seul le coût livré
doit être inclus dans le contrat. Le coût livré est le coût supporté par l’entrepreneur pour
le produit ou service spécifique. Cela comprend le prix facturé (moins les rabais de gros)
à l’entrepreneur, plus tous les frais applicables pour le transport, le change, les droits de
douane et les frais de courtage.
Exemple : Les paiements de redevances, la taxe sur les produits et les services, la taxe
de vente harmonisée; lorsque la pratique de l’industrie le dicte, les coûts livrés
comprennent les coûts de garantie, l’outillage spécial de production (OSP) ou le matériel
d’essai spécial.
Exemple 5.2.2 a)
Les coûts estimés sont les suivants :
Élément de coût
Coût
Matières directes
13 170 000 $
Contrats de sous-traitance
13 497 000 $
Main-d’œuvre directe
16 016 350 $
Frais généraux
8 292 932 $
Autres coûts admissibles
7 492 880 $
Solution
Pour calculer les bénéfices sur le risque commercial général par élément de coût = facteur de profit sur le
risque commercial général x montant de coût
Éléments du coût
Facteur de bénéfice
sur le risque
commercial général
Coût
Bénéfices
Matières directes
1,50 %
$ 13 170 000
197 550 $
Contrats de
sous-traitance
2,00 %
$ 13 497 000
269 940 $
Main-d’œuvre directe
4,00 %
$ 16 016 350
640 654 $
Frais généraux
4,00 %
$ 8 292 932
331 717 $
Autres coûts admissibles
1,50 %
$ 7 492 880
112 393 $
Total des bénéfices sur le risque commercial général
$ 1 552 254
187 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 5.2.2 b)
Les coûts estimés sont les suivants :
Coûts estimés
Coût
Matériaux de réparation
$ 27 750 000
Pièces de rechange faisant l’objet d’avances comptables
$ 1 780 147
Coûts de main-d’œuvre en ingénierie
$ 29 149 451
Coûts de main-d’œuvre en entretien
$ 22 575 651
Frais généraux en ingénierie
$ 26 402 036
Frais généraux en entretien
$ 20 447 834
Frais généraux et administratifs pour les matières directes
$ 346 034
Frais généraux et administratifs pour la manutention des
matières
$ 1 641 902
Frais généraux et administratifs en ingénierie
$ 650 953
Frais généraux et administratifs en entretien
$ 504 149
• Les frais généraux comprennent : services de réparation et de révision indirects – salaires,
salaires d’entretien des installations générales, services publics, taxes foncières, réparations et
entretien, location de bâtiments, entretien, dépréciation des autres équipements, dépréciation des
améliorations locatives, sécurité des installations, dépenses de logiciels d’entretien, services
d’inspection, administration, frais de gestion, vérification et impôt, entreposage, location de bureaux,
assurance de bureau, salaires du personnel en informatique, frais de consultation, publicité,
négociation de travail, frais juridiques et frais bancaires.
Solution
Les coûts estimés doivent être répartis en catégories d’éléments de coût appropriées :
Éléments de coût
Coûts estimés
Coûts totaux
Matières directes
Matériaux de réparation
$ 27 750 000
Contrats de sous-
traitance
Aucun
$ -
Pièces de rechange
faisant l’objet
d’avances
comptables
Pièces de rechange faisant l’objet d’avances
comptables
$ 1 780 147
Main-d’œuvre
directe
Coûts de main-d’œuvre en ingénierie, Coûts de
main-d’œuvre en entretien
$ 51 725 102
Frais généraux
Frais généraux en ingénierie et entretien et frais
généraux et administratifs
$ 49 992 908
188 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour calculer les bénéfices sur le risque commercial général par élément de coût = facteur de profit sur le
risque commercial général x montant de coût
Éléments de coût
Facteur de bénéfice
sur le risque
commercial général
Coût
Bénéfices
Matières directes
1,50 %
$ 27 750 000
$ 416 250
Contrats de
sous-traitance
2,00 %
$ -
$ -
Pièces de rechange
faisant l’objet d’avances
comptables
2,00 %
$ 1 780 147
$ 35 603
Main-d’œuvre directe
4,00 %
$ 51 725 102
$ 2 069 004
Frais généraux
4,00 %
$ 49 992 908
$ 1 999 716
Total des bénéfices sur le risque commercial général
$ 4 520 573
189 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.2.3 ÉLÉMENT DE BÉNÉFICE NÉGOCIÉ : RISQUE CONTRACTUEL
Figure 5.2.a.: Éléments de bénéfice
Objectif du risque contractuel
Le facteur de bénéfice sur le risque contractuel représente la probabilité de perte financière pour
l’entrepreneur liée à des facteurs de risque spécifiques au contrat. Pour évaluer le risque contractuel, il faut
comprendre les risques inhérents au contrat et déterminer la partie la mieux placée pour assumer le risque
lié aux divers éléments du contrat. Le niveau de bénéfice sur le risque contractuel est fonction de la part de
risque assumée par l’entrepreneur. Un taux de bénéfice supérieur sur le risque contractuel est le résultat du
risque attribué à l’entrepreneur et assumé par celui-ci. Il est important de veiller à ce que la répartition des
risques soit claire, transparente et bien définie.
La liste suivante décrit les principaux facteurs de risque contractuel à prendre en compte dans la négociation
des bénéfices :
• Base de paiement : Le degré de risque financier assumé par un entrepreneur, en fonction de la base
de paiement du contrat.
• Exactitude de l’établissement des coûts : Le risque que les estimations des coûts ne soient pas
exactes et que le contrat coûte plus que prévu.
• Technique et calendrier : Le risque que des facteurs et des exigences propres au contrat nuisent à
la capacité de l’entrepreneur de mener à bien le contrat.
Le degré de risque pour chacun des facteurs de risque contractuel devrait être évalué afin de déterminer le
niveau approprié de bénéfice sur le risque contractuel. La section suivante fournit des directives détaillées
sur la façon de comprendre et d’évaluer le risque contractuel existant dans un contrat et de déterminer le
taux de bénéfice correspondant au niveau de risque assumé par l’entrepreneur.
Comme l’illustre la figure 5.2.3.a ci-dessous, le taux de bénéfice sur le risque contractuel est appliqué au
coût total estimé du contrat dans la détermination du prix contractuel.
Coût du
capital
Risque
commercial
général
Risque
contractuel Bénéfices
totaux
190 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Figure 5.2.3.a : Formule de bénéfice sur le risque contractuel
Comment déterminer le taux de bénéfice sur le risque contractuel pour un approvisionnement?
Figure 5.2.3.b : Étapes à suivre pour déterminer le taux de bénéfice sur le risque contractuel
Considérations relatives à la base de paiement
La première étape de l’évaluation du risque contractuel consiste à déterminer la base de paiement, qui
constitue la base de l’évaluation du taux de bénéfice sur le risque contractuel. La base de paiement choisie
a une incidence considérable sur l’équilibre des risques entre le Canada et l’entrepreneur et permet de
Taux de risque contractuel
(en %) Total des coûts
contractuels Bénéfice total sur le
risque contractuel
L’Outil d’évaluation des risques contractuels est un outil de synthèse des directives fournies dans la
présente section, conçu pour aider les praticiens à évaluer le risque contractuel dans le cadre d’un
approvisionnement dans le but de déterminer un taux de bénéfice adéquat pour le risque contractuel.
L’outil se trouve à l’annexe 6.3.
191 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
déterminer l’intervenant le mieux placé pour gérer les risques. Il est important que la base de paiement
appropriée soit attribuée aux diverses exigences d’un contrat, afin d’assurer un équilibre approprié. Aux fins
de l’évaluation du risque contractuel, l’incidence de la base de paiement a été divisée en deux catégories
principales : prix forfaitaire/tarif forfaitaire et frais remboursables. Le degré de risque contractuel est supérieur
pour un entrepreneur dans le cadre d’une base de paiement à prix forfaitaire, et inférieur dans un contrat à
frais remboursables, comme indiqué à la figure 5.2.3.c ci-dessous.
Figure 5.2.3.c : Type de base de paiement : Risque
Voir Section 4.1 (Base de paiement) pour des conseils relatifs à la sélection de la base de paiement
appropriée dans un contrat.
Marges bénéficiaires sur le risque contractuel
La base du taux de bénéfice sur le risque contractuel est le taux standard déterminé par la base de paiement
dans le Tableau 5.2.3.a : Marge bénéficiaire sur le risque contractuel par base de paiement ci-dessous. Le
taux standard est le taux de bénéfice attribué pour les contrats comportant des niveaux de risque standard.
La marge disponible établit les primes de bénéfice offertes lorsque des risques supplémentaires sont
assumés par un entrepreneur.
192 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 5.2.3.a : Marge bénéficiaire sur le risque contractuel par base de paiement
Catégorie
Base de paiement
Taux
standard
Marge
disponible
Prix ou taux forfaitaire
Prix forfaitaire
4 %
4 - 7 %
Prix ou taux forfaitaire
Prix ferme
4 %
4 - 7 %
Prix ou taux forfaitaire
Taux horaire/unitaire forfaitaire : prix plafond*
1 %
1 – 4,5 %
Prix ou taux forfaitaire
Taux horaire/unitaire forfaitaire : aucun prix
plafond*
1 %
1 – 3,5 %
Frais remboursables
Frais remboursables : coût cible/mesure incitative
1 %
1 – 4,5 %
Frais remboursables
Frais remboursables : tarif forfaitaire avec prix
plafond
1 %
1 – 4,5 %
Frais remboursables
Frais remboursables : tarif forfaitaire sans prix
plafond
0 %
0 – 1 %
Frais remboursables
Frais remboursables : aucun tarif ou prix plafond
0 %
0 %
* Pour la base de paiement à taux horaire ou unitaire forfaitaire, si les taux sont négociés à terme échu,
se référer au point R4 -Calendriers des négociations.
Comment travailler à l’intérieur de la marge bénéficiaire sur le risque contractuel?
Considérer les facteurs de risque
Comme l’indique le tableau 5.2.3.a ci-dessus, la base de paiement d’un contrat détermine le taux de bénéfice
standard sur le risque contractuel et la marge bénéficiaire offerte. La marge bénéficiaire sur le risque
contractuel varie selon l’existence, la probabilité et l’impact des facteurs de risque. Les principaux facteurs
de risque à prendre en considération sont les suivants :
• exactitude de l’établissement des coûts;
• risques techniques et risques liés au calendrier.
Les principaux facteurs et sous-facteurs de risque, et leur impact, sont expliqués dans le tableau 5.2.3.b
ci-dessous.
Questions importantes à se poser
À partir de là, le Tableau 5.2.3.c : Principales questions à se poser permet à un agent de négociation des
contrats d’examiner une série de questions liées aux principaux facteurs de risque afin d’évaluer l’existence,
la probabilité et l’impact du risque contractuel dans un contrat. Chacun des achats et des programmes sont
uniques et les questions sont conçues pour fournir des points de discussion entre les intervenants au sujet
des risques et pour améliorer la compréhension des risques contractuels par chaque partie. L’objectif de
l’évaluation est de tenir une discussion ouverte sur les risques et des parties responsables de chacun. Il est
important de veiller à ce que la répartition des risques soit claire, transparente et bien définie.
193 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Attribuer le taux de bénéfice sur le risque contractuel
Le taux de profit est généralement déterminé en fonction de l’existence de facteurs de risque dans le contrat
et de leur sévérité. Pour les contrats dont les facteurs de risque sont estimés comme étant standards, les
taux standards définis dans tableau 5.2.3.a ci-dessus seront généralement appliqués. Des risques importants
assumés par un entrepreneur devraient être adéquatement récompensés par des primes de risque
supérieures.
Le taux de bénéfice sur le risque contractuel augmente généralement dans l’une ou l’autre des situations
suivantes :
• la présence d’un nombre significatif de facteurs de risque;
• un ou plusieurs facteurs de risque qui pourraient avoir une incidence significative sur le risque du
contrat.
Un risque contractuel standard est le taux le plus faible de la marge. Dans de rares cas, le risque contractuel
peut diminuer en deçà du taux standard ou du point de départ dans des circonstances où le risque est
négligeable, inexistant, ou lorsque des mesures d’atténuation sont en place pour annuler entièrement
l’incidence.
Principaux facteurs de risque contractuels
Tableau 5.2.3.b : Explication des facteurs de risque contractuel
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
COÛT
Description : Risque de pertes financières encourues par un entrepreneur en
raison de l’augmentation imprévue des coûts d’un contrat
Le risque lié aux coûts est évalué en fonction de l’existence d’un nombre
important de facteurs de risque qui augmentent le risque contractuel ou d’un
ou de plusieurs facteurs de risque dont l’incidence sur les risques du contrat
a été jugée importante.
194 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
R1. Portée, exigences et demande bien établies
Représente la définition claire des
exigences, des spécifications et des
besoins.
Il faut tenir compte de la probabilité de
modifications imprévues à la portée ou
de modifications aux exigences, à la
conception ou aux besoins au cours du
cycle de vie du contrat.
Les contrats ayant une portée bien
définie et des exigences
opérationnelles sont considérés comme
des risques contractuels standards.
Type de prix ou taux forfaitaire
La possibilité de fluctuations de la
portée, des exigences et des
spécifications entraîne un risque accru
de coûts plus élevés que prévu encourus
par un entrepreneur en raison de
modifications apportées au processus
prévu, du niveau d’effort, du volume
d’intrants et des compétences requises.
Type de frais remboursables
Le risque d’augmentation des coûts en
raison de l’incertitude quant à la portée
et aux exigences est pris en compte par
le gouvernement du Canada dans un
contrat à frais remboursables. Les
considérations sont minimales par
rapport à l’impact sur les bénéfices de
l’entrepreneur.
R2. Estimations des coûts fiables
Une estimation des coûts fiable
comprend des hypothèses sous-
jacentes crédibles, fiables et précises.
Une estimation des coûts fiable exige
généralement des prévisions et une
estimation des coûts solides, assortie
de modèles, d’indices et d’analyses de
sensibilité et d’un énoncé des travaux
(ET) clair. La fiabilité peut être obtenue
grâce à la disponibilité de données
historiques pertinentes sur les coûts
des travaux ou d’autres travaux
semblables.
Type de prix ou taux forfaitaire
Le risque de fluctuation des estimations
de coûts est un risque de perte
financière pour un entrepreneur dans le
cadre d’un contrat à prix forfaitaire ou
taux forfaitaire. Plus l’estimation des
coûts utilisée pour déterminer le prix ou
le taux forfaitaire est fiable, plus le risque
contractuel pour le contrat est faible.
Type de frais remboursables
Le risque de fluctuation des coûts en
raison d’estimations peu fiables entraîne
un risque accru des coûts pour le
gouvernement du Canada dans le cadre
d’un contrat à frais remboursables. Les
considérations sont minimales par
rapport à l’impact sur les bénéfices de
l’entrepreneur.
195 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
R3. Fluctuations possibles des facteurs externes
Les fluctuations possibles sont liées à
des changements imprévus des
facteurs du marché qui influent sur les
estimations de coûts et le prix
contractuel qui en résulte. Il s’agit
notamment des prix des matières
premières, des négociations collectives,
des fluctuations de devises, etc. Les
fluctuations se rapportent à des
changements qui ne peuvent être
estimés ou prévus de façon fiable en
raison d’une dépendance à des
facteurs externes.
Un contrat qui tient compte des
fluctuations du marché par l’utilisation
d’une clause d’indexation des prix ou
de redressement en devises étrangères
(section 4.2) n’exige pas de
modification du facteur de risque
contractuel. Les clauses de cette nature
fournissent aux entrepreneurs une
protection contre les fluctuations qui
échappent à leur contrôle.
Type de prix ou taux forfaitaire
La possibilité de fluctuations des coûts
en raison des incertitudes du marché
accroît le risque de pertes financières
pour un entrepreneur. Toutefois,
l’inclusion de la clause d’indexation des
prix ou de redressement en devises
étrangères minimise le risque et aucune
augmentation du risque contractuel n’est
requise. Dans l’éventualité où les
estimations des coûts se fondent sur les
facteurs du marché et où l’incidence des
fluctuations du prix du marché pourrait
être importante, et qu’il n’existe pas de
clause connexe d’indexation des prix ou
de redressement en devises étrangères
en vigueur, l’entrepreneur courrait un
risque accru de voir des coûts plus
élevés que prévu, ce qui entraînerait une
augmentation du facteur de risque
contractuel.
Type de frais remboursables
L’incidence est minimale dans un contrat
à frais remboursables, car le
gouvernement du Canada assume le
risque de fluctuation des coûts.
R4. Calendrier des négociations
Le calendrier de négociation des prix et
des tarifs a une incidence sur
l’exactitude des coûts et des prix
estimés. Les prix contractuels
déterminés avant la date de début du
contrat, et avant le début d’une année
contractuelle pour les contrats à taux
horaire ou unitaire forfaitaire, reposent
sur des estimations et des incertitudes,
ce qui entraîne un niveau de risque
supérieur.
Type de prix ou taux forfaitaire
Les conditions de risque normales
reposent sur la négociation d’un contrat,
avant le début de celui-ci et, pour les
contrats à taux horaire ou unitaire
forfaitaire, avant le début d’une année
contractuelle. Le taux de risque
contractuel diminuera lorsque les prix et
les taux seront négociés, après le début
d’un contrat ou d’une année de contrat
(en retard) et la connaissance des
196 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
Les prix contractuels déterminés après
le début d’un contrat et après le début
d’une année contractuelle pour les
contrats à taux horaire ou unitaire
forfaitaire, lorsqu’une partie importante
du travail a été effectuée pour
comprendre de manière raisonnable les
intrants et les coûts connexes,
présentent un niveau de risque
inférieur.
Si une partie importante des coûts a été
engagée avant la finalisation des prix
du contrat ou des taux, l’agent de
négociation des contrats peut attribuer
une valeur aussi faible que zéro pour
cent, quel que soit le type de base de
paiement.
intrants et des coûts réels. Grâce à cet
élément, un facteur de risque contractuel
à prix ou taux forfaitaire peut aller en
deçà de la marge normale, car le prix
contractuel en cours de négociation est
maintenant constitué des coûts réels
plus un tarif, ce qui réduit l’incertitude
des coûts et baisse le risque à celui d’un
contrat à frais remboursables.
Par exemple, avec un contrat à taux
horaire forfaitaire dont les taux sont
négociés annuellement à terme échu, il
n’y a généralement pas de risques liés
aux coûts car ce contrat serait, en fait, à
frais remboursables. La part de risque
contractuel incluse dans le bénéfice
devrait être réduite en conséquence
Il faut donc évaluer les facteurs de risque
contractuel à intervalle régulier,
conformément aux négociations de taux
pour les contrats à taux horaire
forfaitaire.
Type de frais remboursables
L’incidence est minimale dans un contrat
à frais remboursables en ce qui a trait à
la détermination d’un prix plafond. Le
taux de risque contractuel diminuera
lorsque les prix et les taux seront
négociés, après le début d’une année de
contrat (en retard) et la connaissance
des intrants et des coûts réels.
TECHNIQUE ET
CALENDRIER
Description : Le risque que divers facteurs contractuels nuisent à la capacité
d’un entrepreneur de mener à bien les aspects techniques de
l’approvisionnement, conformément aux exigences du contrat.
Le risque technique et le risque lié au calendrier sont évalués en fonction de
l’existence d’un nombre important de facteurs de risque qui augmentent le
197 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
risque contractuel ou d’un ou de plusieurs facteurs de risque dont l’incidence
sur les risques du contrat a été jugée importante.
R5. Risque technique
Le risque technique se rapporte aux
compétences techniques et aux
connaissances ou à l’innovation
nécessaires à l’atteinte des objectifs
d’approvisionnement.
Un contrat comportant un risque
technique élevé exige généralement du
personnel hautement qualifié, des
machines ou des technologies de
pointe, ou un haut degré de
développement et de conception.
Remarque : Les secteurs au risque
technique faible sont généralement les
services de maintien en puissance ou
les services auxiliaires, comme
l’entretien et le soutien, les achats de
pièces détachées ou de produits en
vente libre, les services informatiques,
la formation, les services standard, les
services courants de soutien et le
soutien aux installations.
Type de prix ou taux forfaitaire et de frais
remboursables
Un contrat qui comporte un risque
technique élevé entraîne généralement
une cote de risque contractuel élevé, car
il existe davantage de domaines
susceptibles d’avoir une incidence sur la
réussite de l’exécution des obligations
contractuelles.
Aussi, il peut y avoir une différenciation
entre un produit en développement et un
produit en vente libre. De manière
générale, les risques contractuels
seraient réduits avec un produit en vente
libre, car les risques pour un
entrepreneur sont moindres avec une
gamme de produits dont le rendement
est connu et les risques d’inconnus sont
faibles.
R6. Connaissance et maturité du programme
(Produits/Services/Processus/tâches)
La connaissance désigne l’expérience
passée d’un entrepreneur liée à des
travaux pareils ou semblables et à des
exigences acquises similaires.
La maturité du programme désigne le
niveau d’établissement du produit, des
services, des processus ou des tâches
nécessaires pour atteindre les objectifs
d’approvisionnement.
Type de prix ou taux forfaitaire et de frais
remboursables
Les entrepreneurs sans expérience pour
un même travail ou un travail similaire et
sans une bonne compréhension du
processus, des ressources et des délais
requis pour satisfaire aux exigences en
matière d’approvisionnement seront
exposés à un risque accru d’échec
pendant le processus d’achat, ce qui se
198 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
Voici quelques exemples de
programmes à maturité moindre :
• Les gammes de produits
comprendraient des produits en
développement qui présentent un
degré élevé d’incertitude ou de
risque en raison de la nature
expérimentale de la technologie ou
de la nature non éprouvée, unique
ou évolutive de l’élément livrable.
• Des processus expérimentaux ou
de nouveaux processus ayant fait
l’objet d’un minimum d’essais.
Des tâches courantes ou non
courantes (généralement, plus une
tâche est régulière, plus le degré
de maturité du programme est
élevé).
traduira par une cote de risque
contractuelle supérieure.
Un nouveau programme comporte
généralement une hausse du risque
contractuel, car le manque d’expérience
liée au programme pourrait avoir une
incidence sur le succès de l’achat.
Veuillez noter que le temps nécessaire
pour qu’un programme soit considéré
comme étant mature varie selon
l’industrie (par exemple : industrie de
haute technologie où la technologie
évolue fréquemment par rapport à la
fabrication de pièces où la technologie
ne change pas fréquemment).
R7. Spécifications de performance
Les spécifications de performance font
référence aux exigences
opérationnelles d’un produit ou d’un
service, ainsi qu’au niveau de tolérance
à l’écart dans les exigences du produit
ou du service.
Cela comprend également les risques
liés au calendrier, c’est-à-dire les cas
où il existe des restrictions strictes en
ce qui concerne le calendrier
d’exécution et les délais. Des délais
cruciaux et stricts imposent un risque
supplémentaire à la bonne exécution
d’un contrat. Un calendrier est
généralement considéré comme strict
et exigeant lorsqu’il est
significativement plus court que les
délais normaux pour un même travail
ou un travail similaire.
Type de prix ou taux forfaitaire et de frais
remboursables
Le risque contractuel augmente pour les
contrats composés de spécifications de
performance exigeantes et de tolérances
à l’écart faibles. L’entrepreneur dispose
d’une marge d’erreur minimale et le
risque de le voir échouer à réaliser
l’achat à temps est accru.
199 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
Par exemple : La dimension physique
acceptable d’un produit fabriqué, car
elle peut avoir une incidence sur la
fiabilité.
R8. Durée du contrat
Ce facteur de risque fait référence à la
durée du contrat. En général, plus un
contrat est long, plus il est risqué, en
raison du plus grand nombre de
facteurs inconnus à long terme.
1. La durée d’un contrat peut avoir une
incidence sur la prévisibilité de la
portée, des exigences, des intrants et
des divers coûts et taux de répartition
des frais généraux. En outre, plus un
contrat est long, plus la prévisibilité des
exigences, des facteurs et des
conditions du marché diminue,
notamment les fluctuations des
matières premières, la demande et
l’offre et l’inflation.
2. La durée d’un contrat peut
également avoir une incidence sur la
capacité d’établir un calendrier de
prestation des activités raisonnable et
un calendrier de paiement équitable.
Dans un contrat à plus long terme
(5 ans et plus), il est difficile d’établir un
délai raisonnable de prestation des
activités. La modification du calendrier
d’exécution final peut entraîner une
perte de revenus pour un entrepreneur
s’il est contraint, par exemple, de
retarder ou d’annuler un suivi du contrat
en raison des rajustements nécessaires
au calendrier d’exécution et de
rendement.
La durée du contrat a également une
incidence sur la capacité d’établir un
Type de prix ou taux forfaitaire et de frais
remboursables
1. En général, plus la durée d’un contrat
est longue, plus le risque et l’impact
éventuels sur la capacité d’estimer
raisonnablement les besoins et les coûts
sont grands. Cela serait moins grave pour
les types de contrats à frais
remboursables.
2. En général, plus la durée d’un contrat
est longue, plus il y a un risque de voir
l’entrepreneur connaître des retards dans
l’exécution du contrat et les pertes
commerciales qui en résultent, ou
d’observer des changements dans le
calendrier de paiement et des difficultés
par rapport aux flux de trésorerie qui en
découlent.
3. De manière générale, plus la durée
d’un contrat est longue, plus le risque est
élevé qu’un entrepreneur ne puisse
exécuter le contrat avec succès.
200 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Principale
catégorie de
risque
Description
Incidence
calendrier de paiement juste et
raisonnable. Cela exacerbe le risque de
voir l’entrepreneur ne pas obtenir des
paiements ou des flux de trésorerie
suffisants pour s’acquitter de ses
obligations contractuelles.
3. La durée d’un contrat peut
également avoir des répercussions sur
la capacité d’un entrepreneur de le
mener, en raison des incertitudes
croissantes quant au calendrier, aux
volumes, aux coûts, aux besoins en
ressources et à leur disponibilité, aux
changements dans la chaîne
d’approvisionnement et à
l’obsolescence et achat de pièces. Des
changements négatifs dans une chaîne
d’approvisionnement, comme des
changements de fournisseurs et
l’obsolescence des pièces, peuvent
nuire à la capacité d’un fournisseur
d’exécuter un contrat.
Facteurs à prendre en considération
Il est important de tenir compte des facteurs suivants dans la détermination du profit lié au risque
contractuel et du prix contractuel.
• Bases de paiement multiples : Les contrats comportant plusieurs bases de paiement devront faire
l’objet d’un calcul du facteur de risque contractuel pour chaque base de paiement distincte. Les
autres facteurs de bénéfice, le risque commercial général, le fonds de roulement utilisé et le capital
immobilisé utilisé sont calculés séparément et ne sont pas affectés par la base de paiement. Le
risque contractuel est le seul facteur nécessitant un calcul par base de paiement. Veuillez consulter
l’exemple 5.2.3 d) ci-dessous pour un exemple de contrat comportant plusieurs bases de paiement.
Cette méthode pour plusieurs bases de paiement s’applique également à la base de paiement à prix
provisoire.
• Autorisations de tâche et ajouts requis : Selon le contrat, des évaluations distinctes du risque
contractuel peuvent également être requises pour les autorisations de tâches ou les ajouts à un
contrat qui ne sont pas concurrentiels. Cette méthode serait similaire à celle appliquée à plusieurs
bases de paiement.
201 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Modifications aux bases de paiement et distribution des risques : Une fois l’évaluation du
risque contractuel terminée, le taux de bénéfice qui en résulte reflète le risque assumé et accepté
par chaque partie. Une prime de risque supérieure est accordée pour la prise de risques
supplémentaires. Si, par exemple, les risques se matérialisaient, les coûts augmenteraient, mais le
taux en place aura déjà compensé un entrepreneur pour cette éventualité. Il n’y a aucune autre
obligation d’ajuster le prix. Lorsqu’un entrepreneur n’est plus en mesure de supporter le risque
initialement convenu et qu’une base de paiement du contrat passe du prix forfaitaire aux frais
remboursables, il est important d’également modifier le taux de bénéfice sur le risque contractuel
pour illustrer le fait que le risque est maintenant assumé par le gouvernement du Canada.
• Atténuation des risques : Il est important de noter que dans l’évaluation du risque contractuel, le
degré de risque peut être influencé par les facteurs d’atténuation des risques en place. Par exemple,
les ententes de « partage des pertes » peuvent atténuer les risques liés à l’estimation des coûts, car
le risque de perte de l’entrepreneur est limité en raison du partage des pertes avec le gouvernement.
Un autre exemple est la « vague déferlante » dans un contrat à long terme, où l’entrepreneur n’est
tenu d’estimer les coûts que par incréments, ce qui réduit le risque lié à la durée du contrat. Un
exemple de plus est le cas d’un contrat de type prix forfaitaire comportant un mécanisme de
compensation qui, lorsqu’il y a des changements de conception ou des travaux supplémentaires,
atténue les risques liés aux incertitudes quant à la portée, aux exigences et à la demande.
• Risque lié à la garantie : Les coûts de garantie comprennent les coûts découlant du respect d’une
obligation contractuelle quelconque par l’entrepreneur afin de fournir des services tels que
l’installation, la formation, la rectification de défauts dans les produits, le remplacement de pièces
défectueuses et les remboursements en cas de performance inadéquate. Il s’agit notamment de
confier à l’entrepreneur la responsabilité des réclamations sous garantie en raison de la qualité
d’exécution, lorsque le Canada est responsable de certains niveaux de l’activité de maintenance.
Le risque lié à la garantie n’est pas considéré comme un risque technique pour le facteur de risque
contractuel, car ce type de coût est normalement pris en compte dans la norme d’établissement des
coûts. Veuillez consulter la section 4.13 Fonds de prévoyance et coûts de garantie de la norme
d’établissement des coûts pour de plus amples détails.
• Fonds de prévoyance : Les coûts du fonds de prévoyance sont considérés comme des coûts non
applicables au contrat en vertu des CCUA 1031-2. Les risques liés à toute incertitude dans les
estimations de coûts sont pris en compte dans le facteur de bénéfice sur le risque contractuel dans
R2. Estimations des coûts fiables.
Questions importantes à se poser
Les questions importantes suivantes aident un agent de négociation des contrats dans l’évaluation de
l’existence, de la probabilité et de l’incidence du risque contractuel dans un contrat.
202 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau 5.2.3.c : Questions importantes à se poser dans l’évaluation d’un risque contractuel
Facteur de risque
Questions importantes à se poser
R1. Portée, exigences et demande
bien établies
• La portée et les exigences sont-elles bien définies?
• La probabilité de changements imprévus aux exigences
opérationnelles et à la demande est moyenne ou faible?
R2. Estimations des coûts fiables
• Peut-on élaborer des prévisions et des estimations des
coûts rigoureuses?
• Existe-t-il un ET clair en place à titre de base des
estimations des coûts?
• Les hypothèses sous-jacentes utilisées pour calculer les
estimations de coûts sont-elles crédibles et exactes?
• Existe-t-il des modèles, des indices et des analyses de
sensibilité fiables pour déterminer avec précision les
fluctuations des coûts?
• Existe-t-il des données historiques fiables sur
l’établissement des coûts de ces travaux ou de travaux
semblables?
• Le contrat est-il d’une durée courte ou moyenne? Si la
réponse est non, il faut tenir compte de la durée du contrat
et de son incidence sur la fiabilité des estimations des coûts
(c.-à-d. la prévisibilité des besoins, des intrants et des coûts
et taux qui en résultent [répartition de la main-d’œuvre, du
matériel et des frais généraux]).
R3. Fluctuations possibles des
facteurs externes
• Y a-t-il des fluctuations éventuelles du marché qui
pourraient avoir une incidence significative sur le prix (par
exemple, le prix des matières premières, des négociations
collectives, une devise étrangère)?
• Si oui, l’entrepreneur bénéficie-t-il d’une protection contre
les fluctuations qui échappent à son contrôle, comme la
clause d’indexation des prix ou de redressement en devises
étrangères?
R4. Calendrier des négociations
• Le prix du contrat et les tarifs ou taux ont-ils été déterminés
après la date de début du contrat ou d’une année de contrat
(c.-à-d. en retard)?
• Si oui, a-t-on accompli une partie suffisamment importante
des travaux pour connaître les intrants et les coûts
connexes? En cas de réponse affirmative, et si le contrat
est de type Prix ou taux forfaitaire, il faut envisager une
diminution du risque contractuel par rapport aux niveaux
standard.
203 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteur de risque
Questions importantes à se poser
R5. Risque technique
• Les exigences contractuelles sont-elles considérées
comme étant complexes?
• Un personnel hautement qualifié ou des compétences
techniques particulières sont-ils nécessaires?
• Est-ce que des machines ou des technologies de pointe
sont nécessaires?
• Existe-t-il un niveau élevé d’exigences en matière de
recherche, de développement et de conception?
• Les travaux sont-ils considérés comme étant
expérimentaux (par rapport à la technologie en vente libre),
avec un risque important lié à la personnalisation?
• Le contrat est-il pour de nouvelles gammes de produits ou
des tâches non courantes?
R6. Connaissance et maturité du
programme
(Produits/Services/Processus/tâches)
• L’entrepreneur n’a-t-il qu’une expérience limitée, voire
inexistante, par rapport à l’exécution des travaux ou de
travaux semblables pour le gouvernement ou un autre client
du gouvernement?
• Le programme est-il considéré comme étant nouveau (c.-à-
d. que le produit ou le service n’est plus offert sur le marché
depuis un certain temps)?
R7. Spécifications de performance
• Existe-t-il des spécifications de performance élevées et des
normes strictes pour assurer une exécution réussie (par
exemple, des délais stricts, des spécifications de produit ou
des normes de service)?
• Y a-t-il une tolérance très faible à l’écart dans les
spécifications de performance?
• Un écart dans les spécifications de performance aurait-il
une incidence sur le succès de l’exécution?
• Une tolérance zéro est-elle appliquée à des spécifications
exactes?
R8. Durée du contrat
• Le contrat est-il d’une durée moyenne ou longue?
• La durée du contrat peut-elle avoir une incidence sur la
capacité d’établir un calendrier d’exécution opérationnelle
raisonnable et un calendrier de paiement équitable?
• Y a-t-il un risque lié à l’obsolescence des pièces qui pourrait
avoir une incidence significative sur l’exécution réussie du
contrat?
Exemples
204 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les exemples suivants présentent divers scénarios qui démontrent comment le risque contractuel peut être
évalué pour un contrat. Les réponses ont été élaborées en appliquant les questions de l’Outil d’évaluation
des risques contractuels figurant à l’annexe 6.3.
Exemple 5.2.3 a)
Scénario
• Négociation d’un contrat de deux ans à prix forfaitaire pour l’acquisition d’équipement de protection
spécialisé pour un ministère client.
• La portée et les exigences sont claires et bien connues.
• L’entrepreneur possède de l’expérience dans la réalisation de travaux semblables dans le passé
pour d’autres organisations et a des estimations de coûts raisonnables et précises.
• Les négociations sur les prix et les tarifs seront conclues avant la date de début du contrat.
• La fabrication d’équipement nécessite des travailleurs qualifiés et syndiqués. La négociation
collective est en cours et il est difficile d’estimer les nouveaux taux de main-d’œuvre et facteurs
d’indexation qui en découlent pour la période contractuelle de deux ans. Les coûts de main-d’œuvre
sont importants, puisqu’ils représentent 65 % des coûts contractuels totaux estimés. Toute
fluctuation de la main-d’œuvre entraînera des fluctuations importantes des coûts pour l’entrepreneur.
La fabrication d’équipement nécessite également des fibres et des matériaux spéciaux qui sont
difficiles à trouver avec des fluctuations de prix basés sur le marché et la demande. Aucune clause
d’indexation des prix n’est prévue dans le contrat.
• Aucune mesure incitative ne sera utilisée dans le contrat.
• Le produit est personnalisé à l’aide de spécifications de performance précises et nécessite de
l’équipement à la fine pointe de la technologie pour la production. Les tolérances à l’écart sont
inférieures à celles habituellement exigées par les clients commerciaux. Ce produit est semblable à
ceux produits et vendus à des clients commerciaux et le processus de fabrication général demeure
semblable pour les versions personnalisées au Canada.
• En raison des besoins opérationnels pressants du ministère client en matière d’équipement de
protection, le Canada cherche à établir des délais très serrés pour la production des produits de
façon régulière au cours du contrat de deux ans. En général, l’entrepreneur a besoin d’un délai de
deux mois pour achever une palette de produits pour un client commercial. Le Canada espère un
délai d’un mois pour la même quantité.
• Aucune sous-traitance majeure n’était prévue pour le contrat. Tout travail de sous-traitance qui sera
nécessaire est typique de l’industrie.
• Il n’existe aucune obligation concernant les retombées socio-économiques, comme les obligations
de RIT, pour ce contrat.
Analyse et solution
Type de base de paiement
• Version A : Prix forfaitaire
• Point de départ de la marge bénéficiaire sur le risque contractuel : 4 %
• Marge de 4 % à 7 % = Possibilité d’augmentation du risque de 3 % de plus (1,5 % de risque lié aux
coûts + 1,5 % de risque technique et de risque lié au calendrier)
205 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Risque
Incidence
sur les
achats
Justification
R1. Portée, exigences et demande
bien établies
Normale
La portée et les exigences sont claires et bien
connues.
R2. Estimations des coûts fiables
Normale
L’entrepreneur a déjà de l’expérience dans
l’établissement d’estimations de coûts
raisonnables et exactes.
R3. Fluctuations possibles des
facteurs externes
Importante
Fluctuations importantes pour les travailleurs
qualifiés et les matériaux directs possibles. Le coût
de la main-d’œuvre a une incidence considérable
sur le coût total du contrat. Aucune clause
d’indexation des prix dans le contrat.
R4. Calendrier des négociations
Normale
Les négociations seront conclues avant la date de
début du contrat.
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1,5 %
Le R3 augmente le risque lié aux coûts pour
l’approvisionnement et pourrait avoir une incidence
significative sur les coûts totaux. Incidence totale
du risque de coûts = significative. La marge
maximale est accordée en raison de l’incidence
significative du facteur de risque sur le risque lié
aux coûts.
R5. Risque technique
Modérée
Produit spécialisé qui nécessite un équipement de
pointe aux fins de production et une main-d’œuvre
hautement qualifiée.
R6. Connaissance et maturité du
programme
(Produits/Services/Processus/tâches)
Normale
L’entrepreneur possède de l’expérience dans la
réalisation de travaux semblables.
Le programme est mature. Des produits similaires
pour les clients commerciaux et des processus
semblables sont compris dans la fabrication.
R7. Spécifications de performance
Modérée
Faible tolérance à l’écart de rendement.
Des délais serrés qui sont plus stricts et difficiles à
respecter que les délais normaux. Augmentation
des risques techniques et des risques liés au
calendrier.
R8. Durée du contrat
Normale
Contrat de deux ans; aucune incidence sur la
prévisibilité des besoins et des coûts.
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1,5 %
Les R5 et R7 augmentent les risques techniques
et les risques liés au calendrier et ont une
incidence importante sur le risque contractuel.
Incidence des risques techniques et des risques
liés au calendrier = significative. La marge
206 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Risque
Incidence
sur les
achats
Justification
maximale est accordée en raison de l’existence de
facteurs de risque modérés.
Incidence générale sur les risques
contractuels
+ 3 %
Risques contractuels totaux à
appliquer
7 %
D’après l’analyse ci-dessus, le taux de bénéfice sur le facteur de risque contractuel à attribuer est évalué à
7 %.
Exemple 5.2.3 b)
Scénario
• Base de paiement négociée basée sur les mesures incitatives : Frais remboursables avec coût cible,
contrat de six ans pour le développement et l’entretien d’une flotte de drones spécialisés. Pour ce
qui est des frais remboursables selon la base de paiement à coût cible, l’entrepreneur et le Canada
ont convenu de critères d’exécution du contrat où, au moyen d’un arrangement en matière de prime
au rendement, ils partagent les récompenses pour avoir réalisé des économies de coûts ou les
pertes, à défaut de les avoir réalisées.
• La portée et les exigences pour l’approvisionnement sont claires et bien établies.
• En raison de la nature expérimentale et spécialisée des produits achetés et du niveau de service
incertain requis pour maintenir les nouveaux produits, les estimations de coûts peuvent ne pas être
très exactes ou fiables.
• Les négociations sur les prix et les tarifs sont sur la bonne voie et seront conclues avant la date de
début du contrat.
• En raison des conditions du marché, le matériel et la main-d’œuvre spécialisée et syndiquée qui sont
nécessaires sont exposés à une grande incertitude.
• L’entrepreneur possède de l’expérience dans le développement de drones dans le passé pour
d’autres clients commerciaux et gouvernementaux, chacun avec ses propres exigences. Le
processus de développement de l’entrepreneur est éprouvé et semblable à un processus qu’il avait
développé pour d’autres drones.
• Les spécifications de performance requises et les tolérances à l’écart sont les mêmes que celles
pour d’autres produits fabriqués par l’entrepreneur.
• Les délais et les calendriers de livraison et d’entretien sont semblables à ceux d’autres produits de
la gamme de produits de l’entrepreneur et le calendrier d’entretien est également estimé semblable.
• Aucune sous-traitance majeure n’était prévue pour le contrat. Tout travail de sous-traitance qui sera
nécessaire est typique de l’industrie.
Analyse et solution
Type de base de paiement
• Version B : Frais remboursables avec coût cible
207 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Point de départ de la marge bénéficiaire sur le risque contractuel : 1 %
• Marge de 1 % à 4,5 % = Possibilité d’augmentation du risque de 3,5 % de plus (1,75 % de risque lié
aux coûts + 1,75 % de risque technique et de risque lié au calendrier)
Risque
Incidence
sur les
achats
Justification
R1. Portée, exigences et demande
bien établies
Normale
La portée et les exigences opérationnelles sont
claires et bien établies.
R2. Estimations des coûts fiables
Modérée
Les estimations de coûts ne sont pas très précises
ou fiables. Le risque lié aux coûts augmente et est
légèrement supérieur aux risques normaux.
R3. Fluctuations possibles des
facteurs externes
Normale
Bien que les possibilités de fluctuation soient
élevées, l’incidence est minimale en raison du
contrat à frais remboursables.
R4. Calendrier des négociations
Normale
Les négociations sont sur la bonne voie et seront
conclues avant la date de début du contrat.
L’incidence est minimale pour un contrat à frais
remboursables.
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1 %
Le R2 accroît le risque lié aux coûts pour l’achat et
a une incidence légèrement supérieure à la
normale sur le risque contractuel. Incidence totale
du risque lié aux coûts = modérée, mais avec la
présence d’un seul facteur de risque, seulement
1 % de plus est jugé applicable.
R5. Risque technique
Modérée
La nature expérimentale du produit et la main-
d’œuvre hautement spécialisée nécessaire
accroissent le risque technique. Le contrat
comprend également une partie d’entretien qui
réduit le risque de complexité technique.
Globalement, le risque est légèrement supérieur à
la normale.
R6. Connaissance et maturité du
programme
(Produits/Services/Processus/tâches)
Normale
L’entrepreneur a de l’expérience dans le
développement de drones.
Il existe des gammes de produits similaires et les
processus sont éprouvés.
R7. Spécifications de performance
Normale
Les spécifications de performance et les
tolérances à l’écart sont pareilles à celles d’autres
produits de l’entrepreneur.
Échéanciers et calendriers de livraison semblables
à ceux d’autres produits de la gamme.
R8. Durée du contrat
normale
Contrat de six ans; incidence minimale sur la
prévisibilité des besoins et des coûts.
208 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Risque
Incidence
sur les
achats
Justification
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1 %
Légère incidence sur le risque technique et sur le
risque lié au calendrier du R5 = modérée,
seulement 1 % de plus est jugé applicable.
Incidence générale sur les risques
contractuels
+ 2 %
Risques contractuels totaux à
appliquer
3 %
D’après l’analyse ci-dessus, le taux de bénéfice sur le facteur de risque contractuel à attribuer est évalué à
3 %.
Exemple 5.2.3 c)
Scénario
• Suivant le même scénario que celui dans l’exemple 2, les seuls facteurs qui ont changé sont les
suivants :
o Un incitatif au « partage des coûts » est inclus dans le contrat. Le gouvernement du Canada
partagera toutes les pertes avec l’entrepreneur, selon un ratio 50/50.
Analyse et solution
Type de base de paiement
• Version B : Frais remboursables avec coût cible
• Point de départ de la marge bénéficiaire sur le risque contractuel : 1 %
• Marge de 1 % à 4,5 % = Possibilité d’augmentation du risque de 3,5 % de plus (1,75 % de risque lié
aux coûts + 1,75 % de risque technique et de risque lié au calendrier)
Risque
Incidence sur
les achats
Justification
R1. Portée, exigences et demande
bien établies
Normale
La portée et les exigences opérationnelles sont
claires et bien établies.
R2. Estimations des coûts fiables
Modérée
Les estimations de coûts ne sont pas très
précises ou fiables. Le risque lié aux coûts
augmente.
R3. Fluctuations possibles des
facteurs externes
Normale
Bien que les possibilités de fluctuation soient
élevées, l’incidence est minimale en raison du
contrat à frais remboursables.
R4. Calendrier des négociations
Normale
Les négociations sont sur la bonne voie et
seront conclues avant la date de début du
contrat. L’incidence est minimale pour un
contrat à frais remboursables.
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1 %
Le R2 accroît le risque lié aux coûts pour
l’approvisionnement. Incidence totale du risque
209 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Risque
Incidence sur
les achats
Justification
lié aux coûts = modérée, seulement 1 % de
plus est jugé applicable.
R5. Risque technique
Modérée
La nature expérimentale du produit et la main-
d’œuvre hautement spécialisée nécessaire
accroissent le risque technique et le risque lié
au calendrier. Le contrat comprend également
une partie d’entretien qui réduit le risque de
complexité technique. Globalement, le risque
est légèrement supérieur à la normale.
R6. Connaissance et maturité du
programme
(Produits/Services/Processus/tâches)
Normale
L’entrepreneur a de l’expérience dans le
développement de drones.
Il existe des gammes de produits similaires et
les processus sont éprouvés.
R7. Spécifications de performance
Normale
Les spécifications de performance et les
tolérances à l’écart sont pareilles à celles
d’autres produits de l’entrepreneur.
Échéanciers et calendriers de livraison
semblables à ceux d’autres produits de la
gamme.
R8. Durée du contrat
Normale
Contrat de six ans; incidence minimale sur la
prévisibilité des besoins et des coûts.
Incidence totale (normale ou
importante?)
+ 1 %
Légère incidence sur le risque technique et sur
le risque lié au calendrier du R5 = modérée,
seulement 1 % de plus est jugé applicable.
Incidence générale sur les risques
contractuels
+2 %
Risques contractuels totaux à
appliquer
3 %
REMARQUE : Le contrat comprend un arrangement d’incitation au « partage des coûts ». L’incidence
globale des mesures incitatives sur le prix total du contrat doit être prise en compte. Le Canada partage avec
l’entrepreneur toute perte si les cibles ne sont pas atteintes et le bénéfice visé fixé dans le contrat tient
compte de cela. Les décisions concernant les niveaux cibles pour les mesures incitatives devraient tenir
compte du taux global de bénéfice (y compris le facteur de bénéfice sur le risque contractuel). Le bénéfice
sur le risque contractuel pour cet exemple sera toujours de 3 % et le montant de la mesure incitative peut
fluctuer par rapport au prix total du contrat, selon le rendement de l’entrepreneur. L’entrepreneur prend le
risque que les cibles puissent être atteintes ou non, selon son rendement, et partage les pertes financières
connexes avec le Canada.
D’après l’analyse ci-dessus, le taux de bénéfice sur le facteur de risque contractuel à attribuer est évalué à
3 %.
210 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple 5.2.3 d) – Bases de paiement multiples
Scénario
• Achats négociés pour le développement, la production et l’entretien d’une flotte de drones
spécialisés
• Bases de paiement multiples
o Frais remboursables : Tarif forfaitaire sans plafond (30 % du contrat) – Il s’agit de la partie
d’entretien de la flotte de drones spécialisés.
o Prix forfaitaire (70 % du contrat) – Il s’agit du développement et de la production de drones
spécialisés.
• Le coût total estimé des contrats est de 5,5 millions de dollars.
• De nombreux aspects du contrat comportent des risques importants, pour cette raison :
o il est déterminé, pour la partie à frais remboursables du contrat, qu’un facteur de bénéfice
sur le risque contractuel de 1 % est approprié;
o il est déterminé, pour la partie du contrat portant sur le prix forfaitaire, qu’un facteur de
bénéfice sur le risque contractuel de 7 % est approprié.
Analyse et solution
Facteur de bénéfice sur le risque contractuel x Coûts contractuels estimés = Bénéfice sur le risque
contractuel total
Type de base de paiement
Facteur de
bénéfice sur le
risque contractuel
Coûts totaux estimés
Bénéfice total sur
le risque
contractuel
Frais remboursables : Tarif
forfaitaire sans prix plafond
1 %
30 % x 5,5 millions de
dollars = 1,65 million
de dollars
16 500 $
Prix forfaitaire
7 %
70 % x 5,5 millions de
dollars = 3,85 millions
de dollars
269 500 $
TOTAL
286 000 $
Par conséquent, le bénéfice total sur le risque contractuel pour ce contrat est de 286 000 $.
211 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
5.3 AUTRES PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Les solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts représentent des méthodes d’achat
de biens et de services selon lesquelles le prix n’est pas fondé sur les coûts d’exécution de l’énoncé des
besoins pour l’entrepreneur. Dans certaines situations, des solutions autres que l’établissement des prix
fondé sur les coûts peuvent offrir un meilleur rapport qualité.
Les autres principes d’établissement des prix se rapportent aux procédures et aux directives à l’intention des
autorités de passation de marchés lors de l’établissement d’un prix de contrat par l’application d’une
approche qui n’intègre pas entièrement les principes d’établissement des prix fondés sur les coûts énoncés
à la section 5.0.1 Principes d’établissement des prix fondé sur les coûts.
Les solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts ne sont pas couramment appliquées
et, par conséquent, des lignes directrices sur des solutions de rechange précises ne sont pas encore en
place. Les concepts et les types de solutions de rechange qui pourraient être envisagés sont examinés plus
en détail à l’annexe 5.4.1 (Document de travail – Autres approches en matière d’établissement des prix fondé
sur les coûts).
Les autres principes d’établissement des prix, détaillés ci-dessous, décrivent le processus à suivre pour
s’assurer que la méthode de rechange est analysée de façon appropriée, en tenant compte des risques et
des avantages, et s’assurer que les leçons retenues à partir des approches de rechange sont partagées et
intégrées dans les versions futures du présent Guide, dans l’intérêt de l’ensemble de la collectivité des
achats.
5.3.1 Objectifs
L’objectif des autres principes d’établissement des prix est d’encourager les agents de négociation des
contrats à examiner de façon générale d’autres facteurs ou approches de rechange dans leur quête d’une
meilleure valeur pour le Canada dans le cadre de la détermination des prix contractuels.
Par exemple, ces démarches pourraient comprendre les éléments suivants :
• d'un accès aux meilleurs prix grâce au partage des gains ou à des réductions de prix au fil du temps;
• amélioration de la prestation des services gouvernementaux au public;
• arrangements flexibles en matière de passation de contrats, afin de s'adapter aux révisions de
budget ou à l'évolution de la demande opérationnelle;
• amélioration du comportement des entrepreneurs ou de la satisfaction des clients pour les biens et
services rendus.
5.3.2 Quand les autres principes d’établissement des prix s’appliquent
Lorsqu’il existe une justification selon laquelle une autre méthode d’établissement des prix pourrait générer
une meilleure valeur pour le Canada que l’application des principes d’établissement des prix fondé sur les
coûts (section 5.0.1), les autres principes d’établissement des prix doivent être appliqués conformément aux
principes et procédures décrits à la section 5.3.3 ci-dessous.
212 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les exigences suivantes doivent être respectées pour appliquer les autres principes d’établissement des
prix :
• l’établissement des prix du contrat est approuvé par l’autorité de passation de marché délégué;
• l’accord du client est obtenu;
• la décision est documentée telle que décrite dans les procédures ci-dessous;
Le compte rendu de décision comprenant la justification, l'accord du client et l'approbation de
l'autorité contractante est communiqué à la Direction du soutien des prix (DSP).
5.3.3 Procédures d’application des autres principes d’établissement des prix
Les agents de négociation des contrats doivent justifier et obtenir l’approbation de l’utilisation de la méthode
d’établissement des prix de rechange appliquée plutôt que de l’utilisation des principes d’établissement des
prix fondé sur les coûts à la section 5.0.1.
Les autres principes d’établissement des prix exigent qu’un agent de négociation des contrats consigne dans
le plan d’approvisionnement, s’il y a lieu, une analyse de rentabilisation ou un autre document de décision :
a) Identifier la pratique d’établissement de prix proposée.
b) Expliquer les raisons du choix de la pratique proposée en matière d’établissement de prix, déterminer
quels principes d’établissement de prix fondés sur les coûts n’ont pas été utilisés et pourquoi.
c) Fournir les données probantes ou les renseignements comparatifs provenant d’autres
administrations ou secteurs à l’appui de la pratique proposée en matière d’établissement des prix à
titre d’analyse comparative, si disponible.
d) Déterminer, décrire et estimer les coûts et les avantages escomptés de la pratique d’établissement
des prix choisie pour le Canada.
e) Expliquer comment le prix a été déterminé et fournir une comparaison avec la détermination du
bénéfice et du prix qui aurait été appliquée en vertu des principes d’établissement des prix fondés
sur les coûts.
f) Expliquer comment l’établissement des prix devrait fonctionner.
g) Déterminer les limites applicables dans l’application des pratiques d’établissement des prix, telles
que les délais ou les conditions.
h) Discutez brièvement, le cas échéant, des plans et de l’approche pour :
I. valider l’atteinte par l’entrepreneur de conditions qui activent les dispositions d’établissement
des prix, y compris le partage des gains et les objectifs de rendement non financiers;
II. mettre en place des dispositions pour ajuster ou réajuster l’établissement des prix des
contrats, y compris des objectifs de rendement pour les contrats pluriannuels;
III. passer en revue et évaluer l’efficacité de la pratique d’établissement des prix et formuler des
recommandations pour qu’elle soit utilisée par d’autres intervenants.
213 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il convient également de noter que la documentation doit comprendre des preuves de l’acceptation ou de
l’approbation par la direction du programme (client) des dispositions relatives à l’établissement des prix du
contrat.
Le saviez-vous?
• Les agents de négociation des contrats devraient demander des conseils d’expert au Groupe consultatif
sur les prix, au sein du Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA).
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses coordonnées.
• Une fois que la méthode d’établissement des prix de remplacement est approuvée par l’autorité de
passation de marchés déléguée, l’agent de négociation des contrats devrait communiquer au SSSA par
courriel (TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca) les principes d’établissement des
prix de remplacement qui ont été appliqués pour partager les leçons apprises et les intégrer dans les
versions futures du Guide.
214 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
6.0 ANNEXES
Annexe 1 : Base de paiement à prix ferme
Annexe 2 : Norme d’établissement des coûts
Annexe 3 : Coordonnées
Annexe 4 : Étapes des processus pour la présentation des méthodes de détermination du coût de revient
(CAPS))
Annexe 5 : Documents de travail
Annexe 6 : Outils et formulaires
Annexe 7 : Glossaire
215 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 1: BASE DE PAIEMENT À PRIX FERME
Comparaison : Base de paiement à prix ferme par rapport à la base de paiement à prix forfaitaire
dans un contrat non concurrentiel
Base de paiement à prix ferme dans un contrat non concurrentiel
Une base de paiement à prix ferme prévoit l’établissement d’un prix au début du contrat en fonction des coûts
estimés et d’un bénéfice négocié qui, dans l’ensemble, n’est pas sujet à ajustement, à moins que, au cours
de la durée du contrat, SPAC exerce son droit d’appliquer la clause de vérification discrétionnaire. La clause
de vérification discrétionnaire valide les coûts réels engagés et le bénéfice réel réalisé dans le cadre du
contrat et les compare aux coûts et au bénéfice initialement estimés dans l’établissement du prix ferme. Le
Canada recouvre les réductions des coûts réels et le bénéfice excessif afférent réalisé par l’entrepreneur.
Prix forfaitaire dans un contrat non concurrentiel
La base de paiement à prix forfaitaire établit le prix de la même manière que la base de paiement à prix
ferme, jusqu’à l’étape de la détermination de la base de coûts et de la négociation d’un taux de bénéfice;
cependant, le prix forfaitaire n’est pas sujet à ajustement. L’entrepreneur reçoit une somme d’argent définie
en contrepartie de l’exécution des travaux, quels que soient les coûts réels engagés. On exécute une
stratégie de validation avant la signature du contrat pour assurer le caractère raisonnable et la justesse du
prix; une fois le contrat signé, on ne peut plus modifier le prix.
Similitudes
• On utilise les contrats à prix ferme et les contrats à prix forfaitaire dans des circonstances similaires,
comme le décrit la section 4.1.1, Prix forfaitaire, lorsque la portée et les exigences du contrat sont
connues et peu susceptibles de changer, ce qui donne une estimation réaliste des coûts applicables
et la négociation d’un bénéfice équitable et raisonnable.
• Dans un environnement non concurrentiel, on établit le prix ferme et le prix forfaitaire en estimant
une base de coûts et en négociant un bénéfice équitable et raisonnable, conformément à la
section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice).
• Les contrats à prix ferme et les contrats à prix forfaitaire :
o exposent l’entrepreneur à des risques, car celui-ci assume la responsabilité totale pour tous
les coûts et pertes qui en résultent;
o se traduisent par un taux de bénéfice élevé intégré aux prix, le risque étant transmis à
l’entrepreneur;
o incitent l’entrepreneur à contrôler les coûts et à s’acquitter efficacement de ses tâches;
o imposent peu de fardeau administratif aux deux parties contractantes.
Veuillez noter
• L’utilisation de la base de paiement à prix ferme n’est plus recommandée.
• Veuillez consulter la section 4.1.1 (prix forfaitaire) pour l’application de cette option.
216 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Différences
• Il convient de noter que la clause de vérification discrétionnaire n’est pas toujours appliquée dans
un contrat à prix ferme. Par conséquent, de nombreux contrats à prix ferme sont appliqués de
manière similaire à un contrat à prix forfaitaire. Seul l’exercice de la clause de vérification introduit
une différence entre les deux.
• Un prix ferme peut faire l’objet d’une vérification discrétionnaire et, de ce fait, à l’ajustement du prix
qui en découle si la vérification révèle un bénéfice excédentaire (supérieur à celui qui a été négocié
au début du contrat), alors qu’un prix forfaitaire reste identique tout au long de la durée du contrat,
quelles que soient les fluctuations des coûts, et l’entrepreneur assume tous les risques associés à
ces fluctuations.
• Il est possible d’inclure une clause de vérification discrétionnaire dans un contrat à prix ferme, alors
que le contrat à prix forfaitaire ne contient aucune clause de ce genre permettant de récupérer le
bénéfice excédentaire.
• Essentiellement, le prix ferme établit la limite maximale du prix que le Canada paiera. Si les coûts
réels engagés par l’entrepreneur sont bien plus élevés que les coûts estimés au moment de
l’établissement du prix du contrat, le prix n’augmente pas. L’entrepreneur assume la totalité des
risques associés aux augmentations des coûts; de ce fait, il reçoit une prime de bénéfice plus élevée.
Dans un contrat à prix forfaitaire, l’entrepreneur assume également la totalité des risques associés
aux augmentations des coûts, mais il peut conserver tout bénéfice réalisé lorsque les coûts sont
inférieurs aux estimations initiales.
Pourquoi l’utilisation d’une base de paiement à prix ferme n’est-elle pas recommandée?
La base de paiement à prix ferme n’est plus recommandée pour les raisons exposées ci-dessous :
• Un prix ferme enlève toute incitation pour l’entrepreneur d’améliorer ses processus et à réaliser des
gains d’efficacité, car le Canada a le droit de procéder à une vérification et de recouvrer le trop-payé
qui en résulte.
• L’application de la clause de vérification discrétionnaire peut ne pas être uniforme; lorsqu’on
l’applique, la vérification et le recouvrement qui en résulte semblent de nature punitive.
• Le prix ferme ne contribue pas à forger et à entretenir des relations avec l’entrepreneur, en raison
des différends liés au recouvrement du bénéfice excédentaire et des constatations découlant de la
vérification, ainsi que de l’application non uniforme de la clause.
• L’entrepreneur reçoit une prime au début d’un contrat à prix ferme. Ensuite, au cours du contrat, la
nature du contrat ressemble à celle d’un contrat à frais remboursables; le Canada assume les
risques associés aux incertitudes liées aux coûts, tandis que l’entrepreneur touche une prime de
bénéfice plus élevée que nécessaire.
Différences d’application entre le prix ferme et le prix forfaitaire
Dans le cas des contrats où les besoins, la portée des travaux et les extrants permettant de déterminer le
niveau d’effort sont connus et où une stratégie de validation visant à déterminer le caractère raisonnable et
équitable du prix peut être menée, une base de paiement à prix forfaitaire est recommandée, conformément
aux critères énoncés à la section 4.1.1. Voici les principales différences d’application entre la base de
paiement à prix forfaitaire et celle à prix ferme.
217 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le prix forfaitaire est fixé comme un prix final qui ne fait l’objet d’aucun ajustement tout au long du
cycle de vie du contrat si aucune modification du contrat n’est nécessaire.
• Le prix forfaitaire doit être validé avant l’ouverture du contrat au moyen des données disponibles
fondées sur le marché, d’une base de coûts validée avec un calcul de la marge bénéficiaire selon la
section 5.2 ou d’une analyse comparative des coûts.
• Les clauses d’audit discrétionnaire seront remplacées par une clause d’audit générale.
• Les audits ne seront pas effectués dans le but de recouvrer les bénéfices excédentaires.
Solutions de rechange à la base de paiement à prix ferme
Outre l’application d’une base de paiement à prix forfaitaire, un agent de passation des marchés peut
envisager d’autres bases de paiement qui transfèrent le risque à l’entrepreneur d’une manière semblable à
celle d’un contrat à prix ferme, mais qui fonctionnent de façon équitable et transparente. Par exemple, les
contrats à frais remboursables avec un coût cible sont une forme de partage de « gain ou de perte », où les
économies ou les pertes de coûts sont récompensées et partagées au moyen d’ententes de tarifs dans
lesquelles l’entrepreneur et le Canada partagent la récompense (risque) de satisfaire (ou non) aux critères
de rendement du contrat. La formule de partage du « gain ou de la perte » selon cette base de paiement
incite l’entrepreneur à contrôler ses coûts. Voir la section 4.1.3.3 pour plus de détails sur les avantages et
l’application des contrats à coût cible.
Dans le cas des contrats où la portée et les besoins peuvent nécessiter des modifications, un contrat à frais
remboursables conviendra mieux pour tenir compte des risques d’incertitude liés aux coûts assumés par
l’entrepreneur.
Étapes du processus
Bien qu’il ne soit pas recommandé de l’utiliser, une base de paiement à prix ferme suit les mêmes étapes de
processus que celles d’une base à prix forfaitaire, lesquelles sont détaillées à la section 4.1.1, à l’exception
de l’inclusion de la clause d’audit discrétionnaire. La clause d’audit discrétionnaire (CCUA C0100C, C0101C
ou C0102C) doit être intégrée au contrat lorsqu’une base de paiement à prix ferme est utilisée.
Veuillez noter : Si un prix commercial justifiable est offert, des preuves suffisantes doivent être
obtenues et validées avant d’accepter le prix en question. Pour de plus amples renseignements,
consultez la section 5.0.2, Établissement des prix commerciaux.
Il est recommandé aux agents de négociation des contrats de s’assurer que les dispositions sur les
« Vérifications » de la section 3 des CCUA, Conditions générales (2010A, 2010B, 2010C, 2015A,
2029, 2030, 2035 et 2040), sont respectées. Par exemple, selon le cas, « l’article 33, Conditions
générales – besoins plus complexes de biens, Guide des CCUA 2030 », de « l’article 31, Conditions
générales – besoins plus complexes de services, Guide des CCUA 2035 » et de « l’article 42,
Conditions générales – recherche et développement, Guide des CCUA 2040 » sont recommandées.
Les dispositions sur les « Vérifications » présentées dans les modèles décrivent les obligations de
l’entrepreneur concernant la vérification (c.
à
d. l’entrepreneur doit conserver des preuves pour tous
les montants réclamés en vertu d’un contrat) et protègent le droit de vérification du Canada (c.
à
d.
le droit du Canada de vérifier tous les montants réclamés, calculés conformément à la base de
paiement).
218 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 2: NORME D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
Table des matières
Norme d’établissement des coûts………………………………………………………………………….…….220
Sous-sections sur la norme d’établissement des coûts……..…………………………………………….…..230
1) Coûts fondés sur l’actif…………………………………………………….……………………….……230
2) Coûts de rémunération des employés……………………………………………….………….….....240
3) Coûts des biens et des services………………………………………………………………………..253
4) Coûts corporatifs et divers………………………………………………………………………..……..257
Considérations générales concernant l’établissement des coûts ……………………….………….….….…279
Annexe 2A : Processus d’établissement des coûts……………………………………………………..……...281
Annexe 2B : Taux d’établissement des coûts contractuels…………………….…………...…………..……..282
Annexe 2C : Gestion des coûts…………………………………………………….………..………………...…289
Norme d’établissement des coûts sous-sections pour la catégorisation des coûts spécifiques par
groupes de coûts
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
1.1 Amortissement
d’une
augmentation de
la valeur des
biens qui ne s’est
pas matérialisée
1.2 Dépréciation
1.3 Capacité de
production
excédentaire
1.4 Installations
excédentaires
1.5 Dépréciation des
biens
1.6 Baux
1.7 Outillage spécial
de production et
matériel spécial
d’essai
2.1 Cotisations et frais
d’adhésion
2.2 Temps d’arrêt
2.3 Avantages sociaux
2.4 Rémunération des
cadres et des
employés
2.5 Coûts de
rémunération des
heures
supplémentaires
2.6 Coûts des
pensions
2.7 Remboursements
du régime de
retraite
2.8 Indemnités de
départ
3.1 Mauvaises
créances et frais
de recouvrement
3.2 Pertes sur stocks et
obsolescence
3.3 Reprise et malfaçon
3.4 Dépenses liées
au matériel
excédentaire
4.1 Allocations pour les
intérêts sur la dette
et le capital
4.2 Questions ou
événements
extraordinaires ou
inhabituels
4.3 Frais financiers
4.4 Amendes et
pénalités
4.5 Honoraires
professionnels
4.6 Écart d’acquisition
4.7 Assurance
4.8 Frais de services
juridiques,
comptables et
honoraires des
experts-conseils liés
219 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
1.8 Aide
gouvernementale
liée aux
immobilisations, à
la recherche et au
développement
de produits
2.9 Formation et
perfectionnement du
personnel
2.10 Frais de déplacement
et de subsistance
à une réorganisation
financière, à
l’émission de
garanties et de
capital-actions, à
l’obtention de
brevets et de permis
ainsi qu’aux actions
en réclamation
intentées contre
l’État
4.9 Pertes sur
investissement
4.10 Pertes subies sur
d’autres contrats
4.11 Brevets et permis
4.12 Actions en
réclamation contre
l’État
4.13 Fonds de
prévoyance et coûts
de garantie
4.14 Remboursements
4.15 Recherche et
développement
4.16 Frais de vente et de
commercialisation
4.17 Taxes
4.18 Coentreprise
4.19 Prix de transfert
220 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
4.20 Dépenses du
siège social
4.21 Coûts liés à
l’environnement
4.22 Matériel fourni par
le gouvernement
4.23 Dons
4.24 Remboursement
de fonds stratégique
pour l’innovation
Norme d’établissement des coûts
La norme d’établissement des coûts fournit des orientations supplémentaires, notamment des explications
concernant les attentes du Canada et les principes de base de l’établissement des coûts pour déterminer
l’acceptabilité d’un coût et du montant réclamé. Elle repose sur la CCUA 1031-2, Principes des coûts
contractuels, qui fournit une base solide sur laquelle le Canada peut évaluer les coûts.
Consultez la section 5.1 (Principes d’établissement de la base de coûts) pour obtenir de plus amples
orientations sur l’établissement de la base de coûts, ainsi que la section 5.1.0 (Principes d’établissement des
coûts contractuels, CCUA 1031-2) pour obtenir plus d’information sur cette CCUA.
La norme d’établissement des coûts vise à :
• améliorer la clarté et la compréhension des coûts acceptables;
• favoriser une plus grande uniformité de l’établissement des coûts.
La norme d’établissement des coûts souligne les principes de base de l’établissement des coûts que sont
l’attribution, le bien-fondé et le caractère raisonnable pour aider les agents de négociation des contrats à
déterminer l’acceptabilité d’un coût. Elle fournit des exemples, des questions et des mesures à prendre en
considération pour justifier les décisions concernant l’établissement des coûts.
Les conditions supplémentaires détaillées pour évaluer l’acceptabilité de coûts spécifiques sont présentées
dans la sous-section de la présente annexe, de même que d’autres orientations sur le processus
d’établissement des coûts (annexe 2A), les taux d’établissement des coûts contractuels (annexe 2B) et la
gestion des coûts (annexe 2C). Vous trouverez aussi des documents de travail comprenant des
renseignements et un contexte additionnels à l’annexe 5.
221 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Critères d’évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels
Pour être admissible, un coût contractuel doit répondre aux critères suivants :
• attribution;
• bien-fondé;
• caractère raisonnable.
Attribution : Un coût est attribuable s’il est engagé directement ou indirectement en vue de l’exécution du
contrat et qu’il est nécessaire pour répondre aux exigences du contrat.
Bien-fondé : Un coût est bien fondé si, par son caractère et sa nature, on s’attend à ce qu’il soit encouru
pour l’exécution du contrat.
Caractère raisonnable : Un coût est raisonnable si, par sa nature, il ne dépasse pas le coût que l’on peut
s’attendre à engager dans le cours normal de l’exécution du contrat en question, qu’il s’agisse d’un achat
concurrentiel ou non concurrentiel.
Il convient d’utiliser les critères de l’attribution et du bien-fondé pour déterminer s’il faut accepter un type de
coût dans un contrat, alors que le critère du caractère raisonnable devrait servir à établir le montant d’un coût
attribuable et bien fondé que l’on devrait accepter dans un contrat. Si ces critères sont respectés,
l’approbation du coût apportera un bénéfice au Canada. Le diagramme d’arbre décisionnel suivant illustre
ce fait plus en détail.
Figure A2.a. : Arbre décisionnel d’évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels
Coût
(DÉPART)
Le type de coût est-il attribuable?
Le type de coût est-il bien fondé?
Peut-on déterminer un montant
raisonnable pour le coût?
Accepter le coût
Refuser le coût
Refuser le coût
Refuser le coût
Non
Non
Non
Oui
Oui
Oui
222 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour évaluer les critères, il faut exercer un jugement professionnel et consulter l’équipe chargée du
processus d’achat intégré (p. ex., les agents de négociation des contrats, les conseillers responsables de
l’établissement des prix, les auditeurs, les membres du ministère client, la direction, et autres). En fin de
compte, l’exercice du jugement professionnel doit être dicté par l’objet et les résultats souhaités du contrat,
ainsi que par ses risques et ses coûts respectifs.
Sous-critères : attribution, bien-fondé et caractère raisonnable
Les tableaux suivants présentent les sous-critères permettant d’évaluer si un coût est attribuable, bien fondé
et raisonnable, accompagnés d’exemples de facteurs à prendre en considération. Pour que l’on évalue un
coût comme étant attribuable, bien fondé et raisonnable, il faut répondre par l’affirmative à tous les sous-
critères. Cependant, il convient de noter que la liste des facteurs à prendre en considération pour évaluer les
sous-critères respectifs est donnée à titre illustratif, et que ces facteurs ne s’appliquent donc pas forcément
dans toutes les situations.
Le coût est-il attribuable?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
Le coût n’est-il pas déjà
indemnisé d’une manière
quelconque dans le contrat ou
dans un autre contrat passé,
présent ou proposé?
• Le coût n’est-il pas déjà indemnisé par d’autres moyens prévus au
contrat (p. ex., subventions du gouvernement)?
• Le coût n’est-il pas déjà indemnisé dans le cadre d’un autre
contrat?
• Le coût (p. ex., les coûts de financement) n’est-il pas déjà
indemnisé dans les calculs du taux de bénéfice (p. ex., rendement
du capital investi)?
Existe-t-il un niveau de
certitude suffisant pour justifier
la présence du type de coût?
• A-t-on assuré le suivi des coûts directs séparément de celui des
coûts indirects?
• Les coûts ont-ils été enregistrés dans le système comptable?
• Dispose-t-on d’éléments de preuve suffisants pour savoir que le
coût a été engagé ou le sera?
• Les renseignements à l’appui du coût sont-ils divulgués?
• Au besoin, le Canada peut-il vérifier les renseignements
ci-dessus?
Le type de coût présente-t-il un
lien de causalité avec
l’exécution du contrat ou est-il
par ailleurs requis ou utile pour
l’exécution du contrat?
• En ce qui concerne l’évaluation du lien de causalité du coût, il faut
examiner les questions suivantes :
o Contribue-t-il à la réalisation d’activités ou de résultats
propres au contrat?
223 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il attribuable?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
o Aurait-il pu être évité en l’absence du contrat?
• En ce qui concerne l’évaluation du caractère requis ou utile du
coût, il faut examiner les questions suivantes :
o Contribue-t-il aux avantages du contrat sur le plan des
finances, du calendrier et de la qualité?
o Est-il nécessaire à l’exécution du contrat et s’attend-on à ce
qu’il soit engagé à cette fin, même s’il est impossible
d’établir un lien de causalité avec le contrat (p. ex., certains
types de coûts généraux et administratifs indirects)?
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
L’inclusion du coût est-elle
compatible avec les politiques
et les règlements applicables
du gouvernement?
• L’inclusion du coût est-elle compatible avec les politiques et les
règlements tels que la Directive sur les voyages du Conseil du
Trésor, la Loi de l’impôt sur le revenu, les normes d’emploi
provinciales, le Code de conduite de SPAC, les valeurs et l’éthique
de SPAC, etc.?
L’inclusion du coût est-elle
compatible avec les données
de comparaison?
• A-t-on tenu compte des sources de données de comparaison du
coût suivantes :
o les données que l’on peut se procurer en interne au sujet
d’autres contrats;
o les données accessibles concernant les contrats d’autres
organismes d’approvisionnement gouvernementaux (p. ex.,
les organismes municipaux, provinciaux/territoriaux ou
internationaux);
o les documents accessibles au sujet de l’entrepreneur,
notamment les rapports financiers historiques et
prévisionnels;
o les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
qui évoluent dans la même industrie que celle de
l’entrepreneur;
224 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
o les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
se trouvant dans le même secteur géographique que celui de
l’entrepreneur;
o toute autre source de données de comparaison applicable?
L’inclusion du prix donne-t-elle
au fournisseur un avantage
apparemment indu par rapport
aux autres membres de son
industrie?
• L’inclusion du coût améliore-t-elle la situation concurrentielle (p.
ex., en permettant de réduire les frais généraux) de l’entrepreneur
au sein de son industrie et, dans l’affirmative,
o l’inclusion du coût dans le contrat est-elle due à l’intégration
du contrat avec d’autres mécanismes ou programmes du
gouvernement (p. ex., la Politique des retombées industrielles
et technologiques d’Innovation, Sciences et Développement
économique Canada);
o le remboursement du coût serait-il considéré comme un
subside équitable à l’intention de l’entrepreneur ou de sa
région ou de son industrie?
Peut-on déterminer un montant raisonnable pour le coût?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
225 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
Existe-t-il suffisamment
d’éléments de preuve pour
appuyer l’évaluation du
montant du coût?
• En ce qui concerne les coûts réels :
o Le montant du coût a-t-il été déterminé et enregistré dans le
système comptable de l’entrepreneur?
o L’entrepreneur peut-il fournir des éléments de preuve à l’appui
du coût, tels que des documents et des calculs justificatifs du
montant du coût?
• En ce qui concerne les devis :
o L’entrepreneur peut-il fournir des preuves empiriques du
montant estimé du coût (p. ex., source des données,
prévisions financières, calculs justificatifs)?
o L’entrepreneur a-t-il appliqué une méthodologie d’estimation
des coûts rigoureuse (p. ex., utilisation de données de qualité,
d’analogies, d’équations paramétriques, d’établissements de
coûts, d’une extrapolation tirée des coûts réels)?
o Au besoin, le Canada peut-il vérifier tous les renseignements
ci-dessus?
Le traitement du montant du
coût est-il compatible avec les
bonnes pratiques
commerciales et l’exécution du
contrat?
• S’il y a lieu :
o L’entrepreneur a-t-il utilisé une base d’évaluation admissible
pour déterminer le montant du coût?
o A-t-on déterminé les prix de transfert au moyen d’une solide
méthodologie d’établissement des prix de transfert?
o Le montant du type de coût est-il compatible avec les
politiques et les règlements applicables (p. ex., la Directive sur
les voyages du Conseil du Trésor, la Loi de l’impôt sur le
revenu, les normes d’emploi provinciales)?
• A-t-on tenu compte des sources de données de comparaison du
montant du coût suivantes :
o les données que l’on peut se procurer en interne au sujet du
contrat en question (montants de l’exercice précédent et
montants prévisionnels);
226 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
o les données que l’on peut se procurer en interne au sujet
d’autres contrats;
o les données accessibles concernant les contrats d’autres
organismes d’approvisionnement gouvernementaux (p. ex.,
les organismes municipaux, provinciaux/territoriaux ou
internationaux);
o les rapports financiers historiques et prévisionnels accessibles
de l’entrepreneur;
o les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
qui évoluent dans la même industrie que celle de
l’entrepreneur;
o les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
se trouvant dans le même secteur géographique que celui de
l’entrepreneur;
o les pratiques courantes de gestion du montant du type de
coût;
o toute autre source de données de comparaison applicable?
• A-t-on réduit le montant du coût des crédits applicables (p. ex., les
subventions, les rabais, les escomptes, les remises?
• Lorsqu’il est possible de le mesurer, le montant du coût
apporte-t-il une valeur pour le Canada et justifie-t-il les avantages
(p. ex., coûts de recherche et développement qui mènent à une
réduction des coûts de production)?
Existe-t-il des éléments de
preuve permettant de savoir
que le montant du coût à
imputer au Canada n’a pas
déjà été recouvré?
• Le montant du coût à imputer au Canada a-t-il été recouvré
o dans un contrat passé, présent ou proposé;
o dans le calcul d’un taux de bénéfice ou d’une prime?
• Un coût direct (indirect) a-t-il déjà été recouvré à titre de coût
indirect (direct)?
Le montant du coût
respecte-t-il les modalités
• Le coût est-il conforme aux limites établies dans les modalités du
contrat?
227 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
établies dans le contrat, s’il y a
lieu?
• Le montant du coût est-il généralement conforme à toutes les
modalités (c.-à-d. limites) établies dans d’autres contrats conclus
avec le même entrepreneur?
o Par exemple, il se peut qu’une limite soit imposée dans les
modalités du contrat concernant le pourcentage des frais de
vente et de commercialisation indirects de l’entrepreneur qui
peuvent être imputés aux contrats du gouvernement (p. ex.,
les frais de vente et de commercialisation indirects de
l’entrepreneur peuvent composer jusqu’à X % du coût total
des contrats conclus par l’entrepreneur avec le
gouvernement).
Le montant du coût a-t-il été
attribué au contrat
proportionnellement aux
avantages que le contrat a
reçus ou s’attend à recevoir?
• Le montant du coût a-t-il été réparti de manière équitable et exacte
(c.-à-d. coûts directs par rapport aux coûts indirects) entre le
contrat en question et d’autres contrats existants conclus avec le
gouvernement et des activités commerciales sans lien avec le
gouvernement dans lesquels l’entrepreneur peut être engagé?
Évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels à l’aide d’une méthode orientée par les risques
Il convient d’appliquer une méthode orientée par les risques pour faciliter l’évaluation de l’admissibilité des
coûts contractuels. Pour appliquer une méthode orientée par les risques, il faut évaluer :
• la probabilité d’une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel;
• l’incidence d’une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel sur la valeur pour le
Canada.
On recommande cette méthode pour les raisons suivantes :
• les contrats peuvent varier en fonction de la nature des biens et des services acquis, de l’incertitude
de la portée, du niveau d’importance stratégique ou d’importance pour la réputation, de la durée du
contrat et de l’importance de la valeur en dollars;
• les coûts peuvent varier en fonction de la nature des coûts, de l’incertitude liée à l’engagement des
coûts, du niveau d’importance stratégique ou d’importance pour la réputation et de l’importance du
montant des coûts.
Par conséquent, le risque lié à une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel varie en
fonction du contrat et du coût particuliers en question.
Le tableau ci-dessous présente les indicateurs potentiels d’évaluation de la probabilité et de l’incidence. Il
convient de noter que la liste des indicateurs n’est pas exhaustive et peut différer en fonction du type de
paiement fondé sur les coûts.
228 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Probabilité de réalisation du risque
Incidence sur la valeur pour le Canada
• Nature des biens et des services acquis (p. ex.,
technologie courante ou nouvelle).
• Incertitude de la portée du contrat (p. ex., pour
les bases de paiement reposant sur une
estimation des coûts).
• Nature du coût, notamment si :
o le coût est considéré comme un coût
indirect;
o le coût est un dérivé des prix de transfert;
o le montant du coût a été calculé au moyen
d’une autre base d’évaluation (p. ex., juste
valeur marchande au lieu du coût de
renonciation);
o le montant du coût regroupe les montants
d’un autre coût (p. ex., les frais de vente et
de commercialisation peuvent être
composés des coûts de rémunération, des
frais de déplacement et d’autres coûts).
• Caractère suffisant des éléments de preuve
requis à l’appui de l’admissibilité du coût,
notamment la question de savoir si certains
éléments de preuve sont :
o disponibles (p. ex. données repères);
o mesurables (p. ex., avantages du type de
coût pour le Canada).
• Importance stratégique ou importance pour
la réputation que revêt le contrat.
• Montant du coût, y compris la proportion du
montant du coût par rapport au coût total du
contrat.
• Importance stratégique ou importance pour
la réputation que revêt le coût, notamment la
question de savoir si :
o un examen rigoureux du public aura lieu
en raison d’une acceptation incorrecte;
o des subventions injustes découleront de
l’acceptation incorrecte.
Il faut évaluer la probabilité de la réalisation du risque, l’incidence sur la valeur pour le Canada et le niveau
de risque global (qui regroupe la probabilité et l’incidence) au moyen d’un mécanisme approprié (p. ex., une
échelle d’évaluation). La méthode orientée par les risques présente l’avantage d’aider le Canada à gérer la
capacité, de sorte qu’un effort accru et approprié (p. ex., consultations auprès des intervenants, diligence
raisonnable) est alloué à l’évaluation des coûts contractuels qui présentent les risques les plus élevés. En
fin de compte, la méthode orientée par les risques accélère le processus d’évaluation de l’admissibilité des
coûts contractuels, débouchant sur des approvisionnements plus agiles.
229 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels au cours du cycle de vie du contrat
Les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère raisonnable peuvent servir à évaluer l’admissibilité
des coûts contractuels avant le lancement du contrat, pendant la période du contrat et après la fin du contrat.
On peut prendre ces critères comme base de négociation des coûts appropriés pour un contrat, comme
limites dans la détermination d’un montant raisonnable dans un scénario de coûts et pour évaluer si les coûts
contractuels déclarés sont attribuables, bien fondés et raisonnables.
230 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Sous-sections sur la norme d’établissement des coûts
Considérations supplémentaires pour l’évaluation de l’admissibilité des coûts spécifiques
Les renseignements concernant les coûts spécifiques sont présentés sous forme de sous-sections du
tableau ci-dessous.
• Description : Ce champ donne une description ou des exemples du coût en question.
• Considérations supplémentaires : Ce champ contient des considérations supplémentaires liées à
l’évaluation de l’admissibilité du coût en question par rapport aux critères de l’attribution, du bien-
fondé et du caractère raisonnable; elles complètent les directives déjà fournies dans la section
Critères recommandés pour évaluer l’admissibilité d’un coût contractuel. Ce champ précise
également des documents de travail ou des tableaux de coûts accompagnés de directives
connexes que le praticien peut consulter à titre de référence supplémentaire. Ce champ ne vise
pas à inclure une liste complète des considérations supplémentaires; il convient d’exercer son
jugement professionnel.
Remarque : Lorsqu’on évalue l’admissibilité d’un coût donné, il est important d’examiner si le coût regroupe
d’autres coûts (p. ex., les frais de vente et de commercialisation peuvent être composés des coûts de
rémunération, des frais de déplacement et d’autres coûts). Il faut peut-être consulter plusieurs tableaux pour
relever les considérations supplémentaires et les exemples concernant le coût évalué.
1) Coûts fondés sur l’actif
1.1 Amortissement d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée
Description : Par amortissement, on entend le processus de répartition du coût d’un bien sur une certaine
période. Une augmentation qui ne s’est pas matérialisée correspond à une hausse de la valeur d’un bien
que son propriétaire ne reçoit pas, parce qu’il ne l’a pas vendu.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés à l’amortissement d’une
augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée sont considérés comme étant des coûts
non admissibles au contrat.
L’amortissement d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée est en cours
d’examen.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
231 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
1.2 Dépréciation
Description : Par dépréciation, on entend l’épuisement progressif de la capacité de service d’un élément
d’actif fixe qui n’est pas restauré par des pratiques d’entretien. C’est la conséquence de facteurs tels que
l’utilisation, la désuétude, le caractère inadéquat et la détérioration.
« Déduction pour amortissement (DPA) » désigne une déduction annuelle (c.-à-d. un amortissement)
servant aux fins de l’impôt sur le revenu et qui peut être réclamée sur les immobilisations au moment de
déterminer le revenu imposable.
« Immobilisation » désigne les actifs corporels à long terme qui ne sont pas susceptibles d’être
consommés ou convertis rapidement en espèces (c.-à-d. les propriétés, les installations ou l’équipement).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu de la CCUA 1031-2, les coûts associés aux éléments suivants sont considérés comme étant des
coûts non admissibles au contrat :
a. les frais de crédit (veuillez noter que tous les frais de crédit sont considérés comme des coûts
non admissibles au contrat);
h. l’amortissement d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée;
i. la dépréciation des biens payés par le Canada;
k. les coûts et l’amortissement des installations excédentaires.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il faut utiliser le coût d’origine d’un bien, déduction faite des coûts d’emprunt inclus dans le coût du
bien, pour calculer les coûts de dépréciation.
• Un entrepreneur doit appliquer ses propres conventions comptables pour évaluer et reconnaître les
éléments d’actif inscrits dans son bilan, à moins que la propriété de l’élément d’actif ne revienne au
Canada ou que le Canada ne paie cet élément d’actif dans le cadre d’un programme d’aide.
• En général, on déprécie la valeur des biens tout au long de leur durée de vie utile. Lorsqu’un bien est
acquis pour un contrat précis seulement et n’a plus aucune utilité par la suite, on peut, si on en convient
à l’avance, déprécier entièrement le bien sur la durée du contrat; ce coût de dépréciation est alors
admissible.
232 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le montant calculé à l’aide de taux de déduction pour amortissement (DPA) ne devrait pas être plus
élevé que les taux de base de la DPA publiés par l’Agence du revenu du Canada aux fins d’impôt sur
le revenu.
o De plus, l’utilisation de taux de DPA accélérés ne doit pas être considérée comme étant
raisonnable, puisqu’elle n’est pas autorisée en vertu de la CCUA 1031-2 des Conditions
générales. Les agents de négociation des contrats devraient prendre en compte les risques
associés aux taux de la DPA accélérés, comme le fait que des taux de la DPA accélérés
entraînent un coût plus élevé pour une période en particulier, ce qui pourrait ne pas refléter
l’utilisation de l’élément d’actif et pourrait imputer injustement des coûts à une période en plus
d’avoir une incidence considérable sur des contrats individuels.
• Les coûts de dépréciation ne sont pas récupérés lorsqu’ils l’ont été par d’autres moyens.
o Exemple : Lorsqu’un entrepreneur reçoit une subvention du Canada pour acheter un bien
amortissable, il faut soustraire le montant de la subvention du coût d’origine du bien.
• Sauf si le titre appartient au Canada, tout financement versé par le Canada doit être imputé à l’élément
d’actif (c.-à-d. que le montant du financement doit être déduit du prix d’achat des éléments d’actif
connexes et tout amortissement doit être calculé à partir du montant net). Cela comprend les
avantages directs et indirects comme l’aide aux immobilisations. Le crédit d’impôt à l’investissement
ne devrait pas être déduit du coût de l’immobilisation connexe.
• Nota : Les coûts engagés au titre des améliorations locatives devraient être traités de la même façon
que des ajouts aux immobilisations et, aux fins de l’amortissement, ils devraient être amortis selon la
période la plus brève entre la durée d’utilisation prévue de l’amélioration locative et la durée du bail
non renouvelable.
1.3 Capacité de production excédentaire
Description : Par capacité de production excédentaire, on entend la différence entre l’offre de capacité de
l’entrepreneur et la demande de capacité. On l’appelle également « capacité inexploitée » ou « capacité
non utilisée ».
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Voir l’Annexe 5.3.5 (Document de travail – Capacité de production et imputation des coûts indirects)
233 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1.4 Installations excédentaires
Description : Par installations excédentaires ou inutilisées, on entend l’ensemble des immobilisations
figurant aux registres comptables d’un entrepreneur pour lesquelles aucune utilisation n’est faite
actuellement ni prévue dans un avenir raisonnable. Dans ce contexte, le terme « installations » signifie
l’usine, le terrain apparenté, l’équipement ou toute autre immobilisation corporelle, où qu’elle se trouve,
peu importe que l’entrepreneur en soit le propriétaire ou le locataire.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts et l’amortissement des
installations excédentaires sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les coûts liés à l’entretien et à l’amortissement de ces installations excédentaires ne sont
généralement pas des coûts attribuables aux contrats du gouvernement.
• Les coûts ou l’amortissement des installations excédentaires ou inutilisées, au sens de la définition
ci-dessus, peuvent être attribuables lorsqu’ils sont nécessaires à la réalisation d’activités et de
résultats propres au contrat.
• Par exemple : Le Canada a besoin d’accéder aux installations de l’entrepreneur et exige que la
capacité de production se trouve en état de préparation pour répondre à des événements tels que
des crises sanitaires, des besoins de guerre et autres. Dans un tel cas, le coût des installations
inutilisées et de la capacité excédentaire pourrait être attribuable.
• Par exemple : il peut y avoir capacité excédentaire lorsque le Canada demande à l’entrepreneur
de renforcer sa capacité afin de prendre en charge un projet confié à contrat de grande envergure.
Dans un tel cas, le coût des installations inutilisées et de la capacité excédentaire pourrait être
attribuable.
• En outre, les coûts et l’amortissement des installations excédentaires ou inutilisées qui sont
conservées à la demande expresse du gouvernement aux fins de défense doivent être imputés à
un contrat distinct spécifiquement établi à cet effet.
• Les coûts associés aux installations inutilisées et à la capacité de production excédentaire devraient
être vérifiables. L’entrepreneur doit être en mesure de fournir des pièces justificatives et des calculs,
si on lui demande de tels renseignements.
Bien-fondé
Il faudrait examiner les coûts associés aux installations qui excèdent les besoins actuels de l’entrepreneur
et tenir compte des facteurs suivants :
234 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
a) l’espace vacant ou largement vacant;
b) l’équipement inactif ou inutilisé;
c) la capacité inexploitée nécessaire afin d’assurer la disponibilité;
d) le personnel de soutien indirect dont les services ne sont plus nécessaires, en partie ou en totalité;
e) les autres coûts, tels que l’entretien, les réparations, le loyer, les taxes foncières, les assurances,
l’amortissement, etc.;
f) les coûts de gestion qui devraient être réduits en raison de la baisse d’utilisation des installations.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
235 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1.5 Dépréciation des biens
Description : On parle de dépréciation d’un bien lorsque sa valeur marchande descend subitement
au-dessous de son coût inscrit (c.-à-d. le coût inscrit au bilan de l’entrepreneur).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• L’entrepreneur devrait pouvoir fournir des éléments de preuve qui établissent la dépréciation du bien.
• La dépréciation d’un bien causée par les exigences de production ou de service du contrat peut être
attribuable.
• Exemple : L’entrepreneur est tenu d’utiliser son équipement au-delà de sa capacité pratique
pendant une période de production prolongée. Par conséquent, l’équipement subit une usure
considérable et se déprécie. Cette perte de valeur serait probablement attribuable.
• La dépréciation d’un bien peut être attribuable si le bien en question est acquis en vue d’un contrat
donné et n’aura aucune utilité par la suite.
• Exemple : L’entrepreneur est tenu d’acquérir un bien précis dans le cadre d’un contrat. À part aux
fins du contrat en question, on détermine que la valeur commerciale du bien est limitée. En raison
de changements apportés à la portée du contrat, le bien n’est plus requis. L’entrepreneur décide
de céder le bien, en raison de sa valeur commerciale limitée, et comptabilise une perte de valeur
correspondante. Cette perte de valeur serait probablement attribuable.
• La dépréciation d’un bien causée par la négligence de l’entrepreneur ne serait pas attribuable.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• L’entrepreneur devrait fournir des éléments de preuve à l’appui du montant de la dépréciation du bien,
tels que des documents et des calculs justificatifs.
• Il ne faut pas attribuer à un contrat les coûts de dépréciation relatifs à des biens s’ils sont couverts par
une assurance.
1.6 Baux
Description : Un bail peut être classé comme un contrat de location-exploitation ou comme un contrat de
location-acquisition.
Bail : Convention par laquelle le bailleur (ou locateur) cède au preneur (ou locataire), habituellement pour
une période déterminée, le droit d’utiliser un bien corporel, moyennant le versement d’un loyer.
236 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Contrat de location-exploitation : Le bailleur ne transfère pas pratiquement tous les avantages et les
risques liés à la propriété du bien loué. Les paiements de location sont traités comme une dépense (c.-à-
d. loyer mensuel).
Contrat de location-acquisition : Le bailleur transfère pratiquement tous les avantages et les risques liés à
la propriété du bien loué au preneur à bail. En général, le preneur à bail comptabilise le bien sous-jacent
(bien immobilier) comme s’il le possédait ou l’avait acheté.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• L’entrepreneur devrait pouvoir fournir des éléments de preuve qui établissent si des coûts associés à
un contrat de location-exploitation ou à un contrat de location-acquisition ont été engagés.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Pour être jugé raisonnable, tout coût afférent à un bail doit être déterminé conformément à ce qui
suit :
• le type de bail doit être correctement désigné comme un contrat de location-exploitation ou un
contrat de location-acquisition en fonction de normes comptables acceptables pour le Canada, à
savoir les principes comptables généralement reconnus au Canada (c.-à-d. les Normes
comptables pour les entreprises à capital fermé (NCECF) ou les normes IFRS). Dans le cas d’un
contrat de location-exploitation, le coût réel du loyer versé est considéré comme étant un coût
raisonnable. Dans le cas d’un contrat de location-acquisition, le montant de l’amortissement
calculé sur la valeur actualisée du bien visé par le bail au cours de la durée du bail ou de la vie
économique du bien est considéré comme étant un coût raisonnable.
• L’amortissement du bien devrait respecter les NCECF ou les IFRS. En général, on amortit le bien
sur la période la plus courte entre
• la durée du bail;
• la durée de vie utile du bien.
• Pour ce qui est des coûts associés à un contrat de location-acquisition, consultez le tableau 1.2 des
coûts de dépréciation. Les mêmes considérations supplémentaires sont généralement applicables
aux coûts associés aux contrats de location-acquisition. Pour ce qui est des coûts associés à un
contrat de location-exploitation, un montant raisonnable serait basé sur les coûts de location d’un bien
immobilier comparable ainsi que sur les considérations économiques du marché immobilier dans la
même région géographique.
237 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1.7 Outillage spécial de production et matériel spécial d’essai
Description : L’outillage spécial de production (OPS) désigne les outils comme les gabarits, matrices,
appareillages, moules, patrons, filières, jauges et autres articles du même genre qui sont de nature si
spécialisée qui, sans modification ou changement important, ne servent qu’à la fabrication d’articles ou
d’éléments d’articles requis par le Canada.
Le matériel spécial d’essai (MSE) désigne les appareils d’essai uniques ou polyvalents et intégrés,
construits, conçus, fabriqués ou modifiés pour répondre aux exigences d’essai des spécifications propres
aux produits finaux d’équipement demandés par le Canada. Les programmes de logiciel informatiques
connexes sont également inclus dans cette catégorie.
• Le terme « matériel spécial d’essai » ne comprend pas l’outillage spécial de production, les
constructions et les structures indissociables (sauf les fondations et améliorations similaires
nécessaires à l’installation du matériel spécial d’essai), ni le matériel d’essai prêté des stocks du
client.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
• Puisque le coût de l’OPS ou du MSE constitue une partie du prix de revient du produit fini acheté par
un client, les fonds du client qui ont été réservés pour l’achat du produit fini en question servent à
effectuer le paiement.
• L’OSP peut être acquis selon une entente de prix ou une base de paiement (c.-à-d. un prix forfaitaire
ou des frais remboursables) distincte de celle utilisée pour acquérir le produit fini pour lequel l’outillage
est requis.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Les dépenses engagées par l’entrepreneur relativement à l’achat d’OSP ou de MSE (autres que le
prix de revient de cet outillage ou matériel) sont normalement recouvrées dans les dépenses
préalables à la production ou les frais généraux de fabrication.
• Les frais administratifs généraux ne sont pas acceptés dans le cas du MSE.
• L’outillage acheté doit être inclus dans la base du coût des ventes aux fins de répartition des frais
administratifs généraux.
Caractère raisonnable
• Lorsque L’OSP est fourni :
o il faut fixer une limite pour le coût de l’outillage et stipuler que le coût ne doit pas dépasser
cette limite à moins d’en avoir obtenu l’autorisation du Canada.
Considérations liées au bénéfice
• Aucun bénéfice ne peut être réalisé sur l’OSP ou le MSE qui est acheté par un entrepreneur qui
doit s’en servir dans le cadre d’un contrat, ou qui est acheté ou autrement acquis par ses sous-
traitants pour emploi dans le cadre de contrats de sous-traitance approuvés.
238 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Lorsque la fabrication du produit fini comporte des dépenses préalables ou simultanées à
l’exécution des travaux pour de l’OSP ou pour le MSE aux termes d’une entente distincte ou d’une
clause d’un contrat ou de sous-traitance, l’entrepreneur est autorisé à réaliser un profit d’au plus
5 p. 100 sur tout OSP fabriqué dans une usine qu’il dirige ou qui lui appartient.
o Aucun bénéfice ne peut être réalisé sur les coûts de l’équipement acheté qui est incorporé
ou intégré au MSE.
1.8 Aide gouvernementale liée aux immobilisations, à la recherche et au développement de
produits
Description : L’aide gouvernementale est le financement fourni par le gouvernement du Canada à
l’entrepreneur pour assumer les coûts de certains éléments d’actif (p. ex. les coûts liés aux
immobilisations, à la recherche et au développement de produits).
Les « coûts financés par une entreprise » sont les dépenses effectuées à partir des fonds sur
lesquels l’entreprise exerce un pouvoir de dépenses et qui ne lui ont pas été fournis dans le cadre d’un
accord ou d’une entente connexe.
Voici des formes de financement possibles :
Les « subventions » sont un paiement inconditionnel versé à un bénéficiaire, normalement
dans un but déterminé, et pour lequel le gouvernement ne recevra aucune redevance, aucun bien
et aucun service.
Les « contributions » sont un paiement de transfert conditionnel versé dans le cadre d’un
accord vérifiable, et pour lequel le gouvernement ne recevra aucune redevance, aucun bien et
aucun service.
L’« accord de contribution » est une entente conclue entre un ministère ou organisme donateur
et un bénéficiaire éventuel d’une contribution et décrivant les obligations de chacune des parties
en cause, les conditions et les modalités de paiement ainsi que les modalités relatives aux
redevances découlant des ventes. L’accord peut prendre la forme d’un simple échange de lettres.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
Les coûts financés par une entreprise qui peuvent être considérés comme attribuables aux contrats
négociés en vertu de la CCUA 1031-2 sont les suivants :
• Immobilisations corporelles
o L’aide gouvernementale visant l’acquisition d’immobilisations doit être déduite du coût de
l’immobilisation et l’amortissement pertinent de celle-ci doit être calculé sur la valeur nette de
l’immobilisation. Le montant de l’amortissement ainsi calculé sera inclus dans les frais
généraux applicables au recouvrement des coûts dans le cas de contrats.
239 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Recherche et développement
o Remarque : Jusqu’à maintenant, le Guide sur les approvisionnements indiquait que les crédits
d’impôt à l’investissement (CII) ne doivent pas être déduits des dépenses liées à la recherche
et au développement (R et D) pour déterminer les coûts admissibles, bien qu’il soit proposé
dans le document de travail que les dépenses en matière de R et D doivent être indiquées
comme le montant net des crédits applicables, ce qui comprend les CII. Les CII et leur
application aux dépenses de R et D connexes pour déterminer les coûts admissibles font
l’objet d’un examen et de consultations pour la prochaine version du Guide.
o Voir l’annexe 5.3.6 Document de travail – Coûts de recherche et de développement\, pour
obtenir de plus amples renseignements.
• Développement de produits
o L’aide gouvernementale, ainsi que l’aide financée par un tiers, visant le développement d’un
produit en particulier, doit être soustraite des coûts de développement du produit pertinents
pour établir la partie à recouvrer par rapport à la vente de ce produit ou de cette gamme de
produits.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
240 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
2) Coûts de rémunération des employés
2.1 Cotisations et frais d’adhésion
Description : Les cotisations et les frais d’adhésion sont des frais habituels souvent payés à une
organisation à intervalles réguliers. Les frais d’adhésion annuels à une organisation qui délivre un titre
professionnel en sont un exemple.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux cotisations et aux
frais d’adhésion, sauf ceux des associations commerciales et professionnelles reconnues, sont considérés
comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les cotisations et les frais d’adhésion qui font partie du régime de rémunération standard d’un employé
peuvent être considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts administratifs
nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• D’autres cotisations et frais d’adhésion peuvent être attribuables, s’ils présentent un lien de causalité
avec l’exécution du contrat.
• Exemple : Les frais d’affiliation collective des associations industrielles ou commerciales peuvent
être attribuables si les compétences sont explicitement requises dans le cadre du contrat ou les
frais d’adhésion doivent être versés pour accéder à des renseignements nécessaires à l’exécution
du contrat.
• Les dépenses engagées pour permettre à l’ensemble de l’entreprise, à des cadres ou à des employés
d’être membres d’une association dont le but principal est de fournir des divertissements ou d’offrir
des loisirs ne sont pas imputables aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des cotisations et des frais d’adhésion attribuables et bien fondés peut être
considéré comme étant raisonnable, s’il est comparable aux données de référence de l’industrie.
2.2 Temps d’arrêt
Description : Le temps d’arrêt est une forme de capacité excédentaire, à cela près qu’il concerne la main-
d’œuvre au lieu des biens matériels.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
241 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Attribution
• En général, le temps d’arrêt n’est pas admissible, à moins qu’il :
• soit nécessaire pour répondre à une portée et à une demande incertaine;
• est de nature stratégique, et que le Canada ait déterminé qu’il pourrait y faire appel pour répondre
à des besoins urgents;
• est causé par des changements apportés à la politique du gouvernement que l’entrepreneur
n’aurait pas pu prévoir.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
2.3 Avantages sociaux
Description : Les avantages sociaux sont constitués de divers types de rémunération non salariale offerts
aux employés. On peut citer par exemple l’assurance des employés, les prestations de retraite, le
remboursement des frais de scolarité, les congés de maladie, les vacances, et ainsi de suite.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les avantages sociaux qui font partie du régime de rémunération standard d’un employé peuvent être
considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts administratifs nécessaires pour
qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
Bien-fondé
• Les avantages sociaux attribuables peuvent être considérés comme étant bien fondés si l’inclusion
ou la survenance du type de coût correspondent aux données de référence de l’industrie.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des avantages sociaux attribuables et bien fondés peut être considéré comme
étant raisonnable, s’il est comparable aux normes de l’industrie.
242 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
2.4 Rémunération des cadres et des employés
Description : La section sur la rémunération des cadres et des employés comprend ce qui suit :
Rémunération des cadres supérieurs : Comprend les avantages financiers et non financiers accordés à la
haute direction d’une entreprise.
Participation aux bénéfices et primes (p. ex. régimes de rémunération et de primes d’encouragement):
Comprennent les paiements effectués pour récompenser le rendement des employés et des cadres
supérieurs. Ces paiements peuvent être basés sur le rendement du particulier ou de l’entreprise (p. ex.,
montant du bénéfice réalisé, cours de l’action).
Dividendes : Distribution des gains d’une entreprise à ses actionnaires.
Options d’achat d’action et rémunération à base d’actions : Rémunération accordée aux employés et
basée sur les actions de l’entreprise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts suivants sont considérés comme
étant des coûts non admissibles au contrat :
l. la rémunération déraisonnable des cadres et des employés;
s. une indemnisation sous la forme de paiements de dividendes ou calculée selon les paiements de
dividendes;
t. une indemnisation calculée ou dont la valeur est établie, selon les fluctuations dans le prix des titres des
sociétés, comme les options sur les actions, les droits à la plus-value des actions, le régime d’options
d’achat d’actions fictives ou la conversion d’actions nouvelles; ou toute indemnisation versée sous la forme
de paiements à un employé au lieu que celui-ci reçoive ou exerce un droit, une option ou un avantage;
En vertu de la section 03 de la CCUA 10312, Principes des coûts contractuels, alinéa b, les avantages
sociaux peuvent être inclus dans les coûts directs de la main-d’œuvre, puisque ces coûts peuvent
représenter une partie des salaires bruts versée et qu’ils sont ainsi identifiés et quantifiés comme ayant
été ou devant être engagés pour l’exécution du contrat.
En vertu de la section 04 de la CCUA 10312, Principes des coûts contractuels, paragraphe 2c) les
avantages sociaux (la contribution de l’entrepreneur seulement) peuvent être compris dans les coûts
indirects (frais généraux). Les montants payés dans le cadre d’un régime de participation aux bénéfices
sont un type d’avantages sociaux qui ne peuvent être considérés comme des frais généraux au sens de
la CCUA 10312. Ces montants ne sont pas considérés comme des coûts parce que ces régimes sont
normalement considérés comme une répartition d’une partie des bénéfices parmi les employés. Les gains
qui proviennent de bénéfices ou de la répartition des bénéfices non répartis ne sont pas des coûts.
Toutefois, comme le but de ces régimes est de rémunérer les employés, les paiements versés dans le
cadre de ces régimes peuvent être considérés comme des coûts.
243 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• En ce qui concerne les régimes de rémunération et de primes d’encouragement, les critères
particuliers suivants doivent être remplis pour que les coûts soient considérés comme appropriés
:
o le régime comprend une entente de partage documentée avec tous les employés, et les
montants des incitatifs payables par l’employeur doivent être calculés en fonction des
bénéfices gagnés;
o l’entreprise paie les employés directement ou verse les fonds du régime aux fiduciaires au
profit des employés qui y participent;
o le coût ne dépassera pas le montant du paiement versé aux employés ou au fiduciaire du
régime;
o le coût est comptabilisé seulement dans l’année où l’employé fournit des services ouvrant
droit à des prestations en vertu du régime;
o le montant total comptabilisé comme coût doit être versé aux employés pendant l’exercice au
cours duquel les prestations ont été gagnées ou peu après la fin de l’exercice (dans les
quelques mois, mais bien avant la fin de l’exercice suivant celui pour lequel les prestations
du régime ont été calculées);
o les fonds payables par le fiduciaire à l’employeur pour les cotisations ou les fonds
excédentaires cumulés par le régime seront utilisés pour réduire le coût de l’exercice en
cours, à moins que ces fonds ou cotisations excédentaires ne soient versés directement par
l’employeur aux employés durant l’exercice en cours;
o la rémunération des propriétaires de sociétés fermées, des associés, des propriétaires
uniques ou des membres de leur famille immédiate devrait être conforme au service
personnel rendu plutôt qu’à la distribution des bénéfices.
Voir l’Annexe 5.3.2 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs) pour obtenir
des considérations détaillées et des exemples de situation dans lesquelles les coûts liés à la rémunération
des cadres supérieurs, à la participation aux bénéfices et aux primes peuvent être admissibles.
Bien-fondé et attribution
• L’indemnisation sous forme de paiements de dividendes ou calculée selon les paiements de
dividendes n’est généralement ni bien fondée ni attribuable, car elle constitue une distribution de
gains aux actionnaires et non des coûts de fonctionnement de l’organisation.
• La rémunération à base d’action calculée ou évaluée en fonction des fluctuations du cours des
titres de la société est considérée comme étant ni attribuable ni bien fondée. Elle comprend la
création d’un fonds de réserve pour fidéliser et motiver les employés en fonction d’événements
qui peuvent se produire ou non. En outre, la rémunération fondée sur les fluctuations du cours
des titres n’est pas basée sur des travaux effectivement réalisés.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire à ce sujet.
244 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
2.5 Coûts de rémunération des heures supplémentaires
Description : Les heures supplémentaires représentent les travaux exécutés par l’employé de
l’entrepreneur au-delà de la norme des heures de travail normales. Les normes varient en fonction de la
province ou du territoire.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts de rémunération des heures supplémentaires peuvent être attribuables lorsque le Canada
les approuve ou les demande explicitement. Voici quelques exemples de situations dans lesquelles
les coûts de rémunération des heures supplémentaires peuvent être approuvés ou demandés.
• Lorsque le ministère client demande aux ressources de l’entrepreneur de travailler au-delà de la
capacité pratique afin de respecter un calendrier d’exécution accélérée du contrat.
• Lorsque l’exécution plus rapide d’une activité prévue au contrat, qui nécessite des heures
supplémentaires, peut apporter des avantages potentiels sur le plan des finances, du calendrier
et de la qualité pour le contrat en question.
• En général, les coûts de rémunération des heures supplémentaires ne sont pas attribuables
lorsqu’on détermine que l’entrepreneur n’a pas exécuté les activités prévues au contrat avec
efficience (p. ex., l’entrepreneur consacre beaucoup plus de temps que la moyenne à l’exécution
d’une tâche).
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Le calcul des coûts de rémunération des heures supplémentaires devrait respecter les règlements
sur le travail provinciaux ou territoriaux ou les conventions collectives ou ententes pertinentes
conclues avec les employés.
• On pourrait établir dans le contrat des limites au montant des coûts de rémunération des heures
supplémentaires (c.-à-d. un pourcentage maximal des coûts de rémunération totaux du contrat).
2.6 Coûts des pensions
Description : Une pension est une entente (contractuelle ou autre) selon laquelle un programme est établi
en vue de verser un revenu de retraite aux employés de l’entrepreneur. Les pensions peuvent prendre la
forme d’un régime de pension à prestations déterminées ou d’un régime de pension à cotisations
déterminées.
« hypothèses actuarielles » sont des hypothèses qui portent sur les événements futurs susceptibles
d'influer sur les charges et les obligations d'un régime de retraite. Ces événements sont notamment : le
décès, le désistement, l'invalidité, la retraite, les changements apportés à la rémunération des participants,
245 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
l'intérêt sur les prestations courues, le rendement des investissements, les plus-values et les moins-values
s'y rapportant.
« méthodes actuarielles d'attribution des coûts » sont des méthodes utilisées pour déterminer le coût
lié au versement de prestations de retraite et pour faire porter ce coût sur certaines périodes de temps.
« coût des prestations pour services courants » sont des coûts des prestations de retraite à verser
au cours d'une année quelconque et habituellement déterminé suivant une formule actuarielle; ce coût est
une estimation globale du coût des prestations offertes, pour une année de service, à chacun des
participants au régime.
« régime de retraite à prestations déterminées »
est un régime dans lequel est précisé soit le montant des prestations que recevront les employés
lorsqu'ils seront à la retraite, soit le mode de calcul du montant de ces prestations.
« régime à cotisations déterminées » est un régime dans lequel la cotisation est fixée d'avance,
généralement en fonction des salaires dont elle constitue un pourcentage, et attribuée individuellement à
chaque employé. Les prestations de retraite de chaque employé correspondent à la somme qui peut lui
être servie à sa retraite compte tenu des cotisations qui ont été accumulées en sa faveur et du revenu
provenant du placement de ces cotisations.
« gains ou déficits actuariels » sont des écarts entre les prévisions et les résultats réels constatés pour
un régime de retraite.
« coût du service antérieur » est le coût estimatif des prestations de retraite qu'il faudra verser à l'égard
des années de service précédant l'adoption d'un régime de retraite; le coût de ces prestations est
généralement imputé aux opérations, sur un nombre d'années raisonnable.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
L’alinéa 04(2)c) de la CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels, précise en partie que les « coûts
indirects peuvent inclure notamment : les avantages sociaux (la contribution de l’entrepreneur
seulement) ». Les régimes de retraite sont un type d’avantages sociaux.
Attribution
• Les coûts de pension font partie du régime de rémunération standard d’un employé; à ce titre, la
partie des coûts de pension à la charge de l’entrepreneur serait attribuable, car elle rend compte
des coûts administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• Les pertes associées au facteur d’équivalence ou aux réévaluations des pensions ne seraient pas
attribuables, car elles n’ont aucun rapport avec l’exécution du contrat.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il convient d’évaluer le temps consacré au contrat par l’employé par rapport au temps consacré
par l’employé à travailler pour l’entrepreneur lorsqu’on répartit les coûts de pension.
246 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Conformément à la CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels, on peut inclure dans le coût
du régime de retraite les coûts liés à des régimes de pension à cotisations déterminées ou les
coûts liés à des régimes de pension à prestations déterminées.
• Le régime devrait être en mesure de rapprocher ces coûts avec les notes de divulgation
conformément aux principes comptables généralement reconnus au Canada (c.-à-d. les
NCECF ou les IFRS).
• Dans le cas des régimes de pension à cotisations déterminées, l’employeur n’a qu’à payer
une cotisation annuelle établie à l’aide d’une formule prévue par le régime. Le coût du régime
de retraite pour une période comptable donnée englobe normalement le coût lié au service
courant et au service antérieur.
• La comptabilité des régimes de retraite à prestations déterminées est très complexe, puisque
les prestations sont déterminées en fonction de variables futures incertaines; un modèle de
financement approprié doit être établi, de sorte que, le moment venu, on ait suffisamment de
fonds pour payer les prestations de retraite exigibles. Le coût du régime de retraite, pour une
période comptable donnée, comprendra le coût lié au service courant et au service antérieur,
plus les intérêts, moins le rendement prévu sur les actifs du régime, plus ou moins les gains
ou les déficits actuariels.
2.7 Remboursements du régime de retraite
Description : Un régime de retraite est une entente (contractuelle ou autre) selon laquelle un programme
est établi en vue de verser un revenu de retraite aux employés.
Il arrive que des sommes soient créditées en raison de remboursements faits aux entrepreneurs par les
sociétés chargées de gérer leur régime de retraite. Cette situation peut s'expliquer par le fait qu'un grand
nombre d'employés ont été licenciés, qu'ils ont cessé de cotiser à un régime de retraite et que les fonds
investis ont produit des intérêts. Le problème soulevé sur le plan comptable par la cessation de la
cotisation à un régime de retraite est de savoir si l'on doit accorder un profit à l'entreprise lorsqu'on lui
remet les valeurs en question.
Le « Règlement d'un régime de retraite » est une opération par laquelle l'employeur met légalement
fin à son obligation de verser des prestations, soit en transférant directement des éléments d'actif de la
caisse aux participants en contrepartie de leurs droits aux prestations, soit en concluant un contrat de
rente par lequel une tierce partie prend l'engagement inconditionnel de verser le total des prestations
constituées.
La « Compression d'un régime de retraite » est la situation qui se produit lorsque la durée estimative
des services futurs devant être rendus par le groupe de salariés existants est réduite de façon sensible ou
lorsque les salariés ne peuvent gagner des prestations pendant une partie ou la totalité des exercices
futurs.
247 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les montants remboursés au titre du régime de retraite et devant être déduits des frais généraux
utilisés pour déterminer les taux établissant les coûts devraient correspondre à la quote-part des
crédits attendus revenant à l’entrepreneur.
Bien-fondé
• Au moment du règlement ou de la compression d’un régime de retraite, l’employeur peut avoir éliminé
des obligations prévues par le régime, tout profit réalisé ou perte subie relativement à la transaction,
incluant tout montant non autorisé se rapportant aux modifications antérieures du régime.
• Les changements dans les hypothèses et les gains ou les pertes actuarielles devraient être reconnus
immédiatement.
• Par contre, si un employeur règle seulement une partie des prestations constituées, une partie de tout
gain incluant les montants non amortis devrait être reconnue immédiatement.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
2.8 Indemnités de départ
Description : L’indemnité de départ correspond à un montant d’argent ou à un congé payé accordé aux
employés de l’entrepreneur qui quittent leur emploi pour différentes raisons, ou au moment de leur retraite.
La rémunération des crédits de congé annuel ou des crédits de congé de maladie ne peut être considérée
comme une indemnité de départ. Les remboursements des cotisations versées à un régime de pension
ou à un régime d’épargne-retraite sont également exclus de l’indemnité de départ.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Si la cause de la cessation d’emploi, ayant entraîné une indemnité de départ pour le l’employé, est
liée à un mauvais rendement de l’entrepreneur (non-conformité ou comportement inacceptable), alors
les indemnités de départ correspondantes ne seraient vraisemblablement pas considérées comme
étant attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• On pourrait calculer les indemnités de départ conformément à :
• un contrat de travail, une convention collective ou une loi adoptée;
• une politique d’entreprise établie;
• le bien-fondé de l’affaire en cause.
248 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le montant des indemnités de départ par employé devrait être comparable aux données de référence
de l’industrie.
• Il convient d’évaluer le temps consacré au contrat par l’employé par rapport au temps consacré par
l’employé à travailler pour l’entrepreneur lorsqu’on détermine un montant à imputer pour les
indemnités de départ.
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des indemnités de départ imputées à un
contrat. Par exemple, la durée du contrat est un facteur par rapport auquel on peut établir un paramètre
qui limite le montant des indemnités de départ (c.-à-d. il pourrait exister une corrélation positive entre
la durée du contrat et la fréquence de roulement des employés).
• Pour qu’une indemnité de départ attribuable soit jugée raisonnable, il ne faut pas inclure tout montant
associé aux éléments suivants :
• la participation aux bénéfices;
• les commissions;
• les brevets ou autres droits.
2.9 Formation et perfectionnement du personnel
Description : La formation et le perfectionnement ont pour but d’améliorer le rendement d’un employé
grâce à l’apprentissage. Par exemple, la formation et le perfectionnement peuvent consister à acquérir de
nouvelles connaissances, de nouvelles compétences techniques ou des compétences générales.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• La formation et le perfectionnement qui font partie du régime de rémunération standard d’un employé
peuvent être considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts administratifs
nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• Les coûts associés à la formation et au perfectionnement seraient attribuables lorsque les employés
de l’entrepreneur sont tenus, à titre d’exigence directe du contrat, d’animer des modules de formation
en ligne à l’intention du gouvernement.
• Certaines activités de formation et de perfectionnement du personnel pourraient permettre à
l’entrepreneur d’assurer l’exécution du contrat de manière plus rentable, dans de meilleurs délais et
en offrant une qualité supérieure. Les coûts connexes pourraient être attribuables au contrat.
Bien-fondé
• Les activités de formation et de perfectionnement attribuables, qui font partie du régime de
rémunération standard d’un employé, peuvent être considérées comme étant bien fondées si
l’inclusion ou la survenance des activités correspondent aux données de référence de l’industrie.
249 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des activités de formation et de perfectionnement attribuables, qui font partie du
régime de rémunération standard d’un employé, devrait reposer sur les données de référence de
l’industrie.
2.10 Frais de déplacement et de subsistance
Description : Par frais de déplacement et de subsistance, on entend les frais de transport, d’hébergement
et de repas et les faux frais engagés par le personnel de l’entrepreneur dans le cadre d’activités officielles
de l’entreprise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• En général, il faut traiter les frais de déplacement et de subsistance engagés par un entrepreneur dans
le cours normal des activités comme des coûts indirects imputables aux frais généraux (qui sont des
facteurs de bénéfice).
• Pour que les frais de déplacement soient admissibles à titre de coûts directs d’un contrat, les conditions
suivantes doivent être réunies :
• ces coûts sont directement attribuables à l’exécution des travaux prévus au contrat;
• la pratique d’imputation des frais de déplacement au contrat est systématiquement respectée pour
l’établissement des coûts des travaux effectués pour le gouvernement et pour d’autres clients;
• tous les frais de déplacement directement passés en charges sont éliminés des coûts indirects
imputés aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• La pratique d’imputation des frais de déplacement au contrat est systématiquement respectée pour
l’établissement des coûts des travaux effectués pour le gouvernement et pour d’autres clients.
Caractère raisonnable
• Les frais de transport peuvent être basés sur les indemnités de parcours, les coûts réels engagés ou
une combinaison de ces deux éléments, à condition que la méthode utilisée produise des dépenses
raisonnables.
• Les frais d’hébergement et de repas et les faux frais peuvent être basés sur les indemnités
quotidiennes, les dépenses réelles ou une combinaison de ces deux éléments, à condition que la
méthode utilisée produise des dépenses raisonnables.
• La Directive sur les voyages du Conseil du Trésor s’applique aux frais de déplacement engagés dans
le cadre de contrats avec des personnes qui n’appartiennent pas à la fonction publique, lorsque ces
dépenses sont un élément précis du contrat. Pour obtenir de plus amples renseignements, consultez
la Directive sur les voyages du Conseil du Trésor et les Autorisations spéciales de voyager. L’agent de
250 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
négociation des contrats peut accepter les taux de voyages et logement de l’entrepreneur, s’ils sont
inférieurs aux taux du Conseil du Trésor.
• Frais administratifs généraux sur les frais de déplacement et de subsistance :
• des frais administratifs peuvent être appliqués aux frais directs de déplacement et de subsistance,
soit aux pleins taux, lorsqu’il est possible de justifier adéquatement le taux des frais administratifs
et généraux, soit à un taux inférieur négocié, lorsqu’une telle justification est impossible (appliquer
la clause C4000C du Guide des CCUA).
• Un contrat peut prévoir l’imputation des frais directs de déplacement et de subsistance au prix
coûtant, sans indemnités pour bénéfice et frais généraux (appliquer la clause C4001C du Guide
des CCUA).
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des frais de déplacement (par exemple, on
pourrait établir un paramètre pour le montant des frais de déplacement sous forme de pourcentage fixe
du coût total du contrat).
2.11 Coûts des installations du ministère de la Défense nationale (MDN)
Description : Les établissements de services du ministère de la Défense nationale peuvent être en mesure
de fournir le transport, les services de mess et le logement au personnel de l’entrepreneur qui exécute
des travaux à un de ces établissements, près de ceux-ci, en vertu des contrats de services mobiles de
réparation et d’entretien. Le commandant de l’établissement du MDN doit, sur demande, informer
l’entrepreneur de la disponibilité de ces installations.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Tous les coûts engagés par l’entrepreneur pour l’utilisation de ces installations, de même que tous les
faux frais engagés, doivent être considérés comme raisonnables et être remboursés en vertu du
contrat, ainsi que des indemnités pour le profit et(ou) les frais administratifs généraux.
Pour que l’entrepreneur puisse être remboursé, les agents de négociation des contrats doivent
utiliser la clause C4004C dans le contrat.
251 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
2.12 Indemnité de déplacement
Description : Une indemnité de déplacement est un remboursement versé aux employés qui travaillent à
l’extérieur de leur bureau pendant une courte période (c.-à-d. six mois) et qui doivent trouver un
hébergement temporaire.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En ce qui concerne les frais de déménagement, de subsistance, les allocations pour usage d’une voiture
particulière et les frais assumés à l’étranger, les agents de négociation des contrats doivent tenir compte
de ce qui suit :
Attribution
• Les frais d’un seul déménagement à partir de la résidence d’origine (comportant un retour à celle-ci)
seront payés à tout employé offrant des services à l’extérieur Lorsque les frais de déménagement
vers le lieu de travail ont été payés par le Canada en vertu d’un contrat antérieur et que la durée des
services est prolongée, le changement apporté au contrat ou le contrat ultérieur doit prévoir le
remboursement des dépenses engagées seulement pour le retour de l’employé à sa résidence
d’origine.
• Les cas où l’employé est tenu de se rendre à l’étranger doivent faire l’objet d’une étude distincte et
être traités selon les circonstances.
Bien-fondé
• Les frais de déménagement ne doivent pas être payés pour les affectations d’une durée inférieure à
six mois. Tout déménagement d’un employé avec des personnes à charge affecté à un travail d’une
durée supérieure à six mois doit se faire dans les 90 jours qui suivent son affectation et dans le cas
d’un employé sans personne à charge, le déménagement doit se faire dans les 60 jours qui suivent
sont affectation.
• Le remboursement des frais de subsistance de l’employé avec personnes à charge affecté à un travail
d’une durée supérieure à six mois cessera à compter du moment où sa famille aura déménagé (que
les frais de déménagement aient été payés ou non) dans un logement permanent à l’endroit où se
trouve son travail.
• Le remboursement des frais de subsistance d’un employé sans personne à charge affecté à un travail
d’une durée supérieure à six mois cessera à compter du moment où ses biens auront été déménagés
(que les frais de déménagement aient été payés ou non) à l’endroit où se trouve son travail ou à la fin
des 60 jours qui suivent son affectation à ce poste.
Caractère raisonnable
• L’indemnité de déplacement doit être justifiable et conforme aux pratiques établies par l’entrepreneur.
• Une allocation raisonnable pour usage de la voiture particulière de l’employé de l’entrepreneur,
conformément aux pratiques établies par l’entrepreneur peut être versée à l’employé si cette voiture
sert aux déplacements nécessaires de l’employé dans des endroits où le Canada ne dispose d’aucun
moyen de transport
252 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour de plus amples renseignements, consultez l’annexe 2B : Taux d’établissement des coûts
contractuels, en ce qui a trait aux taux pour service rendu hors de l’usine et pour les équipes mobiles de
réparation.
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3) Coûts des biens et des services
3.1 Mauvaises créances et frais de recouvrement
Description : Une mauvaise créance est une dette irrécouvrable de l’entrepreneur. Les frais de
recouvrement sont les coûts associés au recouvrement d’une dette de l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux mauvaises
créances et aux frais de recouvrement sont considérés comme étant des coûts non admissibles au
contrat.
Étant donné que le Canada en tant que débiteur paie toujours ses justes dettes, alors que seuls les
clients commerciaux ont de mauvaises créances dans les livres de l’entrepreneur, les pertes attribuables
aux mauvaises créances et les frais de recouvrement qui s’y rattachent ne sont donc pas imputables aux
contrats du gouvernement.
3.2 Pertes sur stocks et obsolescence
Description : Les stocks obsolètes font référence aux stocks de l’entrepreneur qui sont arrivés à la fin du
cycle de vie du produit. La vente ou l’utilisation de ces stocks a cessé depuis quelque temps et ne sont
pas prévues à l’avenir, ce qui entraîne des pertes pour l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les pertes sur stocks et l’obsolescence peuvent être directement attribuables, si elles sont dues à des
exigences de production contractuelles imposées par le ministère client.
• Exemple : Le ministère client a peut-être demandé à l’entrepreneur de produire un stock important
de produits précis, prévoyant avoir besoin de ces produits dans le cadre de certaines crises
internationales; cependant, ces crises n’éclatent pas, et l’entrepreneur se retrouve avec des
produits obsolètes qui n’ont plus de valeur commerciale. Dans ce cas, les pertes sur stocks et
l’obsolescence qui en découleraient seraient probablement attribuables.
• Dans les circonstances où il est impossible de déterminer les pertes sur stocks ou les coûts
d’obsolescence directement imputables aux contrats, il se peut qu’ils soient tout de même attribuables,
mais seulement si le système d’établissement des coûts de l’entrepreneur est capable d’isoler ces
pertes sur stocks à titre de coûts indirects.
• L’entrepreneur doit démontrer que les pertes sur stocks et l’obsolescence étaient inévitables.
• Les pertes sur stocks et l’obsolescence pourraient être attribuables si l’entrepreneur peut fournir des
éléments probants qui montrent que les radiations associées aux pertes sur stocks et à l’obsolescence
n’étaient pas dues à un entreposage, à une gestion ou à un contrôle de qualité insuffisante.
254 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
Le montant des pertes sur stocks et de l’obsolescence devrait correspondre à la différence entre la valeur
de réalisation nette des stocks (c.-à-d. la valeur réalisée à la vente ordinaire des stocks, déduction faite
des frais de vente) et le coût des stocks inscrits dans le système comptable.
3.3 Reprise et malfaçon
Description : Par reprise, on entend les travaux que l’entrepreneur doit effectuer pour corriger un bien ou
un service défectueux ou non conforme. La malfaçon est une reprise imputable à la faute de
l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts de reprise peuvent être exigés dans le cadre de l’exécution du contrat; cela reconnaît qu’il
est probable qu’aucun processus de production ou de service ne soit complètement efficace, et que
la tentative d’obtenir un résultat ne nécessitant aucune reprise ne serait pas économique pour le
contrat.
• L’entrepreneur devrait avoir mis en place des systèmes de contrôle et de surveillance de la qualité
adéquats pour pouvoir reconnaître le niveau et, en cas de reprise majeure, les causes de la reprise.
• Les coûts de malfaçon ne seraient pas attribuables si la faute découle d’une insuffisance dans les
compétences, la formation, les systèmes ou les matériaux que l’entrepreneur a mis en place ou
achetés.
• Les coûts associés à la malfaçon pourraient être attribuables lorsque l’on s’accorde à dire qu’elle
n’aurait pas pu être évitée, en raison de la complexité ou du manque de maturité des biens ou des
services prévus au contrat.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• On pourrait faire référence à des contrats de nature similaire pour déterminer le niveau de reprise et
de malfaçon qui pourrait convenir au contrat en question.
• Il faudrait examiner si les coûts associés à la reprise et à la malfaçon sont déjà reflétés dans les
calculs du taux de bénéfice du contrat, à titre de risque technique.
255 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• L’entrepreneur devrait avoir mis en place des plans de réduction des coûts de reprise grâce à une
courbe d’apprentissage et à des gains de productivité.
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des coûts de reprise et de malfaçon.
• Exemple : On pourrait établir le montant du paramètre sous forme de pourcentage des coûts de
rémunération totaux du contrat.
Si une garantie couvre la malfaçon, voir la section Fonds de prévoyance et coûts de garantie.
3.4 Dépenses liées au matériel excédentaire
Description : Le matériel excédentaire s’entend du matériel en surplus ou inutilisé après l’exécution du
contrat ou qui n’est plus requis pour exécuter le contrat.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les surplus attribuables à des achats excessifs (c.-à-d. achat de matériel en quantité supérieure à ce
qu’exige le contrat ou les pratiques commerciales courantes) effectués par l’entrepreneur ne seront
pas considérés comme admissibles dans le cadre du contrat.
• Les coûts du matériel excédentaire, incluant tout crédit reçu pour l’aliénation ou le transfert du matériel
excédentaire, sont admissibles dans le cadre d’un contrat de production si le matériel devient
excédentaire pour les raisons suivantes :
o l’accumulation normale de stock (c.-à-d. quantité appropriée de matériel requis dans le cadre
du contrat ou selon les pratiques commerciales courantes) pendant ou après l’exécution d’un
contrat;
o des modifications de conception ou d’autres modifications importantes, sauf en cas de
résiliation du contrat;
o des modifications de conception ou d’autres modifications mineures dans la portée des
travaux, à condition que le contrat n’exclue pas ces éléments de façon expresse.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les frais de manutention du matériel excédentaires sont admissibles lorsque les coûts du matériel
excédentaire sont admissibles en vertu du contrat.
• Les frais généraux et administratifs ou les frais de manutention associés au matériel excédentaire
sont admissibles dans les cas suivants :
o lorsque le matériel excédentaire est déjà en cours de production ou correspond à des biens
finis résultant de modifications de conception et de modifications mineures de la portée des
travaux.
256 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Autres considérations
• Les coûts excédentaires admissibles et appropriés peuvent être examinés séparément pour
déterminer et évaluer les primes d’encouragement, les cibles pour les contrats à mesures incitatives
et les prix plafond pour les contrats à frais remboursables.
o Pour les contrats à frais remboursables avec tarif forfaitaire ou avec mesure incitative ou les
contrats imposant un prix plafond, les coûts admissibles du matériel excédentaire seront
considérés comme des coûts directs supplémentaires, sans égard pour le tarif forfaitaire, la
mesure incitative ou le prix plafond. Il peut être nécessaire de renégocier les principales
modalités du contrat.
o Lorsqu’il s’agit de contrats avec mesure incitative nécessitant la négociation des coûts cibles,
le coût du matériel excédentaire devrait être compris dans les révisions du coût cible,
uniquement si, pour d’autres raisons, il est essentiel de refaire le calcul ou pour la protection
de l’entrepreneur ou celle du Canada. De même, lorsque le contrat le stipule, ces coûts
peuvent être payés en tant que supplément au coût cible ou à tout autre arrangement, p. ex.
contrat à tarif forfaitaire, avec un profit jugé approprié.
• Le bénéfice est autorisé pour les frais admissibles liés au matériel excédentaire, sous réserve des
exceptions ci-dessous :
o dans le cas du matériel excédentaire résultant du cumul normal de stocks pendant et après
l’exécution d’un contrat, le bénéfice ne sera autorisé que si les stocks acquis pour ce contrat
ont été financés par l’entrepreneur;
o dans le cas du matériel excédentaire résultant de modifications de conception ou d’autres
modifications importantes, le bénéfice ne sera autorisé que si les stocks ont été soit achetés
par l’entrepreneur, soit fabriqués par lui et devenus excédentaires en raison de modifications,
s’il ne les a pas achetés.
o Consultez la section 5.2 Principes relatifs au bénéfice, pour obtenir de plus amples
renseignements sur les bénéfices.
257 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4) Coûts corporatifs et divers
4.1 Allocations pour les intérêts sur la dette et le capital
Description : Il s’agit d’allocations pour les intérêts sur le capital investi, les obligations, les débentures,
les emprunts bancaires ou les autres prêts avec escomptes à l’émission d’obligations.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux allocations pour
les intérêts sur le capital investi, les obligations, les débentures, les emprunts bancaires ou autres prêts
avec escomptes à l’émission d’obligations et les frais de crédit sont considérés comme étant des coûts
non admissibles au contrat.
• C’est parce qu’il est impossible de déterminer relativement à un entrepreneur la partie de ses capitaux
qui devrait être financée par des actions et celle qui devrait l’être par des emprunts. Or, si les
dividendes (c.-à-d. découlant de capitaux propres) sont considérés comme un mode de distribution
des bénéfices et qu’ils ne peuvent donc pas faire partie des coûts, il serait insensé que les intérêts sur
les capitaux empruntés soient considérés comme des coûts.
Attribution
• Les intérêts ne sont pas attribuables, car le loyer de l’argent (ou intérêt) est déjà indemnisé par les
calculs du taux de bénéfice du rendement du capital investi.
• En outre, puisque les intérêts sur les capitaux investis dans une entreprise ne sont pas considérés
comme des coûts d’exploitation, les intérêts reçus par un entrepreneur pour les fonds investis ailleurs
que dans sa propre entreprise ne peuvent pas, par conséquent, être considérés comme un crédit
imputable à ses coûts d’exploitation.
Bien-fondé
• La méthode selon laquelle un entrepreneur finance ses activités n’est généralement pas bien fondée,
car elle pourrait déboucher sur un traitement injuste des entrepreneurs. Par exemple, si les intérêts
étaient considérés comme étant des coûts admissibles, l’entrepreneur dont l’entreprise est financée
par des obligations, des débentures ou des emprunts à long terme se retrouverait dans une position
privilégiée par rapport à celui dont les capitaux ont été réunis par l’émission d’actions. Ainsi, le
gouvernement du Canada estime que le loyer de l’argent (ou intérêt) lié à l’utilisation des capitaux,
peu importe le mode de financement de ceux-ci, est un élément qui entre dans le calcul des bénéfices.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
258 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.2 Questions ou événements extraordinaires ou inhabituels
Description : Ces événements sont des activités peu fréquentes, non représentatives des activités
commerciales ordinaires, qui ne dépendent pas principalement des décisions prises par la direction. Par
exemple, un grave tremblement de terre dans une région qui ne connaît pas une activité sismique intense
peut être considéré comme un événement extraordinaire ou inhabituel, alors qu’un incendie causé par la
négligence de l’entrepreneur ne le serait pas.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts liés aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels, associés à des biens
qui présentent un lien de causalité avec l’exécution du contrat ou sont requis ou avantageux pour une
telle exécution peuvent être attribuables.
Exemple : Une inondation se produit dans les bureaux de l’entrepreneur et détruit les matériaux à
utiliser pour produire le bien. Le coût de remplacement des matériaux pourrait être attribuable.
• Les questions ou les événements extraordinaires ou inhabituels que l’on peut prévoir ne seraient
vraisemblablement pas attribuables, car on s’attendrait à ce que l’entrepreneur prenne des mesures
de prévention (p. ex., souscrire une assurance).
• Le coût, associé aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels, qui est couvert par
une assurance ne serait vraisemblablement pas attribuable.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les coûts associés aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels ne sont pas
récupérés lorsqu’ils l’ont été au moyen du produit de l’assurance.
• Si le recouvrement des coûts n’est pas couvert par une assurance, l’entrepreneur doit présenter une
évaluation indépendante des biens et des coûts.
4.3 Frais financiers
Description : Les frais financiers comprennent les éléments suivants :
• Frais de financement : Ils comprennent les coûts associés au fonds de roulement et au capital
immobilisé de l’entrepreneur.
• Frais d’émission de titres : Ils comprennent les commissions payées aux maisons de courtage de
valeurs, aux cabinets juridiques, aux auditeurs et aux organismes de réglementation pour l’émission
de titres de créance ou de participation de l’entrepreneur.
259 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Frais de restructuration financière : Il s’agit des coûts associés au changement de la structure du
capital, soit la répartition entre les capitaux d’emprunt et les capitaux propres, de l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de financement sont considérés
comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les frais de financement, les frais d’émission de titres et les frais de restructuration financière ne
seraient pas attribuables, puisqu’ils sont déjà indemnisés dans les calculs du taux de bénéfice du
rendement du capital investi.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.4 Amendes et pénalités
Description : Les pénalités peuvent être imposées par autorités fédérales, provinciales, municipales ou
autres. Elles peuvent être délivrées à un entrepreneur sous la forme d’une amende.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les amendes et les pénalités sont
considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les amendes et les pénalités imposées par les autorités fédérales, provinciales ou municipales ne
sont pas des coûts imputables aux contrats du gouvernement, puisque cela équivaudrait au soutien
financier, par le gouvernement, des infractions qui sont à l’origine de ces amendes et pénalités.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
260 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.5 Honoraires professionnels
Description : Il s’agit d’honoraires versés pour obtenir des conseils professionnels visant à apporter une
aide à l’entrepreneur. Ces conseils professionnels peuvent être techniques, administratifs ou comptables.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les honoraires, extraordinaires ou
anormaux, versés à des experts pour obtenir des conseils techniques, administratifs ou comptables, à
moins qu’ils ne soient autorisés par l’autorité contractante, sont considérés comme étant des coûts non
admissibles au contrat.
Attribution
• Ces coûts ne sont généralement pas attribuables, à moins qu’ils présentent un lien de causalité avec
le contrat (c.-à-d. des honoraires de consultation professionnelle en ingénierie engagés dans l’intérêt
du contrat et pour répondre à une exigence explicitement prévue au contrat) et que l’agent de
négociation des contrats les approuve.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.6 Écart d’acquisition
Description : L’écart d’acquisition représente l’écart positif entre la valeur d’acquisition d’une entreprise
par l’entrepreneur et la juste valeur de l’actif de l’entreprise acquise, déduction faite du passif pris en
charge. Ce montant est basé sur la croissance et les résultats anticipés de l’entreprise nouvellement
acquise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les regroupements d’entreprises, comme l’acquisition d’une entreprise ou de ses activités, peuvent
entraîner la création d’un écart d’acquisition. Le regroupement d’entreprises ne présenterait pas de
lien de causalité avec l’exécution du contrat et ne serait ni requis ni avantageux pour une telle
exécution; par conséquent, il ne serait probablement pas attribuable.
• Tout coût associé à l’écart d’acquisition, notamment l’amortissement, la passation en charges, la
radiation ou la dépréciation de l’actif incorporel appelé écart d’acquisition (quelle que soit sa
présentation) n’est pas admissible.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
261 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.7 Assurance
Description : L’assurance accorde à l’entrepreneur et à ses employés une protection contre des pertes
potentielles ou incertaines.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les primes relatives aux assurances-vie
des cadres ou des administrateurs, lorsque l’entrepreneur est le bénéficiaire de ces contrats d’assurance,
sont considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• L’entrepreneur n’est pas tenu d’utiliser le produit de ces assurances-vie pour réduire ses coûts. Les
primes versées pour ces assurances ne sont pas imputables aux contrats du gouvernement puisque
le Canada n’en retire aucun avantage.
• Les assurances (p. ex., l’assurance-maladie) qui font partie du régime de rémunération standard d’un
employé peuvent être considérées comme étant attribuables, car elles rendent compte des coûts
administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• D’autres types d’assurance peuvent être attribuables, si elles présentent un lien de causalité avec
l’exécution du contrat ou sont nécessaires à cette fin.
• Exemple : Une assurance qui couvre les bâtiments, le matériel, les véhicules et les autres biens
utilisés dans le cadre du contrat en question pourrait être attribuable.
Bien-fondé
• Les types d’assurance attribuables peuvent être considérés comme étant bien fondés si l’inclusion ou
la survenance de l’assurance correspondent aux données de référence de l’industrie et de la région
géographique.
• Les types d’assurance utilisés par l’entrepreneur pour se couvrir contre son propre rendement dans
l’exécution du contrat en question ne seraient pas considérés comme étant bien fondés.
• Exemple : Cela peut comprendre une assurance contre les malfaçons, les pièces défectueuses,
la rupture de contrat ou le manque à gagner associé à un mauvais rendement.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des primes d’assurance attribuables et bien fondées devrait être comparable aux
normes de l’industrie ou de la région géographique.
262 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le produit d’assurances liées à des primes d’assurance admissibles devrait être imputé, directement
ou indirectement, au(x) contrat(s) sous forme de crédit des coûts correspondants (c.-à-c. les coûts
que la police d’assurance a couverts).
4.8 Frais de services juridiques, comptables et honoraires des experts-conseils liés à une
réorganisation financière, à l’émission de garanties et de capital-actions, à l’obtention de brevets
et de permis ainsi qu’aux actions en réclamation intentées contre l’État
Description : Ces frais comprennent les frais de services juridiques, comptables et honoraires des experts-
conseils liés à une réorganisation financière, à l’émission de garanties et de capital-actions, à l’obtention
de brevets et de permis ainsi qu’aux actions en réclamations intentées contre le Canada.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de services juridiques, comptables
et honoraires des experts-conseils liés à une réorganisation financière, à l’émission de garanties et de
capital-actions, à l’obtention de brevets et de permis ainsi qu’aux actions en réclamations intentées contre
le Canada sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Il est indispensable d’établir ici une distinction entre les dépenses occasionnelles engagées afin de réunir
des fonds, dont il est question ci-dessus, et qui ne sont pas admissibles, et les dépenses normales
périodiquement effectuées sur une base quotidienne pour la gestion et l’inscription des opérations
financières, lesquelles sont jugées des coûts admissibles. Ces dernières incluent entre autres les
dépenses liées à l’enregistrement et au transfert des actions lorsqu’elles font partie des fonctions du
secrétaire de l’entreprise, le coût des assemblées des actionnaires, des demandes de procuration
habituelles, des rapports destinés aux actionnaires, de la présentation des rapports voulus aux organismes
gouvernementaux, des jetons de présence et des frais accessoires des administrateurs et des réunions
du conseil.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.9 Pertes sur investissement
Description : Les pertes sur investissement sont des pertes subies par l’entrepreneur en raison de ses
investissements dans des titres de participation ou de créance.
263 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les pertes sur investissement sont
considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les pertes sur investissement ne présenteraient pas de lien de causalité avec l’exécution du contrat
et ne seraient ni requises ni avantageuses pour une telle exécution; par conséquent, elles ne seraient
vraisemblablement pas attribuables. La gestion des décisions d’investissement incombe à
l’entrepreneur, et les pertes seraient probablement indépendantes des exigences du contrat.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.10 Pertes subies sur d’autres contrats
Description : Les pertes subies sur d’autres contrats se produisent lorsque les produits respectifs de ces
contrats sont inférieurs à leurs coûts respectifs.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les pertes subies sur d’autres contrats
sont considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les pertes sur d’autres contrats ne présenteraient pas de lien de causalité avec l’exécution des
contrats en question et ne seraient ni requises ni avantageuses pour une telle exécution; par
conséquent, elles ne seraient vraisemblablement pas attribuables.
• Le même principe s’applique également lorsque l’entrepreneur impute des taux privilégiés de frais
généraux à certains contrats. Dans de tels cas, toute partie des frais généraux qui est supérieure à
celle des frais généraux privilégiés ne doit pas être imputée aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
264 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.11 Brevets et permis
Description : Les brevets visent les technologies nouvellement créées ainsi que les améliorations
apportées à des produits ou à des procédés. Les brevets accordent un droit exclusif limité dans le temps
et protégé juridiquement pour créer, utiliser et vendre une invention. Les permis définissent les modalités
en vertu desquelles une partie (p. ex., l’entrepreneur) autorise une autre partie (p. ex., le Canada) à utiliser
un bien incorporel (p. ex., la propriété intellectuelle).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts liés à un brevet ou à un permis (p. ex., les frais juridiques, les honoraires d’experts-conseils)
qui appartiendra par la suite au Canada peuvent être attribuables si le brevet ou le permis peut
apporter une valeur pour le Canada à l’avenir.
• Les coûts et les honoraires professionnels associés aux brevets et aux permis que l’entrepreneur
conservera ou qui lui appartenaient avant le début du contrat ne seraient pas attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.12 Actions en réclamation contre l’État
Description : Les exemples de coûts associés aux actions en réclamation contre l’État comprendraient les
frais juridiques.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux actions en
réclamation contre l’État sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les coûts associés aux actions en réclamation contre l’État n’auraient vraisemblablement aucun lien
de causalité avec l’exécution du contrat et ne seraient probablement ni requis ni avantageux pour une
telle exécution; par conséquent, ils ne seraient vraisemblablement pas attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
265 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.13 Fonds de prévoyance et coûts de garantie
Description : Un passif éventuel est une dette pouvant se matérialiser à condition qu’une éventualité
donnée survienne.
Les coûts de garantie comprennent les coûts découlant du respect d’une obligation contractuelle
quelconque par l’entrepreneur afin de fournir des services tels que l’installation, la formation, la rectification
de défauts dans les produits, le remplacement de pièces défectueuses et les remboursements en cas de
performance inadéquate.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les fonds de prévoyance sont considérés
comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• La création d’une réserve ou l’augmentation des fonds qui s’y trouvent en vue de parer à un passif
éventuel sont considérées comme la mise de côté de certains gains afin d’être en mesure de régler
des dettes éventuelles entraînées par la réalisation de futurs bénéfices, et non comme des coûts
d’exploitation de l’entreprise; par conséquent, ces réserves ne sont pas des coûts imputables aux
contrats du gouvernement.
• Il y a une seule exception à cette règle, et elle concerne les coûts des garanties d’exécution.
L’entrepreneur peut choisir d’inclure à titre de coût une somme raisonnable, mise de côté en tant que
réserve pour amortir les dépenses engagées relativement aux garanties données dans un contrat, si
le Canada le demande officiellement.
• En ce qui concerne les garanties, il faut s’assurer que les coûts ne sont pas déjà indemnisés par la
prime de risque technique utilisée dans les calculs du bénéfice.
Bien-fondé
• On pourrait faire référence à des contrats de nature similaire pour déterminer le type de coûts de
garantie qui pourrait convenir au contrat en question.
Caractère raisonnable
• Lorsqu’il s’agit de fixer une somme raisonnable, il faut tenir compte des facteurs suivants :
• les sommes prévues pour les frais de garantie doivent être indiquées séparément pour chaque
produit ou famille de produits;
• les sommes prévues doivent être fixées, lorsque cela est possible, suivant le rendement passé
du produit sur le plan des garanties, en se servant d’une moyenne calculée sur trois à cinq ans;
• le coût de toute garantie imputé à un contrat donné doit être établi suivant la différence entre la
période de garantie consentie et celle qui est normalement offerte par l’entrepreneur pour le
produit en question;
266 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• les coûts imputés doivent être exempts de toute garantie consentie par l’entrepreneur à d’autres
clients;
4.14 Remboursements
Description : Somme d’argent remboursée sur les coûts encourus
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les remboursements associés à un coût contractuel seraient attribuables.
• Il faut pouvoir retracer les remboursements aux coûts contractuels correspondants.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il faut imputer le remboursement sous forme de crédit au coût contractuel auquel il est associé.
4.15 Recherche et développement
Description : Il existe deux types principaux de coûts de recherche et développement engagés avec la
perspective de générer de futures ventes ou de réduire de futurs coûts.
1. Activités générales de recherche et développement : Elles constituent une étude originale et planifiée,
entreprise en vue d’acquérir une meilleure compréhension et des connaissances scientifiques et
techniques nouvelles Une telle étude peut viser un objectif ou une application pratique bien précise.
2. Élaboration ou amélioration d’un produit : Il s’agit d’un programme de travail systématique, qui dépasse
la recherche de base et appliquée et vise à mettre au point un produit, un système, un composant ou un
matériel nouveau ou amélioré, essentiellement sous forme commercialisable, mais excluant toute
fabrication au-delà de la mise au point du prototype de produit nouveau ou amélioré.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Conditions générales 1031-2 des Principes des coûts contractuels, section 04 (02) (h), Coûts indirects
Les dépenses générales de recherche et de développement que le Canada considère comme étant
applicables peuvent être incluses dans les coûts indirects (frais administratifs généraux).
Conditions générales 1031-2 des Principes des coûts contractuels, section 7(m), Coûts non admissibles
267 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les frais d’élaboration ou d’amélioration de produits non reliés au produit étant acquis en vertu du contrat
sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Phase de recherche générale
• La phase de recherche est entreprise en vue d’acquérir de nouvelles connaissances et un nouveau
savoir. La recherche menée par l’entreprise touche à l’inconnu; par conséquent, à ce stade précoce,
l’avantage économique futur est inexistant.
• Les frais sont traités comme une dépense engagée; de ce fait, il faut les évaluer en fonction des
critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère raisonnable.
Phases de développement du produit
• La phase de développement désigne l’application des résultats de la recherche ou des connaissances
qui en ont été tirées à un plan de production de matériaux, dispositifs, produits, procédés, systèmes
ou services nouveaux ou nettement améliorés, avant le commencement de leur production
commerciale ou de leur utilisation.
• Il faut évaluer si les coûts répondent aux critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable ainsi qu’aux critères des immobilisations incorporelles, de sorte que l’entrepreneur puisse
montrer l’existence d’un marché ou d’une valeur pour l’extrant de la phase de développement. Voir
l’Annexe 5.3.6 (Document de travail – Coûts de recherche et de développement).
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les coûts de développement comptabilisés comme immobilisations incorporelles sont recouvrés
directement au moyen des coûts des produits pertinents, conformément aux normes comptables
acceptables pour le Canada, à savoir les principes comptables généralement reconnus au Canada
(c.-à-d. NCECF ou IFRS) au moment de leur vente, sous réserve des conditions suivantes :
• le total des coûts de développement applicable peut être identifié séparément;
• les coûts n’ont pas déjà été imputés à un contrat du gouvernement, directement ou indirectement.
• On répartit adéquatement les coûts sur des ventes de produit particulières entre tous les clients.
268 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.16 Frais de vente et de commercialisation
Description : Les frais de vente et de commercialisation sont principalement engagés par l’entrepreneur
pour générer de futures ventes de ses biens ou services. Les exemples d’activités de vente et de
commercialisation comprennent la vente, les relations publiques, la publicité et les divertissements.
Les « frais relatifs aux soumissions et aux propositions (c.-à-d. les coûts liés à l’élaboration des
soumissions et des propositions) » sont les dépenses engagées pour la préparation, la présentation
et la justification des soumissions et des propositions (qu’elles aient ou non fait l’objet d’une demande)
relativement à des contrats éventuels, et englobent notamment :
a. les travaux administratifs directement reliés à la préparation matérielle des documents
techniques de la proposition et les travaux d’ordre technique ou autres requis pour la préparation
et la publication des données sur les coûts et des autres données administratives nécessaires
pour appuyer les soumissions et les propositions de l’entrepreneur;
b. les travaux d’ordre technique exécutés spécialement pour appuyer la soumission ou la
proposition d’un entrepreneur, y compris la réalisation d’études nécessaires à l’élaboration du
système et du concept ainsi que l’établissement de données techniques et de données de
production;
c. les services et les fournitures achetés spécialement pour appuyer une soumission ou une
proposition.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de publicité, sauf les frais
raisonnables de publicité de nature industrielle ou institutionnelle versés pour les annonces placées dans
des publications spécialisées, techniques ou professionnelles en vue de fournir de l’information à
l’industrie ou à l’institution (7n), et les frais de divertissement (7o) ne sont pas considérés comme étant
des coûts admissibles au contrat.
Voir l’Annexe 5.3.1 (Document de travail - Ventes et marketing) pour obtenir de plus amples
renseignements et des considérations liées aux situations dans lesquelles les frais de vente et de
commercialisation pourraient être admissibles.
Attribution et bien-fondé
• Les frais de divertissement ne sont ni attribuables au Canada ni bien fondés. Ils comprennent
l’amusement, le divertissement, les activités sociales et les faux frais. Dans certaines
circonstances, s’il est possible de démontrer qu’il y a eu des dépenses associées aux réunions et
aux conférences nécessaires à la diffusion de données techniques ou à la discussion de
problèmes de production et d’autres questions semblables, ces dépenses sont admissibles. Ces
dépenses comprennent les repas, le transport, la location de salles de réunion et les autres frais
accessoires, à condition qu’ils soient raisonnables.
• Les frais de publicité appuyant la publication de revues spécialisées, techniques ou
professionnelles en vue de la diffusion de renseignements à l’intention de l’industrie peuvent être
269 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
considérés comme étant admissibles, si les employés de l’entrepreneur utilisent les revues pour
renforcer des connaissances et des compétences qui entraînent des avantages accrus sur le plan
du savoir, de l’efficience et de la productivité pour le contrat du gouvernement, à condition que la
publicité :
• ne soit pas de l’étalage publicitaire, et soit une publicité institutionnelle ou auxiliaire seulement;
• ne vente pas les mérites d’un produit ou d’un service donné de l’entrepreneur;
• ne soit pas une publication financière principalement destinée aux investisseurs et non à l’industrie
ou au commerce.
• Les frais de publicité associés au recrutement et aux offres d’emploi peuvent être considérés
comme étant des coûts admissibles, à condition d’être raisonnables.
• En vertu de l’alinéa 04(2)g) de la CCUA 1031-2, les frais de vente et de commercialisation, qui
devraient inclure les dépenses liées à la soumission et à la proposition, font partie des éléments
qui sont généralement considérés comme des coûts indirects. Dans certains cas, les dépenses
liées aux soumissions et aux propositions sont directement imputées au contrat qui en résulte, en
vertu d’une pratique commerciale conforme de l’entrepreneur.
• Les frais relatifs aux soumissions et aux propositions peuvent être considérés comme imputables
à un contrat à titre de coûts directs si la proposition contribue au respect des exigences propres
au contrat et qu’elle est nécessaire dans le cadre de négociations contractuelles ultérieures (p. ex.
pour prolonger la durée du contrat existant), pourvu que les frais relatifs aux soumissions et aux
propositions soient clairement décrits dans la proposition et les documents du contrat comme
étant inclus dans le prix du contrat.
Caractère raisonnable
• Les frais de vente et de commercialisation doivent être répartis équitablement entre le Canada et
l’entrepreneur. Il convient également de s’assurer que les avantages sont égaux ou supérieurs
aux coûts. Les autres considérations liées à l’imputation des coûts sont les suivantes :
• les frais de vente et de commercialisation devraient être clairement définis par l’entrepreneur
comme étant distincts des autres coûts indirects, au point, lorsque cela se justifie, de créer un
groupe de coûts séparé pour ces frais;
• lorsqu’un entrepreneur fabrique plus d’un produit ou offre plus d’un service, les frais de vente et
de commercialisation que l’on peut expressément relier à chaque produit ou service doivent leur
être directement imputés, et il faut répartir équitablement au prorata les autres frais généraux
entre tous les autres produits et les services;
270 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• il faut inclure la quote-part des frais de vente et de commercialisation imputés, conformément à la
façon indiquée au point précédent, aux produits ou services ou familles de produits ou de
services acquis en vertu du contrat dans les frais administratifs généraux du contrat.
4.17 Taxes
Description : Au Canada, des taxes peuvent être imposées à l’échelle fédérale, provinciale ou territoriale,
et municipale. Les exemples de taxes comprennent l’impôt sur le revenu, les taxes à la consommation,
les taxes foncières et les taxes d’import-export.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les impôts sur le revenu, fédéral et
provincial, les taxes ou surtaxes sur les bénéfices excédentaires, ou les dépenses spéciales associées à
ces impôts sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Il faut suivre les principes de comptabilité fiscale pour déterminer les types de taxes applicables.
• Les taxes imposées aux intrants qui présentent un lien de causalité avec l’exécution du contrat ou
sont requises ou avantageuses pour une telle exécution ne peuvent pas être évitées.
• Exemple : Les types d’intrants comprennent les matières premières, les employés et les biens (p.
ex., l’usine). Les taxes respectives sur ces intrants sont la taxe de vente, la cotisation sociale et la
taxe foncière.
Bien-fondé
• Les taxes imposées au revenu (p. ex. l’impôt sur le revenu) et les autres taxes liées au financement,
au refinancement ou à la réorganisation ne seraient pas un coût bien-fondé.
• Avis : Les remboursements de taxes sont actuellement révisés et des changements potentiels sont à
prévoir au niveau des crédits applicables sur les coûts contractuels appropriés. Actuellement, le guide
des approvisionnements précise que les remboursements de taxes fédéraux ou provinciaux, ne sont
pas tenus d’être appliqués pour réduire les dépenses qui sont reliées. Il est suggéré que les
remboursements/crédits reliés aux coûts applicables, par exemple, comme coûts d’impôt attribuables
et définis ci-dessus, devraient être appliqués à titre de crédit aux coûts contractuels qui sont bien-
fondés. Ceci demeure un changement proposé pour commentaires et rétroaction. Veuillez-vous
référer à la section 4.14 Remboursements de ce Guide.
Caractère raisonnable
• Le montant des taxes attribuables et bien fondées payées par l’entrepreneur serait considéré comme
étant raisonnable (selon les lois sur les diverses taxes)
271 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
4.18 Coentreprise
Description : Une « coentreprise » est une association d’au moins deux parties qui regroupent leurs fonds,
leurs biens, leurs connaissances, leur expertise ou d’autres ressources dans une entreprise commerciale
conjointe, parfois appelée consortium, pour déposer ensemble une offre pour un besoin.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts d’exploitation d’une coentreprise devraient être traités comme les coûts d’exploitation de
n’importe quel entrepreneur. Par conséquent, ces coûts sont admissibles dans la mesure où ils sont
considérés comme raisonnables et peuvent être imputés au contrat en vertu de la CCUA 1031-2 et
des orientations de la Norme d’établissement des coûts.
• Lorsque des matériaux, des fournitures ou des services doivent être transférés à la coentreprise en
vertu d’un contrat de sous-traitance attribué à un représentant de la coentreprise, l’agent de
négociation des contrats devrait négocier des coûts acceptables de sous-traitance avec le
représentant conformément à la disposition sur les achats non concurrentiels de produits fabriqués
et de services de réparation et de révision effectués auprès d’agences et de détaillants à
l’annexe 10.3 du Guide des approvisionnements.
• Lorsqu’il est prévu d’attribuer à une coentreprise un contrat non concurrentiel, les coûts spéciaux
pouvant être attribués uniquement à l’accord de formation de la coentreprise, comme les honoraires
des services juridiques, comptables et de consultation relatifs à la constitution de la coentreprise, ne
sont généralement pas des coûts admissibles.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Le caractère raisonnable des coûts liés aux coentreprises devrait être évalué parallèlement à d’autres
coûts de contrats standards.
• Une soumission de prix basée sur les taux moyens d’une coentreprise n’est pas considérée comme
raisonnable. Pour être considéré comme raisonnable, le prix total du contrat doit être fondé sur la
somme des prix des travaux de chacun des membres de la coentreprise qui sont établis séparément
au moyen des procédures d’établissement des coûts pertinentes.
4.19 Prix de transfert
Description : Le prix de transfert désigne les prix fixés pour des biens ou des services qui sont échangés
entre des parties apparentées (parties affiliées ou entités sous contrôle commun, sous contrôle conjoint
ou ayant une influence importante). Le « prix de transfert » est le prix auquel le fournisseur vend ses
produits ou services à un acheteur apparenté.
272 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les « prix de transfert intra-compagnie » désignent les transferts effectués entre les divisions d’une
même entité légale ou corporative.
Les « prix de transfert inter-compagnie » désignent les transferts effectués entre une compagnie et
sa filiale ou sa société affiliée qui jouit d’un statut légal distinct et qui est, par ailleurs, sous contrôle
commun.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les prix de transfert intra-compagnie peuvent être imputés au prix coûtant en vertu du contrat,
conformément à la CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels, sans aucune indemnité pour le
profit ou sans allocation pour des frais généraux et administratifs de la société. Ces indemnités doivent
s’appliquer au coût du produit fini vendu au Canada.
• Les prix de transfert inter-compagnie imputés en vertu du contrat ne doivent pas, dans la mesure du
possible, dépasser la juste valeur marchande (c.-à-d. le prix du marché).
o La juste valeur marchande désigne le prix convenu dans un marché libre et sans restriction
entre deux parties indépendantes, informées et consentantes qui ne sont pas obligées de
conclure un marché.
o Si le bien ou le service en question a un prix de revient permettant d’en vendre des quantités
importantes au cours de transactions de pleine concurrence, ce prix constituera une juste
valeur marchande. On peut citer les exemples suivants : prix réglementé, prix affiché, prix de
catalogue et autres prix réellement disponibles et accordés dans le cadre de transactions de
pleine concurrence conclues dans le passé pour l’ampleur, la qualité, l’opportunité et l’endroit
de la transaction, et compte tenu de toutes les remises.
o Un prix de transfert inter-compagnie représentant une juste valeur marchande sera utilisé
dans le cas de cet article comme « prix de revient effectif » pour le calcul de la marge
bénéficiaire, du bénéfice et du prix du contrat.
o Consultez la section 2.0 du Guide pour obtenir de plus amples renseignements sur
l’établissement des prix en fonction du marché.
• Dans les cas où il est impossible de déterminer la juste valeur marchande approximative, les prix de
transfert inter-compagnie doivent être ceux qui peuvent être considérés comme raisonnables, dans
les circonstances où les parties prenant part à la transaction ne seraient pas apparentées.
o Si rien ne vient justifier une juste valeur marchande, les prix de transfert de l’entreprise sont
établis au prix coûtant calculé conformément à la CCUA 1031-2, Principes des coûts
contractuels, sans indemnité pour le bénéfice et sans allocation pour les frais généraux et
administratifs de l’entreprise.
o Pour les prix de transfert où le prix est justifié :
273 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
▪ si le fournisseur peut prouver que le transfert s’effectue au prix coûtant, alors le
bénéfice normal réalisé d’après les taux établis à la section 5.2, Principes relatifs au
bénéfice, doit s’appliquer au coût final du produit.
▪ Si le fournisseur peut justifier de façon satisfaisante un prix de transfert excédant le
prix coûtant, l’élément de bénéfice sur un tel prix de transfert doit se limiter à un
bénéfice raisonnable, comme indiqué à la section 5.2, Principes relatifs au bénéfice.
• Reportez-vous à l’annexe 5.3.4, Document de travail – Prix de transfert, pour en savoir plus sur les
considérations générales, la documentation et l’évaluation du caractère raisonnable des prix de
transfert.
• Si nécessaire, le contrôle collectif doit être déterminé en consultant les plus récents numéros d’études
commerciales appropriées (c.-à-d. le « Financial Post Survey of Industrials », le « Moody's
Industrials », etc.), selon une confirmation fournie par la compagnie au moyen d’une attestation
concernant le contrôle (utiliser la clause A9112C du Guide des CCUA à cette fin).
o On présume qu’il y a contrôle dans le cas où la société affiliée détient au moins 50 p. 100
des droits de vote.
o Cette clause est nécessaire pour s’assurer qu’un entrepreneur n’est pas soumis au contrôle
d’une autre division, société mère ou société affiliée fournissant les matériaux ou les services,
ou les deux, liés à l’exécution des travaux prévus dans le contrat. Elle confère aussi au
Canada le droit de résilier le contrat ou de rajuster le prix pour prendre en compte la marge
de bénéfice payable, selon les pratiques en matière de prix de transfert en cas de violation
de cette garantie.
4.20 Dépenses du siège social
Description : Le « siège social » est un bureau responsable de l’orientation stratégique et de la gestion
d’une ou plusieurs sections d’un organisme (c.-à-d. directions générales, divisions, départements, usines,
autres sous-divisions, etc.), mais pas nécessairement de toutes les sections. Ces sections relèvent
directement d’un siège social et sont généralement identifiées en fonction de la responsabilité qu’elles
assument à l’égard des bénéfices et/ou de la production d’un produit ou d’un service. Elles font partie
d’une même entité juridique.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Pour que l’imputation de toute dépense soit acceptable, il doit généralement y avoir des politiques
d’entreprise décrivant les fondements de l’imputation des dépenses et il doit y avoir une relation entre
le siège social et la section. Par exemple, une entreprise comptant deux sections peut avoir pour
politique d’entreprise de diviser les dépenses du siège social (p. ex. les frais comptables et les frais
administratifs du siège social) à parts égales entre les deux sections.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
274 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Caractère raisonnable
• L’imputation doit être bien documentée et elle doit s’appuyer sur des données historiques et actuelles
concernant les coûts, tout en prenant en considération les conditions économiques futures. Les
imputations découlant d’une formule arbitraire de répartition prévisionnelle ne sont pas considérées
comme étant raisonnables.
• Pour que l’imputation des dépenses soit jugée raisonnable, il faut appliquer l’une des trois méthodes
suivantes, ou une combinaison de celles-ci.
• Dépenses directement imputables – Les dépenses sont considérées comme ayant été
engagées explicitement et entièrement pour le compte d’une section particulière et font partie
du groupe des dépenses du siège social. Ces dépenses doivent être imputées directement à la
section visée, dans la mesure du possible.
• Dépenses imputées séparément – Les dépenses individuelles, ou les groupes de dépenses,
sont imputés uniquement à un groupe restreint de sections de l’entreprise. Ces dépenses ne
sont habituellement pas engagées pour le compte de sections particulières, mais ont des
rapports objectifs et mesurables avec ces sections et doivent donc être regroupées en
conséquence.
• Dépenses résiduelles – Ce sont les autres dépenses imputées à l’ensemble ou à la plupart
des sections de façon générale. Ces dépenses doivent être imputées aux sections selon une
ou des formules reflétant l’activité globale des sections (voir ci-dessous). Si les montants des
imputations sont importants, il peut être nécessaire de recourir aux trois méthodes d’imputation.
Pour les sommes moins importantes, une combinaison de la méthode des dépenses
directement imputables et de la méthode des dépenses résiduelles pourrait suffire. Pour les
montants de faible valeur, le seul recours à la méthode des dépenses résiduelles pourrait être
approprié.
• Les méthodes servant à imputer les dépenses résiduelles sont nombreuses et
variées. Cependant, pour être acceptées et jugées raisonnables, la ou les formules
choisies doivent être représentatives et appliquées de façon uniforme à toutes les
sections de l’organisme. Voici des exemples de formules d’imputation souvent
employées dans chaque section de l’organisme :
o le nombre d’employés;
o la valeur en dollars de la production;
o le coût des biens vendus;
o le chiffre d’affaires total.
4.21 Coûts liés à l’environnement
Description : Les « coûts liés à l’environnement » sont les dépenses engagées par une entité pour prévenir
les dommages à l’environnement, réduire leur impact ou y remédier, ou encore, pour veiller à la
conservation des ressources renouvelables et non renouvelables.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• L’entrepreneur devrait pouvoir fournir des éléments de preuve qui établissent ce qui suit :
275 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• si les coûts liés à l’environnement sont nécessaires ou susceptibles d’être engagés;
• si les coûts liés à l’environnement concernent la période en cours ou une période à venir.
Bien-fondé
• Les coûts liés à l’environnement engagés dans le cadre d’activités connues, nécessaires et
planifiées en matière d’environnement et de conformité seraient fondés. Par exemple :
• Les coûts connus liés à l’environnement et à la conformité;
• Les coûts prévus de remise en état;
• Les coûts résultant d’une nouvelle exigence législative en matière de conformité.
Caractère raisonnable
• Les coûts liés à l’environnement engagés pendant la période d’exploitation en cours (par exemple,
les coûts associés à l’élimination des déchets), devraient être imputés aux dépenses courantes dans
le cadre du contrat.
• Pour les coûts liés à l’environnement engagés pendant la période d’exploitation en cours pour des
activités antérieures (p. ex. frais de nettoyage pour des activités réalisées précédemment), les
montants importants devaient être reportés et amortis sur un nombre approprié de périodes
ultérieures (p. ex. durée prévue du contrat).
• Les coûts liés à l’environnement engagés pendant la période en cours pour des activités à venir, par
exemple, un bien amortissable acheté pour contrôler les émissions de gaz dangereux, devraient
être amortis sur les périodes au cours desquelles on s’attend à tirer des avantages des dépenses
engagées.
4.22 Matériel fourni par le gouvernement
Description : Le « matériel fourni par le gouvernement » (MFG) désigne le matériel qu’un ministère ou un
organisme gouvernemental fournit, à titre gratuit, à un entrepreneur pour qu’il l’intègre au produit final.
MFG est aussi plus communément appelé « matériel fourni » ou « matériel fourni au contrat »
« Matériel fourni par le gouvernement » sont des matériaux fournis par le Canada pour être utilisés lors
du processus de production. (Voir la Sous-section 1.7 Outillage spécial de production et matériel spécial
d’essai.)
« Matériel fourni au contrat » sont des matériaux fournis par le Canada gratuitement à l’entrepreneur ou
au représentant de l’entrepreneur tout en étant et en restant la propriété du Canada.
Les « pièces de rechange faisant l’objet d’avances à justifier » désignent le matériel ne figurant
pas au catalogue, qui appartient au gouvernement et qui est fabriqué ou acheté par des entrepreneurs
conformément aux ententes établies entre les entrepreneurs et le gouvernement. Ces pièces sont
utilisées pour la réparation et la révision de l’équipement du gouvernement.
Le « prix de revient effectif » désigne les dépenses engagées par un entrepreneur pour acquérir un
produit donné. Cela comprend le prix facturé à l’entrepreneur (moins les remises), les frais applicables
pour le transport, les opérations de change, les droits de douane et les frais de courtage, mais excluant
les taxes de ventes (c.-à-d. la taxe sur les produits et services et la taxe de vente harmonisée).
276 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les frais de manutention liés à la mise en entrepôt du matériel et au retrait de celui-ci de l’entrepôt
sont imputables et attribués au MFG, au matériel fourni ou au matériel fourni au contrat au moment
de l’intégration du matériel (c.-à-d. lorsqu’ils sont utilisés dans un contrat). Par exemple, dans le cadre
d’un contrat de réparation et de révision, le Canada fournit diverses pièces particulières et les frais de
manutention associés à ces pièces sont imputés au MFG, au matériel fourni ou au matériel fourni au
contrat lorsque ces pièces sont utilisées par l’entrepreneur pour des réparations.
• Les frais généraux et administratifs et les frais de manutention applicables doivent être attribués en
tant que coût lié à l’intégration du matériel fourni par le gouvernement l’année où le matériel est intégré.
Par exemple, lorsque du MFG, du matériel fourni ou du matériel fourni au contrat faisant l’objet
d’avances à justifier est retiré de l’entrepôt et transféré au Canada pour aliénation, les frais
administratifs et les frais de manutention applicables sont attribués au moment du transfert du
matériel.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Lorsque l’entrepreneur entrepose du MFG, du matériel fournir par le gouvernement ou du matériel
fourni au contrat par le Canada, le coût des articles entreposés comprend normalement le prix/coût
de revient effectif du MFG, du matériel fourni ou du matériel fourni au contrat achetés ou, dans le cas
du MFG, du matériel fourni ou du matériel fourni au contrat, les frais généraux administratifs, les coûts
de matériel et de main-d’œuvre directs et les frais généraux d’usine applicables à la fabrication.
Considérations liées au bénéfice
• Le coût des matières directes ne doit pas tenir compte de la valeur du MFG, du matériel fourni ou du
matériel fourni au contrat. Aucun bénéfice n’est permis pour ces types de matériaux.
o Cependant les coûts de main-d'œuvre directe et les frais généraux découlant de l'acquisition,
du stockage et de la manutention du MFG, d'articles fournis au contrat et des pièces sujettes
à des avances comptables prévues au contrat peuvent être ajoutés à l'élément de coût
approprié, aux fins du calcul du profit.
4.23 Dons
Description : Un don est un cadeau (c.-à-d. de l’argent ou des biens) pour lequel aucune contrepartie
n’est donnée en retour.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
277 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
En vertu de l’alinéa 07p) de la CCUA 1031-2, les dons, à l’exception de ceux aux organismes de charité
enregistrés en vertu de la Loi de l’impôt sur le revenu, sont considérés comme des coûts non admissibles
au contrat.
Attribution
• Tous les dons, sauf ceux versés aux partis politiques, sont des coûts admissibles s’ils sont effectués
conformément aux règlements de l’impôt sur le revenu et sont inscrits dans les frais généraux de la
période pendant laquelle ils ont été versés et non dans ceux de la période durant laquelle ils ont été
promis.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.24 Remboursement du Fonds stratégique pour l’innovation
Description : Le Fonds stratégique pour l'innovation (FSI) offre des investissements importants pour des
projets novateurs qui contribueront à la croissance de l'économie canadienne en vue du bien-être de tous
les Canadiens. Le financement accordé par le FSI est fondé sur des projets et une partie des coûts
admissibles soutenus (dépenses) du projet est remboursée. Les différents programmes gérés par ISDE
sont soumis à des conditions précises. Le FSI intègres aussi plusieurs anciens programmes selon les
négociations ayant mené à une entente avec chaque bénéficiaire incluant, le Fonds d'innovation pour le
secteur de l'automobile (FIA), le Programme d'innovation pour les fournisseurs du secteur de l'automobile
(PIFSA), l’Initiative stratégique pour l'aérospatiale et la défense (ISAD), le Programme de démonstration
de technologies (PDT) et le Partenariat technologique Canada (PTC). Référez-vous au Guide du
programme : Fonds stratégique pour l’innovation pour plus d’informations.
Les « contributions » sont un paiement de transfert conditionnel versé dans le cadre d’un accord
vérifiable, et pour lequel le gouvernement ne recevra aucune redevance, aucun bien et aucun service.
Les « redevances » sont des paiements établis d'après l'utilisation que verse une partie (le titulaire de
licence) à une autre partie (le donneur de licence) pour l'utilisation continue d'un bien, par exemple les
droits de propriété intellectuelle.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
278 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Attribution
• Les montants de contribution du FSI sont remboursables par défaut. Ils sont établis de manière à
assurer l'équité entre les bénéficiaires et sont déterminés individuellement au cas par cas.
• Les contributions non remboursables seront prises en compte uniquement pour certains projets
lorsque l'évaluation des risques, telle que vérifiée lors de la diligence raisonnable, confirme qu'il y aura
des avantages importants pour les Canadiens.
Bien-fondé
• Le montant de la contribution et les conditions de remboursement seront déterminés après une
évaluation de diligence raisonnable de la demande complète. Ils sont fondés sur les avantages et les
risques globaux du projet.
Caractère raisonnable
• Le montant du recouvrement sera déterminé selon l'accord original conclu avec FSI. Dans le cas des
contributions qui sont particulières à un produit, un taux de recouvrement lié au développement du
produit sera établi. Dans le cas des accords non particuliers à un produit, le recouvrement se fera au
moyen de frais généraux et d'administration et sera réparti sur une période de temps raisonnable.
• Le montant à recouvrer autorisé à l'égard de contrats sera limité à la contribution originale de FSI en
vertu de l'accord. Aux fins de négociation des taux annuels, le montant dépassant la contribution
originale sera considéré comme un élément distinct extérieur aux négociations de taux et ne sera pas
un coût contractuel autorisé.
o Note : Le remboursement conditionnel du financement de l’ISAD est calculé en fonction d'une
redevance appliquée aux revenus commerciaux bruts de l'entreprise ou, dans certains cas,
d'une unité administrative ou d'une division pertinente. Les taux de redevances sont fixés de
telle sorte que les entreprises remboursent le montant déboursé si les revenus restent stables
sur toute la période de remboursement de 15 ans. Les paiements de redevances sont annulés
durant les années de croissance négative des revenus. Les taux de redevances augmentent
durant les années de forte croissance des revenus. Le montant maximal remboursable est
déterminé par l'Office des technologies industrielles (OTI) et est basé sur une évaluation des
risques.
279 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES CONCERNANT L’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
Directives fondées sur des principes pour la détermination des coûts contractuels
Les normes fondées sur des règles énoncent des exigences explicites qui doivent être respectées sans
écart, tandis que les normes fondées sur des principes permettent l’exercice du jugement professionnel en
fonction des circonstances, offrant ainsi la souplesse nécessaire pour favoriser la créativité et l’innovation
dans l’acquisition de biens et de services.
Au Canada, l’établissement des coûts est une méthode fondée sur des principes visant à évaluer
l’admissibilité des coûts contractuels. Le principe fondamental est que la passation de marchés apporte de
la valeur ajoutée pour le Canada. L’application des critères d’appréciation entre les contrats doit être
uniforme, mais les résultats, sur le plan de l’admissibilité des coûts, peuvent varier selon la complexité des
contrats. Une approche fondée sur des principes pour déterminer les coûts contractuels exige l’exercice du
jugement professionnel. Pour obtenir de plus amples renseignements sur les mérites des directives fondées
sur des principes, consultez l’Annexe 5.1.2 (Document de travail - Les normes fondées sur des règles par
rapport aux normes fondées sur des principes).
Combinaison de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique pour déterminer les coûts
contractuels
La comptabilité financière est utilisée pour présenter aux utilisateurs externes les dépenses et les revenus,
les actifs et les passifs, ainsi que le flux de trésorerie d’une entreprise, généralement sur une base
trimestrielle et annuelle. Par exemple, le Canada présente ses états financiers publics en utilisant la
comptabilité financière.
La comptabilité analytique est un outil à usage interne pour rendre compte des coûts à des fins de prises de
décisions pour divers objets de coûts (p. ex. biens et services, ministères, programmes, contrats, etc.). Par
exemple, au Canada, la comptabilité analytique est utilisée pour éclairer les décisions relatives aux
coûts-avantages, aux dépenses en immobilisations, au recouvrement de coûts et autres.
On devrait utiliser la comptabilité financière et la comptabilité analytique pour déterminer la base des coûts
en vue de l’établissement des prix d’un contrat. La comptabilité financière peut être utilisée pour générer la
source initiale de renseignements sur les coûts contractuels, tandis que la comptabilité analytique peut être
utilisée pour imputer ou ajuster ces coûts et calculer la base du prix de revient d’un contrat.
Pour obtenir de plus amples renseignements sur la combinaison de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique pour déterminer les coûts contractuels, consultez l’Annexe 5.1.1 (Document de travail
- La comptabilité financière par rapport à la comptabilité analytique).
280 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Comparaison entre la déclaration des coûts selon la comptabilité d’exercice au lieu de la comptabilité de
caisse
La comptabilité d’exercice enregistre les opérations dans la période au cours de laquelle elles sont effectuées
(coûts encourus) alors que la comptabilité de caisse enregistre les opérations uniquement lorsque l’argent
est reçu ou déboursé. Selon la méthode de comptabilité d’exercice, le principe du rapprochement des
produits et des charges est appliqué pour comptabiliser les revenus au cours de la même période que les
sommes engagées pour gagner ces revenus. Avec la méthode de comptabilité de caisse, seuls la perception
ou le paiement permettent la comptabilisation d’une opération, ce qui peut créer des écarts temporaires au
moment de la comptabilisation, contrairement à la comptabilité d’exercice. Donc, les charges peuvent être
comptabilisées plus tôt que les revenus en raison de l’écart entre le moment du paiement réel des dépenses
et celui de la réception des revenus.
Il convient d’adopter la comptabilité d’exercice comme méthode de mesure des coûts lors de l’établissement
de contrats gouvernementaux non concurrentiels. La méthode de comptabilité d’exercice pour mesurer les
estimations de coûts et les coûts réels est généralement appropriée pour la plupart des types de coûts
lorsque le montant peut être estimé et qu’il est entièrement justifié.
La méthode de comptabilité de caisse peut offrir un meilleur bénéfice pour le Canada pour les types de coûts
dont le montant ne peut être estimé avec précision ou dont la justification est insuffisante. La méthode de
comptabilité est rarement utilisée.
Pour obtenir de plus amples renseignements sur l’applicabilité de la comptabilité d’exercice par rapport à la
comptabilité de caisse aux coûts contractuels, consultez l’Annexe 5.1.3 (Document de travail - La
comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de caisse).
281 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 2A : PROCESSUS D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
Les activités, les étapes et les extrants qui entrent dans l’utilisation de la norme d’établissement des coûts
pour évaluer l’admissibilité des coûts contractuels sont illustrés dans le diagramme ci-dessous.
Figure A2.a. : Processus de la norme d’établissement des coûts
Il convient de documenter toutes les principales décisions et leurs justifications, et de tenir compte des
éléments importants dans les modalités du contrat.
282 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 2B : TAUX D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS CONTRACTUELS
La CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels, et l’annexe 2 Norme d’établissement des coûts,
fournissent des informations détaillées pour déterminer les coûts acceptables, y compris les coûts indirects.
Les « coûts indirects » sont les coûts qui ne peuvent pas être directement identifiés ou quantifiés comme
étant reliés à l’exécution d’un contrat. Les coûts indirects peuvent plutôt s’appliquer à différents contrats et
clients. Ce sont des coûts qui ont été engagés pendant l’exécution du contrat pour l’exploitation générale de
l’entreprise par l’entrepreneur, mais qui ne peuvent pas être identifiés et quantifiés comme étant directement
reliés à l’exécution du contrat.
Les coûts indirects sont généralement imputés à un contrat en appliquant les taux d’établissement des coûts
contractuels comme indiqué ci-dessous.
Taux d’établissement des coûts contractuels
Définition
Un taux d’établissement des coûts contractuels peut être un taux direct ou indirect ne comprenant pas
d’élément de bénéfice. C’est la méthode la plus fréquemment utilisée pour imputer de façon juste et pratique
les coûts d’un entrepreneur à un contrat.
Comment fonctionnent-ils?
Le diagramme ci-dessous illustre le processus permettant d’établir les taux d’établissement des coûts.
Figure A2.B.1. Processus permettant d’établir les taux d’établissement des coûts
2. Déterminer le facteur d’attribution
Coûts indirects totaux de l'entrepreneur
Groupe 1 : Frais gén. des
installations
Heures-machine
Taux = $/heure
Groupe 2 : Frais gén. et
adm.
Coûts totaux
Taux = %
Groupe 3 : Frais gén.
ingénierie
Heures directes de
travail de l'ingénieur
Taux = $/heure
1. Établir les groupes de coûts
Processus
3. Établir les taux d’établissement des coûts
283 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
1. Établir les groupes de coûts indirects
Pour étayer la juste répartition des coûts indirects au moyen des taux d’établissement des coûts, les
coûts indirects devraient être regroupés logiquement dans des regroupements, aussi appelés groupes.
Les groupes de coûts sont fréquemment utilisés pour la répartition des frais généraux. Les coûts répartis
dans des groupes de coûts indirects devraient être suffisamment semblables les uns aux autres pour
que la répartition du coût total d’un groupe donné ait sensiblement le même résultat que si chaque coût
du groupe avait été réparti séparément et ils devraient aussi être regroupés de façon simple, claire et
cohérente.
Les groupes de coûts indirects reflètent souvent les activités ou les structures opérationnelles d’un
organisme. Parmi les exemples de groupes de coûts communs figurent les frais généraux et
administratifs (G et A), les frais généraux de production, les frais de manutention du matériel, les frais
généraux d’ingénierie, etc.
2. Déterminer le facteur d’attribution
Après avoir créé les groupes de coûts indirects, les coûts totaux sont imputés à un contrat en utilisant
un facteur d’attribution des coûts. Le facteur d’attribution d’un groupe de coûts indirects devrait refléter
les liens de cause à effet entre les coûts regroupés et les contrats auxquels ces coûts sont imputés. Par
exemple, les heures de travail, les heures-machine, la superficie en mètres carrés, etc. sont des facteurs
d’attribution.
3. Établir les taux d’établissement des coûts
Les taux d’établissement des coûts sont calculés en divisant les coûts annuels totaux de l’entrepreneur
appartenant à un groupe de coûts par la valeur annuelle en dollars ou le volume annuel du facteur
d’attribution.
Les taux sont calculés annuellement et sont généralement fondés sur les coûts et les volumes réels de
l’exercice précédent ainsi que sur les augmentations ou les diminutions prévues.
Quand faut-il utiliser les taux d’établissement des coûts contractuels?
Les taux d’établissement des coûts contractuels permettent de faciliter l’établissement des coûts contractuels
et ils sont appliqués aux nombreuses activités d’établissement des coûts dans le cadre du contrat,
notamment ce qui suit :
• la négociation du prix d’un contrat;
• l’établissement des taux horaires pour la facturation;
• l’établissement des coûts contractuels.
Types de taux d’établissement des coûts
Il existe de nombreux types de taux d’établissement des coûts différents qui peuvent s’appliquer à un contrat,
notamment ceux qui ont déjà été mentionnés précédemment, qui sont liés à la répartition des coûts indirects
ainsi que des frais généraux et administratifs.
284 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
D’autres types de taux peuvent nécessiter la prise en considération d’autres facteurs. Ces taux spéciaux ne
s’appliquent pas nécessairement à tous les contrats et devraient être établis au cas par cas. Il incombe aux
agents de négociation des contrats de négocier des taux justes et raisonnables, qui sont généralement
fondés sur un taux horaire ou unitaire forfaitaire, p. ex. un pourcentage ou un montant en dollars, un taux
horaire, quotidien, mensuel, etc., faisant l’objet d’un point distinct dans la base de paiement pour les
différencier des taux associés aux frais généraux.
En voici quelques-uns :
• taux de recouvrement;
• taux pour service rendu hors de l’usine;
• taux pour les équipes mobiles de réparation;
• taux pour la manutention des matériaux;
• taux de la main-d’œuvre retenue par contrat.
Taux de recouvrement
Définition
Un taux de recouvrement est un taux négocié appliqué au recouvrement des frais généraux se rapportant à
des biens et à des services qui ne constituent pas la majeure partie des activités de l’entreprise, mais qui
sont tout de même considérables dans le contexte d’un contrat du gouvernement. Le taux ainsi négocié
devrait, dans la plupart des cas, être légèrement inférieur à celui qui est appliqué aux autres travaux exécutés
dans les installations de l’entreprise.
Quand faut-il utiliser les taux de recouvrement?
Les taux de recouvrement peuvent être établis dans le but de ventiler les frais généraux de façon raisonnable
et justifiée entre les biens et les services qui nécessitent un investissement en frais généraux inférieur à celui
requis pour les activités courantes de l’entreprise.
Il est possible d’appliquer les taux de recouvrement négociés dans des circonstances comme les contrats
de sous-traitance, les livraisons directes, les équipes mobiles de réparation (voir la sous-section sur les taux
pour les équipes mobiles de réparation) et d’autres applications spécialisées, comme les frais de
déplacement et de subsistance imputés directement à un contrat.
La décision à savoir où et quand un taux de recouvrement s’applique est laissée à la discrétion des
négociateurs, qui sont les mieux placés pour déterminer si une telle mesure s’impose compte tenu des
renseignements dont ils disposent.
L’application de taux de recouvrement a pour but d’affecter des frais généraux à un contrat. Les autres taux
de recouvrement des frais généraux ne doivent comprendre aucun des coûts associés à un contrat auquel
s’applique un taux de recouvrement. C’est donc dire que si on omet de tenir compte du coût total lié à
certaines situations pour établir les taux de recouvrement, on risque de ne pas recouvrer tous les frais
généraux, puisque ceux-ci ne peuvent pas être recouvrés aux termes d’autres contrats. Par exemple, une
telle situation pourrait se produire si un contrat est établi selon un faible taux de recouvrement afin d’éviter
que le prix total du contrat ne dépasse un certain plafond et que ce taux ne permet donc pas de recouvrer la
totalité des coûts engagés.
285 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Taux pour service rendu hors de l’usine
Définition
Les taux pour service rendu hors de l’usine sont habituellement utilisés pour imputer les coûts indirects des
services rendus hors site et hors de l’usine et qui sont souvent répartis entre divers emplacements. Les
services rendus hors de l’usine englobent les représentants des services techniques, les services techniques
hors de l’usine et les équipes mobiles de réparation.
Comme les services susmentionnés ne sont pas offerts dans les installations de l’entrepreneur, des groupes
de coûts distincts pour la répartition des coûts entre les emplacements hors sites peuvent être nécessaires
afin de permettre une répartition équitable des coûts en fonction des bénéfices associés aux objectifs en
matière de coûts.
Quand faut-il utiliser les taux pour service rendu hors de l’usine?
Les taux pour service rendu hors de l’usine s’appliquent lorsque les services ne sont pas offerts au principal
lieu d’affaires. Habituellement, les frais généraux de l’usine en entier ne devraient pas être appliqués aux
tarifs des services externes, sauf si les services techniques rendus hors de l’usine représentent une partie
relativement petite, soit inférieure à 10 p. 100 du chiffre d’affaires total de l’entrepreneur (volume/main-
d’œuvre directe) pour une même année. Par exemple, une entreprise de construction navale qui envoie des
représentants des services techniques pour effectuer un entretien annuel sur des navires du gouvernement
pendant deux semaines. Comme ces services ne représentent que 8 p. 100 du volume d’activités annuel
total de l’entreprise, des taux pour service rendu hors de l’usine pourraient être calculés et ces taux devraient
être inférieurs aux taux de recouvrement complet.
Taux pour les équipes mobiles de réparation
Définition
Une équipe mobile de réparation est une personne ou un groupe de personnes exécutant un travail ailleurs
que dans les installations de l’entrepreneur, généralement chez le client. Le taux pour les équipes mobiles
de réparation est calculé pour attribuer les coûts indirects liés aux travaux d’une équipe mobile de réparation
dans le cadre d’un contrat gouvernemental.
Normalement, les réparations sont effectuées dans l’atelier de l’entrepreneur, mais de temps à autre, pour
répondre aux besoins d’un ministère client, le contrat précise que les travaux doivent être réalisés à d’autres
endroits. Il est possible que le plein tarif de frais généraux ne s’applique pas aux coûts associés aux équipes
mobiles de réparation. Dans ces cas, les taux pour les équipes mobiles de réparation sont utilisés pour
imputer équitablement les coûts indirects applicables aux travaux de l’équipe mobile de réparation.
Quand faut-il utiliser les taux pour les équipes mobiles de réparation?
Le taux des frais généraux relatif au travail des équipes mobiles de réparation correspond généralement au
plein tarif de l’atelier, puisqu’il est possible que les travaux de ces équipes fassent simplement partie des
286 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
services rendus hors de l’usine. Toutefois, dans les trois situations suivantes, il peut être nécessaire de
négocier des taux pour les équipes mobiles de réparation afin de prendre en compte les coûts réduits
applicables aux travaux de ces équipes :
a. lorsque le nombre d’heures estimatif à consacrer au travail des équipes mobiles de réparation
dépasse 5 p. 100 du total estimatif des heures de travail de la main-d’œuvre directe, à la fois pour
les réparations commerciales et de défense et pour le travail de révision pendant la période
contractuelle;
b. lorsque le nombre estimatif d’heures que consacreront les équipes mobiles de réparation est
inférieur à 5 p. 100, mais que l’agent de négociation des contrats estime qu’un nombre important
d’employés de main-d’œuvre directe sont engagés uniquement pour les équipes mobiles de
réparation;
c. lorsque l’entrepreneur tient des registres de coûts appropriés en vue de permettre le calcul et la
négociation d’un taux distinct pour les équipes mobiles de réparation.
Taux pour la manutention des matériaux
Définition
Un taux pour la manutention des matériaux est un taux établi pour l’imputation des coûts indirects associés
à la manutention des matériaux. Le groupe de coûts lié à la manutention des matériaux peut comprendre
des coûts liés à l’achat, la réception, l’inspection à la livraison, l’entreposage, l’inventaire, l’emballage et
l’expédition des matériaux. Il est important que les frais de manutention des matériaux excluent clairement
les coûts liés au taux horaire de main-d’œuvre comme les coûts directs de la main-d’œuvre et les coûts
connexes.
Quand faut-il utiliser les taux pour la manutention des matériaux?
Les taux pour la manutention des matériaux sont généralement utilisés par les entreprises manufacturières
lorsque la manutention des matériaux est un aspect essentiel de leurs activités de production ou de leurs
activités commerciales. Lorsqu’il y a manutention des matériaux pour la revente et des matériaux destinés à
la fabrication ou à la révision, il devient nécessaire d’établir un taux pour la manutention des matériaux.
Une base commune d’attribution des coûts liés à la manutention de matériaux est le coût des matériaux
utilisés. Si des matériaux gratuits (matériaux pouvant être utilisés sans frais, comme les matériaux fournis
par le gouvernement ou un organisme gouvernemental) sont manipulés en même temps que des matériaux
achetés, un taux de manutention peut être établi s’il est possible d’évaluer les matériaux gratuits. S’il est
impossible d’attribuer une valeur raisonnable aux matériaux gratuits, alors une base d’attribution autre que
le coût des matériaux doit être utilisée. Dans ce cas, il est possible de conserver un registre du nombre de
pièces manipulées pour l’utiliser comme base d’attribution des frais de manutention des matériaux.
Toutefois, le plein taux pour la manutention des matériaux n’est plus approprié dans les cas suivants :
• des unités coûteuses sont combinées à des unités peu coûteuses;
• des opérations commerciales sont effectuées en même temps que des activités de révision et de
fabrication; ou
• des coûts plus élevés que la normale sont engagés pour la manutention des matériaux utilisés dans
des contrats précis pour répondre à des exigences particulières des clients.
287 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Dans les situations susmentionnées, des preuves justifiant les coûts devraient être obtenues aux fins de
ventilation des coûts de manutention des matériaux pour déterminer les coûts précis et la base d’attribution
par rapport au coût des matériaux ou au nombre de pièces manipulées.
Taux de la main-d’œuvre retenue par contrat
Définition
Les coûts de la main-d’œuvre retenue par contrat sont les coûts engagés par un entrepreneur ou une entité
pour retenir temporairement les services d’ingénieurs, de rédacteurs techniques, de techniciens, d’ouvriers
spécialisés.
La méthode que les entrepreneurs utilisent pour effectuer le traitement comptable des coûts associés à la
main-d’œuvre retenue par contrat, y compris les frais généraux connexes, varie en fonction des
circonstances dans lesquelles ces coûts sont engagés. Par exemple, certains entrepreneurs considèrent les
coûts de la main-d’œuvre retenue par contrat comme étant des coûts directs lorsque les travaux ont été
réalisés sous leur supervision et dans leurs installations, et que la définition des coûts directs de la main-
d’œuvre utilisée dans la CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels, s’applique. D’autres entrepreneurs
peuvent considérer les coûts de la main-d’œuvre retenue comme étant des coûts associés à la sous-
traitance.
Quand faut-il utiliser les taux de la main-d’œuvre retenue par contrat?
Lorsque les coûts de la main-d’œuvre retenue sont traités comme étant des coûts directs, l’entrepreneur
doit utiliser soit les taux directs de la main-d’œuvre retenue qui sont en vigueur sur le marché, soit les taux
salariaux moyens qui s’appliquent à leurs propres employés lorsqu’ils réalisent des travaux semblables.
Toutefois, ces entrepreneurs consignent comme des frais généraux la différence entre les taux salariaux
moyens de leurs propres employés et les taux de la main-d’œuvre retenue par contrat.
La répartition des coûts de la main-d’œuvre retenue doit être fondée sur le lien de cause à effet ou un
rapport avantageux avec les inducteurs de coût (p. ex. certains frais indirects) et la méthode de répartition
doit correspondre aux pratiques comptables communiquées par l’entrepreneur.
Le traitement comptable des coûts de la main-d’œuvre retenue par contrat doit être évalué au cas par cas,
en tenant compte de l’importance relative des coûts en question et de l’effet global du traitement comptable
sur les objectifs finaux visés en matière de coûts, comme la vérification des coûts et une présentation
appropriée des données sur les coûts pour mesurer le rapport coût-efficacité. L’acceptation ou le rejet de
la méthode qu’utilise l’entrepreneur pour comptabiliser les coûts de sa main-d’œuvre doit être fondé sur :
a. le lien de cause à effet et les rapports avantageux entre les coûts indirects et les coûts de la
main-d’œuvre retenue par contrat;
b. la nature des rapports qui existent entre l’employeur et le consultant.
288 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
La méthode préférée de traitement comptable des coûts de la main-d’œuvre retenue consiste à utiliser des
coûts directs distincts avec une répartition appropriée des frais généraux applicables. D’autres méthodes
sont acceptables à condition qu’elles soient raisonnables et justifiées et qu’elles soient conformes à la
CCUA 1031-2, Principes des coûts contractuels.
Connaissiez-vous les risques associés à l’application de multiples taux dans le cadre d’un
contrat?
• Les taux d’établissement des coûts applicables, les groupes de coûts et les facteurs de
répartition sont propres au contrat et varient d’un contrat à l’autre.
• Une attention particulière doit être accordée lorsque l’on utilise au moins deux types de taux
d’établissement des coûts dans le cadre d’un ou plusieurs contrats avec un entrepreneur pour
éviter que le Canada paie en double les coûts indirects dans différents groupes de coûts.
• Il est recommandé de suivre les orientations et de consulter l’interprétation des coûts du Groupe
consultatif sur les prix du Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement
(SSSA). Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses coordonnées.
289 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 2C : GESTION DES COÛTS
Justification et validation des coûts
La gestion des coûts est un processus continu visant à estimer, attribuer, contrôler, prouver et valider les
coûts contractuels. La présente section est axée sur les aspects des stratégies de justification et de validation
des coûts dans le cadre de la gestion des coûts.
Justification des coûts
La justification des coûts est la méthode consistant à démontrer comment les coûts réclamés dans le cadre
d’un contrat sont déterminés et attribués afin d’établir la base de coût ou un taux d’établissement des coûts.
Ventilation des dépenses
Un agent de négociation des contrats et un conseiller en établissement des prix doivent procéder à une
ventilation des dépenses pour évaluer les coûts directs, les coûts indirects et les groupes de coûts. Dans
certaines situations, la valeur totale combinée en dollars d’une facture ou d’une demande de paiement pour
un groupe de dépenses peut nécessiter des détails supplémentaires relativement à la classification des
coûts. Dans ces cas, il convient de demander des états financiers à l’entrepreneur, comme un état des
résultats, un état des frais engagés, une balance de vérification ou un grand livre général présentant le détail
des comptes de charges et des comptes utilisés pour l’établissement des coûts.
Preuves des coûts engagés
Des preuves permettant de valider le prix soumis par l’entrepreneur sont requises au début d’un contrat,
conformément à la clause C0008T des CCUA, qui doit être prise en compte dans les demandes de
soumissions non concurrentielles. Il faut aussi examiner et approuver les différentes demandes de paiement
pendant toute la gestion du contrat.
Voici des exemples de preuves qui peuvent être demandées pour justifier des coûts :
• les copies de factures;
• les copies de reçus;
• les copies de chèques;
• la preuve d’opération bancaire figurant sur des relevés bancaires ou de carte de crédit, etc.;
• le livre de paye pour des preuves de rémunération;
• les inscriptions sur des feuilles de temps.
Selon les coûts et l’importance du montant (p. ex. un seul gros montant, par rapport à un groupe de coûts),
il est possible d’utiliser différents documents justificatifs. Par exemple, des preuves à l’appui des coûts
directs, comme les salaires et traitements, sont fournies dans une ventilation des dépenses d’un organisme,
comme dans un état des résultats, ou dans des copies des talons de paye des employés, des feuilles de
temps ou d’autres relevés vérifiables, par l’entremise d’un système d’inscription de la paye, de projet ou de
temps de travail. En outre, des copies des accords juridiques et des contrats mentionnant clairement les prix
peuvent aussi être des documents justificatifs utiles pour justifier les coûts.
290 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les documents justificatifs fournis devraient être suffisamment détaillés pour que l’agent de négociation des
contrats détermine à quoi servent les coûts et dépenses engagés, le montant payé, la date d’achat et la
personne qui a été payée (c.-à-d. le nom du fournisseur).
Lors de l’examen des documents justificatifs pour déterminer les coûts engagés, comme des factures, il est
possible que certains coûts ne soient pas liés à l’approvisionnement ou au projet ou qu’ils ne répondent pas
aux critères que sont l’attribution, le bien-fondé et le caractère raisonnable. Ces coûts devraient être exclus
des coûts du contrat.
Stratégie de validation
La validation est l’action de vérifier ou de prouver la validité et l’exactitude de quelque chose. En ce qui
concerne la validation des coûts, elle désigne un processus systématique de vérification des coûts réels
engagés dans le cadre d’un contrat, la crédibilité des systèmes de l’entrepreneur et la réalisation des objectifs
des mesures incitatives.
Pourquoi une stratégie de validation est-elle requise?
L’élaboration d’une stratégie de validation est une partie importante de l’établissement des coûts et de la
gestion d’un contrat. Elle vise à :
• gérer le risque dans un contrat;
• mieux comprendre la nature des coûts dont le règlement a été demandé;
• établir la crédibilité des montants facturés;
• valider la réalisation des objectifs des mesures incitatives.
Que comprend une stratégie de validation?
Il est important d’établir la stratégie de validation dès les premiers temps du cycle d’approvisionnement, avant
la demande de propositions ou la négociation du contrat.
La stratégie de validation devrait évaluer les risques afférents à la stratégie d’établissement des prix du
contrat et les risques propres à l’entrepreneur, afin d’évaluer adéquatement :
• les aspects du contrat qui nécessiteront une validation;
• le moment de l’exécution de la validation.
Que faut-il valider?
La stratégie établira le niveau des efforts de certification requis pour effectuer la validation. Par exemple,
dans le cas des contrats de grande valeur ou à risque élevé, il se peut que le groupe des services de
certification doive coordonner les travaux de validation, alors que d’autres domaines de la stratégie peuvent
être validés par les agents de négociation des contrats grâce à des demandes de justification, comme indiqué
dans la sous-section Justification des coûts.
Parmi les éléments qui peuvent nécessiter une validation figurent :
• l’exactitude des estimations de coûts ou des coûts dont le règlement a été demandé;
• les niveaux de bénéfice réels enregistrés;
291 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• la capacité du système d’un entrepreneur à assurer un suivi approprié des coûts;
• l’information concernant la réalisation des mesures incitatives contractuelles.
Le Groupe des services de certification (GSC) du Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA) est disponible pour aider les agents de négociation des contrats à élaborer une
stratégie de validation. Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses coordonnées.
Clauses contractuelles des CCUA
Pour procéder à la validation d’un contrat, les clauses appropriées doivent être incluses dans les modalités
du contrat. Les principales clauses en matière de vérification et de validation sont présentées dans le tableau
ci-dessous.
Catégorie
Clauses du Guide
des CCUA
Description
Clauses en matière de
vérification
• 2010A 17
• 2010B 16
• 2010C 14
• 2015A 17
• 2029 13
Vérifier le montant réclamé pour les biens, les
services professionnels et les services de faible
valeur monétaire et de complexité moyenne.
• 2030 33
• 2035 31
• 2040 42
Vérifier, inspecter et examiner les comptes et les
registres des entrepreneurs pour les contrats de
complexité élevée et de recherche et
développement.
Vérifications
C1004C
Fournir des détails supplémentaires concernant les
effets des constatations découlant de la vérification
sur les montants du contrat et apporter des
rajustements aux montants et paiements
Clauses en matière de
vérification
discrétionnaire
obligatoires
(Pour la base de
paiement relative aux
contrats à prix ferme –
tous les contrats non
concurrentiels évalués à
plus de 50 000 $)
C0100C
Valider le plus bas prix ou taux demandé à toute
personne, y compris au meilleur client de
l’entrepreneur, au moyen d’une attestation des prix
pour les biens et services commerciaux.
Remarque : Si un prix commercial justifiable est
offert, des preuves suffisantes doivent être
obtenues et validées avant d’accepter le prix en
question. Pour de plus amples renseignements,
consultez la section 5.0.2, Établissement des prix
commerciaux.
292 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
C0101C
Valider le profit réel réalisé dans le cadre d’un
contrat pour des biens et des services non
commerciaux.
Contrats à frais
remboursables
C0300C
Appuyer les renseignements disponibles pour les
vérifications nécessitant un état des coûts détaillés
pour tous les éléments de coût, signé et certifié par
l’entrepreneur, lorsque les coûts sont calculés
conformément à la CCUA 1031-2, Principes des
coûts contractuels.
C0307C
Appuyer les renseignements disponibles aux fins
de vérification des contrats pour des services de
réparation et de révision.
Contrats à taux horaire
forfaitaire
C0710C
Permettre la vérification du temps facturé et du
système d’enregistrement du temps de
l’entrepreneur.
Les agents de négociation des contrats doivent consulter le Guide des CCUA pour connaître les autres
clauses connexes en matière de vérification afin de s’assurer que les modalités requises sont correctement
intégrées au contrat pour une validation appropriée des coûts réclamés par l’entrepreneur.
Contrats de services
Les bénéfices générés pour tous les services qui ne sont pas établis par la concurrence des prix, à
l’exception des services de réparation et de révision, doivent être négociés en fonction des taux courants
exigés pour le type de travail à effectuer et compte tenu des circonstances particulières propres à chaque
contrat. On pourrait tenir compte des éléments suivants :
Éléments à prendre en
considération
Description
Exigences de la tâche
Évaluation du niveau de compétence, de l’expertise nécessaire
ou de la complexité des exigences du travail.
Qualifications du
soumissionnaire
Les prix varient en fonction de certains facteurs, comme la
compétence du personnel proposé, les connaissances,
l’expertise, l’expérience, le taux d’utilisation du personnel,
l’utilisation des installations ou le domaine de spécialisation.
Conditions du marché
• Déterminer s’il existe un taux commercial ou un taux courant
(le prix moyen ou courant réclamé) pour une expertise
particulière ou pour la prestation de ce type de service dans le
secteur privé.
• Si ces taux ne peuvent être déterminés, l’échelle des
bénéfices recommandée par les associations
professionnelles des provinces peut servir de point de
comparaison pour vérifier si les taux négociés sont
raisonnables.
293 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pratiques relatives à
l’établissement des coûts et
des prix
Les structures d’établissement des coûts pour les individus, les
soumissionnaires et les universités diffèrent et varient
considérablement. Certains coûts qui seraient normalement
facturés séparément sont parfois imputés aux frais généraux, ce
qui fait augmenter le taux total, mais pas nécessairement le prix
contractuel total.
Les bénéfices réalisés dans le cadre des contrats de services n’englobent que les éléments de coût
directement associés au temps réel consacré aux travaux. Il s’agit notamment des coûts directs de la main-
d’œuvre et de part des frais généraux et administratifs, ainsi que du profit, qui s’y rapportent. Les autres
coûts directs, notamment ceux relatifs à la publication de rapports, aux services spéciaux d’informatique et
de mise à l’essai, aux frais de déplacement et de subsistance devraient normalement être présentés
séparément. Chaque situation doit faire l’objet d’une évaluation distincte pour établir quels montants
constituent des frais raisonnables, comme élément de bénéfice ou comme article devant être facturé
séparément.
Pour tous les contrats de services à frais remboursables ou à taux horaire forfaitaire les taux devraient être
précisés pour l’ensemble de la période contractuelle, y compris toutes les phases et les périodes d’option
précisées. Dans les cas où cela n’est pas possible, les paiements à verser pour chaque année ou chaque
phase sont calculés selon une formule ou un taux préétabli, qui doit figurer dans le contrat.
294 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 3: COORDONNÉES
Organisation
Description de l’organisation
Coordonnées
Groupe des prix et
des pratiques
comptables
professionnelles
(GPPCP)
Le Groupe des prix et des
pratiques comptables
professionnelles (GPPCP) est
responsable :
1. de la gestion du
programme de déclaration
des pratiques de
comptabilité analytique
(PCA) et
2. de fournir des conseils, des
outils et du soutien en
matière d’établissement
des prix.
1. TPSGC.PADeclarationdesPCA-
APCAPSubmission.PWGSC@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
2. tpsgc.padgamtp-appbipm.pwgsc@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
Groupe consultatif
sur les prix (GCP)
Le Groupe consultatif sur les
prix (GCP) est responsable du
soutien direct à la négociation
des taux provisoires ou de la
base de coûts pour
l’établissement des prix, et
conseille les agents de
négociation des contrats au
sujet de la base de paiement.
TPSGC.PASoutiendesprix-
APPriceSupport.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca
Groupe des services
de certification (GSC)
Le Groupe des services de
certification (GSC) offre des
services de certification et de
consultation liés aux contrats
en matière de crédibilité,
d’intégrité et de fiabilité des
renseignements financiers et
non financiers utilisés à l’appui
des demandes de règlement
des entrepreneurs.
tpsgc.padgagsc-APPBASG.pwgsc@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
295 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 4: ÉTAPES DU PROCESSUS SUR LA DÉCLARATION DES PRATIQUES DE
COMPTABILITÉ ANALYTIQUE (PCA)
Étapes du
processus
Description du processus
Amorcer le
processus
• L’agent de négociation des contrats de SPAC, identifié dans le dossier de
sollicitation, peut amorcer le processus sur la présentation des pratiques
comptables sur les coûts de l’entrepreneur.
Fournir le
formulaire et le
remplir
• Le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement fournit un
formulaire intitulé : « déclaration des pratiques de comptabilité analytique
(PCA) ». à l’entrepreneur.
• L’entrepreneur peut remplir et soumettre le formulaire de la déclaration des
PCA au point de contact identifié dans le dossier de sollicitation.
• Toutes les questions au sujet de ce document doivent également être
adressées au point de contact identifié dans le dossier de sollicitation.
Examiner la
présentation des
pratiques
comptables de
détermination des
coûts
• Le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement examine
la déclaration des PCA soumise par l’entrepreneur. Il peut demander des
éclaircissements ou des renseignements supplémentaires à l’entrepreneur.
• Pendant l’examen de la déclaration des PCA, on évalue les éléments pour
déterminer s’ils sont conformes ou non à la condition générale 1031-2 du
Guide des CCUA.
Assurer la
documentation et
modifier le contrat
• L’agent de négociation des contrats intègre le formulaire de déclaration des
PCA dans le contrat par voie d’attestation de la part de l’entrepreneur.
• Le formulaire original visant à déclarer les PCA est conservé par le Secteur
des Services de soutien en matière d’approvisionnement et une copie est
transmise au ministère client et à l’autorité contractante.
Voir la section 5.1.2 (Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient) pour obtenir de
plus amples renseignements.
296 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5: DOCUMENTS DE TRAVAIL
ANNEXE 5.1 CONTEXTE : ÉTABLISSEMENT DES PRIX CONTRACTUELS AU CANADA
Ces documents de travail présentent les éléments généraux à prendre en considération pour l’établissement
des coûts et des prix contractuels au Canada. Ils offrent des orientations supplémentaires sur différents
sujets afin que les agents de négociation des contrats comprennent mieux le fonctionnement de
l’établissement des prix des contrats au Canada.
ANNEXE 5.1.1 DOCUMENT DE TRAVAIL - LA COMPTABILITÉ FINANCIÈRE PAR RAPPORT À
LA COMPTABILITÉ ANALYTIQUE
La comptabilité financière par rapport à la comptabilité analytique pour rendre compte des coûts
contractuels
Contexte
Le présent document de travail offre des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels, ou dans les cas où il convient de négocier les prix avec le
soumissionnaire retenu au terme d’un processus concurrentiel. Ce document ne se veut pas un document
de procédures.
Ce document de travail vise à aider les agents de négociation des contrats dans la préparation de la
négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée. Compte tenu de l’ampleur et de la
complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de l’équipe de
passation des marchés, et peut inclure des conseillers en matière d’établissement des prix, des
représentants des ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un
document de procédures.
Pourquoi est-ce important?
On peut utiliser la comptabilité financière ou la comptabilité analytique pour déterminer la base de coûts à
partir de laquelle le prix d’un marché sera établi. Lorsque les entrepreneurs se fient principalement à la
comptabilité financière, sans vraiment tenir compte de la comptabilité analytique pour rendre compte des
coûts contractuels, il se peut que les coûts déclarés ne soient pas imputables, pertinents et raisonnables.
Par conséquent, une orientation claire concernant l’application de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique est nécessaire pour s’assurer que les coûts contractuels déclarés répondent à ces
critères et, en définitive, optimisent l’avantage tiré par le Canada.
Recommandation
On devrait utiliser ensemble la comptabilité financière et la comptabilité analytique pour déterminer la base
de coûts retenue aux fins de l’établissement du prix d’un contrat. La comptabilité financière peut être utilisée
297 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
pour générer la source initiale de renseignements sur les coûts contractuels tandis que la comptabilité
analytique peut être utilisée pour ajuster ces renseignements et calculer la base de prix de revient du contrat.
On peut se fier davantage à cette source initiale de renseignements sur les coûts lorsque le paiement fondé
sur les coûts liés au contrat, aux éléments ou phases du contrat, est établi en fonction des coûts réels.
Lorsque la base de paiement est déterminée en fonction des estimations de coûts, la source initiale de
renseignements sur les coûts peut fournir une base historique pour l’estimation des coûts; toutefois, des
données supplémentaires
2
seront nécessaires pour parvenir à une estimation des coûts qui est juste.
En définitive, le recours à la comptabilité financière et à la comptabilité analytique permettra de veiller à ce
que les coûts prévus à un contrat soient imputables, pertinents et raisonnables.
Analyse
La présente section expose d’abord l’objet et les principes clés de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique relativement aux coûts dont il faut rendre compte, identifie les similitudes et explique
les différences qui les opposent. Deuxièmement, elle décrit comment la comptabilité financière et la
comptabilité analytique peuvent être combinées pour déterminer la base du prix de revient d’un contrat. Enfin,
elle cerne les enjeux auxquels les entrepreneurs peuvent être confrontés au moment de déterminer la base
du prix de revient d’un contrat.
A. La comptabilité analytique et la comptabilité financière relativement aux coûts dont il faut rendre compte
Les buts et les grands principes de la comptabilité financière
La comptabilité financière est utilisée pour présenter aux utilisateurs externes les dépenses et les revenus,
les actifs et les passifs, ainsi que le flux de trésorerie d’une entreprise, généralement sur une base
trimestrielle et annuelle. Par exemple, le gouvernement du Canada présente ses états financiers publics en
utilisant la comptabilité financière.
En comptabilité financière, un coût peut prendre la forme d’une dépense ou d’un actif. Généralement, un
coût est une dépense (par exemple, la dépréciation) s’il se rapporte aux revenus perçus par une entreprise
au cours d’une période donnée, et il est un actif (par exemple, le coût de l’équipement) s’il procure un
avantage économique futur à l’entreprise.
La comptabilité financière est régie par un ensemble de principes faisant autorité, lesquels sont accessibles
au public
3
. Du point de vue de la comptabilisation des coûts, ces principes permettent de déterminer :
1 les conditions dans lesquelles un type de coût
4
doit être comptabilisé (p. ex. inscrit comme une dépense
à la période où les revenus qui y correspondent sont perçus);
2 les conditions et les options retenues pour évaluer le montant d’un type de coût (évaluation d’un actif au
coût historique par rapport à son évaluation à sa juste valeur marchande);
2
La discussion sur les données supplémentaires nécessaires pour élaborer une estimation des coûts est hors de portée.
3
Manuel de CPA Canada, Normes internationales d’information financière, édition 2018, 2017.
4
Voici des exemples de types de coûts : dépréciation, recherche et développement, rémunération des dirigeants et autres types de coûts.
298 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3 la production des pièces justificatives sur le type de coût et de son montant, devrait être établie en
fonction du degré de détail et du niveau de compréhension requis tout en tenant compte du coût de
production de ces pièces justificatives (p. ex. calculs explicatifs et hypothèses pour l’évaluation de la
juste valeur marchande d’un actif).
Les buts et les grands principes de la comptabilité analytique
La comptabilité analytique est un outil à usage interne pour rendre compte des coûts à des fins de prise de
décisions pour divers objets de coût (p. ex. biens et services, ministères, programmes, contrats, etc.) Par
exemple, au gouvernement du Canada, la comptabilité analytique est utilisée pour orienter les décisions
relatives aux coûts-avantages, aux dépenses en immobilisations, au recouvrement de coûts et pour autres
décisions.
En comptabilité analytique, les coûts doivent être imputés aux objets de coût en tant que coûts directs ou
indirects. Conformément aux Lignes directrices sur l’établissement des coûts du Secrétariat du Conseil du
Trésor (SCT), les coûts sont considérés comme directs lorsqu’ils sont engagés uniquement pour soutenir un
objet de coût
5
, et indirects lorsqu’ils sont engagés pour soutenir plus d’un objet de coût. Les coûts indirects
peuvent être imputés aux objets de coût à l’aide de regroupements de coûts, de groupes de coûts analogues
ou de types de coûts similaires (par exemple, les coûts liés au personnel).
Les Lignes directrices sur l’établissement des coûts du SCT énoncent six principes d’établissement des
coûts
67
:
1 l’établissement des coûts requiert la tenue de consultations avec les parties prenantes et demande
l’exercice du jugement;
2 l’établissement des coûts doit viser un but spécifique (des fins différentes requièrent des renseignements
différents);
3 l’établissement des coûts dans le cas d’exercices ayant les mêmes objectifs doit être fait de façon
similaire, pour que les renseignements obtenus soient comparables;
4 les changements du niveau d’activité peuvent toucher les coûts principalement de trois façons :
• les coûts peuvent changer en proportion du niveau d’activité d’un objet de coût;
• les coûts peuvent demeurer constants en dépit des fluctuations du niveau d’activité d’un objet de
coût;
• les coûts peuvent demeurer constants à l’intérieur d’une fourchette donnée de niveau d’activité, mais
changer lorsque le niveau d’activité dépasse un certain seuil.
5 les données utilisées aux fins de l’établissement des coûts doivent être de haute qualité et doivent être
raisonnables, cohérentes, justifiables, conciliables et à jour.
6 les avantages de la production d’information sur les coûts (c.-à-d. le niveau de précision, la rapidité de
publication, l’exactitude et la complexité) doivent être supérieurs aux coûts de production.
5
Lignes directrices sur l’établissement des coûts, Secrétariat du Conseil du Trésor, janvier 2016, https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=30375. consulté
le 1er mars 2018.
6
Ibid.
7
Le SCT utilise le terme « établissement des coûts » au lieu du terme « comptabilité analytique » dans ce guide.
299 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Similitudes et différences entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique
Les principes de comptabilité financière et de comptabilité analytique ne s’excluent pas mutuellement. Par
exemple, même si le principe de consultation des parties prenantes et d’exercice du jugement professionnel
retenu en comptabilité analytique ne fait pas partie des principes officiels de la comptabilité financière, il doit
quand même y être appliqué.
Les principaux points communs entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique, en ce qui a trait
à l’établissement des coûts, sont énoncés ci-dessous :
• il y a lieu d’exercer un jugement professionnel et de consulter les parties prenantes pour déterminer
les coûts;
• les types de coûts (p. ex. dépréciation, recherche et développement, rémunération des cadres
supérieurs) et les montants doivent être consignés et suivis de près à l’aide d’un système comptable
fiable;
• l’information, à l’appui des coûts, doit être de haute qualité et la valeur de cette information doit être
comparée aux coûts engagés pour la produire afin que ces derniers ne soient pas en excès.
• des méthodes comptables cohérentes doivent être utilisées dans les calculs d’établissement des
coûts qui partagent le même but.
Les principales différences entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique, en ce qui a trait à
l’établissement des coûts, sont les suivantes :
• les principes de comptabilité financière comportent des normes référentielles pour déterminer les
conditions dans lesquelles un type de coût devrait être comptabilisé et pour déterminer les conditions
et les options de calcul du montant d’un type de coût. La comptabilité analytique ne comporte pas
autant de normes référentielles;
• la comptabilité financière est utilisée pour rendre compte des coûts d’un objet de coût final (les coûts
de l’entreprise) aux mêmes fins, tandis que la comptabilité analytique peut être utilisée pour rendre
compte des coûts de plusieurs objets de coût à des fins différentes;
• la comptabilité financière nécessite, en général, de suivre les données pour rendre compte des
montants liés aux types de coûts. En comptabilité analytique, il peut y avoir lieu de suivre de près
des données supplémentaires (ou moins de données), de nature financière ou non financière (p. ex.
concernant l’activité qui engendre un coût), selon le but de l’exercice d’établissement des coûts ou
pour allouer les coûts aux objets de coût;
• par rapport à la comptabilité financière, la comptabilité analytique exige une meilleure
compréhension de l’évolution des coûts en fonction de l’évolution du niveau d’activité de l’objet de
coût; il s’agit d’un élément particulièrement important au regard de la répartition des coûts indirects
entre les objets de coût et de l’élaboration des estimations de coûts;
• règle générale, la comptabilité financière exige des rapports uniquement à la fin de période de
référence, tandis que la comptabilité analytique peut exiger des rapports à tout moment et aussi
souvent que nécessaire, selon les besoins des utilisateurs.
Ce qu’il faut retenir de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique
Deux points essentiels sont ressortis des similitudes et des différences observées entre la comptabilité
financière et la comptabilité analytique.
300 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• La comptabilité analytique utilise régulièrement l’information sur les coûts générée par la
comptabilité financière. La comptabilité financière fournit des normes référentielles pour générer
une source initiale de renseignements sur les coûts (p. ex. types de coûts et montants). La
comptabilité analytique peut ensuite transformer ces renseignements sur les coûts, selon le but de
l’exercice d’établissement des coûts, par :
• la collecte de données financières ou non financières supplémentaires;
• l’application d’une autre base de mesure des coûts;
• la classification des types de coûts en deux groupes, directs ou indirects;
• le regroupement de coûts analogues;
• la répartition des coûts entre les objets de coût;
• l’établissement d’estimations de coût.
• La comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile. Produire des rapports
précis et complets reposant sur la comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile
en raison :
• des données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et l’élaboration
d’estimations de coûts;
• du décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats.
Le premier point à retenir est abordé dans la prochaine section du présent document de travail, alors que le
second est expliqué dans la section Les défis de l’entrepreneur lors de la production de rapports sur les coûts
contractuels.
B. Comment la comptabilité financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour déterminer
les coûts contractuels
Afin de décrire comment la comptabilité financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour
déterminer les coûts des contrats, il faut se pencher sur la raison d’être de l’établissement de ces coûts.
Le but de l’établissement des coûts des contrats est de déterminer quels coûts, types de coûts et montants
sont acceptables dans le cadre des contrats, ou éléments ou phases du contrat, pour lesquels la base de
paiement repose sur les coûts (c.-à-d. déterminée par les coûts réels, les estimations de coûts ou une
combinaison des deux), de sorte que le Canada en tire la plus grande valeur
8
.
Du point de vue de l’établissement des coûts contractuels, l’avantage tiré par le Canada peut être déterminé
par la conformité des coûts aux trois critères suivants :
• Le type de coût est-il imputable au contrat, notamment, a-t-il un lien de causalité avec l’exécution
du contrat ou est-il autrement requis ou utile pour l’exécution du contrat?
• Le type de coût est-il pertinent dans le cadre du contrat, notamment, est-ce que l’inclusion du type
de coût dans le contrat est juste et équitable?
• Le montant du type de coût est-il raisonnable dans le cadre du contrat, notamment, est-ce que le
montant est conforme aux pratiques commerciales exemplaires, est-il compatible avec l’exécution
du contrat et équitablement réparti?
8
Le Canada représente le gouvernement, qui comprend les clients, l’industrie, dont l’entrepreneur et les contribuables canadiens.
301 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il est à noter que les critères « imputable » et « pertinent » sont utilisés pour déterminer si un type de coût
devrait être accepté dans un contrat, tandis que le critère « raisonnable » est utilisé pour déterminer quel
montant d’un type de coût imputable et pertinent devrait être accepté dans un contrat. Si ces critères sont
respectés, l’approbation du coût produira un avantage pour le Canada. Ces critères appliqués aux coûts
contractuels sont expliqués plus en détail dans le document Normes d’établissement des coûts.
En définitive, l’application de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique permettront d’assurer
des coûts de contrats imputables, pertinents et raisonnables. La comptabilité financière peut être utilisée
pour générer la source initiale de renseignements sur les coûts contractuels, tandis que la comptabilité
analytique peut être utilisée pour ajuster ces renseignements sur les coûts et calculer la base du prix de
revient d’un contrat. Le diagramme ci-dessous montre comment ces deux formes de comptabilité sont
combinées pour déterminer un coût contractuel qui procure un avantage pour le Canada.
302 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Figure A5.1.1.a. La comptabilité financière et la comptabilité analytique vont de pair pour procurer un
avantage pour le Canada.
Appliquer les principes de comptabilité analytique
Appliquer les principes de
comptabilité financière
Pour produire les renseignements de
base sur les coût s pour rajuster les renseignements de base sur les coûts et calculer la base du prix de revient du contrat.
Critères de coûts
contractuels atteints
Identifier les conditions à
respecter pour la
comptabilisation des types
de coûts. (DÉBUT)
Identifier les conditions et le
choix de mesure du montant
des différents types de
coûts.
Comptabiliser les coûts qui
répondent aux conditions ci-
dessus et fournir des
renseignements justificatifs.
Produire le rapport initial
sur les coûts dans le cadre
de la comptabilité financière
pour la période de référence
prévue.
Avantage tiré par le Canada
Les types de coûts
comptabilisés sont-
ils en adéquation
avec le but et le s
résultats escomptés
du contrat?
Est-ce que des types
de coûts en
adéquation avec le
but du contrat et les
résultats escomptés
n’ont pas été
comptabilisés?
Aucun ajustement nécessaire.
Recueillir des données supplémentaires pour
comptabiliser les types de coûts (p. ex. les coûts de
surcapacité ne sont pas comptabilisés en comptabilité
financière).
Classer les types de coûts en deux
groupes, directs ou indirects.
Créer des regroupements pour
les coûts indirects.
Rejeter certains types de coûts, p. ex. le coût des créances
irrécouvrables ne serait probablement pas autorisé.
Y a-t-il des coûts imputables cohérents avec les
références disponibles (p. ex. l’industrie) et équitables
pour les autres parties prenantes (p. ex. autres clients et
fournisseurs, contribuables)?
Rejeter certains types de
coûts
Valider ou déterminer la base de mesure des coûts. La
base de mesure et le montant doivent correspondre à
le but et aux résultats escomptés du contrat et être
cohérents avec les références.
Déterminer de quelle façon les coûts varieront en
fonction de l’évolution du niveau d’activité des objets
de coût (par exemple, le salaire de l’employé par
rapport au temps consacré par cet employé). Une
collecte de données supplémentaire sera peut-être
nécessaire.
Les coûts sont-ils
comptabilisés à partir
d’estimations ou de
montants réels?
Recueillir les données supplémentaires nécessaires et
élaborer des estimations de coûts.
Allouer tous les coûts directs et une juste part des coûts
indirects au contrat.
Coûts imputables
accompagnés des
renseignements justificatifs
Coûts appropriés
accompagnés des
renseignements justificatifs
Coûts raisonnables
accompagnés des
renseignements justificatifs
Le jugement professionnel et la consultation des parties prenantes sont de rigueur tout au long du processus.
Toutes les données relatives aux coûts doivent être de haute qualité, mais les avantages de l’obtention des données relatives aux coûts devraient être
supérieurs aux coûts de production des données.
Non
Oui
Non
Oui
Non
Oui
Estimations
Dépenses
réelles
Legende
Hexagone = nœud de
décision
Rectangle = étape
intermédiaire et extrant Ovale = point final du processus
Texte en caractères gras et souligné en noir = références aux
principes des Lignes directrices sur l’établissement des coûts
du Secrétariat du Conseil du Trésor
303 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il est à noter que le diagramme ci-dessus n’explique pas toutes les étapes et les détails de l’application
de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique pour déterminer les coûts des contrats. En
outre, il ne présente pas en détail tous les sous-critères et considérations qui devraient être respectés
pour obtenir un coût contractuel imputable, pertinent et raisonnable. Comme il est mentionné
précédemment, ces critères sont expliqués plus en détail dans le document Normes d’établissement des
coûts.
Le diagramme a pour but de montrer que la comptabilité financière peut fournir une source initiale de
renseignements fiables pour déterminer les coûts des contrats. On peut se fier davantage à cette source
initiale de renseignements sur les coûts lorsque la base de paiement retenue pour le contrat, ou les
éléments ou phases du contrat, repose sur les coûts réels. Lorsque la base de paiement repose sur des
estimations de coûts, la source initiale de renseignements sur les coûts peut fournir une base historique
pour l’estimation des coûts. Toutefois, des données supplémentaires
9
seront nécessaires pour établir une
estimation des coûts qui est juste.
Lignes directrices actuelles sur l’utilisation de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique
pour l’établissement des coûts des contrats au Canada et dans d’autres pays
Canada
10
: Les lignes directrices actuelles supposent que la comptabilité analytique est nécessaire pour
déterminer la base du prix de revient d’un contrat. Aucune directive explicite n’est fournie sur le rôle de la
comptabilité financière.
Australie
11
: Selon les lignes directrices actuelles, le rapport sur les coûts des contrats d’un entrepreneur
ne devrait pas être axé sur la conformité au système de comptabilité financière, mais plutôt sur les critères
établis dans les lignes directrices pour l’évaluation des coûts contractuels admissibles. Les lignes
directrices supposent que la comptabilité analytique est nécessaire pour déterminer la base du prix de
revient d’un contrat. Toutefois, aucune directive explicite n’est fournie sur la façon dont la comptabilité
financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour déterminer la base du prix de revient
d’un contrat.
Royaume-Uni
12
: Selon les lignes directrices actuelles, même si les entrepreneurs peuvent adopter
diverses conventions comptables et exercer leur jugement dans la préparation des états financiers aux
fins de déclaration légale, l’application de ces conventions n’entraînera pas nécessairement le traitement
approprié des coûts des contrats. Les lignes directrices supposent que la comptabilité analytique, plutôt
que la comptabilité financière, devrait être utilisée comme outil principal pour déterminer la base du prix
de revient d’un contrat. Toutefois, aucune directive explicite n’est fournie sur la façon dont ces deux types
de comptabilité peuvent être combinés pour déterminer la base du prix de revient d’un contrat.
États-Unis
13
: Les directives actuelles sont harmonisées avec les Normes de comptabilité analytique du
gouvernement. Aucune directive explicite n’est fournie sur le rôle de la comptabilité financière.
9
La question des données supplémentaires à prendre en considération pour établir une estimation des coûts dépasse la portée du présent document.
10
Principes des coûts contractuels Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA), Services publics et Approvisionnement Canada,
16 juillet 2012, https://achatsetventes.gc.ca/politiques-et-lignes-directrices/guide-des-approvisionnements/annexe/10/5/13. Consulté le 29 octobre 2017.
11
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost
Principles, octobre 2017
12
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, février 2018
13
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007
304 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
En résumé, les recommandations du présent document de travail ne contredisent pas les lignes directrices
de référence. Les coûts produits par la comptabilité financière ne procurent que la source initiale des
renseignements sur les coûts à partir desquels est établie la base du prix de revient d’un contrat. Pour
calculer la base du prix de revient d’un contrat qui répond aux critères « imputable », « pertinent » et
« raisonnable », il y a lieu d’avoir recours à la comptabilité analytique.
C. Les défis de l’entrepreneur lors de la production de rapports sur les coûts contractuels
Comme nous l’avons vu précédemment, produire des rapports précis et complets fondés sur la
comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile en raison des facteurs suivants :
• données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et l’élaboration
d’estimations de coûts;
• décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats.
Ces défis et les moyens de les atténuer sont analysés plus en détail ci-après.
Données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et l’élaboration
d’estimations de coûts. Suivre de près et recueillir certaines données sur les coûts de nature financière
et non financière peut exiger du temps, être coûteux, voire irréalisable. Par exemple, estimer la valeur de
plusieurs années de recherche de renseignements exacts sur les coûts (p. ex. prévision du temps que les
employés consacrent à un contrat) pour répartir les coûts (p. ex. avantages sociaux des employés) peut
exiger beaucoup de temps et même s’avérer irréalisable selon la complexité et l’incertitude de la portée
du contrat. Ces défis peuvent s’avérer encore plus grands pour les petites et moyennes entreprises (p.
ex. entreprises en démarrage) puisque ces fournisseurs n’ont peut-être pas les capacités comptables
suffisantes pour recueillir et suivre de près les données nécessaires à l’estimation ou à la répartition des
coûts des contrats.
Pour atténuer ce défi, le type de paiement fondé sur les coûts pour le contrat, ou des parties ou phases
du contrat, peut tenir compte de la capacité de l’entrepreneur à recueillir et à suivre de près les données
justificatives nécessaires pour déterminer la base du prix de revient du contrat. Par exemple, selon la
nature des données requises, certaines parties ou phases d’un contrat pourraient être assorties d’une
base de paiement fondée sur les coûts réels plutôt que sur des estimations de coûts.
Décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats. Le
calendrier de présentation des rapports sur les coûts des contrats au gouvernement peut ne pas
correspondre au calendrier de publication des rapports issus de la comptabilité financière. Selon le type
de système comptable utilisé par un entrepreneur, certains coûts ne peuvent être conciliés qu’aux dates
de présentation de l’information suivant la comptabilité financière; par conséquent, les rapports sur les
coûts des contrats peuvent ne pas être tout à fait exacts et exhaustifs.
Pour atténuer ce défi, le gouvernement et l’entrepreneur pourraient, dès le début du contrat, élaborer
ensemble un calendrier de présentation des coûts pour la durée du contrat, de manière à ce que
l’entrepreneur soit en mesure de présenter des coûts exacts et exhaustifs.
305 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.1.2 DOCUMENT DE TRAVAIL - LES NORMES FONDÉES SUR DES RÈGLES PAR
RAPPORT AUX NORMES FONDÉES SUR DES PRINCIPES
Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes fondées sur des principes
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels. Il s’inscrit dans une série de documents (autres documents de
travail, la Norme d’établissement des coûts, etc.) élaborés pour documenter l’examen du cadre
d’établissement des coûts du gouvernement du Canada. Ensemble, ces documents fournissent des
recommandations pour la mise à jour des lignes directrices en matière d’établissement des coûts des
marchés non concurrentiels, et incluant des mécanismes pour mieux surmonter les enjeux que pose l’actuelle
Politique sur les coûts et profits
14
du Canada.
Ce document de travail vise à renseigner les agents de négociation des contrats, pour les aider à préparer
la négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée de vie. Compte tenu de l’ampleur et
de la complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de l’équipe de
passation des marchés, notamment de conseillers en matière d’établissement des prix, des représentants
des ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un document de
procédures.
Ce document d’orientation examine le bien-fondé des normes fondées sur des règles et des normes fondées
sur des principes qui peuvent être prises en considération dans la révision du cadre d’établissement des
coûts du gouvernement du Canada par SPAC. Ce cadre vise à orienter les agents de négociation des
contrats dans leur travail, lequel exige une bonne compréhension des coûts établis par l’entrepreneur pour
documenter et négocier le prix d’un marché non concurrentiel.
Le principe fondamental est la passation de marchés offrant un avantage pour Canada. Les coûts des
contrats doivent respecter certains critères pour produire un avantage pour le Canada; ils doivent être
imputables, pertinents, et raisonnables. L’application des critères d’appréciation de contrats doit être
uniforme, mais les résultats, sur le plan de l’acceptabilité des coûts, peuvent varier selon la complexité des
contrats.
Une approche fondée sur des principes pour déterminer les coûts contractuels exige que l’on fasse appel au
jugement professionnel. À ce titre, un apprentissage et une formation pratique sont nécessaires pour réduire
au minimum les différentes interprétations des critères « imputable », « pertinent » et « raisonnable ».
Les recherches effectuées pour comprendre les différentes approches retenues au Royaume-Uni, aux États-
Unis et en Australie ont révélé qu’aucun pays ne suit un principe absolu ou une approche fondée sur des
règles; chacune suit plutôt une approche hybride, tendant davantage vers l’une d’entre elles. Les lignes
directrices actuelles de SPAC comportent des principes et des règles tout en mettant l’accent sur les coûts
14
Cette série de documents comprend le document 1031-2 (« Principes des coûts contractuels ») du Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat, et le
chapitre 10 (« Coûts et profits ») du Guide des approvisionnements.
306 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
et les bénéfices, alors que la ligne directrice révisée tient compte à la fois de l’approche actuelle tout en
mettant l’accent sur le prix et la valeur obtenue.
Voici quelques compromis que suppose une approche fondée sur des règles et une approche fondée sur
des principes :
Avantages
Inconvénients
Règles
• Cohérence de l’application
• Requiert moins de jugement
professionnel; dans l’application des
règles, l’accent est mis sur le processus
étape par étape.
• La formation aux règles est plus simple
(p. ex. se fait en classe ou en ligne).
• Possibilité limitée d’exercer un jugement
professionnel.
• Nécessité d’avoir de nombreuses règles
tenant compte d’une multitude de
scénarios possibles devant être
maintenus au fil du temps.
• Il peut toujours y avoir interprétation des
règles.
Principes
• Possibilité d’exercer un jugement
professionnel.
• Offre une certaine souplesse dans la
négociation des contrats.
• Met l’accent sur la maximisation de
l’avantage tiré par le Canada.
• Les divergences d’interprétation peuvent
entraîner un manque de cohérence dans
la négociation des contrats, et des
résultats indésirables par la suite.
• La formation aux principes n’est pas
simple, elle requiert un apprentissage et
une mise en pratique graduelle
combinant une formation structurée en
classe ou en ligne et une formation
informelle (p. ex. mentorat).
Pourquoi est-ce important?
La décision d’avoir recours à l’approche fondée sur des règles ou à celle fondée sur des principes peut avoir
une incidence sur les coûts admissibles ou sur le niveau de jugement à exercer pour appliquer les principes
dans le cadre d’un marché visant des biens ou des services. En ayant une meilleure compréhension des
avantages et des limites des deux méthodes et de leurs répercussions sur la compréhension des coûts à
partir desquels il faut négocier le prix d’un marché, les agents de négociation peuvent retenir les approches
et raisonnements qui conviennent le mieux pour optimiser l’avantage tiré par les Canadiens. Par conséquent,
ces normes peuvent aider à établir une pratique plus uniforme à l’échelle du gouvernement au regard de
l’acceptation des différents types de coûts admissibles.
Recommandation
Au Canada, il est recommandé de mettre en œuvre une approche fondée sur des principes comprenant des
recommandations sur les méthodes à utiliser, le cas échéant, et des exemples de dérogation acceptables
reposant sur des principes solides. Les trois principes fondamentaux à suivre sont les caractères
« imputables », « pertinent » et « raisonnable » des coûts. Les agents de négociation des contrats doivent
tenir compte de ces trois principes lorsqu’ils examinent les coûts présentés par les entrepreneurs, pour guider
la négociation des prix. Cette approche aidera à uniformiser davantage la pratique avec les normes fondées
307 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
sur des principes qui encouragent la souplesse et l’innovation, afin d’optimiser l’avantage tiré des marchés
non concurrentiels, pour les Canadiens. Par exemple, l’utilisation du coût historique est recommandée (la
recommandation est fondée sur le principe du coût), mais l’utilisation du coût de remplacement ou du coût
de renonciation peut être appropriée dans certains cas (principe d’achat et de vente de la meilleure valeur).
Avec des recommandations et des principes qui mettent l’accent sur les avantages pour toutes les parties
concernées, le contrat devient un moyen de promouvoir la clarté et l’équité, au-delà de l’entente sur les coûts
particuliers qui seront autorisés.
Analyse
A. Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes fondées sur des principes
Les normes fondées sur des règles énoncent des exigences explicites qui doivent être respectées, sans
dérogation, tandis que les normes fondées sur des principes permettent l’exercice du jugement professionnel
en fonction des circonstances, offrant ainsi la souplesse nécessaire pour laisser place à la créativité et à
l’innovation dans l’acquisition de biens et de services.
Quoique les normes fondées sur des règles permettent l’uniformité et la comparabilité, il faut un travail
considérable pour fournir une liste de règles qui envisagent tous les scénarios possibles dans la négociation
d’un marché non concurrentiel. Dans le cadre d’une approche fondée sur des principes, le recours au
jugement professionnel guidé par des principes permet de s’adapter à un contexte changeant et aux
circonstances particulières d’un achat de biens ou de services particuliers, ce qui se traduit par des
avantages pour toutes les parties prenantes concernées. La cohérence doit être démontrée dans une mesure
acceptable, ce qui exige de la documentation sur les analyses des options et des décisions et approbations.
De par leur nature même, les principes permettent l’expérimentation. Les entrepreneurs doivent cependant
bénéficier d’un traitement égal, et l’information doit être divulguée pour informer le marché et rendre compte
au parlement de l’exercice du jugement professionnel.
Au Canada, l’approche actuelle combine l’utilisation des principes et des règles. Par exemple, parmi les
principes énoncés dans les lignes directrices actuelles du Canada concernant l’établissement des coûts des
contrats, on trouve un principe général et un principe reposant sur le caractère raisonnable des coûts.
• Principe général – Le coût total du contrat doit correspondre à la somme des coûts directs et
indirects applicables, qui sont ou qui doivent être raisonnablement et convenablement engagés ou
répartis, dans l’exécution du contrat, moins tous les crédits applicables. Ces coûts doivent être
calculés conformément aux pratiques de comptabilité analytique de l’entrepreneur qui sont
acceptées par le gouvernement du Canada et appliquées de façon uniforme au fil du temps.
• Coût raisonnable – « Un coût est considéré comme raisonnable si sa nature et son montant ne
dépassent pas ce qu’une personne prudente, à la tête d’une entreprise concurrentielle, aurait
engagé en pareil cas ».
Les règles énoncées dans les lignes directrices actuelles du Canada concernant l’établissement des coûts
des contrats comprennent une liste des coûts qui ne s’appliquent pas à un contrat (p. ex. les pertes sur les
placements ou autres contrats, les amendes et pénalités, et les frais de représentation).
308 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
B. Préférences de gouvernements étrangers
Aux États-Unis, des normes fondées sur des règles ont été adoptées sur la base de principes. Celles-ci sont
généralement appliquées, dans le domaine de la comptabilité et de l’approvisionnement, à la lumière des
principes comptables généralement reconnus aux États-Unis et du règlement fédéral américain sur les
acquisitions. Cette approche est généralement favorisée dans les contextes plus litigieux, car il est plus facile
de prendre des mesures d’application de la loi à la suite d’une dérogation aux règles. Toutefois, le Royaume-
Uni et l’Australie ont adopté des normes fondées sur des principes assorties de lignes directrices qui peuvent
être considérées dans une certaine mesure comme des règles. En ce qui concerne l’approvisionnement et
la création de contrats, une attention plus importante est accordée à l’innovation et à l’optimisation des
ressources, car l’établissement de principes généraux laisse place à la créativité et à l’amélioration de la
relation de travail avec les entrepreneurs tiers dans le cadre de marchés ultérieurs.
C. Répercussions
Dans le contexte de la négociation des contrats, les répercussions de l’utilisation de normes comptables
fondées sur des règles par opposition à des normes comptables fondées sur des principes dépendent des
attentes et des résultats à atteindre dans le cadre du marché. Par exemple, si un contrat est négocié en
fonction d’un ensemble de règles pour déterminer les coûts admissibles, et si l’entrepreneur s’attend à suivre
des processus courants pour des travaux habituels qui doivent être régulièrement effectués et qui nécessitent
un minimum de mesures novatrices, alors une approche fondée sur des règles peut être appropriée du fait
qu’elle permet d’établir une pratique uniforme et qu’elle est facile à mettre en œuvre et à administrer pendant
toute la durée du contrat. Cette approche facilite également les vérifications de conformité ultérieures que le
gouvernement du Canada pourrait vouloir effectuer.
Inversement, si un marché est conclu relativement à un nouveau produit ou service complexe, l’application
de principes généraux peut être plus appropriée pour négocier un contrat reposant sur les coûts. Cette
approche peut permettre d’innover davantage et d’adopter des approches créatives en matière
d’approvisionnement afin d’atteindre les objectifs et les résultats recherchés par le Canada et d’optimiser la
valeur obtenue. Elle peut également mener à des relations et à une collaboration plus efficaces avec les
entrepreneurs par l’élaboration d’approches novatrices pour la prestation des biens ou des services. Dans le
cas des marchés non concurrentiels complexes et de grande envergure (souvent dans le secteur de la
Défense), l’objectif est d’optimiser l’avantage tiré par les Canadiens.
Dans un contrat limité, fondé sur des règles, il y a peu de possibilités de déroger de la norme établie. Si les
objectifs stratégiques et les résultats d’un marché passé par le gouvernement du Canada exigent le recours
à une solution en dehors des biens ou des services facilement accessibles, l’agent de négociation de
contrats, le client et l’entrepreneur doivent négocier conjointement un marché en fonction de la nature de la
solution recherchée, compte tenu de la répartition des risques et des avantages.
Dans le cadre d’une approche fondée sur des principes, les parties prenantes ne sont pas tenues de
respecter des exigences précises, et elles pourraient devoir élaborer un contrat donnant lieu à un processus
par étapes. L’évaluation des coûts acceptables en vertu du contrat devrait être simple, pourvu que les coûts
du contrat fondé sur des règles ou sur des principes soient clairement décrits dans le contrat. Dans le cas
des marchés complexes de grande envergure, qui peuvent nécessiter un processus par étapes, il faudra
apporter des modifications au contrat afin de préciser le type et le montant des coûts à inclure au fur et à
309 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
mesure que les différentes étapes seront franchies. En définitive, cela permettra d’améliorer le cadre
d’établissement des coûts du gouvernement du Canada.
310 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.1.3 DOCUMENT DE TRAVAIL - LA COMPTABILITÉ D’EXERCICE PAR RAPPORT À
LA COMPTABILITÉ DE CAISSE
La comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de caisse
Contexte
Le présent document de travail donne des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels, ou dans les cas où il convient de négocier les prix avec le
soumissionnaire retenu au terme d’un processus concurrentiel.
Ce document de travail vise à renseigner les agents de négociation des contrats, pour les aider à préparer
la négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée. Compte tenu de l’ampleur et de la
complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de l’équipe de
passation des marchés, incluant des conseillers en matière d’établissement des prix, des représentants des
ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un document de procédures.
Pourquoi est-ce important?
Une mauvaise compréhension des concepts et de l’application de la comptabilité d’exercice par rapport à la
comptabilité de caisse peut avoir une incidence négative sur la compréhension et la détermination des coûts
des contrats. Par conséquent, les utilisateurs doivent être au courant des principales différences entre les
deux méthodes et de l’incidence potentielle de chacune sur l’établissement et la gestion des contrats. Ces
connaissances favoriseront une meilleure compréhension et une base plus solide pour estimer les coûts
contractuels, dans le souci de procurer un avantage accru au Canada.
Recommandation
L’approche recommandée au Canada est d’utiliser la comptabilité d’exercice comme méthode de mesure
des coûts aux fins de l’établissement de marchés publics non concurrentiels. La méthode de la comptabilité
d’exercice pour établir les estimations de coûts et calculer les coûts réels convient généralement pour la
plupart des types de coûts dont le montant peut être estimé et dont la probabilité d’occurrence est grande.
Par exemple, le montant des coûts de main-d’œuvre directe à inscrire dans un contrat peut être fondé sur
les estimations faites par l’entrepreneur dans ses registres comptables qui suivent habituellement la méthode
de comptabilité d’exercice, car les paiements liés à la main-d’œuvre sont comptabilisés à la fin de la période
et payés peu de temps après.
La méthode de la comptabilité de caisse peut présenter un avantage supérieur pour le Canada dans le cas
des types de coûts dont le montant ne peut être estimé avec précision ou dont la probabilité d’occurrence
est insuffisante. L’utilisation de la méthode de la comptabilité de caisse devrait normalement être inhabituelle
et rarement utilisée. Si on choisit d’utiliser la méthode de la comptabilité de caisse, le montant du coût ne
sera connu avec certitude qu’au moment du paiement. Des exemples comprennent, mais ne sont pas limités
aux paiements de garantie ou d’indemnités de départ. Dans ces exemples, l’agent de négociation des
contrats peut choisir d’inscrire dans le contrat une condition stipulant que même si les coûts sont acceptables
311 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
(s’ils répondent à tous les autres critères d’admissibilité), leur montant sera déterminé ultérieurement, lorsque
les paiements de garantie ou le versement des indemnités de départ auront réellement eu lieu.
Le schéma suivant illustre la recommandation.
Figure A5.1.3.a. – Méthode de la comptabilité de caisse ou méthode de comptabilité d’exercice
Coût
(DÉBUT)
L’occurrence du coût est-
elle suffisamment certaine?
Existe-t-il suffisamment de
données probantes pour
étayer la mesure du coût?
Utiliser la
comptabilité
d’exercice
Utiliser la
comptabilité de
caisse
Non
Oui
Non
Oui
312 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Analyse
A. La comptabilité de caisse par rapport à la comptabilité d’exercice
La comptabilité d’exercice enregistre les opérations dans la période au cours de laquelle elles sont effectuées
(coûts encourus) alors que la comptabilité de caisse enregistre les opérations uniquement lorsque l’argent
est reçu ou déboursé. Selon la méthode de comptabilité d’exercice, le principe du rattachement à l’exercice
des produits et des charges est appliqué pour comptabiliser les revenus au cours de la même période que
les sommes engagées pour gagner ces revenus. Avec la méthode de comptabilité de caisse, seuls la
perception ou le paiement permettent la comptabilisation d’une opération, ce qui peut créer des écarts
temporaires au moment de la comptabilisation, contrairement à la comptabilité d’exercice. Donc, les charges
peuvent être comptabilisées plus tôt que les revenus en raison de l’écart entre le moment du paiement réel
des dépenses et celui de la réception des revenus.
Il faut savoir que tous les ministères et organismes du gouvernement du Canada appliquent la comptabilité
d’exercice aux fins de présentation de l’information financière (c.-à-d. des comptes publics). Les
gouvernements des États-Unis, du Royaume-Uni et de l’Australie avec lesquels des comparaisons ont été
établies utilisent également cette méthode.
B. La méthode de comptabilité appliquée aux marchés publics
Il y a des avantages et des inconvénients aux deux méthodes. Le résumé suivant est tiré d’un site Web du
gouvernement australien et a été révisé pour en assurer la pertinence dans le contexte du présent document
de travail
15
.
La comptabilité de caisse
• est un système simple qui permet de suivre le flux de trésorerie d’un entrepreneur;
• convient généralement aux petits entrepreneurs qui effectuent la plupart du temps des transactions
en espèces;
• présente un portrait des liquidités que l’entrepreneur a en main et dans ses comptes bancaires;
• ne comptabilise pas les sommes dues et devant être reçues.
La comptabilité d’exercice
• est plus compliquée que la comptabilité de caisse;
• convient mieux aux entrepreneurs qui ne sont pas payés immédiatement après avoir fourni des biens
ou des services;
• est un système qui comptabilise et présente une situation financière plus exacte à tout moment,
puisqu’il tient compte des montants qui doivent être reçus ou payés;
• est utile lorsqu’il est question de nombreux contrats et sommes importantes.
La plupart des entrepreneurs, sinon tous, au Canada et à l’étranger utilisent la comptabilité d’exercice. De
même, les ministères et organismes fédéraux du Canada et les organisations semblables des autres pays
ont recours à la comptabilité d’exercice pour présenter une situation financière plus exacte en tout temps.
15
Cash vs. Accrual Accounting, Australia Government – Department of Industry, Innovation and Science, mai 2016
313 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.2 GESTION DU RENDEMENT
Ces documents de travail ont pour but de fournir des orientations additionnelles et du soutien aux agents
de négociation des contrats pour les aider à comprendre les outils et les options disponibles en matière de
gestion du rendement.
ANNEXE 5.2.1 DOCUMENT DE TRAVAIL – MESURES INCITATIVES CONTRACTUELLES AFIN
D’ENCOURAGER ET DE RÉCOMPENSER LA VALEUR AJOUTÉE POUR LE CANADA
Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada
Contexte
Le présent document de travail offre des conseils aux agents de négociation des contrats pour la négociation
de contrats non concurrentiels ou de contrats où les négociations des prix avec le soumissionnaire retenu
sont requises à la suite du processus concurrentiel.
L’objectif du document de travail est d’aider les agents de négociation des contrats, de préparer les
négociations des contrats et de gérer le contrat pendant son cycle de vie. Selon l’ampleur et la complexité
de l’acquisition, ces actions exigent un appui considérable de l’équipe d’attribution des marchés qui peut être
composée de conseillers en fixation des prix, de représentants du ministère client et d’autres experts en la
matière. L’objectif du document de travail n’est pas d’agir en tant que document de procédure.
Le document explore les sujets suivants :
• les facteurs à prendre en compte liés à l’utilisation, l’élaboration et l’administration des mesures
incitatives du contrat;
• les mesures incitatives financières possibles, y compris les avantages, les inconvénients et les
facteurs à prendre en compte;
• les mesures incitatives non financières possibles, y compris les avantages, les inconvénients et les
facteurs à prendre en compte.
Les mesures incitatives et les mesures variées de gestion du contrat sont décrites dans l’Annexe 5.2.2
(Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de
l’entrepreneur).
Il faut se rappeler que les mesures incitatives ne remplacent pas l’établissement avisé des prix et les
pratiques de gestion des relations, décrites, respectivement, dans l’annexe 5.4.1 (Document de travail :
Autres approches en matière d’établissement des prix fondés sur les coûts) et dans l’annexe 5.2.4 (Document
de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme).
Pourquoi est-ce important?
Les mesures incitatives peuvent encourager et récompenser le rendement des entrepreneurs qui dépassent
les attentes par rapport aux biens et aux services de base établis dans l’énoncé des besoins. Les mesures
incitatives sont à la base des contrats axés sur le rendement puisque l’entrepreneur est récompensé selon
314 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
l’accomplissement de certains objectifs de rendement qui, en théorie, sont liés au résultat du contrat. Ces
objectifs de rendement vont généralement au-delà des attentes par rapport aux critères minimaux établis
dans l’énoncé de travail du contrat. Les indicateurs utilisés pour évaluer les objectifs de rendement peuvent
comprendre l’aspect technique (p. ex. qualité, sécurité et innovation), l’horaire, les coûts et d’autres mesures.
Les mesures incitatives peuvent être de nature financière ou non financière. L’objectif est de concevoir des
mesures incitatives qui motivent l’entrepreneur et améliorent la valeur ajoutée au Canada, en se basant sur
les mesures incitatives intrinsèques à la base de paiement sous-jacente.
Toutefois, dans le cadre d’un contrat, la corrélation entre les mesures incitatives, les objectifs de rendement
et les résultats du contrat n’est pas toujours efficace et vérifiable pour les raisons suivantes :
• l’utilisation de mesures incitatives n’est pas toujours appropriée ou efficace;
• l’élaboration et l’administration de mesures incitatives appropriées et efficaces, y compris les
objectifs de rendement correspondants, peuvent être complexes;
• différents types de mesures incitatives financières et non financières (chacun ayant ses propres
avantages, inconvénients et considérations) qui peuvent être utilisés dans un contrat.
Lorsque les mesures incitatives sont mal sélectionnées, conçues et administrées, des conséquences
imprévues peuvent s’ensuivre et éventuellement contribuer à un rendement sous-optimal de la part de
l’entrepreneur. Ainsi, une orientation claire sur l’utilisation de mesures incitatives est requise afin de s’assurer
que des mesures incitatives appropriées sont structurées et administrées de manière à offrir de la valeur
ajoutée au Canada.
Recommandation
Les mesures incitatives devraient servir à récompenser l’exécution supérieure d’un contrat qui surpasse les
normes de base établies dans l’énoncé des besoins. L’utilisation de mesures incitatives peut ne pas être
approprié ou efficace pour tous les contrats, en particulier quand :
• l’entrepreneur reçoit déjà un profit équitable pour le contrat;
• l’entrepreneur atteindra les critères de rendement ciblés sans mesures incitatives;
• l’entrepreneur ne sera pas motivé par les mesures incitatives à rencontrer les critères de rendement
ciblés; ou
• il y a peu ou pas du tout de valeur minimale ajoutée pour le Canada en ce qui a trait au rendement
qui surpasse les normes de bases établies dans l’énoncé des besoins.
Lorsque l’utilisation de mesures incitatives est jugée appropriée, celles-ci doivent être conçues et
administrées de manière à répondre aux critères suivants :
• les objectifs de rendements correspondants sont équilibrés et liés aux résultats du contrat;
• l’entrepreneur contrôle les objectifs de rendements auxquels les mesures incitatives sont liées;
• la réalisation des objectifs de rendement peut être mesurée et vérifiée;
• le processus d’attribution des mesures incitatives et le montant correspondant sont raisonnables et
s’harmonisent avec les politiques et les règlements du gouvernement;
• les avantages des résultats du contrat excèdent le coût combiné des mesures incitatives et de
l’administration des mesures incitatives.
315 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les mesures incitatives financières et non financières peuvent être utilisées dans un même contrat afin de
se compléter l’une l’autre. En fin de compte, le choix des « bonnes » mesures incitatives donne des résultats
rentables, opportuns et de qualité supérieure pour les contrats axés sur la performance.
Analyse
A. Considérations liées à l’utilisation, à l’élaboration et à l’administration des mesures incitatives de contrat
Évaluer si l’ajout de mesures incitatives à un contrat est approprié et efficace
Le tableau A5.2.1.a. décrit les facteurs à prendre en compte afin de déterminer si l’ajout de mesures
incitatives à un contrat est approprié et efficace.
Tableau A5.2.1.a.
Facteurs
Exemples de critères à évaluer (liste non exhaustive)
L’entrepreneur reçoit-il déjà
un profit équitable pour le
contrat?
• Si l’entrepreneur gagne une prime comprise dans le profit, comment
cette surprime cadrera-t-elle avec d’autres mesures incitatives du
contrat?
Référez-vous à la section 5.2 (Principes relatifs au bénéfice) pour une
orientation supplémentaire sur la détermination du profit.
L’entrepreneur atteindra-t-il
l’objectif de critère de
rendement sans un
incitatif?
• L’entrepreneur a-t-il normalement atteint ou surpassé les critères de
rendement dans les contrats passés?
• L’entrepreneur est-il reconnu pour son expertise et son rendement
concernant les activités du contrat?
• La nature du contrat est-elle routinière ou complexe, c.-à-d. le bien ou
le service fourni est-il une marchandise, ou un besoin personnalisé ou
de la nouvelle technologie?
L’entrepreneur sera-t-il
motivé à atteindre l’objectif
de critère de rendement
grâce à la mesure
incitative?
• La mesure incitative s’harmonise-t-elle avec les objectifs stratégiques
de l’entrepreneur?
• L’impact potentiel de la mesure incitative est-il assez important pour
motiver l’entrepreneur?
Y a-t-il une valeur ajoutée
pour le Canada si le
rendement de
l’entrepreneur surpasse le
critère minimum de
rendement?
• Le ministère client et/ou le gouvernement, bénéficiera-t-il du
rendement de l’entrepreneur supérieur aux normes de base établies
dans l’énoncé des besoins?
Les avantages, désavantages et considérations liés à l’utilisation de types particuliers de mesures incitatives
financières et non financières se trouvent plus loin dans le présent document de travail.
316 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations pour l’élaboration et l’administration d’incitatifs contractuels
Les mesures incitatives doivent être élaborées et administrées de manière à ce que :
• les objectifs de rendement correspondants s’harmonisent aux résultats du contrat;
• l’entrepreneur contrôle les objectifs de rendement auxquels les mesures incitatives sont liées;
• l’atteinte des objectifs de rendement puisse être mesurée et vérifiée;
• le processus selon lequel la mesure incitative est attribuée, ainsi que le montant correspondant,
soient raisonnables et s’harmonisent aux politiques et règlements du gouvernement;
• les avantages des résultats du contrat l’emportent sur le coût combiné des mesures incitatives et
d’administration des mesures incitatives.
Élaborer des objectifs de rendement équilibrés et qui s’harmonisent aux résultats
Voici des considérations clés pour l’élaboration d’objectifs de rendement équilibrés qui s’harmonisent aux
résultats du contrat.
• Tous les résultats du contrat devraient être reliés aux besoins des utilisateurs et s’harmoniser aux
objectifs stratégiques du ministère du client (c.-à-d. augmenter la préparation en défense, réduire le
coût total de la propriété).
• Tous les objectifs de rendement devraient être intégrés et harmonisés de manière à favoriser le
rendement de l’entrepreneur pour tous les résultats du contrat, en évitant les occasions où
l’entrepreneur pourrait « déjouer le système » en se concentrant sur une sélection d’indicateurs clés
au détriment des autres. Par exemple, l’entrepreneur pourrait négliger un indicateur technique
comme la qualité ou la sécurité afin de se voir attribuer une note supérieure pour l’horaire et les
indicateurs de coût. Voici certaines suggestions précises pour atténuer ce risque :
• rendre les paiements de mesures incitatives conditionnels à l’atteinte de seuils de
rendements minimaux pour tous les indicateurs de rendement évalués;
• bien mesurer les indicateurs de rendement afin de signaler l’importance relative de chaque
indicateur;
• évaluer le rendement en se basant sur l’atteinte des objectifs de rendement qui intègrent les
indicateurs liés au coût et à l’horaire ainsi que les indicateurs techniques.
• Il est important que les objectifs de rendement et les critères cibles respectifs encouragent
l’innovation dans la prestation de services et fassent la promotion d’une culture d’amélioration
continue. Ils ne doivent pas compromettre la sécurité ou nuire aux processus cruciaux de sécurité.
• Pour les contrats à long terme et à jalons multiples, des considérations devraient être fournies pour
l’élaboration et l’intégration de mesures incitatives liées aux objectifs de rendement à plusieurs
étapes du contrat, basés sur les facteurs suivants mais sans y être limités :
• l’historique de l’entrepreneur lors des jalons antérieurs du contrat;
• Les avancées technologiques dans l’industrie de l’entrepreneur (c.-à-d. des avancées qui
peuvent créer de nouvelles normes pour le rendement du contrat lié au coût, à l’horaire et à
la technique).
• Le nombre total d’indicateurs de rendement devrait être facile à gérer (un nombre approprié serait
de trois à cinq indicateurs de rendement clés).
Concevoir des objectifs de rendement atteignables
Voici des considérations clés pour concevoir des objectifs de rendement atteignables.
317 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• L’entrepreneur, et, dans la mesure du possible ses sous-traitants, devraient contrôler l’atteinte du
critère cible pour les objectifs de rendement. Des clauses devraient être ajoutées au contrat afin de
procurer de la souplesse pour la modification des objectifs et critères de rendement, si le ministère
client ou le gouvernement doivent faire des changements (p. ex. pour s’harmoniser à une nouvelle
politique ou une modification de la portée).
• Si la portée du contrat, y compris les résultats du contrat, ne sont pas déjà définis, les mesures
incitatives ainsi que les objectifs de rendement correspondants peuvent être ajoutés au contrat grâce
à une modification, au cours des phases ultérieures de celui-ci, au fur et à mesure que la portée sera
mieux définie.
Élaborer des objectifs de rendement mesurables et vérifiables
Voici des considérations clés pour l’élaboration d’objectifs de rendement mesurables et vérifiables.
• Les objectifs de rendement peuvent être mesurés par des indicateurs quantitatifs ou qualitatifs. Les
indicateurs qualitatifs doivent être décrits avec des termes clairs et descriptifs et doivent présenter
des attentes claires sur la façon dont les évaluations seront effectuées et sur les personnes chargées
de le réaliser.
• Établir des critères cibles de rendement exacts pour les objectifs de rendement peut s’avérer difficile.
Par exemple, établir un coût cible ou un horaire précis pour des contrats non concurrentiels peut
s’avérer difficile si les données comparables du marché sont limitées. Le problème est exacerbé si
la nature des activités du contrat est complexe et atypique. En conséquence, une méthodologie
rigoureuse accompagnée de conseils d’experts appropriés (c.-à-d. le ministère du client, les
conseillers en fixation des prix, etc.) devraient être utilisés pour élaborer et valider les estimations
des coûts cibles du contrat et de l’horaire.
• La vérification de la réalisation par l’entrepreneur des objectifs de rendement qui sont liés aux
mesures incitatives est requise en vertu de l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances publiques.
Afin d’assurer la vérifiabilité des objectifs de rendement, l’entrepreneur et le ministère client devraient
avoir des capacités de mesure de données, notamment les suivantes :
• Toutes les sources de données et tous les systèmes de données devraient être facilement
identifiables (p. ex. systèmes comptables ou système d’enregistrement du temps de travail).
• Tous les éléments de données requis pour mesurer l’indicateur doivent être facilement
accessibles.
• La gérance des données devrait faire partie de la culture opérationnelle de l’entrepreneur et
du ministère client. Des processus documentés devraient être en place afin de
continuellement mesurer et maintenir la qualité des données.
Assurer l’impartialité dans le processus d’élaboration et d’administration des mesures incitatives
Voici des considérations clés afin d’assurer l’impartialité dans le processus d’élaboration et d’administration
des mesures incitatives.
• L’ampleur de la mesure incitative devrait être raisonnable, facilement comprise et autorisée par le
gouvernement et l’entrepreneur.
• Le processus d’évaluation de la mesure incitative devrait être compris et autorisé par le
gouvernement et l’entrepreneur.
• Le processus d’évaluation de la mesure incitative devrait être impartial et devrait pouvoir être
reproduit.
318 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Les détails sur le processus d’élaboration et d’administration des mesures incitatives, y compris les
objectifs de rendement liés, les indicateurs et les critères connexes devraient être clairement
documentés dans les modalités du contrat. Les termes liés à la résolution de différends devraient
aussi être inclus dans le contrat.
Les considérations détaillées pour assurer l’impartialité du processus d’élaboration et d’administration des
mesures incitatives sont abordées dans les sections sur les mesures incitatives financière et non financière.
Évaluer les coûts et les avantages prévus des mesures incitatives
L’administration de contrats qui renferment des mesures incitatives peut être coûteuse et/ou irréalisable
selon le point de vue du gouvernement et de l’entrepreneur. Certaines mesures incitatives
16
pourraient
exiger une gouvernance et une surveillance accrues de la part du gouvernement. De plus, comme il a été
mentionné précédemment, l’entrepreneur et le gouvernement requièrent des capacités solides pour mesurer
facilement les données afin de suivre et de vérifier l’exécution du contrat. Tous ces éléments pourraient
s’avérer difficiles et coûteux.
Voilà pourquoi les mesures incitatives devraient être élaborées de manière à ce que les avantages
escomptés en lien avec l’exécution du contrat l’emportent sur les coûts de l’administration et la récompense
attendue. Afin de mieux comprendre et de réaliser en conséquence les avantages de plusieurs mesures
incitatives, le gouvernement devrait centraliser :
• la surveillance de l’efficacité des mesures incitatives;
• l’examen des objectifs, indicateurs et critères de rendement régulièrement afin d’en déterminer la
pertinence;
• la saisie des leçons apprises;
• le maintien d’un répertoire des leçons apprises accessible à tous les agents de négociation des
contrats.
Points de référence – Orientation pour l’utilisation, l’élaboration et l’administration de mesures
incitatives dans les administrations comparables
Les recommandations ci-dessus s’harmonisent généralement à l’orientation fournie par les administrations
comparables, comme l’Australie
17
, les États-Unis (É.-U.)
18
et le Royaume-Uni (R.-U.)
19
.
Cependant, il y a une différence notable provenant de l’orientation des Federal Acquisition Regulations (FAR)
des États-Unis. Cette différence est liée à l’orientation pour les contrats comportant de multiples dispositions
incitatives, d’autant plus que des résultats exceptionnels pourraient ne pas être atteignables pour chaque
domaine visé par les mesures incitatives. Tous les contrats à plusieurs mesures incitatives doivent
comprendre un incitatif ou une contrainte à l’égard des coûts, qui vise à ne pas récompenser un entrepreneur
pour un rendement technique supérieur ou des échéances supérieures lorsque le coût de ces résultats est
supérieur à la valeur ajoutée pour le gouvernement.
16
Des exemples de ces mesures incitatives comprennent des primes au rendement et des attributions des périodes. Ces mesures incitatives, incluant les
primes, traitées plus loin dans le document de travail.
17
Factsheet 002 - Performance Measures. Gouvernement australien, Department of Defence, Capability Acquisition and Sustainment Group, PBC Centre of
Excellence. 2016.
18
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007
19
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment. SSRO, 15 mars 2017
319 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Cette orientation pour les contrats comportant plusieurs dispositions de mesures incitatives n’est pas
recommandée pour l’avenir pour le Canada puisqu’elle est trop normative et elle augmente la complexité du
suivi et de l’évaluation des mesures incitatives.
B. Mesures incitatives financières pour l’entrepreneur
Les mesures incitatives financières sont fondées sur des récompenses monétaires afin d’encourager un
entrepreneur à atteindre des objectifs de rendement particuliers. Cette section décrit trois types de mesures
incitatives financières :
1 Mesures incitatives liées au rendement technique;
2 Mesures incitatives liées au respect des échéances;
3 Primes de rendement.
Ces mesures incitatives peuvent s’appliquer à des contrats dont la base de paiement sous-jacente est fondée
sur les coûts. Ils sont couramment utilisés au Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie pour
des contrats concurrentiels et non concurrentiels.
Mesures incitatives liées au rendement technique
Le rendement est évalué et un rajustement est fait au paiement de base, qui est calculé en utilisant une
échelle variable. Le rajustement est généralement calculé en fonction des objectifs de rendement,
mesurables par des valeurs discrètes. Par exemple, un indicateur de rendement technique pour un contrat
d’aéronefs pourrait être la vitesse de l’aéronef en kilomètres/heure. Une mesure incitative liée au rendement
technique pourrait consister à ce que l’entrepreneur se voit attribuer un incitatif financier (ou une mesure
dissuasive) pour chaque kilomètre/heure au-dessus (ou au-dessous) de l’objectif de vitesse. Consultez ci-
dessous un exemple sur le calcul de l’ajustement du paiement.
Exemple A5.2.1.a.
Consultez l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les concepts du calcul de mesure incitative liée
au rendement technique.
A. Paiement de base de l’entrepreneur
100 000 $
B. Montant variable (pour chaque 100 km de différence de l’objectif de
vitesse)
1 000 $
C. L’objectif de vitesse selon l’énoncé des besoins
5000 km/h
D. Vitesse réelle de l’aéronef fourni par l’entrepreneur
6000 km/h
E. Rajustement du paiement (= (D-C)/100 x b ou (6000 – 5000)/100 x
1000 $)
10 000 $
F. Paiement total (=A+E ou 100 000 $ + 10 000 $)
110 000 $
320 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Mesures incitatives liées au respect des échéances
Le rendement est récompensé selon l’atteinte des objectifs de rendement du contrat grâce à des paiements
anticipés ou des paiements plus fréquents. Notez que le prix total du contrat reste le même. Consultez un
exemple d’un calendrier des paiements d’un contrat comportant des mesures incitatives ci-dessous.
Exemple A5.2.1.b.
Horaire original de
paiement du contrat
Horaire de paiement du
contrat avec mesures
incitatives
Augmentation cumulative
des liquidités de
l’entrepreneur
Paiement
1
50 000 $
100 000 $
50 000 $
Paiement
2
50 000 $
300 000 $
300 000 $
Paiement
3
200 000 $
300 000 $
400 000 $
Paiement
4
200 000 $
100 000 $
300 000 $*
Paiement
5
200 000 $
100 000 $
200 000 $
Paiement
6
300 000 $
100 000 $
0 $
Paiement
total du
contrat
1 000 000 $
1 000 000 $
0 $
* = ($100 000 + $300 000 + $300 000 + $100 000) – ($200 000 + $50 000 + $50 000 +$200 000)
Mesures incitatives de primes de rendement
Le rendement est évalué et un paiement supplémentaire est fait selon l’atteinte d’objectifs particuliers
d’exécution du contrat. Généralement, une prime est seulement payée si l’entrepreneur surpasse le critère
de rendement déjà établi. Les primes peuvent être basées sur des évaluations qualitatives menées pendant
et/ou après la fin des travaux. Les primes sont souvent utilisées afin d’inciter le rendement relatif à des
objectifs de projets qui ne peuvent pas être mesurés de façon quantitative (p. ex. la qualité du rapport du
consultant). Consultez un exemple qui illustre comment la prime serait calculée.
Exemple A5.2.1.c.
Consultez l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre le calcul de la prime (la base de paiement est à
prix forfaitaire).
321 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
A. Prix forfaitaire
10 M$
B. Prime maximale
1 M$
C. Prime réelle (selon l’évaluation du Canada du rendement de
l’entrepreneur en fonction des indicateurs de rendement déjà
établis)
80 %
D. Prime (= b x c ou 1 M$ x 80 %)
0,8 M$
E. Prix final du contrat (= a + d ou 10 M$ + 0,8 M$)
10,8 M$
Avantages et inconvénients de chaque type de mesure incitatives financières
Les avantages et les inconvénients de chaque type de mesure incitative financière sont résumés dans le
tableau ci-dessous.
Tableau A5.2.1.b. – Avantages et inconvénients
Avantages
Inconvénients
Mesures
incitatives
liées au
rendement
technique
• Efficace pour inciter le rendement lié
aux objectifs du projet qui peuvent être
mesurés objectivement.
• Approprié lorsqu’il n’est pas efficace
pour le gouvernement de partager le
risque et la récompense associés à
l’atteinte d’un objectif de rendement
(c.-à-d. lorsque le gouvernement reçoit
des avantages importants grâce au
rendement amélioré et que
l’entrepreneur a assumé tous les
risques pour atteindre le résultat
requis).
• Peut ne pas être efficace pour inciter le
rendement lié aux objectifs qui demande un
jugement professionnel afin de déterminer si
l’objectif de rendement a été satisfait.
• La formule établie pour les paiements
variables peut être injuste et mener à une
répartition sous-optimale du risque et de la
récompense pour inciter l’entrepreneur à
atteindre les objectifs de rendement (c.-à-d.
la rentabilité et le contenu technique
suffisant).
Mesures
incitatives
liées au
respect des
échéances
• Le calendrier de paiement du contrat
peut être un déterminant important de
la rentabilité de l’entrepreneur.20 Des
paiements faits en avance et
fréquemment augmentent le fonds de
roulement de l’entrepreneur et
réduisent la dette et les coûts associés
au financement.
• Ne peut pas toujours s’appliquer puisque ce
type d’incitatif est sujet à des lignes
directrices strictes du Conseil du Trésor sur
les paiements anticipés.21
• Un entrepreneur qui a été payé un montant
important du prix du contrat avant la fin de
celui-ci ne sera peut-être pas aussi motivé à
terminer le reste des travaux prévus au
contrat ou à faire un travail de qualité.
20
Arnold, Scot A. Defense Department Profit and Contract Finance Policies and Their Effects on Contract and Contractor Performance. Institute for Defense
Analyses, 2009.
21
Paiements anticipés. Guide des approvisionnements. Services publics et Approvisionnement, 6 juin 2015
322 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Avantages
Inconvénients
• Efficace pour inciter le rendement des
petites et moyennes entreprises qui
n’ont peut-être pas un accès facile aux
capitaux.
Primes de
rendement
• Efficace pour inciter le rendement lié à
des objectifs plus subjectifs, ce qui
requiert le jugement d’un professionnel
pour en faire l’évaluation.
• Peut ne pas être efficace si le processus
d’évaluation n’est pas compris ou approuvé
par le gouvernement et l’entrepreneur.
• Peut ne pas être efficace si le processus
d’évaluation ne facilite pas une évaluation
vérifiable et structurée (c.-à-d. l’évaluation ne
peut pas être reproduite et elle n’est pas
impartiale).
Considérations générales sur les mesures incitatives financières
Caractère raisonnable du montant de la mesure incitative
Une question à considérer pour les mesures incitatives financières est la façon de déterminer si le montant
de la mesure incitative est raisonnable. Pour ce faire, les questions suivantes, entre autres peuvent être
évaluées.
• Quelle valeur (c.-à-d. des résultats de qualité, opportuns et économiques) au-delà des exigences de
bases présentes dans l’énoncé de travail est générée pour le ministère client?
• Quelle est la difficulté liée à l’atteinte des critères de rendement respectifs?
• Quels montants relatifs aux mesures incitatives ont été établis pour des contrats d’une nature et
d’une ampleur comparables?
Si un type de mesure incitative est utilisé de concert avec une mesure dissuasive, le montant de ces mesures
dissuasives devrait être raisonnable.
Répercussion sur la rentabilité de l’entrepreneur
Une autre question à considérer pour les mesures incitatives financières est liée au fait que les répercussions
supplémentaires sur la rentabilité de l’entrepreneur peuvent parfois ne pas suffire pour motiver l’entrepreneur
à atteindre les objectifs de rendement requis auxquels les mesures incitatives sont liées.
22
Cette
préoccupation pourrait survenir en raison des circonstances suivantes.
• La réglementation pourrait restreindre de manière inappropriée le paramètre des mesures incitatives
financières. Par exemple, au Royaume-Uni, le Single Source Regulations Office signale que les
rajustements de mesures incitatives ne devraient pas dépasser 2 % du prix du contrat respectif.
23
Cela dit, un plafond tarifaire pour un contrat peut être mis en place.
22
J. Leotta. Different Incentives in Government Contracting, ICEAA, Juin 2015
23
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment. SSRO, 15 mars 2017
323 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• L’atteinte des objectifs de rendement conditionnels requiert un nombre démesuré de ressources
supplémentaires de la part de l’entrepreneur. Par exemple, pour un contrat dont le prix forfaitaire est
la base de paiement, l’entrepreneur pourrait déterminer qu’il serait tenu de défrayer des coûts
supplémentaires au montant de la mesure incitative en vue d’atteindre le rendement requis pour la
mesure en question.
Dans de telles situations, l’entrepreneur pourrait ne pas recevoir de mesures incitatives; il pourra plutôt
réorienter ses efforts pour appuyer des poursuites et des initiatives de croissance qui sont plus profitables.
C. Incitatifs contractuels non financiers
Bien que les incitatifs contractuels non financiers n’aient pas de répercussions directes sur la rentabilité de
l’entrepreneur, ils contribuent considérablement à sa rentabilité future. Ils peuvent ainsi s’avérer un
complément efficace ou une solution de rechange aux mesures incitatives financières directes. Cette section
décrit trois types de mesures incitatives non financières :
1 des mesures d’amélioration de la réputation;
2 des modalités d’attribution du contrat;
3 la motivation des employés de l’entrepreneur.
Ces mesures incitatives peuvent s’appliquer à n’importe quelle base de paiement ou méthodes
d’établissement des coûts. Les deux premiers types de mesures incitatives non financières sont utilisés au
Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie, pour des acquisitions concurrentielles et non
concurrentielles.
Mesures d’amélioration de la réputation
Description des mesures d’amélioration de la réputation
Les mesures d’amélioration de la réputation reconnaissent un entrepreneur de manière formelle ou informelle
pour un rendement positif.
Voici des exemples de mesures d’amélioration de la réputation :
• des témoignages concernant le travail de l’entrepreneur et les répercussions sur le ministère client;
• des programmes de reconnaissance du rendement de l’entrepreneur (p. ex. Boeing a un programme
de récompenses pour ses fournisseurs)
24
;
• des évaluations formelles du rendement (c.-à-d. des formulaires d’évaluation ou un programme de
gestion du rendement stratégique du fournisseur utilisé par le Royaume-Uni)
25
;
• une couverture médiatique qui met de l’avant et reconnaît les contributions de l’entrepreneur pour
des résultats positifs.
Avantages des mesures d’amélioration de la réputation
Les avantages propres à l’entrepreneur comprennent les suivants :
24
Supplier Recognition. Boeing. http://www.boeingsuppliers.com/awards.html. Consulté le 26 octobre 2017.
25
Managing Government Suppliers. United Kingdom - National Audit Office. novembre 2013
324 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• une chance accrue d’obtenir des contrats futurs, concurrentiels ou non concurrentiels,
particulièrement quand le client potentiel évalue le rendement antérieur de l’entrepreneur lorsqu’il
attribue un contrat;
• une répercussion positive possible sur le prix des actions des entrepreneurs cotés en bourse lorsque
des témoignages ou des cas de réussite sont rendus publics;
• un sentiment d’accomplissement ressenti par l’entrepreneur et ses employés grâce à la
reconnaissance d’un travail bien fait.
Les avantages s’appliquant expressément au gouvernement comprennent les suivants :
• certaines mesures d’amélioration de la réputation telles que le programme de récompense du
rendement de l’entrepreneur pourraient aussi faciliter une compétition indirecte de rendement entre
les entrepreneurs, même si les contrats respectifs des entrepreneurs sont non-concurrentiels;
• des mesures informelles d’amélioration de la réputation (p. ex. témoignages, couverture médiatique)
peuvent représenter une approche à faible coût pour inciter le rendement.
Considération clé pour les mesures d’amélioration de la réputation
Une question clé à considérer pour l’utilisation de mesures d’amélioration de la réputation et particulièrement
pour les mesures de nature plus informelle relève du fait que la façon dont elles sont administrées peut être
perçu comme un conflit d’intérêts, particulièrement s’il semble que le gouvernement favorise certains
entrepreneurs ou en fait la promotion, en se basant sur la fréquence et/ou la nature des témoignages ou de
la couverture médiatique.
Ainsi, les déclarations publiques au sujet des entrepreneurs doivent être conformes à tous les conseils
applicables sur les communications. Essentiellement, il est important de ne pas appuyer de façon générale
l’entrepreneur, mais plutôt de parler du travail précis et des résultats connexes accomplis par ce dernier.
Modalités d’attribution du contrat
Description des modalités d’attribution du contrat
Les modalités d’attribution du contrat sont accordées à un entrepreneur s’il atteint les objectifs de rendement
convenus. Les modalités d’attribution permettent de prolonger la durée d’un contrat existant pour une période
supplémentaire et elle constitue une obligation contractuelle pour le gouvernement si l’entrepreneur répond
aux objectifs de rendement convenus.
Par exemple, en Australie, des modalités supplémentaires sont accordées pour certains contrats fondés sur
le rendement, à condition que les objectifs liés aux coûts tels que la réduction du coût total de propriété du
gouvernement soient accomplis.
L’utilisation de modalités à titre de mesure incitative diffère de la disposition optionnelle utilisée plus
couramment dans un contrat. Lorsque la modalité est intégrée comme mesure incitative, le contrat doit être
prolongé si l’entrepreneur atteint les objectifs de rendement conditionnels. Contrairement aux modalités
traditionnelles, il est à la discrétion du gouvernement de décider s’il veut prolonger le contrat, peu importe le
rendement de l’entrepreneur.
325 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Au moment d’établir des contrats qui comprennent des mesures associées aux modalités d’attribution,
l’agent de négociation des contrats devrait envisager d’inclure des clauses qui permettent de renoncer à
prolonger le contrat (c.-à-d. ne pas attribuer une période) pour des raisons appropriées autres que le
rendement insuffisant. Des raisons appropriées pourraient porter entre autres sur ce qui suit :
• le gouvernement n’a plus besoin des biens et services respectifs;
• le gouvernement n’a pas les fonds pour l’attribution de la période supplémentaire.
Avantages des modalités d’attribution du contrat
Attribuer des périodes supplémentaires dans le cadre du contrat afin d’inciter un bon rendement de la part
l’entrepreneur pourrait être plus efficace que des mesures incitatives financières, puisque les avantages
financiers possibles pour l’entrepreneur pourraient être beaucoup plus importants.
De plus, l’attribution de périodes pourrait bâtir une relation efficace à long terme entre le gouvernement et
l’entrepreneur dont le rendement est bon. L’établissement d’une relation à long terme peut produire plusieurs
avantages qui sont abordés dans l’Annexe 5.2.4 (Document de travail - Gestion des relations contractuelles
à long terme).
Enfin, l’utilisation d’attribution de périodes peut être appropriée lors de l’acquisition des biens et services
auprès d’industries coûteuses qui ont des longs cycles de développement ou qui requièrent des
compétences et connaissances spécialisées.
Désavantages liés à l’utilisation de modalités d’attribution du contrat
L’attribution de périodes peut freiner la concurrence
L’un des désavantages associés à l’attribution de périodes comme mesure incitative est lié au fait qu’il peut
freiner la concurrence pour une soumission (c.-à-d. d’autres fournisseurs qualifiés n’ont pas l’occasion de
soumissionner pour le contrat respectif). Cela pourrait potentiellement réduire la valeur ajoutée au Canada
à long terme en diminuant le potentiel pour un marché compétitif robuste de fournisseurs.
De plus, d’un point de vue de l’intégrité d’un environnement non concurrentiel, l’entrepreneur respectif se
verrait plutôt attribuer le même lot de travaux à plusieurs reprises, sans avoir à réussir le processus d’octroi
concurrentiel dans les approvisionnements multiples. Ce risque est particulièrement important quand le
contrat est de longue durée, ce qui risque davantage d’occasionner des changements dans les industries
concurrentielles respectives.
Afin d’atténuer les désavantages ci-dessus, des recherches devraient être réalisées sur les plans du marché
et des règlements, afin de s’assurer que l’inclusion d’un incitatif d’attribution de période est appropriée et
qu’elle ajoute une valeur pour le Canada. Les recherches pourraient prendre en compte les facteurs suivants
pour le type de contrat, sa portée et l’industrie connexe :
• Quels règlements en matière de concurrence (c.-à-d. du Bureau de la concurrence) existent?
• Y a-t-il des limites établies pour la durée du contrat?
• Quelles sont les prévisions à long terme pour ce qui est du nombre de fournisseurs qualifiés?
Le financement peut ne pas être offert en appui à l’attribution de périodes
Un autre risque associé à cette mesure incitative est que le budget du ministère client pourrait ne pas
s’harmoniser avec le financement requis pour appuyer l’attribution des périodes pour le contrat en question.
326 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Ce risque est particulièrement important pour les contrats d’une valeur monétaire élevée associés à des
projets complexes de valeur monétaire élevée.
Par conséquent, pour les contrats de cette nature, il est essentiel que les mesures de contrôle soient en
place au début du contrat et durant la gestion de celui-ci :
• Au début du contrat, la disponibilité de financement future pour le ministère client devrait être
confirmée et approuvée grâce à des processus de frais, de budget et d’investissement sains.
• Durant la gestion du contrat, des évaluations périodiques du rendement de l’entrepreneur devraient
être menées afin d’évaluer la probabilité de prolonger la durée du contrat (vérifications périodiques
des coûts si l’objectif de rendement sert à réduire le coût total de propriété pour le gouvernement).
Enfin, les résultats de ces évaluations périodiques devraient servir à orienter les décisions en matière
de planification budgétaire.
Potentiellement moins efficace lorsque l’entrepreneur est en situation de monopole
Un risque supplémentaire associé à cette approche est que l’entrepreneur ne sera peut-être pas motivé à
atteindre les objectifs de rendement conditionnels selon l’attribution des périodes, par exemple, lorsque
l’entrepreneur se perçoit comme le seul fournisseur qui a la capacité à fournir les biens et services requis.
Collaborer avec l’entrepreneur afin d’élaborer des objectifs de rendement raisonnables pour le contrat qui
s’harmonisent aux objectifs stratégiques des deux parties pourrait aider à atténuer le risque. Lorsque cette
collaboration n’est pas suffisante ou exercée afin d’atténuer la situation de monopole de l’entrepreneur, le
contrat en question pourrait être examiné de près afin de déterminer quelles parties du contrat peuvent ou
ne peuvent pas être possiblement réalisées par d’autres fournisseurs.
Faciliter la motivation des employés de l’entrepreneur
Les mesures incitatives faisant l’objet de discussions jusqu’à maintenant ont été élaborées afin de
récompenser le rendement de l’entrepreneur du point de vue des entreprises (bénéfices, flux de trésorerie,
réputation de l’entrepreneur et contrats futurs). Par contre, une équipe d’employés motivée, engagée et qui
a, en fin de compte, un rendement élevé peut aussi être essentielle à l’exécution du contrat. Même si le
gouvernement ne peut pas motiver directement les employés de l’entrepreneur grâce à une compensation
monétaire pour qu’ils exécutent le contrat, elle peut faciliter le rendement des employés de plusieurs façons.
Corrélation entre les primes des employés et les indicateurs de rendement principaux des contrats
La politique actuelle sur les coûts et les profits indique que la prime au rendement est permise s’il s’agit d’un
coût raisonnable.
26
Du point de vue des lignes directrices, l’orientation du coût lié au contrat de l’Australie,
du Royaume-Uni et des États-Unis indique que les coûts liés à la rémunération, incluant les primes, sont
permis s’ils sont raisonnables.
272829
En Australie, les primes de bassins de main-d’œuvre sont permises
comme coût de contrat si la prime est liée à l’atteinte d’indicateurs de rendement clés présents dans le contrat
et si le montant de la prime est raisonnable. En fin de compte, l’ajout de mesures incitatives liées aux
employés dans un contrat pourrait aider à motiver et conserver des employés talentueux de l’entrepreneur
26
Annexe 5.3.2 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs)
27
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, juillet 2016
28
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost Principles,
septembre 2015
29
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007
327 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
et, en même temps, fournir une valeur accrue pour le Canada en raison de la qualité et de l’engagement des
employés de l’entrepreneur à l’égard du contrat.
Cette recommandation s’harmonise à l’orientation fournie dans la Norme d’établissement des coûts et dans
l’Annexe 5.3.2 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs). Le deuxième
document fait état d’autres discussions concernant les cas sur les coûts liés à la rémunération des employés,
comme les primes, peuvent être acceptables pour un contrat.
Motivation intrinsèque
La motivation intrinsèque pour les employés de l’entrepreneur peut être créée grâce à la formation des liens
entre le personnel du gouvernement et de l’entrepreneur, par exemple sous forme d’événements de
formation de liens qui encouragent la collaboration et la prise de pouvoir des employés en favorisant
l’engagement et l’estime de soi. La motivation intrinsèque des employés de l’entrepreneur est peut-être l’un
des mesures incitatives les plus efficaces pour encourager l’exécution du contrat, même s’il est difficile de
mesurer ses répercussions.
Il faut noter que l’application de cette mesure incitative ne relève pas directement de l’agent de négociation
des contrats, mais plutôt de l’équipe du projet du ministère client. Veuillez consulter les Annexe 5.2.2
(Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de
l’entrepreneur) et Annexe 5.2.4 (Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme)
pour plus d’orientation au sujet de l’importance de la gestion des relations contractuelles.
328 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.2.2 DOCUMENT DE TRAVAIL - MESURES DE GESTION DES CAS DE NON-
CONFORMITÉ OU DE COMPORTEMENT INACCEPTABLE DE L’ENTREPRENEUR
Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur
Contexte
Le présent document de travail sert à orienter les agents de négociation des contrats dans le cadre de la
négociation des marchés non concurrentiels ou des marchés pour lesquels on doit négocier avec le
soumissionnaire retenu à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail vise à informer les agents de négociation des contrats en vue de préparer
les négociations contractuelles et de gérer les contrats pendant leur cycle de vie. Les agents de négociation
des contrats ont besoin d’un appui important de la part de l’équipe de passation des contrats en fonction de
l’envergure et de la complexité d’un contrat. Il pourrait s’agir de conseillers en fixation des prix, de
représentants des ministères clients et d’autres experts en la matière. Ce document de travail ne se veut pas
un document de procédures.
Il existe diverses mesures pour aider à s’assurer que les résultats prévus dans le cadre des contrats
correspondent aux objectifs du ministère client, et offrent ultimement des produits et des services de valeur
au Canada. Il pourrait s’agir, notamment de l’utilisation de l’approche de la carotte et du bâton axée sur les
mesures incitatives, ainsi que de l’utilisation de mesures plus souples pour aider à s’assurer que le contrat
répond aux besoins des deux parties. L’utilisation de mesures incitatives visant à encourager l’exécution du
contrat fait l’objet de discussions dans l’annexe 5.2.1 (document de travail : Mesures incitatives
contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada). Pour leur part, les
mesures plus souples, qui se concentrent sur la gestion des relations contractuelles à long terme dans
l’optique de favoriser une culture axée sur le rendement, sont décrites plus en détail dans l’annexe 5.2.4
(document de travail : Gestion des relations contractuelles à long terme). Le présent document de travail,
quant à lui, porte principalement sur les mesures permettant de gérer les cas de non-conformité ou de
comportement inacceptable de l’entrepreneur, qui doivent être mises en œuvre en tenant compte des
incidences éventuelles sur la relation contractuelle générale.
Pourquoi est-ce important?
Le rendement insuffisant de l’entrepreneur est un problème potentiel qui peut nuire à l’atteinte des objectifs
du ministère client et à la valeur des produits et des services offerts au Canada. Le rendement insuffisant de
l’entrepreneur peut être le résultat d’un cas de non-conformité aux dispositions du contrat, d’un
comportement inacceptable ou des deux. Un cas de non-conformité de l’entrepreneur se produit lorsqu’un
entrepreneur manque à l’une de ses obligations relatives à l’exécution du contrat ou à d’autres modalités
établies dans le contrat, tandis qu’un cas de comportement inacceptable se produit lorsqu’un entrepreneur,
ou l’un de ses employés adoptent des comportements contraires à l’éthique, répréhensibles ou d’autres types
de comportements inappropriés, ou encore sont peu coopératifs ou malhonnêtes. Diverses mesures de
gestion des contrats peuvent être prises afin :
• d’atténuer le risque de rendement insuffisant;
• de préciser et d’évaluer la portée du rendement insuffisant;
• de corriger la situation et de réduire les conséquences du rendement insuffisant.
329 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
De telles mesures permettent de s’assurer que l’entrepreneur est motivé à respecter les exigences
contractuelles d’une manière rentable, rapide et efficace.
Toutefois, certaines mesures de gestion des contrats ne sont pas toujours efficaces ou réalisables dans
certains cas. De plus, lorsque les mesures de gestion des contrats sont conçues ou mises en œuvre de
façon inappropriée, des conséquences inattendues peuvent en découler et, en fin de compte, donner ainsi
lieu à un cercle vicieux de piètre rendement dans le cadre du contrat. Des orientations claires en ce qui
concerne l’utilisation des mesures de gestion des contrats sont offertes aux présentes afin de s’assurer que
des mesures de prévention, de détection et de correction des problèmes sont conçues et mises en œuvre
de façon adéquate en vue d’optimiser la valeur des produits et des services offerts au Canada.
Recommandation
Une combinaison de mesures de prévention, de détection et de correction devrait être employée afin de
gérer les cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur. Plus précisément :
• des mesures de prévention devraient être employées afin d’atténuer le risque de rendement
insuffisant;
• des mesures de détection devraient être employées afin de préciser et d’évaluer la portée des cas
de rendement insuffisant;
• des mesures de correction liées à la gestion des contrats devraient être employées dans le but
d’atténuer les conséquences des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable pour le
ministère client, et de corriger le rendement insuffisant de l’entrepreneur.
Les mesures de gestion des contrats devraient être conçues de manière à ce que :
• la définition du rendement insuffisant soit fondée sur :
• les modalités des contrats (p. ex., l’Énoncé des travaux);
• les normes établies en matière de gestion de projet;
• les critères de rendement afin de s’assurer que les objectifs de rendement sont mesurables,
contrôlables et équilibrés.
• la mise en œuvre des mesures de prévention et de détection corresponde à la valeur et à la
complexité du contrat et soit liée au rendement antérieur de l’entrepreneur;
• des tactiques plus informelles axées sur la collaboration ainsi que des mesures de contrôle de la
qualité et de gestion du rendement soient établies et privilégiées afin de corriger les cas de
rendement insuffisant;
• la mise en œuvre des mesures dissuasives se fasse au moyen d’une approche séquentielle, fondée
sur des critères préétablis, et idéalement faisant appel à une échelle de pointage officielle pour la
non-conformité de l’entrepreneur;
• le processus au moyen duquel sont mises en œuvre les mesures dissuasives et l’établissement de
leur sévérité soit raisonnable et respecte les politiques et les règlements gouvernementaux
applicables;
• les bénéfices prévus, en ce qui concerne les résultats améliorés pour le ministère client, dépassent
les coûts de la mise en œuvre des mesures de gestion des contrats;
• Afin de promouvoir l’équité, la transparence et la cohérence, les mesures de gestion des contrats
(et leur méthode de mises en œuvre) doivent être intégrées au contrat de manière à ce qu’il n’y ait
330 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
aucune surprise pour le gouvernement ni pour l’entrepreneur, et à ce que les deux parties collaborent
si des mesures doivent être mises en œuvre à l’avenir;
• La conception et la mise en œuvre de mesures appropriées de gestion des contrats nécessitent un
effort en amont afin de définir les critères qui seront utilisés en vue d’évaluer le rendement insuffisant,
de coordonner les modalités du contrat et de surveiller le rendement de l’entrepreneur pendant toute
la durée du contrat subséquent;
• Veuillez noter qu’une combinaison de mesures de gestion des contrats d’ordre financier peut être
utilisée ou non, dans le même contrat, afin qu’elles se complètent mutuellement. Essentiellement, la
sélection des « bonnes » mesures est une étape cruciale pour corriger les cas de rendement
insuffisant et, s’il y a lieu, ajuster l’exécution du contrat de façon à aboutir à des résultats rentables,
de qualité supérieure et en temps opportun.
Analyse
A. Mesures de prévention liées à la gestion des contrats
Cette partie décrit la manière dont un cadre rigoureux de gestion des projets et de leur rendement peut être
employé à titre de mesure de prévention afin d’éviter les cas de non-conformité et de comportement
inacceptable de l’entrepreneur. On y discute aussi des avantages d’utiliser des garanties d’exécution, à titre
de mesure de prévention plus ferme, dans l’optique de décourager la non-conformité.
Gestion de l’exécution des contrats
À long terme, une exécution durable des contrats signifie que l’entrepreneur doit mettre en place des
systèmes appropriés, afin d’appuyer la conformité aux exigences contractuelles, et adopter une culture
appropriée axée sur le service à la clientèle. Par conséquent, une mesure importante visant à favoriser la
conformité de l’entrepreneur consiste à établir des critères d’exécution raisonnables en s’assurant que les
objectifs d’exécution sont mesurables, contrôlables (par l’entrepreneur), pertinents et équilibrés.
Un exemple d’objectif d’exécution serait de maximiser le niveau de disponibilité d’un aéronef. Les critères
d’exécution connexes consisteraient à indiquer des seuils d’exécution absolus, minimaux et ciblés en
fonction du pourcentage de temps que l’aéronef est disponible. Une description de ces trois seuils
d’exécution est fournie ci-dessous.
• Les seuils d’exécution ciblés renvoient à des critères d’exécution pour lesquels l’entrepreneur est
habituellement récompensé lorsqu’il les atteint, sans toutefois être pénalisé lorsqu’il ne les atteint
pas. Ils sont particulièrement importants pour les mesures incitatives relatives à l’exécution du
contrat.
• Les seuils d’exécution minimaux établissent le niveau de base ou la norme minimale pour
l’indicateur d’exécution à respecter. On pourrait avoir recours à des mesures dissuasives si le seuil
d’exécution minimal n’est pas atteint.
• Les seuils d’exécution absolus indiquent les critères de rendement selon lesquels l’atteinte des
objectifs d’exécution est considérée comme un échec. On pourrait avoir recours à des mesures
dissuasives plus sévères pour la non-atteinte du seuil de rendement absolu.
331 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Ces seuils de rendement sont aussi illustrés dans l’image ci-dessous.
Veuillez noter qu’en pratique, l’établissement d’objectifs d’exécution efficaces, qui motivent l’entrepreneur,
est une tâche complexe. Normalement, lorsque les objectifs d’exécution conçus et mis en œuvre sont faits
de façon efficace, l’entrepreneur est motivé à obtenir les récompenses associées aux critères de rendement
cible, et le risque de non-conformité est réduit considérablement.
Pour une discussion plus approfondie sur les concepts de passation de marchés axés sur l’exécution,
reportez-vous à l’annexe 5.2.1 (Document de travail : Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et
de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada.
Gestion des projets de contrats
Un cadre robuste de gestion de projet constitue une mesure de prévention importante afin d’aider à gérer le
rendement de l’entrepreneur. Un tel cadre permet de renforcer les attentes relatives aux contrats, à tous les
niveaux, en ce qui concerne les biens et les services à livrer, les personnes responsables, la date à respecter
et la manière de livrer les biens et les services, les critères d’acceptation, et les prix. Idéalement, le cadre de
gestion de projet comprend les documents à jour liés aux projets, y compris, mais sans s’y limiter :
• une charte de projet, qui incorpore des objectifs communs;
• un plan de travail et un budget détaillés;
• un code d’éthique pour les projets, qui est régi par le Code de conduite pour l’approvisionnement de
SPAC (signé par l’entrepreneur et par le gouvernement);
• les rôles et les responsabilités propres aux projets (tant pour l’entrepreneur que pour le
gouvernement);
• les rapports sur l’état des projets et les exigences relatives aux rencontres;
• le processus de contrôle de la qualité et d’approbation des produits livrables;
• les protocoles de gestion des risques des projets;
• les procédures de gestion des contrats;
• les procédures de règlement des différends et des conflits, y compris les clauses de renvoi aux
échelons supérieurs.
Lorsqu’une approche de gestion de projet comprend les documents liés aux projets mentionnés ci-dessus,
qu’elle est harmonisée à un cadre officiel, adoptée et suivie par l’entrepreneur et par le ministère client, celle-
ci peut s’avérer un élément critique d’une exécution satisfaisante dans le cadre des contrats.
Deux composantes importantes de la gestion de projet, à savoir le processus de contrôle de la qualité et les
procédures de règlement des différends et des conflits, sont décrites brièvement ci-dessous.
332 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Processus de contrôle de la qualité
Le processus de contrôle de la qualité pourrait comprendre une disposition pour des vérifications routinières
de la qualité à titre de mesure de prévention. S’il y a lieu, la disposition devrait indiquer que les certifications
de l’entrepreneur délivrées par l’Organisation internationale de normalisation (ISO)
30
pourraient être
réexaminées si l’on décèle au cours des vérifications de la qualité qu’un contrat comporte des problèmes
importants de conformité de la qualité.
Procédures de règlement des différends et des conflits
Consigner clairement par écrit les procédures de règlement des différends et des conflits dans le contrat peut
constituer une mesure de prévention efficace pour décourager la non-conformité. Par exemple, les
procédures de règlement des différends et des conflits peuvent consister à acheminer aux cadres supérieurs
les situations, à les présenter devant une commission de règlement des différends, ou encore à avoir recours
à un processus d’arbitrage officiel. Les procédures de règlement des différends et des conflits, comme
l’arbitration, peuvent s’avérer coûteuses pour l’entrepreneur et pour le gouvernement. Par conséquent, on
encourage les parties à résoudre les problèmes potentiels de conformité au rendement avant d’en arriver à
cette solution.
Garanties d’exécution
Une autre mesure de prévention plus ferme afin d’aider à gérer le rendement de l’entrepreneur consiste à
exiger des garanties d’exécution de sa part au début d’un contrat ou de la phase de construction, afin
d’assurer l’exécution adéquate du contrat. Les garanties d’exécution sont utilisées au Canada, au Royaume-
Uni, aux États-Unis et en Australie pour les contrats établis au moyen d’un processus concurrentiel ou non.
La présente partie vise à décrire les trois formes possibles de garanties d’exécution :
31
1 les dépôts de garantie;
2 les cautionnements d’exécution;
3 une garantie d’exécution des modalités du contrat.
Ces garanties peuvent être utilisées dans le cadre des contrats, peu importe le mode de paiement.
Dépôts de garantie
L’entrepreneur fournit un dépôt au gouvernement. Si l’exécution requise est atteinte, le dépôt est remboursé
à l’entrepreneur. Si l’entrepreneur ne réussit pas à exécuter toute disposition prévue au contrat, le dépôt est
perçu. Les dépôts de sécurité comprennent, par exemple, une lettre de crédit de soutien ou un chèque
certifié.
Cautionnements d’exécution
Une garantie est obtenue auprès d’un tiers (p. ex., une banque ou une société d’assurance) par
l’entrepreneur. Si l’entrepreneur ne réussit pas à exécuter toute disposition prévue au contrat, le tiers
30
L’ISO est une entité internationale d’établissement de normes, composée de représentants d’organisations de diverses organisations nationales
d’établissement de normes, qui fait la promotion de normes commerciales, industrielles et exclusives à l’échelle mondiale.
31
Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires. Australie –
Ministère de la Défense, 5 février 2010, www.defence.gov.au/dmo/Multimedia/Next_GPBSC-9-5978.pdf. Document consulté le 26 octobre 2017.
333 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
dédommage le gouvernement pour les pertes occasionnées en raison de la non-conformité de l’entrepreneur
et s’assure de mener à terme les obligations de l’entrepreneur conformément aux modalités du contrat.
Garantie d’exécution des modalités du contrat
Une garantie est fournie par la société mère de l’entrepreneur, ou par une société affiliée, afin d’assurer
l’exécution adéquate du contrat. Si l’entrepreneur ne réussit pas à ne réussit pas à exécuter toute disposition
prévue au contrat, la responsabilité revient au garant.
Avantages et inconvénients de chacune des formes de garantie d’exécution
Les avantages et les inconvénients de chacune des formes de garantie d’exécution sont résumés au
tableau A5.2.2.a. ci-dessous.
Tableau A5.2.2.a. – Avantages et inconvénients liés aux différents types de garanties d’exécution
Avantages
Inconvénients
Dépôt de
garantie
• L’entrepreneur est motivé à réussir,
car il met ses avoirs personnels à
risque.
• Mesure relativement simple à mettre
en œuvre, car seulement deux
parties sont engagées dans le
processus.
• Cette option pourrait ne pas être
viable pour l’entrepreneur, du point
de vue de l’entrée de liquidités, car
sa principale source de liquidités est
le contrat en question. L’option
pourrait poser problème pour les
petites et moyennes entreprises.
• Cette option ne permet pas non plus
de garantir l’exécution du contrat
dans les cas où l’entrepreneur est en
situation de manquement.
Cautionnement
d’exécution
• Cette mesure permet de garantir
l’exécution du contrat dans les cas
où l’entrepreneur est en situation de
manquement.
• Il s’agit d’une approche viable pour
un entrepreneur qui n’a pas une
grande disponibilité de liquidités (car
l’entrepreneur est seulement tenu de
financer le cautionnement
d’exécution).
• Cette option pourrait ne pas être
viable pour les contrats établis au
moyen d’un processus non
concurrentiel, car le garant pourrait
ne pas avoir la capacité de mener à
terme les exigences du contrat
garanti dans les cas où
l’entrepreneur original est en
situation de manquement.
• Les cautionnements d’exécution sont
une forme de garantie plutôt
coûteuse et ces coûts peuvent se
refléter dans les prix de
l’entrepreneur.
• Cette option est également difficile à
mettre en œuvre, car plus de deux
parties sont engagées.
334 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Avantages
Inconvénients
Garantie
d’exécution
des modalités
du contrat
• Cette mesure permet de garantir le
rendement du contrat dans les cas
où l’entrepreneur est en situation de
manquement.
• L’entrepreneur est plus motivé à
réussir, car sa société mère ou sa
société affiliée est aussi responsable
du contrat et a un intérêt direct dans
l’exécution du contrat.
• Il s’agit de la forme la plus viable des
garanties d’exécution, pour un
contrat établi dans le cadre d’un
processus non concurrentiel, dans le
cas où il y a une société mère ou une
société affiliée disposant de
ressources additionnelles (cette
méthode suppose qu’une société
mère ou une société affiliée possède
les capacités de livrer les exigences
du marché non concurrentiel).
• Cette option n’est pas réalisable
dans le cas où l’entrepreneur n’a pas
de société mère ou de société
affiliée.
• La société mère ou la société affiliée
de l’entrepreneur pourrait ne pas
vouloir s’exposer à de tels risques
financiers, à moins de percevoir une
prime plus élevée sur le prix du
contrat garanti.
• Des problèmes de rendement
semblables pourraient se produire
auprès d’un tiers associé exécutant
les travaux.
• Cette mesure est plus difficile à
mettre en œuvre, car plus de deux
parties sont engagées.
Points à considérer avant d’avoir recours aux garanties d’exécution
Comme on peut le constater dans le tableau A5.2.2.a. qui résume les avantages et les inconvénients de ces
mesures, les garanties d’exécution peuvent être coûteuses, du point de vue de l’entrepreneur et du
gouvernement. Afin de déterminer s’ils doivent recourir à une garantie d’exécution, les agents de négociation
des contrats devraient tenir compte des facteurs suivants.
• La valeur en dollars du contrat et la capacité financière de l’entrepreneur.
• La complexité des travaux; les exigences sont-elles routinières?
• La faisabilité de garantir un cautionnement d’exécution et les coûts prévus.
• La faisabilité de garantir une garantie d’exécution et la force des capacités financières du garant.
• L’expérience de l’entrepreneur en fonction de la portée et des exigences du contrat; l’entrepreneur
a-t-il accompli des travaux semblables pour d’anciens clients?
• Le rendement antérieur de l’entrepreneur; l’entrepreneur a-t-il déjà reçu des évaluations de
rendement médiocres de la part du gouvernement ou d’autres clients?
• Le respect des politiques et des règlements gouvernementaux pertinents; la mise en œuvre de la
garantie d’exécution respecte-t-elle les politiques financières, juridiques ou contractuelles?
• Les avantages prévus du point de vue des résultats améliorés pour le ministère client dépassent-ils
les coûts de la mise en œuvre d’une mesure de garantie d’exécution?
335 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
À la section 4.50 – Garantie financière du Guide des approvisionnements, on fournit des orientations sur la
mise en œuvre de garanties d’exécution. La discussion ci-dessus sur les garanties d’exécution vise à donner
des renseignements complémentaires sur ces orientations.
B. Mesure de détection liée à la gestion des contrats
Un cadre robuste de gestion de projet permet d’établir la surveillance et le contrôle appropriés pour le contrat
dans l’optique d’aider à cerner les cas de non-conformité de l’entrepreneur et d’en évaluer la portée et les
incidences sur les résultats souhaités aux termes du contrat. La présente section vise à décrire deux mesures
de détection :
1 gestion de la valeur acquise;
2 exigences en matière d’assurance de la qualité
Gestion de la valeur acquise
Description de la gestion de la valeur acquise
La gestion de la valeur acquise sert à mesurer le rendement et l’avancement des projets d’une façon
objective et convenue à l’avance.
32
Il s’agit d’un outil efficace pour surveiller et prévoir les coûts en fonction
d’un calendrier de projet, du rendement et de la réalisation. De plus, il aide à détecter et à prévoir les
problèmes de conformité au rendement et les risques connexes. La gestion de la valeur acquise peut être
mise en œuvre dans le cadre de contrats où le paiement sous-jacent est fondé sur une estimation des coûts
(le budget d’un contrat doit être préétabli), ce qui n’est pas le cas pour les contrats où le paiement sous-
jacent est fondé sur les coûts réels.
Exemple A5.2.2.a.
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre le calcul lié à la gestion de la valeur acquise.
On octroie un contrat d’un an à un entrepreneur pour lequel il doit concevoir dix (10) gadgets pendant le
premier mois d’une valeur de 1 000 $ chacun. À la fin du mois, l’entrepreneur a dépensé 9 000 $, mais a
seulement conçu huit (8) gadgets.
En utilisant les renseignements ci-dessus, on parvient aux calculs suivants :
• la valeur prévue (coût établi dans le budget pour réaliser les travaux prévus) est de 10 000 $ (soit
1000 $ × 10);
• la valeur acquise (coût établi dans le budget pour réaliser les travaux prévus) est de 8 000 $ (soit
1 000 $ × 8);
• le coût réel des travaux réalisés est de 9 000 $;
• l’écart d’après le calendrier (valeur acquise moins la valeur prévue) est de - 2 000 $ (soit 8 000 $ -
10 000 $);
• l’écart des coûts (valeur acquise moins les coûts réels) est de - 1 000 $ (soit 9 000 $ - 10 000 $).
32
Coker, Ryan L. et Peeler, David L. EVM and Contracting: A Take on Effective Affordability Issues, ICEAA World, numéro 2, 2017.
336 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Selon les calculs liés à la gestion de la valeur acquise, l’entrepreneur va au-delà du budget de production et
est en retard dans son calendrier de production pour le mois en cours. Ainsi, le rendement de l’entrepreneur
pour le premier mois laisse penser qu’il y a un risque que la conformité au budget et au calendrier pose
problème pour le reste de la durée du contrat.
Quand avoir recours à la gestion de la valeur acquise?
À l’heure actuelle, le Guide des approvisionnements et le Guide des clauses et conditions uniformisées
d’achat (CCUA) ne fournissent pas d’orientations claires sur le moment où l’on peut mettre en œuvre la
gestion de la valeur acquise dans le cadre de contrats au Canada ni sur la manière de s’y prendre.
L’agent de négociation des contrats devrait tenir compte des avantages d’utiliser la gestion de la valeur
acquise en fonction de la valeur et de la durée d’un contrat et des risques s’y rapportant. La valeur, le risque
et la durée d’une plus grande envergure pourraient mieux se prêter à la mise en œuvre de la gestion de la
valeur acquise. Il est à noter que la gestion de la valeur acquise peut être compromise si le coût de
l’estimation initiale est faible.
Dans l’ensemble, ces directives correspondent à celles fournies en Australie et au Royaume-Uni.
3334
Les
États-Unis sont plus normatifs dans la mesure où ils exigent que la gestion de la valeur acquise soit intégrée
au cadre de gestion de projet pour tout contrat ayant une valeur supérieure à 20 millions $.
35
Exigences en matière d’assurance de la qualité
Description des exigences en matière d’assurance de la qualité
Les vérifications de l’assurance de la qualité permettent de confirmer que l’exécution des travaux
contractuels et des éléments livrables connexes respecte les critères établis au préalable. Les vérifications
de l’assurance de la qualité incombent à l’entrepreneur, au gouvernement, ou aux deux parties.
Du point de vue de l’entrepreneur, cela pourrait vouloir dire, entre autres, qu’il faut avoir des preuves
justificatives comme quoi les biens et les services sont conformes aux exigences en matière de qualité
prévues au contrat. Du point de vue du gouvernement, cela pourrait vouloir dire, entre autres, qu’il faudrait
réaliser des examens d’assurance de la qualité à diverses étapes du contrat, selon les besoins, afin de
déterminer si les biens et les services sont conformes à l’Énoncé des besoins. Autrement, un tiers peut être
mandaté afin de réaliser une évaluation indépendante de la qualité d’exécution du contrat. Dans l’ensemble,
les inspections routinières d’assurance de la qualité peuvent constituer un mécanisme de contrôle efficace
en vue de déceler et de prévoir les problèmes de conformité au rendement et les risques connexes.
Comment mettre en œuvre les exigences en matière d’assurance de la qualité?
En vue de mettre en œuvre les exigences en matière d’assurance de la qualité, les agents de négociation
des contrats devraient consulter les orientations actuellement fournies par SPAC à la sous-section 5.D –
Livraison, inspection et acceptation du Guide des CCUA.
33
Gouvernement de l’Australie – Ministère de la Défense – Capability Acquisition and Sustainment Group, Earned Value Management,
34
Ministère de la Défense, Acquisition System Guidance, Commercial Toolkit, Earned Value Management, décembre 2017
35
Coker, Ryan L. et Peeler, David L. EVM and Contracting: A Take on Effective Affordability Issues, ICEAA World, numéro 2, 2017.
337 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations générales concernant le recours à des mesures de détection liées à la gestion des contrats
Évaluer le coût et les avantages escomptés liés à la gestion de la valeur acquise et à l’assurance de la qualité
Un point à considérer dans la détermination de la manière d’intégrer la gestion de la valeur acquise ainsi que
l’assurance de la qualité au cadre de gestion de projet est que ces outils pourraient perdre leur valeur en
raison des coûts associés à leur mise en œuvre.
Ainsi, l’agent de négociation des contrats devrait considérer les points suivants au moment d’évaluer s’il peut
avoir recours à des mesures de gestion des contrats comme la gestion de la valeur acquise et l’assurance
de la qualité :
• le rendement antérieur et l’expérience pertinente de l’entrepreneur;
• la valeur en dollars et la complexité du contrat;
• le coût prévu afin de mettre en œuvre ces dispositions;
• les politiques et les règlements gouvernementaux pertinents.
De quels éléments doit-on tenir compte lorsque des problèmes de conformité sont décelés?
Lorsque des problèmes de conformité sont décelés, une analyse approfondie des causes devrait être
réalisée afin de déterminer si les cas de non-conformité relèvent ou non du contrôle conjoint des parties du
contrat. Les résultats de l’analyse approfondie des causes
36
devraient permettre de préciser le type et la
sévérité des mesures de correction à mettre en œuvre. De plus, une échelle de pointage officielle de la non-
conformité, qui correspond aux modalités du contrat, pourrait être utilisée afin de suivre et d’évaluer les
problèmes de conformité au rendement du contrat. L’utilisation d’une échelle de pointage de la non-
conformité fait l’objet d’une discussion plus exhaustive dans la prochaine section.
C. Mesures de correction liées à la gestion des contrats
Des mesures de correction liées à la gestion des contrats devraient être employées afin de réduire les
incidences pour le ministère client dans tous les cas de non-conformité ou de comportement inacceptable
de la part de l’entrepreneur, et ultimement de corriger l’exécution du contrat. La présente section vise à
décrire brièvement plusieurs mesures de correction potentielles, allant de tactiques axées sur la collaboration
plus informelle à des mesures de gestion du rendement et de contrôle de la qualité, et à des mesures
dissuasives financières plus sévères ou non en vue de corriger les cas de rendement médiocre de la part de
l’entrepreneur.
Il est à noter que des lignes directrices existent déjà pour la mise en œuvre des mesures de correction dans
les documents suivants de SPAC relatifs aux politiques :
• Politique sur les mesures correctives du rendement des fournisseurs, politique comprise dans le
Guide des CCUA;
• Chapitre 8 – Gestion des contrats du Guide des approvisionnements;
La discussion ci-dessous sur la mise en œuvre des mesures de correction vise à donner des renseignements
complémentaires sur ces orientations.
36
Une analyse des causes profondes constitue une méthode de résolution de problèmes utilisée afin de déterminer les principales causes des problèmes de
conformité de l’exécution.
338 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tactiques axées sur la collaboration
Description des tactiques axées sur la collaboration
Des exemples de tactiques axées sur la collaboration comprennent notamment des rencontres ou des
communications par courriel ainsi que des ateliers de renforcement de la cohésion de l’équipe entre
l’entrepreneur et les employés du gouvernement en vue de résoudre les problèmes de conformité ou de
comportement. Ces tactiques sont très efficaces lorsqu’elles sont mises en œuvre d’une manière non
conflictuelle, dans un contexte de communications directes et étoffées par des preuves ou des exemples de
problèmes de rendement observés.
Quand avoir recours à des tactiques axées sur la collaboration?
Les tactiques plus informelles axées sur la collaboration sont souvent plus efficaces pour répondre aux
problèmes d’exécution que l’adoption de mesures officielles établies dans les contrats, particulièrement
lorsque les problèmes d’exécution sont rares et que leurs incidences ne sont pas graves. Dans la mesure du
possible, de telles tactiques devraient être intégrées au contrat à titre de première mesure permettant de
régler les problèmes d’exécution.
Mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement
Lorsque des mesures de correction plus officielles doivent être prises afin de corriger les problèmes
d’exécution de l’entrepreneur, le contrôle de la qualité et la gestion de l’exécution pourraient être des moyens
appropriés. L’application de mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement devrait
correspondre aux normes en matière de gestion de projet établies dans le contrat.
Description des mesures de contrôle de la qualité et de gestion des contrats
Le contrôle de la qualité consister à surveiller des résultats précis de l’entrepreneur en vue de déterminer si
ce dernier se conforme aux normes en matière de qualité pertinentes, et de cerner des moyens d’éliminer
les causes du rendement insatisfaisant, de résoudre les problèmes soulevés et d’aider à atténuer les risques
associés à la solution.
Quand faut-il avoir recours à des mesures de contrôle de la qualité?
Le tableau A5.2.2.b. comprend des exemples de mesures de contrôle de la qualité et précise le moment
approprié d’y avoir recours.
339 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau A5.2.2.b. – Mesures de contrôle de la qualité à envisager
Nature du
problème
d’inexécution
Description des conséquences
Mesures potentielles de contrôle de
la qualité
Cas particulier
ou cas isolé
• Un des membres de l’équipe
produit un élément livrable
comportant une erreur liée au
contenu, à l’uniformité, à
l’exactitude ou à la conformité.
• Retravailler l’élément livrable.
• Examiner les normes ou les lignes
directrices pertinentes.
Compréhension
insuffisante
menant à des
défectuosités
récurrentes
• Les membres de l’équipe ne sont
pas en mesure de mettre en
œuvre de façon efficace les
normes ou les lignes directrices
pertinentes du projet jusqu’à
l’étape de production des
éléments livrables.
• Offrir une formation additionnelle à
l’intention de l’équipe.
• Clarifier les tâches.
• Clarifier les normes ou les lignes
directrices qui sont ambiguës.
Normes ou
lignes
directrices du
projet
inadéquates
• Les membres de l’équipe sont
incapables de mettre en œuvre
efficacement une norme ou une
ligne directrice précise jusqu’à
l’étape de la production des
éléments livrables.
• Réviser les parties des
méthodologies, des normes ou
des lignes directrices qui s’avèrent
inappropriées aux fins du travail
réalisé.
Les mesures de contrôle de la qualité peuvent être mises en œuvre par le ministère client ou par l’agent de
négociation des contrats. Aux fins de la mise en œuvre des mesures de contrôle de la qualité, on devrait
aussi consulter les orientations actuellement fournies par SPAC à la sous-section 5.D – Livraison, inspection
et acceptation du Guide des CCUA.
Description des mesures de gestion du rendement
La présente section vise à décrire les mesures de gestion du rendement qui pourraient aider à corriger des
comportements inacceptables.
Les mesures de gestion du rendement pourraient comprendre les étapes suivantes :
37
• Identification et analyse des problèmes;
• Discussion constructive au sujet des problèmes de comportement;
• Prévision de la réaction probable de l’entrepreneur à la discussion et préparation d’une réponse
appropriée;
• Consignation officielle de la discussion;
• Suivi.
37
Society for Human Resource Management, Managing Difficult Employees and Disruptive Behavior, 4 novembre 2015.
340 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les éléments ci-dessus peuvent être mis en œuvre de façon officielle en utilisant un plan d’amélioration du
rendement. Une description d’un plan d’amélioration du rendement, ainsi que les avantages et les risques
connexes liés à son utilisation, font l’objet d’une discussion ci-après.
Description d’un plan d’amélioration du rendement
Un plan d’amélioration du rendement est un plan d’action officiel, structuré et sur mesure, dans lequel on
résume les problèmes de conformité ou de comportement de l’entrepreneur et les étapes devant être prises
afin d’améliorer le rendement. Généralement, le plan est mis au point par l’entrepreneur, puis approuvé par
le ministère client en collaboration avec l’agent de négociation des contrats.
Un plan d’amélioration du rendement devrait être conçu en tenant compte des facteurs suivants :
• Les critères d’exécution du contrat et la portée des travaux sont-ils raisonnables? Les contrats
peuvent être complexes, et la portée des travaux peut être ambiguë ou évolutive. Par conséquent,
les critères d’exécution ou les objectifs pourraient devoir être révisés.
• Quelles sont les causes profondes des problèmes de non-conformité en matière de rendement? Le
gouvernement est-il en mesure d’appuyer l’entrepreneur afin de corriger ces problèmes? Par
exemple, la cause profonde pourrait être un manque de fonds pour l’entrepreneur. Dans certaines
situations, il pourrait être souhaitable pour le gouvernement de rajuster le calendrier des paiements
du contrat en vue d’atténuer les problèmes de fonds pour l’entrepreneur tout en continuant de
respecter les exigences prévues dans la Loi sur la gestion des finances publiques.
• Les employés de l’entrepreneur ou du gouvernement adoptent-ils des comportements
inacceptables? Par exemple, si la relation entre les employés respectifs est hostile, le comité
directeur de projet pourrait évaluer la faisabilité de la réaffectation des employés concernés de
manière à ce qu’ils n’aient pas à interagir.
Les avantages d’un plan d’amélioration du rendement
Établir et mettre en œuvre un plan d’amélioration du rendement de l’entrepreneur peut s’avérer efficace pour
mettre en œuvre des mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement. Un plan d’amélioration
du rendement permet à l’entrepreneur d’assumer la responsabilité de son rendement et de montrer son
engagement à s’améliorer et à corriger les problèmes de conformité et de comportement dans le cadre de
son contrat. De plus, en lui donnant une occasion officielle d’améliorer son rendement, le gouvernement
risque moins de faire l’objet d’un litige si le rendement ne s’améliore pas ou si des mesures plus sévères
sont requises.
Points à considérer avant d’utiliser un plan d’amélioration du rendement
Voici deux points importants à considérer avant d’utiliser un plan d’amélioration du rendement :
• Établir et mettre en œuvre un plan d’amélioration du rendement nécessite du temps et des
ressources tant pour l’entrepreneur que pour le gouvernement;
• La relation entre l’entrepreneur et le gouvernement pourrait devenir hostile, particulièrement si
l’entrepreneur interprète l’utilisation du plan d’amélioration du rendement comme une première étape
vers la mise en application inévitable de mesures plus sévères.
341 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
L’intention et la structure d’un plan d’amélioration du rendement, y compris les modalités qui devraient être
respectées, devraient donc avoir été convenues par les deux parties, au début du contrat, et devraient être
consignées de façon officielle dans la charte de projet.
Mesure de dissuasion financière ou non
La présente section vise à décrire un cadre proposé pour une échelle de pointage de la non-conformité. On
y discute aussi de l’efficacité de la mise en œuvre de mesures de dissuasion financières préétablies afin de
corriger les problèmes de non-conformité de l’entrepreneur. De plus, on aborde brièvement la question des
mesures dissuasives liées à la réputation, y compris les incidences plus vastes que ces mesures peuvent
avoir sur la valeur professionnelle future de l’entrepreneur.
Échelles de pointage de la non-conformité
Les mesures devraient être négociées, puis incluses dans les modalités du contrat. La mise en œuvre de
mesures préétablies dans un contrat devrait être orientée au moyen d’une échelle de pointage officielle de
la non-conformité de l’entrepreneur, qui respecte les modalités du contrat.
Une échelle de notation de la non-conformité peut être utilisée afin de suivre et d’évaluer les aspects non
conformes. L’échelle devrait être conçue de manière à comprendre ce qui suit :
• le type d’indicateur de rendement à évaluer en vue d’atteindre les objectifs de rendement fixés (p.
ex., les coûts, la disponibilité des biens, le calendrier);
• la portée de la non-conformité du contrat afin d’établir les indicateurs de rendement (p. ex., axés sur
les critères de rendement absolus, minimaux et ciblés);
• toute tendance liée au rendement aux fins des indicateurs évalués (p. ex., le rendement s’est-il
amélioré, détérioré, ou demeure-t-il inchangé?);
• la nature de la cause profonde; est-elle en dehors du contrôle de l’entrepreneur ou non?
• les incidences potentielles sur les résultats du contrat;
• l’évaluation globale de la non-conformité de l’entrepreneur.
Les critères préétablis pour mettre en œuvre les mesures devraient être fondés sur les facteurs mentionnés
ci-dessus. Les critères devraient généralement être établis de manière à ce que les mesures soient mises
en œuvre au moyen d’une approche à plusieurs volets (c.-à-d. que dans la mesure du possible, moins de
mesures sévères devraient être employées lorsque le cas de non-conformité vient tout juste d’être décelé,
tandis que l’on devrait opter pour des mesures plus sévères lorsque des problèmes de conformité plus
sérieux ou répétés sont décelés). Les documents officiels comprenant les détails décrits dans l’échelle de
pointage de la non-conformité doivent comprendre des preuves vérifiables en cas de poursuite contre le
gouvernement.
Mesures de dissuasion financière
Les mesures de dissuasion financière font appel à des rajustements financiers visant à réprimander
l’entrepreneur pour ses problèmes de conformité. Les mesures de dissuasion financière sont utilisées au
342 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie, à la fois pour les marchés concurrentiels ou non
concurrentiels. La présente section vise à décrire quatre types de mesures de dissuasion financières :
38
1 Montants à risque;
2 Mesures incitatives de partage des gains et des pertes;
3 Retenues de garantie;
4 Dommages-intérêts fixés à l’avance.
Ces mesures de dissuasion financières peuvent être mises en œuvre pour tous les types de bases de
paiement et pour toutes les méthodes d’établissement des prix.
Montants à risque
Le rendement est lié à une partie du paiement « normal » de l’entrepreneur. Par exemple, un indicateur de
rendement technique pourrait correspondre au pourcentage de disponibilité d’un aéronef. Pour chaque
pourcentage en dessous du seuil de rendement ciblé (ou minimal) lié à la disponibilité, on enlèverait un
montant variable du paiement « normal » de l’entrepreneur. Un exemple est donné ci-après à titre indicatif
seulement.
Exemple A5.2.2.b.
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les calculs des montants à risque.
A. Paiement normal de l’entrepreneur pour un
mois donné
100 000 $
B. Montant à risque (déduction sur le
paiement en fonction de chaque
pourcentage en dessous du seuil de
rendement minimal)
1 000 $
C. Seuil de rendement minimal lié à la
disponibilité
80 %
D. Seuil de disponibilité atteint pour ce mois
75 %
E. Rajustement du paiement (= [D – C] × B ou
[75 – 80] × 1 000 $)
- 5 000 $
F. Paiement total (= A + E ou 100 000 $
- 5 000 $)
95 000 $
Conformément à l’annexe 5.2.1 (Document de travail sur les mesures incitatives contractuelles afin
d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada), les montants à risque pourraient aussi
être désignés comme des paiements variables.
38
Australie – Ministère de la Défense, Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires, 5 février 2010
343 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Mesures incitatives de partage des gains et des pertes
L’entrepreneur est pénalisé (ou récompensé) pour son rendement au moyen d’arrangements en matière de
bénéfices selon lesquels l’entrepreneur et le ministère client partagent le risque (ou la récompense) lié au
fait de ne pas respecter (ou de respecter) les critères de rendement du contrat. Généralement, une formule
convenue à l’avance par le gouvernement et par l’entrepreneur est utilisée à titre de méthode de partage des
pertes (ou des gains) qui découlent d’écarts négatifs (ou positifs). À titre indicatif seulement, voici ci-après
un exemple fondé sur les critères des coûts ciblés.
Exemple A5.2.2.c.
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les concepts liés aux calculs des mesures
incitatives de partage des gains et des pertes dans les cas où les coûts figurant dans la base de paiement
sont remboursables.
A. Coût ciblé du contrat
10 M$
B. Partage des gains et des pertes propres à l’entrepreneur
20 %
C. Partage des gains et des pertes propres au gouvernement
80 %
D. Coût final du contrat
11 M$
E. Prix plafond du contrat
12 M$
F. Frais non rajustés du contrat
1 M$
G. Frais rajustés : (= B x [A - D] + G ou 20 % × [10 M$ - 11 M$] +
1 M$)
0,8 M$
H. Prix final du contrat (= D + G or 11 M$ + 0,8 M$)
11,8 M$
Retenues de garantie
Les montants des paiements associés à une étape ou à une date de livraison en particulier, sont retenus
jusqu’à ce que l’exécution requise soit atteinte. Veuillez noter qu’une retenue pourrait aussi être utilisée à
titre de mesure de prévention dans certains domaines et dans certaines situations, comme dans la passation
de marchés de construction.
Dommages-intérêts fixés à l’avance
Le paiement du gouvernement est réduit en fonction d’une perte estimée, ou d’un taux de perte,
correspondant à l’exécution insatisfaisante du contrat, sans avoir besoin de prouver les dommages réels.
Veuillez noter que ces dommages-intérêts fixés à l’avance ne seraient pas appliqués jusqu’à ce qu’une
disposition préétablie relative à une période de correction ait été mise en œuvre. Pour obtenir de plus amples
renseignements, consultez l’annexe 5.2.3 – Dommages-intérêts fixés en argent
344 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple A5.2.2.d.
Prenons le cas d’un passage à la frontière internationale sur un pont ou dans un tunnel. Les dommages-
intérêts fixés à l’avance associés à une fermeture de voie imprévue, qui ont des incidences sur les
réparations d’urgence pourraient correspondre aux montants suivants :
Occurrence de fermeture
de voie imprévue
Heures
Dommages-intérêts
fixés à l’avance ($
l’heure par voie)
Heures de pointe
Du lundi au vendredi, de 7 h à 18 h
1 000 $
En dehors des heures de
pointe
En semaine (de 18 h à 7 h) ou la fin de
semaine
500 $
Périodes spéciales
Dates identifiées (p. ex., des jours fériés)
2 500 $
Avantages et inconvénients de chaque type de pénalité financière
Les avantages et les inconvénients de chaque type de pénalité financière sont résumés dans le tableau ci-
dessous.
Tableau A5.2.2.c. – Avantages et inconvénients de chaque pénalité financière
Pénalité
financière
Avantages
Inconvénients
Montants à
risque
• Ce type de mesure permet de motiver
l’entrepreneur à atteindre le
rendement adéquat lorsqu’utilisée de
pair avec une mesure incitative
positive (c.-à-d., un paiement variable)
comme une récompense pour le fait
de dépasser le seuil de rendement
ciblé. Veuillez toutefois remarquer que
les montants à risque, et les
récompenses connexes, le cas
échéant, feraient l’objet d’une
évaluation à chaque période de
paiement.
• Si le montant à risque est petit, cette
mesure dissuasive pourrait ne pas
constituer la mesure la plus efficace
afin de corriger le rendement du
fournisseur.
Mesures
incitatives
de partage
des gains et
des pertes
• Dans le cas où les mesures incitatives
de partage de gains et des pertes sont
mises en œuvre à différentes étapes
du contrat, et non seulement à la fin
de celui-ci, le gouvernement et
l’entrepreneur pourraient souhaiter
collaborer en vue de corriger le
• Le ratio de partage des pertes (ou des
gains) pourrait ne pas être adapté aux
besoins et décourager l’entrepreneur
d’améliorer son rendement.
• Les pertes découlant de la non-
atteinte du seuil de rendement sont
partagées avec le gouvernement.
345 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pénalité
financière
Avantages
Inconvénients
rendement et d’éviter d’assumer une
partie des pertes financières à une
étape ultérieure du contrat.
• Ce type de mesure pourrait favoriser
le rendement de l’entrepreneur
lorsque le rendement n’atteint pas le
seuil de rendement ciblé, mais atteint
les seuils de rendement minimaux et
absolus (c.-à-d. que l’entrepreneur
serait plus enclin à améliorer son
rendement s’il obtenait éventuellement
une récompense).
• Bien que le partage des gains soit une
méthode efficace, le partage des
pertes peut constituer une source de
distraction importante, car les parties
chercheront à minimiser les pertes et
à blâmer quelqu’un. Les
comportements collaboratifs, s’il y en
avait, pourraient cesser.
Retenues de
garantie
• Ce type de mesure donne au
gouvernement les moyens de corriger
les problèmes d’inexécution du
contrat.
• Une telle mesure pourrait nuire encore
plus au rendement si le manque de
fonds de l’entrepreneur constitue un
facteur important pour l’exécution du
contrat. Ce risque pourrait être
particulièrement tangible si
l’entrepreneur gère une petite ou une
moyenne entreprise, ou encore si le
contrat en question est la principale
source de fonds pour l’entrepreneur.
Points à considérer avant d’avoir recours à des mesures de dissuasion financière
Voici un point important à considérer avant de mettre de pratique des mesures de dissuasion financière :
même si des sanctions financières sont nécessaires, celles-ci peuvent aggraver le rendement insatisfaisant,
car il est moins probable que l’entrepreneur investisse dans des mesures de redressement.
De plus, les incidences sur les bénéfices de l’entrepreneur pourraient parfois ne pas être assez importantes
pour le motiver à corriger son rendement. Ce point à considérer, qui a aussi été identifié dans l’annexe 5.2.1
(document de travail : Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur
ajoutée pour le Canada), devient particulièrement important dans les situations suivantes :
• le prix plancher du contrat limite le paramètre (ex. la valeur en dollars) des mesures de dissuasion
financière;
• la correction du rendement nécessite des ressources supplémentaires disproportionnées de la part
de l’entrepreneur.
Dans ces situations, l’entrepreneur pourrait ne pas être encouragé à corriger ou à améliorer son rendement,
et pourrait consacrer ses efforts afin d’appuyer des clients plus rentables ou des initiatives de croissance.
346 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Mesures de dissuasion financière axées sur la portée des travaux
La mise en œuvre de mesures de dissuasion axées sur la portée des travaux, en fonction des critères
contractuels préétablis, pourrait être appropriée et efficace dans les cas où les mesures de dissuasion
financière n’ont pas été fructueuses, ne sont pas réalisables, ou doivent être complétées. Les mesures de
dissuasion non financière axées sur la portée des travaux sont utilisées au Canada, au Royaume-Uni, aux
États-Unis et en Australie, à la fois pour les marchés concurrentiels ou non. La présente section vise à décrire
quatre types de mesures axées sur la portée des travaux :
39
1 garanties;
2 droits d’intervention;
3 rapatriement des services;
4 résiliation du contrat.
Ces types de mesure dissuasive peuvent être mis en œuvre pour tous les types de bases de paiement ou
toutes les méthodes d’établissement des prix.
Garanties
On demander à l’entrepreneur d’affirmer que son rendement sera satisfaisant pour tous les aspects d’un
contrat, ce qui comprend les garanties générales, les garanties relatives à la conformité aux besoins, les
garanties relatives aux vices cachés et aux données techniques. Si le rendement est insatisfaisant, des
mesures de correction visant à régler les problèmes identifiés sont généralement prévues.
Droits d’intervention
Le gouvernement peut intervenir et assurer la prestation des services par lui-même ou par un tiers, et les
coûts des travaux doivent être assumés par l’entrepreneur.
Rapatriement des services
Les services peuvent être retirés du contrat par le gouvernement et les montants s’y rapportant sont
réattribués au gouvernement. Cette mesure peut être utilisée afin de réduire la portée des travaux d’un
contrat.
Résiliation du contrat
La résiliation renvoie à la capacité de mettre fin au contrat, en tout ou en partie, en réponse à un manquement
(y compris le rendement faible) de l’entrepreneur. Dans le cas d’un contrat de service, il est aussi possible
de réduire l’envergure ou la portée des travaux du contrat.
Avantages et inconvénients de chaque type de pénalité non financière axée sur la portée des travaux
Les avantages et inconvénients de chaque type de pénalité non financière axé sur la portée des travaux sont
résumés dans le tableau ci-dessous.
39
Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires. Australie – Ministère de la Défense, 5 février 2010
347 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau A5.2.2.d. – Avantages et inconvénients des mesures de dissuasion axées sur la portée des
travaux
Mesures de
dissuasion
axées sur la
portée des
travaux
Avantages
Inconvénients
Garanties
• Il s’agit du type de mesure axé sur la
portée des travaux le plus simple à
mettre en œuvre, car l’entrepreneur
est tenu responsable de corriger les
problèmes de conformité au
rendement.
• Mesure efficace lorsque
l’entrepreneur est en mesure de
corriger les problèmes de conformité
au rendement.
• Ce type de mesure n’est pas
approprié pour corriger les problèmes
de conformité liés aux coûts ou au
calendrier.
• Ce type de pénalité n’est pas
approprié dans les cas où
l’entrepreneur n’est pas en mesure de
corriger les problèmes de conformité
au rendement.
• L’entrepreneur pourrait intégrer les
coûts de la garantie (d’un montant
supérieur à une garantie raisonnable)
aux prix du contrat.
Droits
d’intervention
• L’entrepreneur est tenu responsable
de ses problèmes en matière de
conformité au rendement; celui-ci est
responsable d’assumer les coûts des
travaux restants prévus au contrat qui
seront réalisés par un tiers.
• Il peut s’agir d’une mesure efficace
lorsque l’entrepreneur n’est pas en
mesure de corriger ses problèmes en
matière de conformité ou de
rendement.
• Cette mesure pourrait être appropriée
lorsqu’il est établi au moyen d’une
évaluation que la non-conformité de
l’entrepreneur a des incidences
importantes.
• Cette mesure pourrait être appropriée
dans les cas où le gouvernement
trouve un fournisseur qualifié qui peut
remplacer l’entrepreneur actuel.
• Il pourrait ne pas s’agir d’une option
viable pour un marché non
concurrentiel, car le gouvernement ou
le tiers pourrait ne pas être en mesure
de mener à terme les exigences du
contrat.
• Ce type de pénalité est difficile à
mettre en œuvre en raison des
exigences relatives aux modifications
contractuelles et des défis liés à
l’embauche d’un tiers pour exécuter
les travaux.
• Les contribuables pourraient cesser
d’avoir confiance dans l’intégrité et
l’efficacité du système
d’approvisionnement en ce qui
concerne la qualité, la rapidité et la
rentabilité de la prestation des
services.
Rapatriement
des services
• Cette mesure pourrait être appropriée
dans les cas où l’entrepreneur n’est
pas en mesure de corriger ses
• Il pourrait s’agir d’une option qui n’est
pas viable pour un marché non
concurrentiel, car le gouvernement ou
le tiers pourrait ne pas être en mesure
348 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Mesures de
dissuasion
axées sur la
portée des
travaux
Avantages
Inconvénients
problèmes de conformité au
rendement.
• Elle peut aussi être appropriée
lorsque le contrat en question peut
être examiné afin de déterminer
quelles parties du contrat peuvent
être exécutées par le gouvernement
ou non.
de satisfaire aux exigences
« rapatriées » du contrat.
• Bien que le rapatriement des services
soit réalisable, l’exécution du contrat
pourrait se détériorer davantage,
surtout si l’entrepreneur et la nouvelle
partie doivent collaborer, mais que
leur relation est hostile.
• Cette mesure est difficile à mettre en
œuvre en raison des exigences
relatives aux modifications
contractuelles et de l’intégration d’une
autre partie en vue d’exécuter les
travaux prévus au contrat.
Résiliation du
contrat
• Cette mesure pourrait être efficace
dans les cas où l’entrepreneur n’est
pas en mesure de corriger ses
problèmes en matière de conformité
ou de rendement.
• Elle pourrait ne pas être appropriée si
l’on détermine au moyen d’une
évaluation que les problèmes de
rendement de l’entrepreneur sont
graves.
• Cette mesure pourrait être appropriée
dans les cas où le gouvernement
trouve un fournisseur qualifié qui peut
remplacer l’entrepreneur actuel.
• Il pourrait s’agir d’une option qui n’est
pas viable pour un marché non
concurrentiel, car le gouvernement ou
le tiers pourrait ne pas être en mesure
de satisfaire aux exigences du
contrat.
• Cette mesure ne permet pas de
garantir l’exécution du contrat pour le
gouvernement.
• Le processus de résiliation du contrat
peut être coûteux et prendre
beaucoup de temps.
• Les contribuables pourraient cesser
d’avoir confiance dans l’intégrité et
l’efficacité du système
d’approvisionnement en ce qui
concerne la qualité, la rapidité et la
rentabilité de la prestation des
services.
Points à considérer avant d’utiliser des mesures de dissuasion non financière axées sur la portée
des travaux
Le point le plus important à considérer pour les mesures de dissuasion non financière axées sur la portée
des travaux, qui peuvent être mises en œuvre dans le cadre de marchés non concurrentiels, est que la mise
en œuvre pourrait ne pas être efficace ou réalisable si le gouvernement ne parvient pas à trouver un
349 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
fournisseur qualifié pour remplacer l’entrepreneur non conforme. Ce manque d’efficacité pourrait découler
du fait que l’entrepreneur non conforme détient la propriété intellectuelle d’amont qui est essentielle pour la
réalisation des exigences d’exécution. Pour atténuer ces risques, le gouvernement pourrait envisager les
solutions suivantes :
• évaluer la faisabilité de placer la propriété intellectuelle d’amont en dépôt au début du contrat;
• inclure des modalités conditionnelles relatives au rendement dans le contrat afin de permettre au
gouvernement de fournir la propriété intellectuelle à un autre fournisseur en vue d’assurer l’exécution
des exigences contractuelles dans les cas où l’entrepreneur ne se conforme pas aux exigences en
matière de rendement.
Mesures dissuasives liées à la réputation
Description des mesures dissuasives liées à la réputation
Les mesures dissuasives liées à la réputation sont un autre type de mesure dont la mise en œuvre peut être
considérée. Ces mesures pourraient être mises en œuvre de façon officielle ou de façon indirecte.
• Les moyens officiels de mise en œuvre pourraient comprendre des formulations d’évaluation ou un
programme de gestion du rendement des fournisseurs;
• Les moyens indirects de mise en œuvre pourraient être mis en œuvre au moyen d’une couverture
médiatique qui met l’accent sur les raisons des manquements dans le cadre d’un projet attribué à
un entrepreneur.
Les mesures dissuasives liées à la réputation pourraient viser à pénaliser l’entrepreneur de façon plus
générale comme suit.
• L’entrepreneur pourrait voir ses chances d’obtenir de futurs marchés, concurrentiels ou non,
s’amoindrir, surtout si le client potentiel évalue le rendement antérieur de l’entrepreneur au moment
de lui attribuer un contrat.
• Il pourrait y avoir d’éventuelles incidences négatives sur le cours de l’action des entrepreneurs coté
en bourse, à la suite de la couverture médiatique négative.
Comment devrait-on employer les mesures dissuasives liées à la réputation?
Plus précisément, le Canada devrait évaluer les avantages d’établir un programme de gestion stratégique
des fournisseurs semblable à celui qui existe au Royaume-Uni. Dans le cadre de ce programme, le Bureau
du Cabinet recueille des renseignements sur chaque contrat avec des fournisseurs stratégiques tous les six
mois.
40
Le Bureau réunit aussi des renseignements ponctuels de la part des ministères chaque mois. Une
note de rendement global (rouge, ambre ou vert) est attribuée à chacun des fournisseurs stratégiques. Ces
notes sont fondées sur la prestation des activités, mais aussi sur d’autres facteurs, y compris les économies
que les entrepreneurs ont permis de générer, leur niveau de participation dans le cadre du mandat
commercial plus élargi du gouvernement. Il y a aussi une note « risque élevé », fondée sur un rendement
faible ou sur les risques financiers, qui nécessite un processus officiel de désignation et un plan
d’amélioration. Ultimement, l’établissement d’un programme de gestion stratégique des fournisseurs
permettra au gouvernement d’entamer un processus de préqualification de fournisseurs potentiels, et
40
Bureau national de vérification – Royaume-Uni. Managing Government Suppliers. Novembre 2013.
350 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
d’utiliser cette évaluation afin de mettre au point une stratégie de passation de marchés appropriée en
fonction des exigences du projet du ministère client.
L’approche recommandée en matière de mesures dissuasives liées à la réputation diffère de celle de
l’Australie, étant donné que cette administration adopte une approche plus audacieuse. Le ministère de la
Défense de l’Australie utilise une approche consistant à « nommer et dénoncer » dans le cadre de projets
de large envergure où les entrepreneurs ont eu un rendement insatisfaisant. Il semble qu’il y ait une certaine
réticence de la part de l’entreprise à investir dans des solutions aux situations problématiques. Une liste de
« projets préoccupants » est rendue publique par le Ministère et est discutée à l’occasion d’audiences
publicisées du Sénat.
Points à considérer avant d’avoir recours à des mesures dissuasives liées à la réputation
Voici les points importants à considérer avant d’utiliser des mesures dissuasives liées à la réputation :
• exposition à des poursuites de l’entrepreneur liées à la diffamation ou à des pertes futures de
revenus;
• relation plus hostile pendant le restant de la durée du contrat.
Donc, les annonces publiques concernant les entrepreneurs doivent être conformes à toutes les lignes
directrices pertinentes relatives aux communications.
351 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.2.3 DOCUMENT DE TRAVAIL – DOMMAGES-INTÉRÊTS FIXÉS EN ARGENT
Que sont les dommages-intérêts fixés en argent et la clause en la matière?
Les dommages-intérêts fixés en argent sont une somme d’argent expressément précisée par les parties
au contrat en vue de compensation de l’une des parties pour les dommages causés par non-respect de
l’entente par l’autre partie. Cette somme doit représenter une estimation préalable et authentique de la perte
que subira une partie si le contrat est résilié par l’autre. Elle représente le montant, ni plus et ni moins, que
le demandeur est autorisé à recouvrer en cas de rupture sans être tenu de prouver les dommages réels
subis. (voir Dommages-intérêts fixés en argent, Glossaire du Guide des approvisionnements)
La clause de dommages-intérêts fixés en argent est la disposition permettant au Canada de récupérer
une perte ou un taux de perte prédéterminé découlant de la non-exécution ou d’une rupture du contrat,
sans qu’il soit nécessaire de justifier les dommages réels encourus.
Pourquoi des dispositions en matière de dommages-intérêts fixés en argent sont-elles nécessaires?
Il est possible que le Canada subisse des dommages par suite d’un manquement de l’entrepreneur à ses
obligations en vertu des spécifications prédéterminées relatives au rendement dans le contrat et que ces
dommages s’avèrent extrêmement difficiles à quantifier. Par conséquent, les dommages-intérêts sont utilisés
pour protéger le Canada des pertes subies si l’entrepreneur ne peut respecter le contrat et indemniser le
Canada pour les dommages probables.
Les agents de négociation des contrats devraient prendre des mesures rapides, comme la résiliation du
contrat et le rachat, pour éviter les pertes excessives découlant des entrepreneurs en défaut et protéger les
intérêts du Canada.
Quand l’appliquer?
Les agents de négociation des contrats doivent examiner les conséquences possibles sur l’établissement
des prix, la concurrence et l’administration du contrat avant d’appliquer une clause de dommages-intérêts
fixés en argent dans les demandes de soumissions et les contrats de fournitures, de services, de recherche
et développement et de construction.
N’utilisez les clauses de dommages-intérêts fixés en argent que dans les cas suivants :
• le moment de l’exécution ou l’exécution en temps opportun est si important que le Canada peut
raisonnablement s’attendre à subir des dommages si l’exécution ou le rendement est défaillant;
• la portée et l’ampleur de ces dommages seraient difficiles ou impossibles à estimer avec précision
ou à prouver.
Dans les cas où l’incorporation d’une clause de dommages-intérêts fixés en argent est jugée pertinente, la
clause D0024C du Guide des CCUA doit être intégrée au contrat.
352 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Taux d’évaluation des dommages-intérêts
Il faudra faire en sorte que le taux d'évaluation des dommages-intérêts fixés à l'avance soit raisonnable. Les
dommages probables devraient être établis en tenant compte des circonstances propres à chacun des
marchés. Le contrat doit préciser les plafonds établis pour le recouvrement des dommages-intérêts à
l'avance. Ces plafonds ou maximums peuvent être énoncés selon l'une des façons suivantes :
• en précisant un montant fixe à payer dès qu'il y a retard. Cette méthode sera utilisée lorsqu'il est
prévu que le contrat sera résilié aussitôt qu'il y a retard et que les biens et services seront obtenus
auprès d'un autre fournisseur. Le coût du réapprovisionnement doit être compris dans le montant
global fixe;
• en précisant un taux d'évaluation des dommages. Ce taux par jour civil de retard ne doit pas
dépasser un pourcentage convenu du prix contractuel. Cette méthode sera utilisée s'il est prévu
qu'un avis de retard sera délivré à l'entrepreneur, dès qu'il y a retard, pour lui demander de remédier
à la situation dans un délai déterminé. Le coût du réapprovisionnement ne doit pas entrer dans le
calcul des dommages-intérêts à l'avance fixés, puisqu'il sera possible de réclamer séparément le
montant en question si le contrat est résilié et que les biens ou services sont obtenus auprès d'un
autre fournisseur.
Par souci d'uniformité, le montant ou plafond global ne devrait pas excéder 10 p. 100 du prix contractuel.
Des prix plafonds supérieurs à 10 p. 100 peuvent être fixés lorsque les circonstances particulières d'un achat
donné le justifient, sous réserve du pouvoir d'approbation du contrat.
Pour de plus amples renseignements, consultez l’annexe 5.2.2, Document de travail – Mesures de gestion
des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur.
Le saviez-vous?
• Les dommages-intérêts fixés en argent ne sont pas punitifs, mais ils sont utilisés dans le but d’indemniser
le Canada pour les dommages probables.
353 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.2.4 DOCUMENT DE TRAVAIL - GESTION DES RELATIONS CONTRACTUELLES À
LONG TERME
Gestion des relations contractuelles à long terme
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le cadre de
la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec le
soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail se veut à l’usage des agents de négociation des contrats pour les aider à se
préparer aux négociations contractuelles et à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie. Selon l’ampleur
et la complexité de l’acquisition, il faut un soutien considérable de la part de l’équipe contractante, qui peut
réunir des conseillers en prix, des représentants du ministère client et d’autres experts en la matière. Le
présent document de travail ne se veut pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Les contrats à long terme peuvent optimiser la valeur pour le Canada en :
• améliorant la certitude des prix;
• favorisant la confiance de l’industrie à investir;
• alignant les exigences liées au service avec la durée de vie sous-jacente des biens;
• appuyant une industrie nationale stratégique.
En même temps, les contrats à long terme peuvent exacerber le risque de rendement insatisfaisant et de
trop-payé lorsque les contrats sont mal gérés ou qu’ils n’intègrent pas les incitatives et la souplesse
appropriées pour faire face au changement. Une gestion inappropriée des contrats, des incitatifs désalignés
et de mauvaises relations entre les parties sont autant de facteurs qui affectent souvent l’efficacité des
contrats à long terme.
Les mauvaises relations contractuelles à long terme peuvent être une conséquence des politiques
gouvernementales et d’un manque de sensibilisation. Certains problèmes peuvent apparaître lorsque les
contrats à long terme ne sont pas suffisamment structurés pour répondre aux changements inévitables de
façon appropriée et en temps opportun. Les changements peuvent être précipités par divers facteurs, par
exemple l’évolution des exigences en matière de rendement, des progrès technologiques, des changements
dans la structure de coûts de l’entrepreneur et des facteurs externes qui nécessitent des négociations
ponctuelles. La capacité du gouvernement à identifier et apporter des modifications efficaces aux contrats
exige une surveillance uniforme et régulière des contrats et de bonnes relations entre les parties.
En plus des problèmes associés à une gestion inadéquate des contrats et à des relations commerciales
désalignées, d’autres risques, pour les deux parties à un contrat à long terme, peuvent découler de la forte
dépendance à l’égard d’un seul entrepreneur ou client. Pour l’entrepreneur, ces risques peuvent inclure le
coût de renonciation à générer plus de revenus avec un autre client et le risque de devenir moins
concurrentiel en demeurant à l’abri des forces du marché. Pour le gouvernement, ces risques peuvent
comprendre une exposition accrue au risque de manquement de l’entrepreneur en raison de l’insolvabilité
354 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ou du défaut de livrer le produit - ces risques pourraient être exacerbés par l’absence d’autres entrepreneurs
lorsque le contrat expire et doit être renouvelé (c.àd. un contrat d’approvisionnement en cours plutôt qu’un
contrat visant un projet unique).
Bien que les relations contractuelles à long terme procurent certains avantages, ceux-ci ne peuvent être
réalisés que lorsque de bonnes pratiques de gestion des contrats sont mises en œuvre, les intérêts
commerciaux sont harmonisés entre les parties et les risques sont cernés et atténués.
Recommandation
Afin d’accroître la valeur des contrats à long terme pour le Canada, les agents de négociation des contrats
devraient évaluer à quel moment il convient d’établir des contrats à long terme et quelles dispositions
aiguilleront les parties sur la voie d’une réussite à long terme. Plus particulièrement, les agents de négociation
des contrats devraient adopter une approche de gestion proactive, car il peut s’agir d’un facteur clé de
réussite pour s’assurer que les contrats à long terme optimisent la valeur pour le Canada. À titre d’exemple :
• La gestion proactive des contrats peut aider à faire en sorte que les deux parties s’acquittent
pleinement de leurs obligations de la façon la plus efficace et efficiente possible. Elle peut contribuer
à s’assurer que les parties cernent et règlent les problèmes ou les préoccupations en temps
opportun, conformément aux modalités du contrat.
• La gestion proactive des marchés peut favoriser une évaluation continue du rendement de
l’entrepreneur et déterminer si les résultats escomptés sont atteints; ou si le Canada pourrait mieux
répondre à ses besoins en s’en remettant au marché (ce qui exige une surveillance du marché, y
compris des prix, des tendances en matière de main-d’œuvre et des innovations).
• Dans le cadre d’une approche de gestion proactive des contrats, il faudrait mettre davantage l’accent
sur la gestion des relations plutôt que sur la nature transactionnelle du contrat. De solides relations
de collaboration peuvent jouer un rôle important en aidant les parties à réagir au changement, un
facteur inévitable dans tout contrat à long terme. L’orientation visant à établir et à maintenir de façon
proactive des relations contractuelles efficaces à long terme pourrait s’appuyer sur les principes
directeurs de la norme ISO 44001, une norme internationale pour l’élaboration d’une plateforme
visant à faciliter la gestion efficace des relations d’affaires.
• Une approche de gestion proactive des contrats devrait comprendre des dispositions visant à gérer
et à promouvoir la continuité en cas de roulement du personnel des entrepreneurs et des agents de
gestion des contrats, par exemple par la production de documents d’intention et des ententes. Ces
dispositions devraient aider à faire en sorte que les agents de gestion des contrats qui succèderont
puissent faire respecter les ententes de leurs prédécesseurs, s’acquitter des responsabilités du
gouvernement de façon uniforme (p. ex., examen en temps opportun des rapports et des demandes
de l’entrepreneur) et demeurer à l’abri de toute exploitation par l’entrepreneur.
Ces principes directeurs encadrant les relations contractuelles à long terme pourraient s’appliquer aux
contrats fondés sur le rendement, qui s’échelonnent habituellement sur un horizon prolongé.
Il est important que le gouvernement et l’entrepreneur renforcent leurs capacités de gérer adéquatement les
contrats. Par exemple, l’efficacité des contrats à long terme peut être minée par l’absence de communications
en temps opportun, la non-disponibilité ou le roulement fréquent du personnel de gestion des contrats et un
355 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
accent excessif sur l’aspect transactionnel du contrat
41
. Les pratiques de gestion des contrats reconnus fait
ressortir l’importance des deux parties à travailler en collaboration pour réagir aux changements inévitables
d’un contrat à long terme.
Analyse
A. Quels sont les avantages potentiels des contrats à long terme?
Avantages des contrats à long terme
De bonnes relations contractuelles à long terme peuvent établir une confiance mutuelle et procurer des
avantages à toutes les parties concernées, notamment :
• assurer la prestation de biens et de services à long terme sans les coûts et les risques associés aux
acquisitions fréquentes;
• créer des occasions d’améliorer le rendement de l’entrepreneur, en partie en raison de l’engagement
à long terme envers l’entrepreneur
42
;
• encourager l’adoption d’une approche axée sur le cycle de vie pour le développement de grands
projets d’équipement et d’infrastructure;
• favoriser les gains d’efficience à long terme pour le ministère client, l’entrepreneur et la chaîne
d’approvisionnement;
• permettre à l’entrepreneur (et à sa chaîne d’approvisionnement) d’obtenir un financement plus
favorable puisqu’il peut emprunter sur la « garantie » d’un contrat à long terme, ce qui peut réduire
le prix global pour le gouvernement;
• permettre la planification à long terme de la capacité et des ressources, tout en offrant
éventuellement des avantages en matière de développement économique (p. ex., formation de la
main-d’œuvre et développement de la propriété intellectuelle pour appuyer l’expansion du marché);
• préparer le Canada à des imprévus d’origine externe (p. ex., changements importants imprévus dans
le marché pertinent) grâce à la collaboration avec l’entrepreneur.
Ces avantages sont particulièrement attrayants lorsqu’on se procure des biens et des services dans des
industries à forte intensité de capital, comme la construction et les télécommunications, avec de longs cycles
de développement de produits ou des industries exigeant des compétences et des connaissances
spécialisées.
Exemples d’administrations à des fins de comparaison
Le Royaume-Uni a recours à des contrats à long terme, sous forme de contrats pluriannuels fondés sur le
rendement, qui lui sont utiles pour réduire les coûts parce que les entrepreneurs sont mieux à même de
stabiliser leurs chaînes d’approvisionnement et d’obtenir de meilleurs prix de la base de fournisseurs.
De même, le ministère de la Défense de l’Australie a observé que le recours à des contrats à long terme
pour la réparation et l’entretien de grands navires de surface a contribué à accroître l’efficience et les
41
Par opposition à l’établissement d’une plateforme pour travailler en collaboration afin de résoudre les problèmes et les préoccupations.
42
Une durée prolongée peut inciter l’entrepreneur à investir dans la recherche et le développement de nouvelles technologies, les méthodologies, les actifs et
les employés afin de stimuler l’innovation et l’amélioration continue, améliorant ainsi la qualité et la capacité.
356 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
économies, grâce à la capacité de l’entrepreneur d’adopter progressivement les leçons tirées des activités
antérieures dans le cadre du programme d’amélioration continue.
B. Quels sont les risques potentiels des relations contractuelles à long terme?
Les relations contractuelles à long terme peuvent exposer les deux parties à des risques importants,
notamment :
• du point de vue du gouvernement, réduire la taille globale et la compétitivité du marché dans des
marchés d’approvisionnement relativement superficiels;
• du point de vue du gouvernement, encourager ou faciliter le comportement monopolistique de
l’entrepreneur, y compris pour ce qui est des prix non concurrentiels ou de la qualité variable;
• du point de vue du gouvernement, accroître l’exposition du gouvernement aux risques d’insolvabilité
de l’entrepreneur et du défaut de l’entrepreneur de fournir les services, en raison d’une dépendance
excessive à l’égard d’un seul fournisseur;
• du point de vue du gouvernement, diminuer la valeur pour le Canada pendant la durée du contrat en
raison de facteurs externes, comme l’émergence de solutions plus rentables ou la chute des prix
courants;
• du point de vue de l’entrepreneur, réduire la capacité de l’entrepreneur de soutenir la concurrence
sur le marché, accroître l’exposition de l’entrepreneur au risque de résiliation du contrat et réduire la
capacité de l’entrepreneur de négocier des modalités qui sont favorables ou acceptables pour lui en
raison d’une dépendance excessive à l’égard d’un seul client.
Le défaut d’établir une relation de travail proactive et axée sur la collaboration entre les parties peut décupler
les risques inhérents à un contrat à long terme. Par exemple, un rapport publié en 2014 par le National Audit
Office du R.U. signalait que l’absence d’une approche stratégique de la gestion des relations contractuelles
empêchait les parties de collaborer efficacement pour régler les problèmes et améliorer le service.
Afin d’atténuer les risques contractuels à long terme, il importe d’effectuer une planification minutieuse pour
structurer et mettre en œuvre des modalités contractuelles efficaces. En règle générale, il est nécessaire de
mettre sur pied une équipe multidisciplinaire. L’équipe pourrait comprendre le ministère client et des experts
en la matière possédant les connaissances, les compétences et l’expérience nécessaires pour assurer
l’établissement d’un cadre de gestion efficace des tâches dans le cadre du contrat. Dans de nombreux cas,
le soutien d’experts internes et de conseillers externes peut être un facteur clé de réussite.
C. Comment les modalités contractuelles peuvent-elles aider à la gestion des contrats à long terme?
Comme le montre le tableau A5.2.4.a., diverses modalités normalisées peuvent contribuer à la réussite d’une
relation contractuelle à long terme.
357 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Tableau A5.2.4.a. -Considérations relatives aux modalités du contrat
Modalités et conditions
du contrat
Facteurs à considérer
Définition appropriée
des exigences
• En intégrant des exigences fondées sur le rendement et en faisant
référence à des normes externes appropriées (p. ex., des normes de
l’Organisation internationale de normalisation), les attentes peuvent être
établies au début de la relation contractuelle. En outre, des normes
externes sont mises à jour de temps à autre et peuvent aider à s’assurer
que le bien ou le service est conforme aux exigences en évolution de
l’industrie.
• Les exigences normatives augmentent le besoin d’autorisation de
modification (et donc le coût) afin de tenir compte des changements
mineurs dans les opérations ou les conditions externes. Dans la mesure
du possible, des exigences en matière de rendement devraient être
utilisées (et devraient être décrites de façon suffisamment détaillée pour
éviter toute ambiguïté qui pourrait faire l’objet d’un différend).
• Des exigences trop normatives peuvent limiter le potentiel d’innovation
des entrepreneurs, ce qui compromet la possibilité de réductions des
coûts, d’amélioration de la qualité et d’optimisation globale de la valeur
pour le Canada.
Dispositions visant à
décourager le mauvais
rendement de la part
de l’entrepreneur et à
atténuer l’impact de
celui-ci
• Les mesures dissuasives fondées sur le rendement peuvent être des
outils utiles pour réduire le paiement à l’entrepreneur lorsqu’il ne respecte
pas certaines exigences (p. ex., les dates d’étape manquées ou le défaut
d’entretenir un bien conformément aux exigences de disponibilité
préétablies).
• Parmi les autres dispositions qui peuvent être intégrées pour remédier à
un rendement insatisfaisant chronique, mentionnons des exigences
accrues en matière de rapports et de surveillance. Par exemple,
l’entrepreneur peut être tenu d’élaborer et de mettre en œuvre un plan
d’assainissement, lequel est ensuite approuvé et surveillé par le
gouvernement (habituellement par l’agent de négociation des contrats ou
un tiers indépendant).
Dispositions visant à
encourager le
rendement exemplaire
de la part de
l’entrepreneur et à en
partager les avantages
• Les incitatifs fondés sur le rendement peuvent être des outils utiles pour
augmenter le paiement à l’entrepreneur s’il dépasse les exigences de
rendement préétablies. Se reporter à l’annexe 5.2.1 (document de
travail : incitatifs contractuels afin d’encourager et de récompenser la
valeur ajoutée pour le Canada), qui traite des incitatifs contractuels visant
à encourager et à récompenser l’amélioration de la valeur pour le Canada.
• Les prolongations de contrat en continu 43 (assorties de clauses de
résiliation robustes en cas de rendement insatisfaisant) peuvent constituer
une incitation puissante pour l’entrepreneur à exécuter les travaux.
43
Les prolongations de contrat en continu sont une série d’options de prolongation exercées par le gouvernement à sa discrétion.
358 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Modalités et conditions
du contrat
Facteurs à considérer
Dispositions pour la
prolongation du
contrat afin
d’encourager
l’investissement et
l’innovation par
l’entrepreneur
• Les dispositions relatives aux prolongations peuvent aider le Canada à
tirer parti, par exemple, des coûts d’approvisionnement moins élevés ou
d’innovations technologiques qui pourraient améliorer les résultats ou
accroître l’efficacité.
• Les dispositions relatives aux prolongations peuvent également être utiles
dans les cas où l’espérance de vie d’un projet est incertaine.
• Il peut être utile de mettre en œuvre une approche de partenariat avec
l’industrie au moyen de contrats fondés sur la disponibilité à long terme
comportant des options ou une série de prolongations à long terme pour
gérer les relations avec les entrepreneurs44.
Mécanismes de
paiement visant à
atténuer les risques
financiers associés
aux contrats à long
terme
• Bien que la durée initiale du contrat puisse transférer la plupart (sinon la
totalité) des risques liés aux coûts à l’entrepreneur, les mécanismes de
partage des gains/pertes dans les dernières années, ou toute autre durée
facultative, peuvent aider à encourager la collaboration et à récompenser
l’innovation de l’entrepreneur.
• Les clauses à caractère économique de rajustement des prix transfèrent
le risque de l’entrepreneur au gouvernement.
Procédures de
modification de contrat
préétablies
• Des procédures préétablies peuvent aider à déterminer et à confirmer le
besoin de changement, à évaluer l’incidence des solutions possibles et à
accélérer l’approbation des modifications au contrat afin de tenir compte
de circonstances imprévues.
Les droits
d’intervention du
gouvernement pour
contrer le risque
d’insolvabilité de
l’entrepreneur ou
lorsque l’entrepreneur
(à répétition) ne
respecte pas les
exigences de
rendement établies
dans le contrat
• Grâce à des droits d’intervention, le gouvernement peut intervenir et faire
en sorte que les services soient fournis par lui-même ou par une autre
partie, les coûts de ces travaux étant aux frais de l’entrepreneur. Se
reporter à l’annexe 5.2.2 (document de travail : mesures de gestion des
cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de
l’entrepreneur), qui décrit les mesures de gestion de la non-conformité ou
du comportement inacceptable de l’entrepreneur.
Dispositions visant à
garantir le droit du
Canada de conclure
des contrats avec
d’autres fournisseurs
ou d’effectuer lui-
même une partie ou la
• Ces dispositions s’appliqueraient généralement à des travaux bien définis
ou à des périodes précises du contrat, ou si l’entrepreneur (à répétition)
ne satisfait pas aux exigences de rendement établies dans le contrat.
• De telles dispositions devraient, par exemple, assurer l’accès du Canada
à la propriété intellectuelle d’amont et à la propriété intellectuelle d’aval.
44
Comme on l’a vu au ministère de la Défense du Royaume-Uni. Exemples : les contrats visant les projets Sea King Integrated Operational Support (SKIOS),
Integrated Merlin Operational Support (IMOS), Availability Transformation Tornado Aircraft and Multi-Role Hydrographic and Oceanographic Survey Vessels.
359 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Modalités et conditions
du contrat
Facteurs à considérer
totalité des travaux à
des moments précis
Dispositions
permettant la
résiliation du contrat
pour des raisons de
commodité
• Des dispositions comme la résiliation fondée sur le consentement mutuel
peuvent aider le Canada à tirer parti, par exemple, des changements
fondamentaux touchant le marché ou certaines exigences.
Retenues
• Les retenues procurent au gouvernement des moyens de corriger le non-
respect des contrats.
• De telles dispositions peuvent perturber davantage l’exécution du contrat
si le flux de trésorerie de l’entrepreneur est compromis. Ce risque peut
être particulièrement important si l’entrepreneur est une petite ou
moyenne entreprise ou si le contrat en question constitue la principale
source de liquidité de l’entrepreneur.
D. Quelles sont les principales pratiques de gestion des contrats à long terme?
Principes directeurs
Les principes directeurs pour la gestion efficace des relations contractuelles à long terme sont communs
dans l’ensemble des administrations utilisées à des fins de comparaison et sont également observés dans
certains contrats de SPAC. Ces principes directeurs sont les suivants :
• Cadre de leadership. Des relations contractuelles fructueuses à long terme exigent un cadre de
gestion souple et adaptable aux priorités en évolution. Par exemple, de nombreuses relations à long
terme dans le cadre d’acquisitions complexes de grande valeur sont supervisées par un conseil
composé de cinq à sept cadres supérieurs du gouvernement et des dirigeants de l’entrepreneur qui
se rencontrent sur une base régulière pour examiner le rendement par rapport aux normes de
rendement préétablies, examiner les problèmes et proposer des solutions.
Une approche uniforme en matière de gestion des relations stratégiques, idéalement au début des
phases de la passation des marchés, devrait être intégrée au cadre de gestion des marchés. Par
exemple, à mesure que de nouveaux gestionnaires de contrats entreront en fonction, les parties
élaboreront un plan de transition pour aider les nouveaux responsables à comprendre le contexte
de la relation entre le gouvernement et l’entrepreneur et à devenir aptes à s’acquitter de leurs
responsabilités de façon uniforme et en temps opportun.
• Clarté quant à la propriété et la gouvernance des contrats. La relation avec un entrepreneur
commence par l’harmonisation des contrats avec les dispositions appropriées en matière de
propriété et de gouvernance (p. ex., le droit de modifier les exigences du contrat et de donner des
directives à l’entrepreneur) afin de permettre une coordination continue entre les parties, une
rétroaction régulière sur le rendement et le règlement rapide des différends d’une manière
mutuellement avantageuse.
360 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Compte tenu de la répartition des responsabilités en matière de gestion des contrats entre SPAC et
l’utilisateur final, une collaboration efficace entre le représentant de l’autorité contractante et le
représentant technique de l’utilisateur final est un élément clé pour assurer une gestion efficace des
contrats. Selon la portée et la complexité des biens et services achetés, l’ajout d’autres parties peut
être nécessaire pour soutenir adéquatement la relation à long terme. Ces parties peuvent provenir
de différentes disciplines, y compris, par exemple, des spécialistes du commerce, des finances, du
droit et des politiques, ainsi que des experts techniques. Toutes ces personnes feraient partie d’une
équipe multidisciplinaire et définiraient clairement leurs rôles et responsabilités pour superviser le
contrat, gérer les relations et autoriser le changement.
Une charte relationnelle, où l’inclusion de conditions relatives aux relations dans une charte de projet,
serait utile pour décrire les rôles, les responsabilités et les attentes dans le cadre d’une structure de
propriété et de gouvernance contractuelle donnée.
• Gestion du rendement et communication. Un cadre de gestion du rendement et un mécanisme
de rétroaction et de communication correspondants sont établis, idéalement avant le début du
contrat.
Il est important d’établir un cadre pour l’établissement, le suivi et la production de rapports sur les
indicateurs de rendement clés, assorti de dispositions, afin de remédier aux problèmes et de
récompenser les réussites. Les structures incitatives devraient être calibrées et administrées, et les
entrepreneurs devraient être évalués en fonction de paramètres clairs, objectifs et significatifs. (Les
exemples possibles de mesures de rendement comprennent les contrôles de la qualité, les normes
de service et les comparaisons de prix et de coûts.) Ces mesures de rendement clés seraient
examinées et mises à jour pour les nouvelles exigences, le cas échéant, au moins une fois par
année. Une rétroaction régulière (probablement une fois par semaine ou par mois) serait fournie à
l’entrepreneur et l’entrepreneur serait tenu d’élaborer un plan d’amélioration pour corriger les lacunes
relevées, le cas échéant.
Les employés du gouvernement et les entrepreneurs seraient encouragés à signaler les problèmes
dès que possible. Une pratique exemplaire consiste à inscrire une date d’expiration sur les avis de
problème (réclamations). Si un entrepreneur ou le gouvernement ne soulève pas le problème dans
un délai préétabli, la partie concernée perd le droit de soulever le problème à une date ultérieure. En
même temps, les employés du gouvernement et de l’entrepreneur doivent garder à l’esprit que le
renvoi des problèmes à un échelon supérieur de la direction et à des parties externes devrait être
sérieusement envisagé afin de dissiper toute perception de manœuvres politiques.
Certains organismes (p. ex., Infrastructure Ontario et le ministère australien de la Défense)
établissent des cotes pour les entrepreneurs. Si le rendement de l’entrepreneur est inférieur à une
norme préétablie, il sera pénalisé dans l’évaluation des soumissions futures pendant un certain
temps. Se reporter à l’annexe 5.2.2 (document de travail sur les mesures de gestion des cas de non-
conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur) pour obtenir de plus amples
renseignements sur l’évaluation du rendement de l’entrepreneur.
361 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Gestion des risques. Une répartition et une gestion claires des risques permettent d’éviter les
malentendus et les erreurs de communication concernant les responsabilités et d’améliorer les
possibilités de collaboration entre le gouvernement et l’entrepreneur. Tous les risques cernés
devraient être attribués aux responsables appropriés et être documentés et surveillés dans un
registre des risques
45
. Des plans d’urgence devraient être préparés et surveillés. Le gestionnaire de
contrat doit signaler sur une base régulière les risques critiques à l’équipe de direction mixte (p. ex.,
le conseil de gouvernance) (habituellement une fois par mois, mais un examen plus fréquent peut
être justifié dans certains cas).
• Gestion de l’information. Un système unique d’information sur la gestion des contrats qui combine
les exigences en matière d’acquisition et de finances atténuerait les problèmes découlant de la
distribution de l’information sur les contrats entre des systèmes (p. ex., dossiers papier, dossiers
électroniques et courriels) et des organisations disparates.
Le partage de renseignements fiables entre le gouvernement et l’entrepreneur est particulièrement
important dans les contrats d’alliance et les partenariats public-privé (p. ex., renseignements
opérationnels et financiers) lorsque le contrat comprend des mécanismes de partage des gains et
des pertes.
• Gestion financière. Le mécanisme de paiement et les processus connexes devraient être définis,
documentés et compris par toutes les parties. Le rendement opérationnel et financier de
l’entrepreneur devrait faire l’objet d’un examen périodique pour s’assurer que les recours financiers
(p. ex., garanties, indemnités, assurances et nantissements) demeurent des recours accessibles.
Les paiements, y compris pour le rendement, doivent être effectués sans retard inutile. La relation
entre les paiements et le rendement devrait être clairement établie dans le contrat. L’inobservation
ou le rendement insuffisant devraient entraîner des dommages-intérêts et d’autres conséquences
au besoin.
• Co-occupation des équipes du gouvernement et des entrepreneurs. La co-occupation du
personnel du gouvernement et de l’entrepreneur pourrait favoriser la collaboration et les relations,
une pratique actuellement utilisée au Canada dans le cadre des grands projets d’approvisionnement.
Aux États-Unis, dans le cadre du contrat de système de missiles balistiques de la flotte américaine,
le gouvernement avait dépêché des représentants de la gestion dans les usines de l’entrepreneur.
Cette co-occupation serait l’un des facteurs qui contribuent à la réussite du programme. La
co-occupation est également courante dans les contrats d’alliance et les partenariats public-privé. Si
le partage des locaux n’est pas possible, des visites régulières entre le gouvernement et les équipes
d’entrepreneurs pourraient être une bonne solution de rechange. La fréquence des visites dépend
de la durée, de la complexité et du profil de risque du projet.
ISO 44001 : Systèmes de management collaboratif des relations d'affaires
La norme ISO 44001 est une norme internationale, récemment publiée par l’Organisation internationale de
normalisation, qui vise l’élaboration d’une plateforme habilitante commune pour l’élaboration et le maintien
de résultats positifs dans des relations d’affaires complexes. La norme fournit des directives sur la
45
Un registre des risques est une composante d’un plan de gestion des risques qui sert à cerner et à décrire les risques en ce qui a trait à la probabilité, à
l’incidence, à la part de responsabilité et à l’approche d’atténuation.
362 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
détermination, l’élaboration et la gestion efficaces des relations de collaboration au sein des organisations
ou entre elles.
Beaucoup considèrent la norme ISO 44001 comme un cadre de pratiques exemplaires pour les relations
contractuelles à long terme.
363 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3 DOCUMENTS DE TRAVAIL SUR L’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
Ces documents de travail visent à appuyer l’interprétation des coûts et à fournir des orientations
additionnelles pour la prise de décisions concernant l’admissibilité des coûts pour aider les agents de
négociation des contrats à comprendre les aspects complexes lorsqu’ils se préparent à négocier un contrat
et à gérer celui-ci pendant toute sa durée.
ANNEXE 5.3.1 DOCUMENT DE TRAVAIL - VENTES ET MARKETING
Ventes et marketing
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le cadre de
la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec le
soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail vise à les soutenir dans la préparation sur les négociations contractuelles et
à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie. Selon l’ampleur et la complexité de l’acquisition, il faut un
soutien considérable de la part de l’équipe contractante, qui peut inclure des conseillers en prix, des
représentants du ministère client et d’autres experts en la matière. Le présent document de travail ne se veut
pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Les coûts de vente et de marketing sont principalement engagés par les entrepreneurs pour générer des
ventes futures de leurs biens ou services. Il est difficile d’évaluer si les coûts de vente et de marketing sont
acceptables pour un contrat du gouvernement pour diverses raisons :
• Il existe de nombreux types d’activités de vente et de marketing.
• Les bénéfices découlant des coûts de vente et de marketing pour un contrat ne sont pas toujours
visibles/mesurables.
• L’inclusion des coûts de vente et de marketing peut être perçue comme un conflit d’intérêts dans la
relation entre le gouvernement et l’entrepreneur.
• L’inclusion des coûts de vente et de marketing dans un contrat peut être considérée comme une
subvention inéquitable.
• Il y a de nombreux facteurs à prendre en considération pour déterminer le montant des coûts de
vente et de marketing à inclure dans un contrat.
Des directives claires sont nécessaires pour veiller à ce que les coûts de vente et de marketing ne soient
inclus dans la base de coûts du contrat que s’ils sont imputables, appropriés et raisonnables.
364 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts du contrat énoncés dans la Norme d’établissement des
coûts, les coûts de vente et de marketing doivent être acceptés pour un contrat lorsque les coûts sont
imputables, appropriés et raisonnables.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « imputable » :
• Les coûts de vente et de marketing sont-ils justifiables et vérifiables?
• Généralement non imputables à moins que les coûts de vente et de marketing ne contribuent :
• à des exigences spécifiques du contrat;
• à l’atteinte des résultats stratégiques prévus au contrat;
• à la prestation d’avantages financiers prévus dans les contrats conclus entre le gouvernement
et l’entrepreneur concerné.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « approprié » :
• Les activités de vente et de marketing respectives sont-elles conformes à l’éthique selon les
politiques et les règlements gouvernementaux applicables?
• La nature des coûts de vente et de marketing est-elle conforme à celle dont il est question dans les
sources d’information disponibles à des fins de comparaison?
• Le remboursement des coûts de vente et de marketing est-il acceptable en termes de justice et
d’équité pour les autres fournisseurs?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « raisonnable » :
• Le coût justifie-t-il le rendement attendu des avantages pour le gouvernement?
• Le coût est-il cohérent par rapport aux valeurs indiquées dans les sources d’information disponibles
à des fins de comparaison?
• Le coût est-il net des crédits applicables?
• Le coût est-il conforme à des paramètres qui peuvent avoir été préautorisés dans le contrat?
• Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant compte
des avantages associés aux coûts?
Les facteurs ci-dessus sont présentés dans un ordre logique que les agents de négociation des contrats
devront suivre lorsqu’ils évalueront l’acceptabilité des coûts de ventes et marketing. Il convient de mentionner
que les facteurs cernés pour évaluer les critères « imputable », « approprié » et « raisonnable » ne sont pas
exhaustifs. Par conséquent, les facteurs indiqués devraient être consultés parallèlement aux sections
pertinentes de la Norme d’établissement des coûts.
Analyse
A. Types d’activités de vente et de marketing
Pour les besoins du présent document de travail, la portée des ventes et du marketing se rapporte
principalement aux activités suivantes :
365 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Vente. La vente est un terme générique qui englobe tous les efforts déployés pour commercialiser les biens
ou services de l’entrepreneur. La vente comprend la publicité, l’amélioration de l’image de marque, les efforts
de soumission et de proposition, la planification du marketing et la vente directe.
Publicité. Publicité désigne l’utilisation des médias pour promouvoir la vente de biens ou de services. Les
médias publicitaires comprennent, sans toutefois s’y limiter, les congrès, les expositions, les produits gratuits,
les échantillons, les revues, les journaux, les revues commerciales, les publipostages, les cartes de
concessionnaires, les vitrines, la publicité extérieure, la radio, la télévision et Internet. Un exemple pertinent
est une exposition commerciale organisée pour que des entreprises d’une industrie donnée puissent
présenter leurs nouveaux biens et services.
Relations publiques. Les relations publiques désignent toutes les fonctions et activités visant à maintenir,
à protéger et à améliorer l’image d’une entreprise ou de ses biens, ou à maintenir ou à promouvoir une
compréhension réciproque et des relations favorables avec le grand public ou tout segment de celui-ci. Le
terme relations publiques comprend les activités associées à des domaines comme la publicité, les relations
avec la clientèle, etc.
Divertissement. Le divertissement comprend les activités ludiques, les loisirs, les activités sociales, les
billets de spectacle ou d’événements sportifs, les repas, l’hébergement, la location, le transport et les
pourboires. Il comprend également l’adhésion à des clubs sociaux, de restauration et de loisirs ou à d’autres
organisations ayant des objectifs semblables.
B. Évaluer l’acceptabilité des coûts de vente et de marketing
Considérations globales pour évaluer l’acceptabilité des coûts de vente et de marketing
Il convient de noter que les coûts de vente et de marketing peuvent comprendre un ensemble d’autres coûts
(p. ex., coûts de rémunération, frais de déplacement, etc.). Ainsi, lorsqu’il s’agit d’évaluer l’acceptabilité des
coûts de vente et de marketing, les critères « imputables », « appropriés » et « raisonnables » devraient
également être évalués pour l’ensemble des autres coûts. Les documents de travail pertinents et les
considérations propres aux coûts de la Norme d’établissement des coûts devraient être consultés au besoin.
Évaluation du critère « imputable »
Les coûts de vente et de marketing ne sont généralement pas considérés comme « imputables », sauf
lorsqu’ils :
• sont justifiables et vérifiables;
• contribuent à l’atteinte des exigences spécifiques du contrat;
• les résultats stratégiques prévus au contrat;
• produire des avantages financiers à partir des marchés conclus entre le gouvernement et
l’entrepreneur concerné.
Justifiables et vérifiables
Les coûts de vente et de marketing devraient être facilement identifiables en fonction des rapports sur les
coûts du contrat produits par l’entrepreneur.
366 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les rapports sur les coûts du contrat devraient :
• divulguer la nature et le but des coûts de vente et de marketing;
• identifier les coûts de vente et de marketing directs;
• identifier les coûts de vente et de marketing indirects.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type d’activités de vente et de marketing, la répartition
des coûts de vente et de marketing (p. ex., les coûts de rémunération, les frais de déplacement, etc.) et la
façon dont les coûts contribuent à la réalisation des avantages prévus au contrat.
Atteinte des exigences particulières du contrat
Il y a des situations où les frais de publicité, de relations publiques et d’élaboration de soumissions et de
propositions peuvent contribuer à l’atteinte des exigences particulières du contrat. Voici quelques exemples
simples de situations où ces types de coûts de vente et de marketing peuvent être considérés comme
« imputables ».
Coûts de publicité. Le ministère client peut avoir besoin de services de soutien (p. ex. services d’entretien)
dans le cadre d’un contrat, où il s’attend à ce que l’entrepreneur devienne le canal de communication entre
les éventuels responsables de l’entretien et le client. Pour respecter la composante du contrat relative à
l’entretien, il se peut que l’entrepreneur doive engager des frais de publicité pour solliciter des services auprès
de sous-traitants.
Coûts des relations publiques. Le ministère client peut exiger que l’entrepreneur communique avec le
public ou les médias au sujet de questions particulières liées au contrat en question. L’entrepreneur engagera
vraisemblablement des frais de relations publiques pour mener les activités de communication requises.
Coûts d’élaboration de la soumission/proposition. Les coûts d’élaboration de la soumission ou de la
proposition peuvent être engagés par l’entrepreneur dans le cadre d’un marché non concurrentiel lorsque le
gouvernement exige que l’entrepreneur présente une proposition, avec des renseignements techniques et
des renseignements sur les coûts, pour prolonger la durée du marché existant (c.àd. par l’exercice d’une
option).
Atteinte des résultats stratégiques prévus au contrat
Conformément à la Politique sur les marchés du Secrétariat du Conseil du Trésor
46
, les marchés peuvent
être structurés en tenant dûment compte des résultats stratégiques qui :
• favorisent le développement industriel et régional à long terme et les autres objectifs nationaux
pertinents, incluant les objectifs de développement économique autochtones;
• sont conformes aux obligations de l’État aux termes de l’Accord de libre-échange nord-américain,
de l’Accord relatif aux marchés publics de l'Organisation mondiale du commerce, et de l’Accord sur
le commerce intérieur.
Dans des circonstances exceptionnelles, les coûts de vente et de marketing peuvent être imputables lorsque
le contrat en question prévoit ce genre de résultats.
46
Politique sur les marchés. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada. Octobre 2013. https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-
fra.aspx?id=14494. Consulté le 1er mars 2018.
367 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour que ces coûts de vente et de marketing stratégiques soient considérés afin d’en déterminer
l’acceptabilité, les conditions suivantes devraient être en place :
• Produire un rapport coût-avantages qui précise les coûts prévus par rapport aux avantages précis
attendus du contrat. L’avantage stratégique devrait être indiqué clairement, tout comme son coût,
et il faudrait expliquer en quoi il est imputable au contrat. Tous les détails doivent être justifiables,
vérifiables et bien documentés.
• Établir un échéancier pour la réalisation de l’avantage stratégique pour le Canada, ainsi que des
paramètres détaillés quant à la date de contrôle de la réalisation de ces avantages. Cela
comprendrait des points de contrôle établis pour valider si les avantages ont été réalisés ou non. Si
les avantages stratégiques ne se concrétisent pas, les paramètres et le contrat devraient préciser
que les coûts de vente et de marketing ne seront plus acceptés ou devront être ajustés.
• Inclure dans le contrat ou dans la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA), la
documentation nécessaire à l’acceptation des coûts de vente et de marketing, des paramètres et
des échéanciers.
Réalisation des avantages financiers pour les contrats conclus par le gouvernement avec l’entrepreneur
Dans des circonstances exceptionnelles, les activités de vente et de marketing pourraient permettre aux
entrepreneurs d’élargir leur clientèle et d’augmenter en conséquence leur volume de production.
L’augmentation du volume de production peut éventuellement entraîner une réduction des coûts attribués à
chaque bien produit par l’entrepreneur. Ainsi, cela pourrait permettre au gouvernement de réaliser des
économies sur l’ensemble des contrats qu’il a conclus avec l’entrepreneur en question.
Prenons l’exemple suivant :
Un fournisseur a été engagé à contrat par le gouvernement pour produire des biens. Au cours du contrat, le
gouvernement et l’entrepreneur ont déterminé que les coûts de vente et de marketing peuvent être
imputables au fait que la vente de ces biens à d’autres clients pourrait entraîner des avantages financiers
dans le cadre des contrats que le gouvernement a (ou aura) conclus avec l’entrepreneur concerné.
Essentiellement, l’entrepreneur connaîtrait une augmentation du volume de production et pourrait accroître
l’efficacité de la production, ce qui réduirait son coût total par bien.
Pour que ces coûts soient pris en considération aux fins de l’acceptation, les conditions suivantes devraient
être en place :
• Fournir une analyse coûts-avantages à l’appui de l’allégation selon laquelle les coûts de marketing
sont avantageux pour le Canada. Celle-ci inclurait des détails sur les coûts prévus pour acquérir le
client supplémentaire et une comparaison avec le calcul de la diminution prévue des coûts de la
production à réaliser dans le cadre du contrat avec le Canada. Ces éléments probants devraient
pouvoir être justifiables, vérifiables et bien documentés.
• Établir un échéancier pour la réalisation des économies pour le Canada, ainsi que des paramètres
détaillés sur le moment où les économies seront vérifiées. Cela comprendrait des points de contrôle
établis pour valider si des économies ont été réalisées ou non. Si des économies ne sont pas
réalisées, les paramètres et le contrat devraient préciser que les coûts de vente et de marketing ne
seront plus acceptés ou devront être ajustés.
368 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Inclure dans le contrat ou dans la déclaration des PCA, la documentation nécessaire à l’acceptation
des coûts de vente et de marketing, des paramètres et des échéanciers.
Évaluation du critère approprié
Les coûts de vente et de marketing peuvent être appropriés pour un contrat lorsque :
• les activités respectives de vente et de marketing sont conformes à l’éthique selon les politiques et
les règlements gouvernementaux applicables;
• la nature des coûts de vente et de marketing est conforme à celle dont il est question dans les
sources d’information disponibles à des fins de comparaison;
• le remboursement des coûts de vente et de marketing est acceptable en termes de justice pour les
autres fournisseurs.
Considérations éthiques fondées sur les politiques et les règlements gouvernementaux applicables
Les coûts de vente et de marketing ne seraient pas appropriés si ces coûts sont engagés de façon contraire
à l’éthique selon les politiques et les règlements gouvernementaux applicables. Le Code de valeurs et
d’éthique du secteur public est une politique gouvernementale importante à prendre en considération
47
.
Selon cette politique, le facteur clé à prendre en considération est de savoir si la nature des coûts de vente
et de marketing maintient la perception d’indépendance, dans la relation, entre le gouvernement et
l’entrepreneur, et n’est pas perçue comme un conflit d’intérêts. La perception d’indépendance devrait être
évaluée du point de vue du contribuable canadien.
Par exemple, les frais de divertissement, comme les coûts associés à la participation à un événement sportif,
seraient perçus comme un conflit d’intérêts dans la relation entre le gouvernement et l’entrepreneur, et ne
seraient donc pas considérés comme appropriés ou acceptables.
Cohérence de la nature des coûts de vente et de marketing avec les sources d’information à des fins de
comparaison
La nature des coûts de vente et de marketing devrait être conforme à celle dont il est question dans les
sources d’information disponibles à des fins de comparaison, le cas échéant. Les sources d’information à
des fins de comparaison comprennent, sans s’y limiter :
• les données disponibles à l’interne sur d’autres contrats;
• les données accessibles sur les contrats d’autres organismes d’approvisionnement
gouvernementaux;
• la documentation accessible, y compris les rapports financiers historiques et prospectifs, à
l’entrepreneur;
• les rapports financiers accessibles au public pour d’autres entreprises œuvrant dans le même
secteur d’activité que l’entrepreneur;
• les rapports financiers accessibles au public pour d’autres entreprises dans la région géographique
de l’entrepreneur.
47
Code de valeurs et d’éthique du secteur public. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.
Décembre 2011. http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=25049. Consulté le 1er mars 2018.
369 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Voici un scénario à des fins d’illustration seulement.
Dans la section Évaluation du critère « attribuable », il a été déterminé que les frais de publicité engagés
pour solliciter des services auprès des sous-traitants chargés de l’entretien peuvent être imputables.
De plus, selon la section sur les différents types d’activités de vente et de marketing, les formes de publicité
peuvent comprendre, sans toutefois s’y limiter, les congrès, les expositions, les produits gratuits, les
échantillons, les revues, les journaux, les journaux commerciaux, le publipostage, les cartes de
concessionnaire, les vitrines, la publicité extérieure, la radio, la télévision et Internet.
Tenons pour acquis que les formes de publicité à la radio ou à la télévision ne sont pas des formes
habituellement utilisées pour solliciter des services auprès de sous-traitants en entretien. De plus, supposons
que la publicité en ligne est le moyen typique de solliciter des services auprès de sous-traitants en entretien.
Dans le scénario qui précède, logiquement, les coûts de vente et de marketing liés à la publicité à la radio
ou à la télévision ne seraient pas appropriés, alors que les coûts de publicité en ligne pourraient être
appropriés.
Incidence sur l’équité pour les autres fournisseurs
Il est aussi impératif de déterminer si l’inclusion des coûts de vente et de marketing engagés dans le cadre
d’un contrat améliorerait la position concurrentielle (c.àd. en augmentant les revenus des clients et en
réduisant les coûts de production) de l’entrepreneur dans sa région ou son industrie. Cela peut se produire
lorsque les coûts de vente et de marketing visent à réduire les coûts de production des biens sous contrat
en augmentant le nombre de clients et le volume de production correspondant de l’entrepreneur. En pareils
cas, l’agent de négociation des contrats devrait, après consultation en bonne et due forme
48
, évaluer les
éléments suivants :
• L’inclusion des coûts de vente et de marketing dans le contrat est-elle attribuable à l’intégration du
contrat à d’autres mécanismes ou programmes du gouvernement du Canada (c.-à-d. dans le but
d’atteindre des résultats stratégiques)?
• L’inclusion des coûts de vente et de marketing serait-elle considérée comme une subvention
équitable pour l’entrepreneur, la région ou l’industrie de l’entrepreneur
49
?
Une documentation claire des économies ou des avantages stratégiques pour le Canada, ainsi que le plan
de validation et de surveillance de cet avantage, dans la déclaration des PCA ou le contrat est nécessaire
pour démontrer l’équité de la décision.
Évaluation du critère « raisonnable »
Pour évaluer ce qui constitue un montant raisonnable pour ce qui est des coûts de vente et de marketing
imputables et appropriés, il faut tenir compte de facteurs comme les suivants, notamment :
• Le coût justifie-t-il le rendement attendu des avantages pour le gouvernement?
48
L’agent de négociation des contrats peut être tenu de consulter un expert interne ou externe.
49
La perception d’une subvention injuste pourrait entraîner une contestation judiciaire ou nuire à la réputation du Canada à l’échelle internationale.
370 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Le coût est-il cohérent par rapport aux valeurs indiquées dans les sources d’information disponibles
à des fins de comparaison?
• Le coût est-il net des crédits applicables?
• Le coût est-il conforme à des paramètres qui peuvent avoir été préautorisés dans le contrat?
• Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant compte
des avantages associés aux coûts?
Comparaison du coût par rapport au rendement attendu
Il devrait être clairement démontré que les coûts de vente et de marketing engagés par l’entrepreneur
justifient le rendement attendu des avantages pour le gouvernement. Les avantages pour le gouvernement
peuvent être de nature quantitative (p. ex., économies de coûts de production) ou qualitative (p. ex., atteinte
de résultats stratégiques).
Lorsque le but premier des coûts de vente et de marketing est de réduire les coûts de production des contrats
que le gouvernement a conclus avec l’entrepreneur concerné, l’entrepreneur doit démontrer que les
économies réalisées au chapitre des coûts de production sont au moins équivalentes aux coûts de vente et
de marketing qui ont été engagés. Cette analyse coûts-avantages et les paramètres convenus de l’entente,
y compris le mécanisme de validation et les périodes de référence, doivent être documentés et consignés
dans le contrat ou la déclaration des PCA, tel qu’il est décrit ci-dessus dans la section Évaluation du critère
« attribuable ».
Lorsque l’engagement des coûts de vente et de marketing est lié à l’atteinte de résultats stratégiques, une
analyse coûts-avantages peut être effectuée (ou aurait pu l’être) afin de déterminer le niveau de coûts pour
le gouvernement qui justifierait la réalisation des avantages en question
50
. Cette analyse coûts-avantages et
les paramètres convenus de l’entente, y compris le mécanisme de validation et les périodes de référence,
doivent être documentés et consignés dans le contrat ou la déclaration des PCA.
Cohérence des coûts de vente et de marketing par rapport aux valeurs indiquées dans les sources
d’information disponibles à des fins de comparaison
Les coûts de vente et de marketing doivent être cohérents par rapport aux valeurs indiquées dans les sources
d’information disponibles à des fins de comparaison. Les sources d’information potentielles à des fins de
comparaison sont indiquées dans la section Évaluation du critère « approprié ».
Par exemple, les coûts et les commissions de vente devraient être fondés sur les taux des commissions de
vente de l’industrie.
Rajustement du coût pour les crédits applicables
Les coûts de vente et de marketing imputables et appropriés doivent être déclarés après déduction des
crédits applicables. Les crédits applicables peuvent comprendre le financement gouvernemental, comme les
subventions, l’entrepreneur reçoit des fonds pour mener des activités de vente et de marketing afin
d’atteindre les résultats stratégiques du gouvernement. Les entrepreneurs doivent divulguer la nature et le
50
Cela est particulièrement important lorsque l’on évalue les avantages qualitatifs.
371 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
montant de tout financement ou crédit connexe. Les coûts de vente et de marketing doivent être ajustés en
conséquence.
Conformité du coût à des paramètres du contrat préautorisés
Un contrat peut contenir des limites quant aux coûts de vente et de marketing qui peuvent être remboursés
à l’entrepreneur. L’inclusion de limites peut être plus pertinente lorsque l’entrepreneur a plusieurs contrats
actifs avec le gouvernement.
Par exemple, il peut y avoir une limite au pourcentage des coûts de vente et de marketing indirects de
l’entrepreneur qui peuvent être imputables aux marchés du gouvernement par rapport au coût total des
marchés du gouvernement (c.àd. les coûts de vente et de marketing indirects de l’entrepreneur peuvent
représenter jusqu’à x % du coût total des contrats que le gouvernement a conclus avec l’entrepreneur).
Ces limites devraient être documentées dans le contrat ou la déclaration des PCA.
Répartition équitable des coûts de vente et de marketing
Attribution aux contrats
Pour qu’une part raisonnable et justifiable des coûts de vente et de marketing soit imputée aux contrats de
SPAC, la pratique suivante devrait généralement être adoptée :
a. Les coûts de vente et de marketing doivent être clairement indiqués par un entrepreneur comme étant
distincts des autres coûts indirects si ce n’est pour créer, le cas échéant, un regroupement de coûts
distincts incluant ces dépenses;
b. Lorsqu’un entrepreneur fabrique plus d’un produit ou fournit plus d’un service, les coûts de vente et de
marketing propres à chaque produit ou service doivent lui être imputés directement, les dépenses
générales étant calculées au prorata de tous les produits ou services;
c. Une part proportionnelle des dépenses de vente et de marketing impartie conformément à b) ci-dessus
pour des produits ou des services particuliers ou la famille de produits ou de services acquis en vertu du
contrat de SPAC est incluse dans les frais généraux applicables du contrat.
Une prémisse particulière pour la juste répartition des coûts de vente et de marketing veut que ces coûts
puissent procurer des avantages futurs au gouvernement et à l’entrepreneur. Comme il a été mentionné
précédemment, les avantages pour le gouvernement peuvent être de nature quantitative ou qualitative.
Lorsque le but premier des coûts de vente et de marketing est de réduire les coûts de production des
entrepreneurs, le gouvernement pourrait profiter de la réduction des coûts contractuels et l’entrepreneur
pourrait profiter de l’augmentation des ventes et de la réduction des coûts. À ce titre, les coûts de vente et
de marketing pourraient être répartis entre les contrats de l’entrepreneur avec le gouvernement et les
activités commerciales non gouvernementales en proportion des avantages financiers que l’entrepreneur et
les contrats du gouvernement devraient procurer
51
. De plus, les coûts pourraient également être répartis sur
la période prévue pour la réalisation des avantages.
51
Le ratio des revenus de source gouvernementale de l’entrepreneur par rapport à ses revenus totaux peut contribuer à une répartition équitable.
372 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Lorsque l’engagement des coûts de vente et de marketing est lié à l’atteinte de résultats stratégiques, les
résultats d’une analyse coûts-avantages éclaireraient la répartition équitable de ces coûts entre les contrats
de l’entrepreneur avec le gouvernement et les activités non gouvernementales.
373 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.2 DOCUMENT DE TRAVAIL - RÉMUNÉRATION ET PRIMES DES CADRES
SUPÉRIEURS
Rémunération et primes des cadres supérieurs
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le cadre de
la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec le
soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail se veut à l’usage des agents de négociation des contrats pour les aider à se
préparer aux négociations contractuelles et à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie. Selon l’ampleur
et la complexité de l’acquisition, il faut un soutien considérable de la part de l’équipe contractante, qui peut
inclure des conseillers en prix, des représentants du ministère client et d’autres experts en la matière. Le
présent document de travail ne se veut pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Étant donné que les types et les montants de la rémunération et des primes des cadres supérieurs et des
employés varient considérablement d’un entrepreneur à l’autre et que les contrats ne précisent pas
explicitement quels coûts de rémunération et de primes des cadres supérieurs sont admissibles et à quel
montant, il y a un risque que le Canada verse un montant excédentaire pour acquérir des biens et des
services. De plus, même si certains de ces coûts peuvent être clairement identifiés comme étant des coûts
directs, ils sont habituellement inclus comme des coûts indirects et peuvent représenter une proportion
élevée de ces coûts. Grâce à un examen et à un traitement plus rigoureux de la rémunération et des primes
des cadres supérieurs, les contrats subséquents offriront plus de clarté quant à l’acceptabilité de ces coûts
pour aider à assurer une plus-value pour le Canada.
Une orientation claire est nécessaire pour veiller à ce que les coûts de la rémunération et des primes des
cadres supérieurs ne soient inclus dans le prix de base du contrat que s’ils sont imputables, appropriés et
raisonnables.
L’approche actuelle au Canada, énoncée dans les Principes des coûts contractuels, est orientée par le
Principe général 1031-2 01 : « Le coût total du contrat doit représenter la somme des coûts directs et indirects
applicables, qui sont ou doivent être raisonnablement et convenablement engagés ou répartis, dans
l'exécution du contrat, moins tous les crédits applicables. Ces coûts doivent être calculés conformément aux
pratiques de comptabilité analytique de l'entrepreneur qui sont acceptées par le Canada et appliquées de
façon uniforme au fil du temps. »
Le Principe 1031-2 07 précise que « la rémunération déraisonnable versée aux cadres et aux employés »
est considérée comme un coût non applicable au contrat. Par conséquent, l’approche actuelle exige que
l’agent de négociation des contrats détermine le caractère raisonnable de la rémunération et des primes des
cadres supérieurs.
374 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts du contrat énoncés dans la Norme d’établissement des
coûts, la rémunération et les primes des cadres supérieurs devraient être acceptées pour un contrat lorsque
les coûts sont imputables, appropriés et raisonnables.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « imputable » :
• Les coûts de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs sont-ils justifiables et
vérifiables?
• La rémunération ou les primes des cadres supérieurs sont-elles nécessaires ou avantageuses
pour l’exécution du contrat?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « approprié » :
• Les coûts sont-ils conformes à la politique de rémunération interne de l’entrepreneur qui
s’applique lors de l’établissement des contrats dans la conduite régulière des affaires?
• L’inclusion de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs est-elle conforme aux
normes de référence ou de l’industrie?
• Les primes sont-elles conformes aux orientations prévues dans les régimes de rémunération et
de primes d’encouragement?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « raisonnable » :
• Quelle est la proportion de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs? Par exemple,
la proportion : du coût total du contrat, de la rémunération totale des cadres supérieurs versée
par l’entrepreneur, du total des primes versées par l’entrepreneur. Cette proportion est-elle
conforme aux valeurs de référence ou aux normes de l’industrie?
Il convient de signaler que les facteurs ci-dessus pour l’évaluation des critères « imputable », « approprié »
et « raisonnable » ne sont pas exhaustifs. Les facteurs susmentionnés devraient être consultés
conjointement avec les sections pertinentes de la Norme d’établissement des coûts.
• Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant compte
des avantages associés aux coûts?
Les facteurs ci-dessus sont présentés dans l’ordre logique que les agents de négociation des contrats
devront suivre lorsqu’ils évalueront l’acceptabilité de la rémunération et des primes des cadres supérieurs. Il
convient de mentionner que les facteurs identifiés pour évaluer les critères « imputable », « approprié » et
« raisonnable » ne sont pas exhaustifs. Par conséquent, les facteurs indiqués devraient être consultés
conjointement avec les sections pertinentes de la Norme d’établissement des coûts.
Analyse
A. Rémunération et primes des cadres supérieurs
La rémunération des cadres supérieurs comprend les avantages monétaires qui sont accordés à la haute
direction d’une entreprise et qui constituent la rémunération de base du cadre supérieur, incluant :
• Salaire : reflète l’étendue de l’expérience et le niveau de rendement soutenu pour un emploi ou un
poste.
375 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Avantages sociaux : comprend la prestation de congés payés, les services aux employés, les
services de soins de santé, la protection d’assurance admissible et les incitatifs à la retraite.
• Incitatifs au rendement : récompense le degré de réalisation des objectifs convenus.
• Avantages indirects : droit ou privilège spécial dont jouit une personne en raison de son poste,
comme les prêts à l’habitation; ces avantages s’ajoutent aux avantages sociaux offerts aux autres
employés.
Les primes sont versées pour récompenser le rendement. Elles peuvent être fondées sur le rendement de
la personne ou de l’entreprise (p. ex., le montant des bénéfices réalisés, le prix des actions, etc.).
La gestion des talents est un autre facteur à prendre en considération lors de l’évaluation des coûts liés à la
rémunération et aux primes des cadres supérieurs dans le cadre d’un contrat. En intégrant les récompenses
pour les cadres et les employés (comme les primes) dans les coûts admissibles, dans les modalités du
contrat, les entrepreneurs pourraient être mieux à même de rémunérer davantage leurs employés afin
d’attirer et de maintenir en poste les meilleurs talents qui pourraient également offrir de la valeur au Canada
si la rémunération des cadres supérieurs était motivée par la réalisation de gains d’efficience et la réduction
des coûts globaux liés à la prestation des biens ou des services.
Pour les besoins du présent document de travail, la prémisse se veut d’aider les agents de négociation des
contrats à déterminer dans quelle mesure les types de coûts suivants (et les montants connexes) devraient
être inclus dans un contrat :
• rémunération de base des cadres supérieurs;
• versements de primes
Notons que le partage des bénéfices est un système dans lequel les employés et les cadres supérieurs
reçoivent une part directe des bénéfices. Une redistribution des bénéfices n’est pas un coût et, à ce titre,
n’est généralement pas acceptable comme coût contractuel.
B. Évaluation
Considérations globales pour évaluer l’acceptabilité de la rémunération et des primes des cadres supérieurs
Il convient de mentionner que les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs peuvent
comprendre un ensemble d’autres coûts (p. ex., les coûts de vente et de marketing, les frais de déplacement,
etc.). Ainsi, lorsqu’il s’agit d’évaluer l’acceptabilité de la rémunération et des primes des cadres supérieurs,
les critères relatifs « imputables », « appropriés » et « raisonnables » devraient également être évalués pour
les l’ensemble des autres coûts. Les documents de travail pertinents et les considérations propres aux coûts
de la Norme d’établissement des coûts devraient être consultés au besoin.
L’agent de négociation des contrats doit faire preuve de jugement professionnel lorsqu’il évalue la mesure
dans laquelle la rémunération et les primes des cadres supérieurs sont imputables, appropriées et
raisonnables. Il peut s’adjoindre un soutien supplémentaire de la part des conseillers en prix et
éventuellement d’autres experts en la matière.
376 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Évaluation du critère « imputable »
Les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs peuvent être considérés « imputables »
lorsqu’ils :
• sont justifiables et vérifiables;
• sont nécessaires à l’exécution du contrat.
Justifiables et vérifiables
Les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs devraient être facilement identifiables en
fonction d’éléments probants étayés et vérifiables, lesquels peuvent comprendre des rapports sur les coûts
contractuels ou des renseignements analogues produits par l’entrepreneur.
L’information fournie par l’entrepreneur devrait :
• décrire la nature et le but de la rémunération et des primes des cadres supérieurs;
• déterminer les coûts directs de la rémunération et des primes des cadres supérieurs;
• déterminer les coûts indirects de la rémunération et des primes des cadres supérieurs.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type de contribution directe ou indirecte des cadres
supérieurs à l’exécution du contrat, la répartition des coûts de rémunération des cadres supérieurs (p. ex.,
rémunération de base, prime de rendement, etc.).
Nécessaire à l’exécution du contrat
Il convient de se pencher sur la question de savoir si les coûts de la rémunération des cadres supérieurs
sont nécessaires à l’exécution du contrat et s’il s’agit de coûts directs ou indirects. La participation directe du
cadre supérieur ferait en sorte que sa rémunération serait directement imputable au contrat. Si la participation
des cadres supérieurs n’est pas directe, leur rémunération peut être incluse dans les coûts indirects ou les
frais généraux. La mesure dans laquelle la rémunération des cadres supérieurs est incluse dans les coûts
indirects ou les frais généraux et imputable au contrat devrait être évaluée par l’agent de négociation des
contrats avec le soutien de l’équipe de passation des marchés (p. ex., conseiller en prix ou autre expert en
la matière).
Comme l’indiquent les critères justifiables et vérifiables, les renseignements divulgués devraient démontrer
comment les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs contribuent directement ou
indirectement à l’exécution du contrat.
Évaluation du critère « approprié »
La rémunération et les primes des cadres supérieurs peuvent être considérées comme « appropriées » dans
le cadre d’un contrat lorsque les coûts :
• sont conformes à la politique de rémunération interne de l’entrepreneur qui s’applique lors de
l’établissement des contrats dans la conduite régulière des affaires;
• sont conformes aux valeurs de référence ou aux normes de l’industrie.
• sont conformes aux directives particulières des régimes de rémunération et primes d’encouragement
(voir ci-dessous)
377 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Conduite régulière des affaires
Afin d’évaluer la mesure dans laquelle les entrepreneurs incluent la rémunération et les primes des cadres
supérieurs dans la conduite régulière de leurs affaires, l’agent de négociation des contrats devrait vérifier la
politique courante de l’entrepreneur, ainsi que sa date d’entrée en vigueur, afin de s’assurer qu’elle était en
place bien avant les négociations contractuelles pour atténuer le risque de manipulation de la politique de
l’entrepreneur.
Par exemple, il conviendrait d’examiner la politique de rémunération générale de l’entreprise pour s’assurer
que la rémunération est versée uniformément selon les critères établis.
Si l’agent de négociation des contrats peut harmoniser les besoins du contrat avec les coûts d’indemnisation
que l’entrepreneur fournit habituellement, les coûts pourraient être considérés comme « appropriés » pour le
Canada. On s’attend à ce que tous les autres contrats conclus par l’entrepreneur respectent des modalités
de rémunération semblables à celles qui ont été établies au regard de la conduite régulière de ses affaires.
Des données supplémentaires peuvent être mises à la disposition de l’agent de négociation des contrats
pour démontrer l’expérience du Canada avec l’entrepreneur, ce qui peut aider à déterminer dans quelle
mesure ces coûts sont habituellement inclus ou non.
Valeurs de référence ou normes de l’industrie
Les valeurs de référence ou les normes de l’industrie peuvent servir de comparateurs utiles qui permettent
à un agent et à une équipe de négociation des contrats d’évaluer la pertinence de la rémunération des cadres
supérieurs et des coûts des primes. Ces données peuvent être obtenues auprès de diverses sources,
notamment Statistique Canada, des fournisseurs de données tiers et en consultant des contrats actuels et
passés négociés par le Canada. Les agents et les équipes de négociation des contrats devraient déterminer
les meilleures sources d’information possible pour évaluer le caractère approprié de la rémunération et des
primes des cadres supérieurs proposées par l’entrepreneur. Il est également important de signaler que les
normes régionales de rémunération peuvent différer même dans le même secteur d’activité, ce qui peut avoir
une incidence sur la comparabilité des données (c.àd. une différence importante entre la rémunération d’un
cadre supérieur à Toronto et à Edmonton dans le même secteur d’activité).
Régimes de rémunération et de primes d’encouragement
Les régimes de rémunération et de primes d’encouragement sont conçus pour lier le rendement des
employés à la réalisation ou à l’atteinte de l’objectif de l’organisation.
Voir la sous-section 2.4 de l’annexe 2 pour connaître les critères particuliers qui doivent être remplis pour
que les coûts soient considérés comme appropriés.
Évaluation du critère « raisonnable »
Proportion
Le caractère raisonnable de la rémunération et des primes des cadres supérieurs peut être évalué en fonction
de la proportion du coût par rapport au coût total du contrat. Afin de préciser la détermination des proportions
378 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
raisonnables lors de l’attribution de la rémunération et des primes des cadres supérieurs, il pourrait être
avantageux pour le Canada d’appliquer un pourcentage précis selon le type de bien ou de service. Par
exemple, pour un projet complexe, d’après l’expérience du Canada et d’après les données d’autres contrats
de SPAC, il peut être approprié que les coûts maximums de la rémunération et des primes des cadres
supérieurs représentent x % du coût total du projet. Ainsi, les coûts de la rémunération et des primes des
cadres supérieurs qui dépassent tout seuil établi ne seraient pas considérés comme raisonnables.
L’utilisation de pourcentages favorise l’adaptabilité en fonction de la taille et des exigences du projet.
L’utilisation de données de comparaison est un élément clé du cadre d’établissement des coûts du Canada
et devrait comprendre des renseignements tirés des contrats négociés par le Canada. Il s’agit d’une source
de valeurs repères utiles à la disposition de l’équipe de passation de marchés.
Voici d’autres facteurs à prendre en considération pour déterminer le caractère raisonnable de la
rémunération des cadres supérieurs :
• la rémunération versée aux cadres supérieurs occupant des postes comparables par rapport aux
valeurs dégagées d’enquêtes sur les échelles salariales connexes;
• l’expérience antérieure du cadre supérieur, son expérience dans d’autres postes au sein de
l’entreprise et des nominations semblables dans d’autres entreprises;
• la comparaison de la rémunération versée en fonction de la nature et de la portée du travail ou du
service tel que défini dans le contrat de service ou la description du poste;
• la taille et la complexité de l’entreprise et sa structure de gestion;
• la politique salariale générale de l’entreprise devrait être examinée pour s’assurer que la
rémunération est versée uniformément, selon les critères établis;
• dans le cas de petites entreprises ayant un nombre limité de dirigeants, le montant de la
rémunération versée aux cadres supérieurs au cours de l’année précédente devrait être examiné,
car une augmentation substantielle par rapport à l’année précédente tend à indiquer que la
rémunération peut être excessive. Une enquête plus poussée devrait être effectuée pour déterminer
si les salaires des cadres supérieurs visent des services rendus, et non une redistribution des
bénéfices de l’entreprise;
• la rémunération versée aux cadres supérieurs au moyen d’opérations entre apparentés.
379 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.3 DOCUMENTS DE TRAVAIL– ÉVALUATION DES ACTIFS
Évaluation des actifs
Contexte
L’évaluation des actifs est le processus consistant à déterminer la valeur des actifs d’une entreprise, comme
les bâtiments, l’équipement, les marques, l’achalandage, entre autres.
Le présent document d’orientation sur l’évaluation des actifs est destiné à présenter aux agents de passation
de marché des renseignements supplémentaires pouvant faciliter la compréhension des éléments
complexes liés à l’évaluation des actifs au moment de collaborer avec des conseillers en tarification ou
d’autres spécialistes engagés pour soutenir ces agents pendant la préparation aux négociations
contractuelles et la gestion d’un marché pendant son cycle de vie. D’après l’ampleur et la complexité de
l’acquisition, un soutien considérable est requis de la part de l’équipe de passation de marché. Cette équipe
peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des représentants de ministères clients et
d’autres experts en la matière.
Dans le cas des marchés où l’établissement des prix est fondé sur les coûts, la valeur attribuable aux actifs
de l’entrepreneur a une incidence directe sur le calcul du coût de l’entrepreneur (c.-à-d. le coût historique ou
la juste valeur marchande) et sur tout calcul des bénéfices correspondants où la charge de dépréciation des
actifs est un élément pris en considération. Il y a un risque que le Canada puisse ne pas accorder un niveau
de bénéfices approprié si le coût de l’actif n’est pas représentatif de la valeur de l’actif et si la charge de
dépréciation correspondante n’est pas exacte.
Recommandation
Il est recommandé que le coût historique serve à établir la base de coût de l’actif à partir de laquelle on
négociera le prix d’un marché.
L’utilisation de la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA), devrait être envisagée par les
agents de passation de marché et/ou les conseillers en établissement des prix afin d’identifier et d’établir une
entente avec l’entrepreneur sur les méthodes comptables qui seront utilisées pour constater les coûts. Une
copie de la déclaration des PCA peut être obtenue à l’adresse suivante : https://gcdocs.gc.ca/tpsgc-
pwgsc/llisapi.dll?func=ll&objaction=overview&objid=249200237 .
Dans la circonstance exceptionnelle où la juste valeur marchande pourrait aussi servir de base à l’évaluation
des actifs d’un entrepreneur, il faut établir et documenter une mesure fiable de manière à optimiser les
ressources du Canada. Par exemple, dans certaines situations exceptionnelles où il est peut-être dans
l’intérêt fondamental du Canada de songer à indemniser un entrepreneur pour un actif entièrement amorti
(c.-à-d. que l’entrepreneur peut être capable de tirer un revenu important de la vente ou de la location de
l’actif, mais qu’il n’est pas indemnisé pour celui-ci à titre de coût dans le contrat parce qu’il est entièrement
amorti) on peut envisager d’utiliser la juste valeur marchande (c.-à-d. le coût de remplacement) pour motiver
l’entrepreneur à conserver l’actif pour des contrats gouvernementaux en cours. La juste valeur marchande
(le coût de remplacement) doit être démontrée à l’aide de données probantes soutenables et vérifiables, et
le coût lié de l’actif doit être inclus dans la base de coût du contrat. L’entrepreneur calculerait la dépréciation
380 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
fondée sur le coût de remplacement en employant des méthodes compatibles avec celles qui sont requises
pour calculer la dépréciation à l’aide du coût historique.
Définitions et considérations
Même s’il existe de nombreuses méthodes d’évaluation des actifs, on trouve trois bases distinctes d’actifs
qui sont couramment utilisées pour déterminer le coût d’un actif soit: le coût historique, le coût de
remplacement et le coût de renonciation. Afin de déterminer de manière efficiente l’acceptabilité de la
méthode de l’entrepreneur pour l’évaluation des actifs, l’entrepreneur devrait permettre au Canada d’accéder
à des renseignements permettant d’évaluer l’approche de l’entrepreneur. Par exemple, en incluant l’accès
aux renseignements appropriés dans les modalités de la demande de soumissions. Cela permettra aux
parties d’avoir des discussions ouvertes et honnêtes à propos des compromis en matière de coût et de risque
et de l’efficience avant de finaliser le marché.
Coût historique (recommandé)
Le coût historique représente la dépense réelle qui a été effectuée pour un bien ou un service en particulier,
déduction faite des remboursements et en incluant les coûts de livraison, d’installation, entre autres. Ces
renseignements se trouvent généralement dans les états financiers des entrepreneurs qui suivent les
principes comptables généralement reconnus (PCGR – IFRS/NCECF).
Typiquement, le coût historique sert de fondement à l’établissement du coût du contrat en raison de sa
fiabilité inhérente. Les montants sont fondés sur les transactions passées qui peuvent être vérifiées et qui
sont généralement considérées comme des indications raisonnables des coûts futurs. En plus de sa fiabilité
inhérente, le coût historique contribue à faire en sorte que le Canada ne paie pas plus, pour utiliser l’actif,
que ce qui a été payé à l’origine par l’entrepreneur.
Il peut être complexe de comprendre la façon dont le coût historique de l’actif a été établi et si l’amortissement
est imputable, approprié et raisonnable. Il peut aussi être nécessaire d’avoir recours à l’analyse d’un expert.
Les agents de passation de marché voudront peut-être consulté des conseillers lors de l’établissement des
prix ou d’autres experts pour cette analyse. Parmi les exemples de questions à examiner, on trouve le taux
de change et les taxes :
• Le taux de change qui a été soumis à une opération de couverture par l’entrepreneur devrait suivre
les normes comptables IFRS 9
52
dans le cas des sociétés publiques ou NCECF 3856
53
dans le cas
des sociétés privées. Les gains et les pertes découlant d’une couverture de change liée au contrat
peuvent de même être déduits de la base de coût ou y être ajoutés. L’agent de passation de marché
devrait consulter d’autres membres de l’équipe d’approvisionnement pour déterminer si les montants
de change devraient être inclus dans la base de coût.
• Les conséquences fiscales associées aux actifs détenus par l’entrepreneur comprennent des
montants de taxes provinciales qui peuvent ou non être imputables ou qu’il peut ou non être
approprié d’inclure dans la base de coût. L’agent de passation de marchés devrait consulter d’autres
52
IFRS 9 – Instruments financiers, https://www.iasplus.com/fr-ca/standards/part-i-ifrs/broad-topics/ifrs9
53
NCECF, chapitre 3856 – Instruments financiers, https://www.iasplus.com/fr-ca/standards/part-ii-aspe/broad-topics/section-3856-financial-
instruments?set_language=fr-ca
381 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
membres de l’équipe d’approvisionnement pour déterminer si les montants de taxes devraient être
inclus dans la base de coût.
Le coût de remplacement et le coût de renonciation devraient être pris en compte pour l’évaluation des actifs
seulement lorsqu’un fournisseur ne serait pas indemnisé équitablement selon une base du coût historique.
L’utilisation de ces solutions de rechange devrait avoir lieu seulement lorsque celles-ci peuvent être
soutenues par une analyse de cas d’une gestion solide.
Lorsque les circonstances semblent soutenir l’utilisation de solutions de rechange autres que le coût
historique, le Canada devrait aussi envisager un achat ferme de l’actif ou une indemnisation directe pour les
expositions au coût de renonciation associées à l’actif, en plus de retirer cette composante des négociations
de prix liées au marché dans son ensemble. Cette approche est semblable au traitement des produits ou
des marchés qui est recommandé pour aborder les risques liés à l’incertitude du marché ainsi qu’aux prix
des marchandises et les risques de change.
Coût de remplacement
Le coût de remplacement est une méthode servant à déterminer la juste valeur marchande. Il représente le
coût à engager pour reproduire un bien ou un service en particulier selon les conditions actuelles du marché.
Le coût de remplacement peut révéler la dynamique changeante du marché et mieux tenir compte du coût
marchand des biens, de la main-d’œuvre, des frais généraux, etc. Dans de rares cas, il peut aussi
représenter une valeur raisonnable à inclure dans la base de coût à partir de laquelle on négocie le prix d’un
marché. Lorsque le coût de remplacement est utilisé comme fondement de l’évaluation des actifs d’un
entrepreneur, le coût doit être évalué par rapport à la valeur globale pour le Canada, et tient compte des
facteurs économiques, sociaux, de sécurité et autres.
La mesure constitue un risque clé de l’utilisation du coût de remplacement. Ce coût est moins vérifiable que
le coût historique et s’appuie sur des transactions de valeurs marchandes comparables et pertinentes pour
des actifs semblables (c.-à-d. dans un état comparable), ou sur l’expertise d’un évaluateur professionnel. Il
est important de tenir compte du fondement duquel le coût de remplacement est déterminé et de s’assurer
que les paiements effectués, pour permettre au Canada d’utiliser les actifs de l’entrepreneur et dont le coût
est supérieur au coût historique, sont appropriés et requis afin d’optimiser les ressources pour les Canadiens.
Lorsque le jugement entre en ligne de compte au moment de déterminer la valeur d’actifs, il faut user de
prudence, y compris les considérations suivantes :
• Si l’on fait intervenir des experts, il faut obtenir des assurances qu’ils sont indépendants et qu’il
n’existe aucun conflit d’intérêts dans leur relation avec l’entrepreneur.
• Les experts sont dûment accrédités et en bonne règle sur le plan professionnel.
• Si des analyses comparatives comme celles de la valeur des propriétés sont utilisées, elles devraient
faire concorder l’actif et estimer l’emplacement de celui-ci. En voici des exemples.
o Concordance – L’actif est évalué comme s’il était nouvellement construit, lorsqu’il n’est pas
neuf.
o Emplacement – On utilise des intermédiaires hors marché, tandis que des installations
semblables sont choisies. Les locaux mentionnés se trouvent au centre-ville de Toronto,
mais l’emplacement de l’actif est à Pickering.
382 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Il est important de se demander si le coût initial de l’actif a été payé par le gouvernement précédemment,
puisque cela peut avoir une incidence sur le marché à négocier pour les biens ou les services subséquents
destinés au Canada.
Coût de renonciation
Le coût de renonciation se présente lorsque l’entrepreneur a pour l’actif d’autres usages pour lesquels le
marché pourrait payer une prime considérable. En raison de la différence élevée entre la valeur actuelle du
bien et le coût historique du bien, l’entrepreneur peut être exposé à un coût de renonciation élevée s’il
continue d’utiliser l’actif pour exécuter un marché pour le gouvernement et qu’il renonce à la vente du bien.
Le coût de renonciation n’est pas généralement recommandé comme fondement de l’évaluation des actifs,
puisqu’il peut être extrêmement subjectif. Le processus comprend la détermination d’autres usages
appropriés d’un actif et nécessite des calculs de la valeur prévue des transactions futures. Dans bien des
cas, la vérification de ces facteurs peut ne pas être possible parce que des sources fiables de données à
l’appui peuvent ne pas exister.
Un entrepreneur qui adopte la position selon laquelle il existe une possibilité d’affaires qui générerait des
bénéfices plus élevés que le marché avec le Canada ne serait pas nécessairement considéré comme un
facteur pertinent. En effet, l’entrepreneur aurait déjà choisi de renoncer à cette possibilité en entreprenant un
processus contractuel avec le Canada. Le fait de négocier, pour la tarification contractuelle, une base de
coût fondée sur des assertions d’un entrepreneur selon lesquelles ce dernier « pourrait » poursuivre une
autre voie d’affaires plus rentable, « mais ne le fera pas » conduirait probablement à un résultat peu
souhaitable pour le Canada.
Annexe A
Orientation sur l’évaluation actuelle des actifs dans les administrations de comparaison
Au Royaume-Uni, le Single Source Regulations Office (SSRO) utilise un cadre fondé sur des principes et
permet aux praticiens d’exercer leur jugement professionnel au moment de déterminer si une base de coût
en particulier est appropriée. Par conséquent, aucune orientation claire n’est donnée quant à la base de coût
qui devrait servir à déterminer le prix des biens ou des services acquis. L’orientation permet expressément
d’imputer des coûts à l’autorité en matière d’approvisionnement du secteur public si le praticien responsable
de l’examen le juge approprié, imputable et raisonnable
54
. Les coûts devraient aussi être soutenus par des
données probantes adéquates et suffisantes, imputés une seule fois aux marchés et être enregistrés et pris
en considération dans les registres comptables
55
. Les réévaluations des actifs sont admissibles, mais elles
doivent pour ce faire être acceptées par le secrétaire d’État
56
.
Les principes des États-Unis sont plus normatifs, mais ils n’indiquent pas précisément la base de coût qui
est appropriée. En vertu du Federal Acquisition Regulation des États-Unis, les coûts ne sont admissibles que
lorsqu’ils sont raisonnables, imputables et conformes aux normes promulguées par le Cost Accounting
54
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, juillet 2016,
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/609688/Allowable_Costs_guidance_1_July_2016_-
_Final_WEB2.pdf>, consulté le 14 août 2017.
55
Idem.
56
Idem.
383 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Standards Board ou aux principes comptables généralement reconnus, ainsi qu’aux modalités du contrat
57
.
L’alinéa 31.202-2 (c) indique expressément que lorsque [traduction] « les pratiques comptables d’un
entrepreneur sont incompatibles avec le présent article 31.2, les coûts découlant de ces pratiques
incompatibles qui dépassent le montant qui aurait découlé de l’utilisation de pratiques compatibles avec le
présent article ne sont pas admissibles »
58
. Plus précisément, cela comprendrait le fait que les coûts de
remplacement et de renonciation ne sont pas admissibles, conformément aux lois du Royaume-Uni. Par
conséquent, les coûts historiques seraient réputés être une base de coût appropriée selon l’orientation des
États-Unis également.
Au ministère de la Défense de l’Australie, le Capability Acquisition and Sustainment Group est très semblable
au Royaume-Uni en ce sens qu’il est fondé sur des pratiques et permet d’exercer son jugement. Il n’indique
pas expressément la base de coût qui devrait être utilisée, mais il suggère de nouveau que le système de
comptabilité de l’entrepreneur servant à déterminer le coût du contrat devrait être [traduction] « fondé sur
des principes comptables rigoureux, être appropriés par rapport à l’objet du marché et aux pratiques de
contrôle interne, et être appliqué de manière uniforme »
59
. Par conséquent, à l’instar de l’orientation du
Royaume-Uni et des États-Unis mentionnée ci-dessus, l’utilisation de la base de coût par un entrepreneur
dépend de ce qui est expressément autorisé dans les normes comptables régissant les principes du coût
dans le Capability Acquisition and Sustainment Group du ministère de la Défense du gouvernement
australien. Tel qu’il est indiqué ci-dessus, le fondement historique de la constatation des coûts est soutenu
par les Normes internationales d’information financière (IFRS), la base d’évaluation utilisant le coût de
remplacement et le coût de renonciation n’est pas permise.
57
General Services Administration des États-Unis, Federal Acquisition Regulations, le 17 août 2007,
https://www.acquisition.gov/sites/default/files/current/far/pdf/FAR.pdf, consulté le 14 août 2017.
58
Idem.
59
Gouvernement australien, ministère de la Défense, Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost Principles,
septembre 2015, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles_(Sep_2015)-9-4057.pdf>, consulté le 14 août 2017. CAGS – version
révisée 2.0 d’octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-9-8642.pdf, consulté le 24 mars 2018.
384 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.4 DOCUMENT DE TRAVAIL – PRIX DE TRANSFERT
Contexte
Conformément aux orientations fournies à la sous-section 4.19, Norme d’établissement des coûts, le présent
document de travail sur les prix de transfert vise à renseigner les agents de passation de marché sur la
préparation aux négociations contractuelles et la gestion d’un marché pendant son cycle de vie. Selon
l’échelle et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part de l’équipe
de passation de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des
représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière.
Le prix de transfert désigne les prix fixés pour des biens ou des services qui sont échangés entre des parties
apparentées (parties affiliées ou entités sous contrôle commun, sous contrôle conjoint ou ayant une influence
importante). Le « prix de transfert » est le prix auquel le fournisseur vend ses produits ou services à un
acheteur apparenté.
Le présent document fournit des renseignements pour aider les agents de passation de marché à déterminer
si le coût final de l’acquisition d’un bien ou d’un service est évalué de façon équitable dans les cas où les
biens ou les services ont été échangés au moyen de plusieurs opérations entre apparentés, et pour atténuer
le risque de trop-payé de bénéfice par le Canada.
Les politiques et les pratiques en matière de prix de transfert permettent généralement de déterminer le prix
d’un bien ou d’un service transféré entre apparentés (entités sous contrôle commun, sous contrôle conjoint
ou ayant une influence importante). La pertinence des pratiques en matière de prix de transfert devrait
également être étendue aux ententes de consortiums ou de sous-traitants où il peut y avoir une influence
importante sur le prix entre les parties, même si les entités en question n’étaient pas autrement considérées
comme liées.
Pour les marchés de l’État, les frais définitifs d’un bien ou d’un service acquis peuvent être un dérivé des prix
de transfert, en particulier lorsque le bien ou le service acquis a progressé dans une chaîne
d’approvisionnement comportant plusieurs apparentés.
Voici l’exemple simplifié d’un arrangement en matière de prix de transfert pour un entrepreneur qui vend de
l’équipement pour le gouvernement. L’exemple, y compris les montants et les calculs de prix de transfert et
de marché, est à des fins d’illustration seulement.
385 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pièce A5.3.4.a. – Exemple d’un arrangement en matière de prix de transfert
Apparenté 1 – Fournisseur de
matières premières (par exemple,
minéraux raffinés, entre autres)
Coûts engagés: 110 M$
Prix de transfert: 120 M$
Apparenté 2 – Fabricant (par
exemple, matières transformée et
semi-finies, entre autres)
Prix payé pour les matières
premières: 120 M$
Coût supplémentaire engagé: 200 M$
Coût total engagé: 320 M$
Prix de transfert: 380 M$
Valeur ajoutée Valeur ajoutée
Principal entrepreneur –
Fabricant d équipment original
(aéronef, chars, entre autres)
Prix payé pour les métaux
transformés: 380 M$
Coût supplémentaire engagé: 420 M$
Coût total engagé: 800 M$
Prix définitif du marché: 900 M$
Le tableau suivant précise la façon de calculer le bénéfice raisonnable pour le scénario ci-dessus :
Lorsque les coûts et les bénéfices sont considérés du point de vue de l’entrepreneur principal
seulement, il peut sembler que le total des coûts engagés et des bénéfices pour le matériel
est de 800 millions de dollars et de 100 millions de dollars, respectivement. Toutefois, lorsque
les coûts et les bénéfices sont considérés du point de vue de l’ensemble de la chaîne
d’approvisionnement, le total cumulatif des coûts engagés et des bénéfices engendrés est
concrètement 730 millions de dollars et 170 millions de dollars, respectivement. Un bénéfice
de 70 millions de dollars
60
a déjà été engendré en raison des montants de prix de transfert
établis par l’apparenté 1 et l’apparenté 2.
En réalité, la chaîne d’approvisionnement plus haut pour l’équipement acheté pourrait être beaucoup plus
complexe et comporter plusieurs autres parties (divisions internes ou sous-traitants). Lorsque la chaîne
d’approvisionnement de l’acquisition d’un bien ou d’un service est complexe, il y a un risque que les frais
60
70 M$ = [120 M$ - 110 M$] + [380 M$ - 320 M$] ou 10 M$ + 60 M$
Opérations entre apparentés
Coût
Coûts
supplémentaires
(par chaque
apparenté)
Coût total
Bénéfices
%
Prix de
transfert
Bénéfices
sur les coûts
supplémentaires
seulement
A
B
A+B
C
A+B*(1+C)
B*C
Apparenté 1
S.O.
110
110
9,09 %
120
10
Apparenté 2
120
200
320
30 %
380
60
Entrepreneur principal
380
420
800
23,81 %
900
100
Totaux
730
900
170
386 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
définitifs, et, par conséquent, le prix définitif, de l’acquisition du bien ou du service soient déraisonnables si
le prix de transfert demandé à une étape précise de la chaîne d’approvisionnement ne s’harmonise pas avec
la valeur ajoutée au bien ou au service acheté.
Recommandations
• Les prix de transfert utilisés pour calculer les frais définitifs
61
d’un bien ou d’un service acheté doivent
être raisonnables.
• Pour être raisonnables, les montants de prix de transfert doivent s’harmoniser avec la valeur
62
ajoutée au bien ou au service acheté par les apparentés respectifs. Conformément aux Principes de
l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) applicables en matière de
prix de transfert à l’intention des entreprises multinationales et des administrations fiscales 2017
63
,
le montant de la valeur ajoutée par un apparenté au bien ou au service acheté, doit être évalué selon
les fonctions exercées par l’apparenté, les biens utilisés et les risques assumés en ce qui concerne
le bien ou le service.
• De plus, les agents de passation de marchés doivent évaluer le total cumulatif des bénéfices
engendrés dans la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire, entre apparentés) d’un bien ou d’un
service acquis pour déterminer si le coût définitif respectif est raisonnable.
• La présentation des pratiques comptables sur les coûts – servant à déterminer et à conclure une
entente avec l’entreprise sur les méthodes comptables à employer pour les prix de transfert – doit
être envisagée en consultation avec le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement.
La recommandation proposée s’harmonise avec l’un des objectifs du projet sur l’érosion de la base
d’imposition et le transfert des bénéfices de l’OCDE, et les lois sur les prix de transfert
64
appliquées par
l’Agence du revenu du Canada (ARC), ce qui permet d’élaborer les lignes directrices du prix de transfert qui
harmonisent les résultats en matière de prix de transfert avec la création de valeur
65
. Ces recommandations
visent à harmoniser les objectifs et les processus déjà adoptés par un organisme afin de répondre à d’autres
exigences en matière de rapports financiers.
61
L’agent de passation de marchés doit veiller à ce que ces coûts respectent d’abord les critères Imputable et Approprié.
62
On doit tenir compte de la valeur ajoutée du point de vue de la valeur fournie au Canada.
63
Organisation de coopération et de développement économiques, Principes de l’OCDE applicables en matière de prix de transfert à l’intention des entreprises
multinationales et des administrations fiscales de 2017, juillet 2017, http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/oecd-transfer-pricing-
guidelines-for-multinational-enterprises-and-tax-administrations-2017_tpg-2017-en#.WZ2Y8cLfOUk#page36 (en anglais seulement), page consultée le
23 août 2017.
64
Prix de transfert, gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/impot/impot-international-non-residents/renseignements-ont-
deplaces/prix-transfert.html.
65
Érosion de la base d’imposition et transfert des bénéfices, OCDE, octobre 2017. https://www.oecd.org/ctp/transfer-pricing/Compilation-revised-guidance-profit-
splits-2017.pdf (en anglais seulement), consulté le 1er mars 2018.
387 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Application
Évaluer si les prix de transfert sont raisonnables
Importance de la chaîne de valeur du bien ou du service acquis dans l’évaluation du caractère raisonnable
La mise en œuvre des recommandations ci-dessus exige que les opérations se déroulent en vertu des
modalités de lien de dépendance. Le principe de lien de dépendance est conçu pour empêcher le transfert
de revenu. Cela diffère de la notion de juste valeur marchande, qui a pour but de valoriser les actifs et les
passifs en fonction d’un marché hypothétique.
Afin d’évaluer si les prix de transfert sont raisonnables, l’équipe d’approvisionnement devra comprendre la
chaîne de valeur, l’ensemble des activités qui génèrent de la valeur pour le bien ou le service acquis, et la
façon dont chaque apparenté contribue à cette valeur. En conformité avec les principes de l’OCDE, la valeur
peut être fondée sur l’importance des éléments suivants :
• les fonctions exécutées par l’apparenté (par exemple, la fabrication, la recherche et le
développement, l’administration, la vente et la distribution, entre autres);
• les biens utilisés par l’apparenté (équipement de production et machines, brevets, matériel de
bureau, entre autres);
• les risques assumés par l’apparenté (le risque de crédit, le risque de marché, le risque de
responsabilité en matière de produit ou de service, le risque technologique, entre autres).
Selon les facteurs mentionnés ci-dessus, si l’on détermine que l’apparenté ne contribue pas de manière
importante à la valeur du bien ou du service acquis, on s’attendrait à ce que le prix de transfert établi par
l’apparenté ne soit pas beaucoup plus élevé que le total des frais engagés par cet apparenté.
Par exemple, pour l’équipement acheté, selon la pièce 1 dans la section Contexte, il est raisonnable de
supposer que la marge bénéficiaire du prix de transfert (par rapport au total des frais engagés) exigé par le
fournisseur de matières premières (c’est-à-dire, apparenté 1) serait inférieure à la marge bénéficiaire exigée
par le fabricant (c’est-à-dire, apparenté 2).
Il faudrait envisager d’inclure un soutien documentaire pour le prix de transfert dans le cadre des exigences
contractuelles. Par exemple, le soutien documentaire requis par l’ARC
66
et indiqué au paragraphe 247(4) de
la Loi de l’impôt sur le revenu comprend :
• les modalités de l’opération et leurs rapports éventuels avec les modalités de chacune des autres
opérations conclues entre les participants à l’opération;
• l’identité des participants à l’opération et les liens qui existent entre eux au moment de la conclusion
de l’opération;
• les fonctions exercées, les biens utilisés ou apportés et les risques assumés dans le cadre de
l’opération par les participants;
66
https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/impot/impot-international-non-residents/renseignements-ont-deplaces/prix-
transfert/09.html#Documentationponctuelleenvertuduparagraphe2474
388 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• les données et méthodes prises en considération et les analyses effectuées en vue de déterminer
les prix de transfert, l’attribution des bénéfices ou des pertes ou la participation aux coûts, selon le
cas, relativement à l’opération;
• les hypothèses, stratégies et principes éventuels ayant influé sur l’établissement des prix de
transfert, l’attribution des bénéfices ou des pertes ou la participation aux coûts, selon le cas,
relativement à l’opération.
Surveiller les bénéfices cumulatifs pour évaluer le caractère raisonnable
Les agents de passation de marchés doivent évaluer et analyser le total cumulatif des bénéfices engendrés
dans toute la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire, entre tous les apparentés) d’un bien ou d’un service
acquis à l’aide de la marge bénéficiaire afin de déterminer si le coût définitif respectif est raisonnable. Il faut
calculer cette marge bénéficiaire avant qu’un taux de bénéfice d’un marché soit appliqué au coût définitif.
Par exemple, selon la pièce A5.2.2.a. dans la section Contexte, la marge bénéficiaire intégrée dans le coût
définitif serait égale à 9,6 % ([70 millions de dollars] de profit/coût [730 millions de dollars]).
Voici les considérations pour déterminer si cette marge bénéficiaire est raisonnable :
• la surveillance s’il y a des variations significatives dans la marge bénéficiaire pour le bien ou le
service fourni au cours de la période du marché;
• la comparaison de la marge bénéficiaire pour la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire, entre
apparentés) du bien ou du service avec les renseignements de référence disponibles et pertinents
(par exemple, l’industrie, les marchés semblables, entre autres).
• Les agents de passation de marché doivent tenir compte de cette marge bénéficiaire au moment de
déterminer le pourcentage de bénéfice approprié du marché à appliquer au coût définitif.
Pour surveiller le total cumulatif des bénéfices engendrés dans la chaîne d’approvisionnement d’un bien ou
d’un service, l’accès libre à certains documents d’entreprise est nécessaire. Des exemples de documents à
passer en revue aux fins d’examen sont décrits plus en détail dans la section Renseignements à examiner
au moment d’évaluer le caractère raisonnable.
Risques à tenir en compte lors de l’évaluation du caractère raisonnable
Au moment d’évaluer si les prix de transfert sont raisonnables, l’équipe d’approvisionnement doit être au
courant des risques ci-dessous :
• Les prix de transfert à l’intérieur de la société peuvent comprendre un élément de profit par division
pour évaluer le rendement de la Division. Il y a un risque que les prix de transfert soient gonflés
lorsque les objectifs de rendement d’une division ne s’harmonisent pas avec les objectifs de
rendement de l’ensemble de l’organisme (par exemple, une division est évaluée en fonction de ses
bénéfices uniquement). Veillez à ce que les bénéfices à l’intérieur de la société qui ont été inclus
n’entraînent pas une surestimation des coûts au-delà de ce qui serait raisonnable dans une opération
sans lien de dépendance.
389 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Les prix de transfert entre sociétés peuvent être manipulés à des fins d’évitement fiscal ou pour
gonfler artificiellement les prix et les bénéfices qui en résultent. Par exemple, si un entrepreneur a
une filiale dans un pays à faible taux d’imposition, il y a le risque que la filiale facture un prix de
transfert gonflé à l’entrepreneur aux fins d’évitement fiscal. Il convient de noter qu’il y a des
règlements fiscaux en place pour atténuer ces situations.
Renseignements à examiner au moment d’évaluer le caractère raisonnable
En évaluant si les coûts définitifs d’un bien ou d’un service acheté, qui proviennent des prix de transfert, sont
raisonnables, les renseignements suivants doivent être considérés aux fins d’examen.
Renseignements examinés
Considérations
• Politique et documents de l’entrepreneur sur
les opérations et les prix de transfert à
l’intérieur de la société et entre ses sociétés.
• Cohérence des politiques et des dossiers
financiers de la société utilisés à d’autres fins
(par exemple, les états financiers vérifiés).
• Contrats et factures de l’entrepreneur et de
l’apparenté pour des biens ou des services
semblables fournis à d’autres clients
(gouvernementaux et non
gouvernementaux).
• Prix de transfert facturés dans un
échantillon d’autres contrats (par exemple,
avec des activités de la chaîne de valeur de
nature semblable).
• Cohérence dans l’application de la méthode
proposée d’établissement des prix de transfert
avec le prix demandé à d’autres clients, en
tenant compte des différences dans les
exigences ou le risque associé aux contrats.
• Documents justificatifs indiquant
l’accumulation des prix et des coûts sous-
jacents.
• Confirmation que le prix de transfert proposé a
été calculé en conformité avec la politique sur le
prix de transfert de l’entrepreneur.
• Confirmation que les coûts des apparentés sont
conformes à la Politique sur les coûts et la marge
bénéficiaire du gouvernemen du Canada.
• Déclarations de revenus auprès de
l’administration fiscale contenant des prix de
transfert.
• Confirmation que le prix de transfert aux fins de
l’impôt s’harmonise avec les lignes directrices du
prix de transfert de l’OCDE ou de l’ARC.
Veuillez noter que le libre accès aux documents de la société est nécessaire pour déterminer si les prix de
transfert sont raisonnables.
390 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Annexe A
Orientation actuelle sur le prix de transfert dans les administrations comparables
Australie : Les prix de transfert doivent se conformer aux règles fiscales applicables. Tous les documents
détenus par l’entrepreneur aux fins de la réglementation fiscale doivent être mis à la disposition du
gouvernement pour examen si les documents sont exigés
67
.
États-Unis : Le prix de transfert doit être le coût engagé avec les allocations effectuées pour le prix lorsqu’il
s’agit d’une pratique établie de l’organisation qui transfère et que le bureau d’approvisionnement n’a pas
déterminé que le prix est déraisonnable
68
.
Royaume-Uni : Le Single Source Regulations Office (SSRO) ne fournit pas d’orientation claire sur les prix
de transfert. Toutefois, son document Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment (en anglais
seulement) contient une clause de bénéfice sur le coût après rajustement (POCO)
69
. L‘ajustement veille à
ce que, si une partie dans un marché de défense admissible conclut un marché de sous-traitance de source
unique avec un autre membre du groupe, et que le marché de sous-traitance de ce groupe est nécessaire
pour permettre l’exécution du marché de défense admissible, un bénéfice soit généré une seule fois par
rapport aux coûts admissibles inclus dans le prix du contrat de sous-traitance du groupe.
67
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost Principles,
octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-9-8642.pdf (en anglais seulement), page consultée le 1er mars 2018.
68
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, le 17 août 2007,
https://www.acquisition.gov/sites/default/files/current/far/pdf/FAR.pdf (en anglais seulement), page consultée consulté le 23 août 2017.
69
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment (en anglais seulement). SSRO, le 15 mars 2017,
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/599881/SSRO_Guidance_on_the_baseline_profit_rate_and_its_adjustment_2017-
18.pdf (en anglais seulement), page consultée le 26 octobre 2017.
391 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.5 DOCUMENT DE TRAVAIL – CAPACITÉ DE PRODUCTION ET IMPUTATION
DES COÛTS INDIRECTS
Contexte
Le présent document d’orientation est destiné à présenter aux agents de passation des marchés des
renseignements supplémentaires pouvant faciliter la compréhension des éléments complexes liés aux
méthodes disponibles pour imputer les coûts indirects au moment de collaborer avec des conseillers en
établissement des prix ou d’autres spécialistes engagés pour soutenir ces agents pendant la préparation aux
négociations contractuelles et la gestion d’un contrat pendant son cycle de vie.
Le présent document de discussion n’est pas censé être un document de procédure. D’après l’ampleur et la
complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part de l’équipe de passation
des marchés. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des représentants
de ministères clients et d’autres experts en la matière. Les agents de passation des marchés sont
encouragés à consulter le Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA).
Définitions
La capacité de production (« capacité ») représente le volume d’activité (p. ex. heures de main-d’œuvre,
heures-machine) que les ressources d’un entrepreneur (p. ex. main-d’œuvre, équipement) peuvent fournir
afin de produire des biens au cours d’une période précisée.
Ces ressources auront généralement des coûts indirects, y compris, sans toutefois s’y limiter, les salaires
(c.-à-d. pour la main-d’œuvre) et la dépréciation (c.-à-d. pour l’équipement) qui y sont associés. Ces coûts
indirects associés peuvent être imputés à un contrat s’ils remplissent les conditions préalables suivantes : ils
sont imputables, appropriés et raisonnables
70
. On utilise pour ce faire un taux de coût indirect estimé ou les
coûts indirects réels engagés. Les taux des coûts indirects estimés sont déterminés en divisant les coûts
indirects totaux estimés associés aux ressources respectives, d’une part, par la capacité de ces ressources,
d’autre part.
Dans un contexte de production (« fabrication »), on trouve quatre principaux types de capacité de base qui
peuvent servir à imputer des coûts indirects
71
.
1 Capacité théorique : le volume d’activité maximum qui peut être atteint par les ressources d’un
entrepreneur (p. ex. main-d’œuvre, équipement) sur une période précisée et qui ne prévoit pas le
temps d’inactivité normal (p. ex. entretien de l’équipement, vacances des employés).
2 Capacité pratique : le volume d’activité maximum qui peut être atteint et maintenu de façon réaliste
par les ressources d’un entrepreneur et qui prévoit le temps d’inactivité normal (la capacité théorique
moins le temps d’inactivité normal).
3 Capacité normale : le volume d’activité prévu qui devrait être atteint par les ressources d’un
entrepreneur afin de satisfaire à la demande moyenne, par les clients, de biens de l’entrepreneur au
70
D’autres précisions sur les conditions préalables des critères du caractère imputable, approprié et raisonnable sont données dans la section sur l’imputation
des coûts directs et indirects de la Norme d’établissement des coûts.
71
BRIERLEY, John A. et coll. Reasons for Adopting Different Capacity Levels in the Denominator of Overhead Rates. 2006, https://cmaaustralia.edu.au/wp-
content/uploads/2021/10/JAMAR8-Reasons_for_Adopting-Different-Final.pdf. Consulté en septembre 2017.
392 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
cours d’un certain nombre de périodes (p. ex. de 3 à 5 ans), dans des circonstances normales, en
tenant compte de facteurs saisonniers, cycliques et de tendances.
4 Capacité budgétisée : le volume d’activité anticipé qui devrait être atteint par les ressources d’un
entrepreneur afin de satisfaire à la demande, par les clients, de biens de l’entrepreneur au cours de
la période à venir (p. ex. l’année à venir).
Les deux premiers types constituent des mesures d’offre de la capacité, tandis que les deux derniers sont
des mesures de la demande de capacité. Voir l’annexe A. Mesure de la capacité pour obtenir des détails sur
la façon de mesurer l’offre et la demande de la capacité d’un entrepreneur.
La capacité excédentaire peut être définie comme l’offre de capacité moins la capacité réelle utilisée par
l’entrepreneur pour répondre à la demande.
Recommandation
Au moment d’établir le taux des frais généraux aux fins de l’établissement du prix du contrat, la capacité
pratique des ressources d’un entrepreneur devrait servir de base à l’imputation des coûts indirects,
puisqu’elle est la représentation la plus exacte du coût de la capacité utilisée.
1. Dans le cas des contrats utilisant une base de paiement avec frais remboursables, l’établissement
du prix du contrat peut être déterminé en utilisant les coûts indirects imputables estimés ou réels.
• Lorsque l’établissement du prix du contrat est fondé sur l’imputation des coûts indirects réels, le
processus à suivre pour établir les taux des frais généraux préliminaires et ajuster ces taux en
fonction des coûts indirects réels doit être défini dans les modalités contractuelles.
• Lorsque l’établissement du prix du contrat est fondé sur l’imputation des coûts indirects estimés,
les taux des frais généraux estimés et, s’il y a lieu, le processus à suivre pour modifier les taux
des frais généraux sur une base périodique doivent être inclus dans les modalités contractuelles.
2. L’utilisation de la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA), servant à conclure
une entente avec l’entrepreneur sur les méthodes comptables à employer pour les imputations de
coûts indirects et doit être envisagée en consultation avec le Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement.
Le recours à la capacité pratique motive l’entrepreneur à gérer la capacité de production de manière à éviter
ou à réduire le plus possible les coûts indirects non imputables associés à la capacité excédentaire ou
inactive.
Application
Voici un calcul simplifié pour clarifier la façon dont un taux de coûts indirects est déterminé.
A. Capacité des ressources
1 000 heures
B. Coûts indirects des ressources
10 000 $
C. Taux des coûts indirects
10 $ l’heure (B / A = 10 000 $ / 1 000)
393 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
La capacité des ressources peut être mesurée en fonction de l’offre de capacité des ressources ou de la
demande de capacité des ressources. Idéalement, l’offre et la demande de capacité d’un entrepreneur
devraient :
• être déterminées selon la même base de mesure (« bases de capacité » ou « types de base de
capacité »);
• être égales de manière à éviter toute capacité excédentaire;
• se prêter facilement à une prévision (c.-à-d. au calcul d’un taux des coûts indirects estimé exact).
D’après les postulats qui précèdent, les taux des coûts indirects qui seraient calculés selon l’offre de capacité
et la demande de capacité seraient identiques et exacts. Cependant, tel qu’on l’explique dans ce document :
• des bases de mesure différentes sont utilisées en pratique pour déterminer l’offre de capacité et la
demande de capacité;
• assurer l’équilibre entre l’offre et la demande de capacité est difficile et parfois impossible, conduisant
à l’engagement de coûts de capacité excédentaire pour les ressources respectives de l’entrepreneur;
• la prévision de l’offre et de la demande de capacité n’est pas simple.
Compte tenu de ce qui précède, le montant des coûts indirects imputés à un contrat peut varier selon :
• le type de base de capacité ayant servi à calculer le coût des taux indirects;
• que les coûts indirects estimés imputés au contrat sont ajustés en fonction de points de données
mis à jour ou réels.
Exemple A5.3.5.a. – Achat de biens produits
Le Canada a un contrat à frais remboursables avec un entrepreneur. Le contrat vise la production de
500 unités de pneus pour blindés sur une période de deux ans. Les coûts de main-d’œuvre indirects doivent
être imputés au contrat en fonction de la capacité pratique d’heures de main-d’œuvre directes. L’entrepreneur
estime qu’il engagera 100 000 $ en coûts de main-d’œuvre indirects estimés et que chaque unité nécessitera
10 heures de main-d’œuvre directes. La capacité pratique déterminée se chiffre à 10 000 heures de
main-d’œuvre directes. Après les exercices de validation, on détermine que les coûts indirects réels sont de
90 000 $ et qu’il fallait 10 heures de main-d’œuvre directes pour produire chaque unité.
Nombre d’unités produites
500
Heures de main-d’œuvre directes par unité
10
Capacité pratique (heures de main-d’œuvre
directes)
10 000
Coûts indirects estimés
100 000 $
Coûts indirects réels
90 000 $
394 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
D’après les données ci-dessus :
1. Si le Canada acceptait que l’établissement du prix du contrat soit fondé sur l’imputation des coûts
indirects estimés, le taux des frais généraux et les coûts indirects imputés seraient comme suit :
• Taux des frais généraux estimé = Coûts indirects totaux estimés / Capacité pratique
• Taux des frais généraux estimé = 100 000 $ / 10 000
• Taux des frais généraux estimé = 10 $ l’heure
• Coûts indirects imputés = Unités produites * Heures de main-d’œuvre directes par unité *
$ par heure de main-d’œuvre directe
• Coûts indirects imputés = 500 * 10 * 10
• Coûts indirects imputés = 50 000 $
Un examen périodique et, s’il y a lieu, une modification des taux des frais généraux devraient être
envisagés.
2. Si le Canada acceptait que l’établissement des prix du contrat soit fondé sur l’imputation des coûts
indirects réels, le taux des frais généraux initial serait fondé sur les estimations ci-dessus et un
ajustement pourrait être apporté en fonction des coûts indirects réels après la fin de l’année.
Les coûts indirects imputés seraient initialement de 50 000 $, tel qu’il est indiqué ci-dessus.
Les coûts indirects réels seraient imputés comme suit :
• Taux des frais généraux réel = Coûts indirects totaux réels / Capacité pratique
• Taux des frais généraux réel = 90 000 $ / 10 000
• Taux des frais généraux réel = 9 $ par heure de main-d’œuvre directe
• Coûts indirects imputés = Unités produites * Heures de main-d’œuvre directes par unité *
$ par heure de main-d’œuvre directe
• Coûts indirects imputés = 500 * 10 * 9
• Coûts indirects imputés = 45 000 $
Un ajustement de 5 000 $ serait apporté afin de tenir compte du prix fondé sur l’imputation des coûts indirects
réels.
Exemple A5.3.5.b. – Achat de biens produits et capacité en réserve
Il existe des situations exceptionnelles où le Canada peut créer un contrat spécialement pour la capacité en
réserve. Dans ces cas, le Canada indemnise l’entrepreneur pour les coûts indirects comme les frais généraux
et d’entretien engagés pour garder les installations ouvertes et disponibles de manière à produire des biens
exclusivement pour le Canada. Quant à la capacité en réserve, le coût est un coût supplémentaire et distinct
de celui des biens que le Canada achèterait normalement à l’entrepreneur.
L’exemple suivant démontre l’application de l’imputation de coûts indirects selon la capacité pratique, ainsi
que l’application du taux des frais généraux pour déterminer les coûts associés à la capacité utilisée et à la
capacité en réserve :
395 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le Canada a conclu un contrat avec l’entreprise X afin d’acheter 500 000 vaccins contre la grippe pour les
cinq prochaines années. La fabrication de chaque lot de 500 vaccins prend une (1) heure-machine. On a
déterminé que la capacité pratique de l’entrepreneur est de 1 600 heures-machine. Les coûts indirects
imputables associés à la production des vaccins selon la capacité pratique sont de 400 000 $. Le Canada a
accepté de payer les coûts indirects associés à la capacité en réserve afin de s’assurer d’une offre
souveraine de vaccins selon la capacité pratique, si le besoin se présente. L’entreprise X a conclu avec une
organisation privée un contrat distinct qui exige 200 000 vaccins contre la grippe par année au cours des
cinq prochaines années. Le tableau suivant résume les données pertinentes pour cet exemple au cours de
la première année :
Capacité pratique
1 600 heures-machine
Capacité utilisée par le Canada (500 000 / 500)
1 000 heures-machine
Capacité utilisée par l’entrepreneur privé (200 000 /
500)
400 heures-machine
Capacité en attente (1 600 - 1 000 - 400)
200 heures-machine
Coûts indirects totaux estimés pour la production des
vaccins selon la capacité pratique
400 000 $
Le Canada a accepté que les frais généraux relatifs à la main-d’œuvre directe et aux matériaux soient
calculés selon un taux de frais généraux fondé sur les coûts indirects totaux estimés par rapport à la capacité
pratique. Par conséquent, le taux des frais généraux est le suivant :
• 400 000 $ / 1 600 = 250 $ par heure-machine
Les coûts indirects imputés à la main-d’œuvre directe et aux matériaux servant à produire 500 000 vaccins
contre la grippe pour le Canada se chiffrent à 250 000 $. Ils sont calculés comme suit :
• 250 $ * 1 000 = 250 000 $
La capacité en réserve représente la capacité qui n’est pas actuellement utilisée pour les ventes au Canada
ou à d’autres clients (200 heures-machine). Les coûts indirects associés à la capacité en réserve sont encore
calculés en fonction de la capacité pratique. Ainsi, le taux des frais généraux reste inchangé, ce qui entraîne
un coût de capacité en réserve de 50 000 $, calculé comme suit :
• 250 $ * 200 = 50 000 $
Puisque le Canada a accepté de payer pour toute la capacité en réserve s’appliquant à une offre souveraine
de vaccins, le coût de capacité en réserve de 50 000 $ ci-dessus pourrait être soumis à une demande de
remboursement distincte par l’entrepreneur conformément aux modalités du contrat.
Cet exemple démontre la façon dont les coûts indirects devraient être imputés en fonction de la capacité
pratique pour déterminer un taux des frais généraux à appliquer à la capacité utilisée et à la capacité en
réserve. Il convient de noter que la somme des coûts indirects associés à la capacité utilisée par tous les
clients et à la capacité en réserve est la même que lorsque l’installation de production de l’entreprise X produit
les biens selon la capacité pratique.
396 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Exemple A5.3.5.c. – Achat de services
Les concepts évoqués dans le présent document de discussion peuvent tout aussi bien être appliqués à des
contrats de services comme la consultation, la comptabilité et l’entretien. L’exemple suivant illustre l’utilisation
de la capacité pratique afin d’établir un taux des frais généraux pour un contrat de services.
Le ministère de la Défense nationale (MDN) a eu recours aux services d’un entrepreneur spécialisé dans la
réparation et la révision de véhicules blindés légers (VBL). Le nombre annuel d’heures de main-d’œuvre dont
le MDN a besoin s’élève à 580 heures de main-d’œuvre directes. La capacité pratique annuelle totale
disponible de l’entrepreneur est de 600 heures de main-d’œuvre directes. Les coûts indirects annuels totaux
estimés sont de 75 000 $. L’agent de passation des contrats a décidé d’utiliser les coûts estimés pour
déterminer les taux des frais généraux.
Le tableau suivant résume les données pertinentes pour cet exemple :
Capacité pratique
600 heures de main-d’œuvre directes
Capacité utilisée
580 heures de main-d’œuvre directes
Coûts indirects annuels totaux estimés pour la
prestation des services de réparation et de
révision
75 000 $
En utilisant la capacité pratique comme base, le taux des frais généraux devrait être le suivant :
• 75 000 $ / 600 = 125 $ par heure
Ainsi, les coûts indirects imputés au contrat pour la prestation de 500 heures de main-d’œuvre directes de
services de réparation et de révision sont calculés comme suit :
• 125 $ * 580 = 72 500 $
Cet exemple démontre la façon dont les coûts indirects devraient être imputés en fonction de la capacité
pratique pour déterminer un taux des frais généraux à appliquer à la capacité utilisée aux termes d’une
entente de service. L’application sous-jacente reste inchangée indépendamment de la nature du contrat –
c.-à-d. services ou biens.
Considérations relatives à la capacité pratique
Prévision de la capacité pratique
Un entrepreneur devrait prévoir sa capacité pratique lorsque le contrat en question exige l’utilisation d’un
taux estimé pour imputer les coûts indirects. Les agents de passation des marchés doivent être conscients
du fait qu’il est difficile de prévoir la capacité pratique en raison de l’incertitude des facteurs ci-dessous
72
.
1 La demande prévue des biens de l’entrepreneur. Une certaine incertitude peut être présente en
ce qui concerne l’incidence des facteurs saisonniers, cycliques et tendanciels (p. ex. les conditions
72
Il convient de noter que cette liste de facteurs n’est pas nécessairement inclusive. La politique interne de l’entrepreneur, la réglementation externe et d’autres
facteurs pourraient aussi toucher la capacité pratique prévue de l’entrepreneur. Aux fins du présent document de discussion, cette liste englobe les facteurs
importants ou fréquents qui peuvent influer sur la prévision de la capacité pratique de l’entrepreneur.
397 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
économiques futures) sur la demande prévue des biens. En outre, une certaine incertitude peut être
présente quant à la portée et au nombre de biens requis par les clients existants ou éventuels d’un
entrepreneur. De telles circonstances rendront difficile l’estimation exacte de la demande de capacité
prévue et, proportionnellement, de la capacité pratique prévue.
2 Le besoin futur de capacité excédentaire requis par les clients. Un entrepreneur peut faire face
à une capacité excédentaire en raison des besoins des clients. Les exigences relatives à la capacité
excédentaire peuvent être incertaines, rendant difficile l’estimation exacte de la capacité pratique
prévue.
3 Le changement futur de types de ressources de l’entrepreneur. La capacité pratique d’un
entrepreneur variera selon le changement de types de ressources que l’entrepreneur utilise. Par
exemple, un entrepreneur peut d’abord se fier principalement à des types de ressources de
main-d’œuvre, puis se fier à l’équipement automatisé. Un tel changement aurait un effet sur l’ampleur
de la demande de capacité et sur la capacité pratique d’un entrepreneur. En outre, la faisabilité et la
sensibilité du fait, pour un entrepreneur, d’ajuster son niveau de capacité pratique pour le faire
correspondre à la demande de capacité, à court terme, varieront selon le changement de types de
ressources et le modèle d’affectation de ressources utilisé par l’entrepreneur.
4 L’efficience future des ressources existantes de l’entrepreneur. La demande de capacité d’un
entrepreneur variera au gré de l’efficience des ressources de l’entrepreneur. L’efficience des
ressources existantes d’un entrepreneur peut augmenter en raison de changements comprenant,
sans toutefois s’y limiter, les effets de la courbe d’apprentissage de la main-d’œuvre; l’amélioration
des procédés de production; et la modernisation de l’équipement. Par exemple, un projet visé par un
contrat peut prendre 10 % moins de temps pour le terminer que la durée estimée en raison des effets
de la courbe d’apprentissage réalisée par les employés de l’entrepreneur. À l’inverse, l’efficience
peut diminuer en raison d’une baisse de moral chez les employés, de procédés de production
désuets et d’équipement vieillissant. De tels changements à l’efficience des ressources, et les
répercussions correspondantes sur la capacité, rendant l’estimation exacte de la capacité pratique
prévue difficile.
Évidemment, en raison de l’incertitude des facteurs ci-dessus, il peut être difficile de formuler une estimation
exacte de la capacité pratique d’un entrepreneur. Les facteurs ci-dessus peuvent aussi avoir une profonde
incidence pour l’entrepreneur quant au montant des coûts indirects engagés, à la quantité de biens produits
et à l’ampleur de la capacité des ressources utilisée par bien produit.
Caractère soutenable et vérifiable de la capacité pratique
L’ampleur de la capacité pratique déclarée par l’entrepreneur devrait être soutenue par des données
probantes appropriées, y compris, sans toutefois s’y limiter, des documents, des données, des hypothèses
et des calculs à l’appui. Il est important que l’agent de passation des marchés vérifie si l’ampleur de la
capacité pratique, servant à déterminer le taux correspondant des coûts indirects, peut être retracée jusqu’à
ces données probantes et est exacte. Si l’ampleur de la capacité pratique de l’entrepreneur ne peut être
retracée et n’est pas exacte, et qu’elle est subséquemment faussement déclarée, les coûts indirects imputés
à un contrat peuvent ne pas être raisonnables.
Pour vérifier l’ampleur de la capacité pratique, l’agent de passation des marchés devrait :
• Examiner les données probantes à l’appui de l’entrepreneur.
398 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• Évaluer l’ampleur de la capacité pratique déclarée par l’entrepreneur en fonction de renseignements
de comparaison dont les données historiques, les renseignements sur l’industrie, les
renseignements sur l’équipement et les règlements sur le travail, entre autres.
• Envisager de faire intervenir un expert (p. ex. un conseiller en établissement de prix ou un auditeur
du Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA) pour aider à la
vérification de la capacité pratique déclarée.
Il convient de noter qu’un accès ouvert à certains renseignements d’entreprise peut être requis pour vérifier
l’ampleur de la capacité pratique. L’autorité contractante devrait s’assurer que des clauses appropriées sur
l’accès aux livres ou sur la vérification sont incluses dans l’entente contractuelle finale ainsi que dans tout
changement subséquent apporté aux modalités contractuelles.
Annexe
A. Mesure de la capacité
L’ampleur de l’offre de capacité d’un entrepreneur, telle qu’elle est mesurée en heures de ressources
disponibles
73
,
74
à un moment donné, variera selon les types de ressources utilisées par l’entrepreneur. Les
types de ressources des entrepreneurs sont énumérés ci-dessous par ordre croissant d’offre de capacité.
1 Ressource externalisée (offre de capacité la plus faible – c.-à-d. zéro heure –, puisque la ressource
appartient à une autre entreprise et n’est pas une ressource interne);
75
2 Main-d’œuvre (spécialisée ou non spécialisée);
3 Équipement (dont le fonctionnement dépend de la main-d’œuvre);
4 Équipement automatisé (dont le fonctionnement ne nécessite aucune main-d’œuvre ou nécessite
une main-d’œuvre minime).
L’ampleur de la demande de capacité (c.-à-d. la capacité normale ou budgétisée) d’un entrepreneur,
mesurée en heures de ressources nécessaires pour satisfaire à la demande de biens à un moment donné,
variera selon les types de ressources de l’entrepreneur et l’efficience de ces ressources. Par exemple, on a
besoin d’une moins grande demande de capacité pour ce qui suit :
• les ressources externalisées par rapport aux ressources internes (c.-à-d. que la demande de
capacité pour une ressource externalisée serait de zéro heure, puisque la ressource appartient à
une autre entreprise);
• la main-d’œuvre spécialisée par rapport à la main-d’œuvre non spécialisée;
73
Étant donné que la capacité pratique sert de mesure de l’offre de capacité dans le présent document de discussion, les heures de ressources disponibles
incluent le temps d’inactivité normal (entretien de l’équipement, vacances des employés, etc.) Les heures de ressources disponibles sont habituellement fondées
sur des renseignements qui comprennent, sans toutefois s’y limiter, les politiques internes des entrepreneurs (p. ex. vacances, calendrier d’entretien de
l’équipement) et les règlements locaux (p. ex. heures de travail des employés par semaine).
74
Il convient d’attirer l’attention sur le fait que la capacité des ressources peut aussi être mesurée par d’autres mesures comme l’espace (p. ex. pieds carrés).
Aux fins du présent document de discussion, les heures de ressources servent de mesure de la capacité.
75
Il convient de noter que même si l’offre de capacité d’une ressource externalisée, mesurée pour l’entrepreneur, est de zéro heure, l’entrepreneur engagerait
tout de même des coûts pour cette ressource externalisée. Ces coûts devront être imputés au marché respectif, sous réserve qu’ils sont imputables, appropriés
et raisonnables.
399 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• l’équipement automatisé (dont le fonctionnement ne nécessite aucune main-d’œuvre ou nécessite
une main-d’œuvre minime) par rapport à l’équipement (dont le fonctionnement dépend de la
main-d’œuvre).
Idéalement, l’ampleur de l’offre de capacité d’un entrepreneur devrait être égale à l’ampleur de la demande
de capacité de l’entrepreneur. Toutefois, atteindre l’équilibre, entre l’offre et la demande de capacité est
difficile et parfois impossible, conduisant à l’engagement de coûts résultant de la capacité excédentaire pour
les ressources respectives de l’entrepreneur.
B. Considérations relatives à l’ajustement des coûts pour l’imputation des coûts indirects
Applicabilité de la base de paiement pour les ajustements de coût
Quatre points de données servent à calculer les coûts indirects
76
:
• l’ampleur de la capacité pratique des ressources contractuelles;
• le montant des coûts indirects associés aux ressources contractuelles;
• la quantité de biens que l’entrepreneur doit produire pour le contrat respectif;
• l’ampleur de la capacité de ressources de l’entrepreneur qui est requise par bien produit.
Dans le cas d’une base de paiement fondée sur un prix forfaitaire ou sur un taux unitaire forfaitaire, le prix
serait fondé sur les coûts indirects estimés.
Dans le cas de bases de paiement à frais remboursables, le prix peut être fondé sur les coûts indirects
estimés ou réels.
Lorsqu’un contrat avec frais remboursables utilise une base de paiement fondée sur des estimations de
coûts, le contrat peut comporter des clauses d’ajustement des coûts qui précisent les situations où :
• il peut falloir calibrer de nouveau les coûts indirects estimés pendant l’exécution du contrat afin de
refléter des points de données mis à jour;
• les coûts indirects estimés doivent être rapprochés et ajustés pour refléter les coûts indirects réels.
L’application d’un des ajustements ci-dessus au contrat peut entraîner des modifications des coûts indirects
estimés à l’origine – le coût de la capacité utilisée et/ou le coût de la capacité excédentaire – qui ont été
imputés au contrat. Une clause d’ajustement des coûts devrait être organisée de sorte qu’elle ne soit activée
que lorsque les trois conditions suivantes sont remplies :
1 un écart important entre les coûts indirects estimés et les coûts indirects réels existe ou existera;
2 ce serait juste envers l’entrepreneur et le gouvernement;
3 les avantages (c.-à-d. être juste) du recalibrage ou du rapprochement l’emportent sur les coûts
respectifs de suivi et de détermination des données sur les coûts, mises à jour ou réelles.
76
Ces quatre points de données peuvent servir à calculer le coût de la capacité utilisée et le coût de la capacité excédentaire associée aux ressources
respectives de l’entrepreneur.
400 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Facteurs pouvant créer un écart entre les estimations des coûts indirects et les coûts réels engagés
Quatre facteurs principaux, deux facteurs externes et deux facteurs internes de l’entrepreneur peuvent
entraîner un écart entre les coûts indirects estimés et les coûts indirects réels engagés.
Facteurs externes
1 Changement de la demande prévue (montant et/ou portée) des biens de l’entrepreneur
2 Changement des exigences relatives à la capacité excédentaire de l’entrepreneur en raison des
besoins des clients.
Facteurs internes
1 Changement du mélange de ressources de l’entrepreneur.
2 Changement de l’efficience des ressources d’un entrepreneur.
Il convient de noter que les changements dans les facteurs internes de l’entrepreneur sont moins visibles.
Pour détecter des changements dans les facteurs internes, des indications comprenant les suivantes, sans
toutefois s’y limiter, pourraient être prises en considération :
• Une indication que le changement d’une ressource à une autre de l’entrepreneur peut avoir changé
inclut un changement dans la clientèle de l’entrepreneur et/ou dans la nature des biens ou des
services offerts. Par exemple, si un entrepreneur double sa clientèle, sa combinaison de ressources
qu’il utilisera pour répondre à la demande changera en conséquence.
• Une indication que l’efficience des ressources de l’entrepreneur peut avoir changée inclut un
changement dans la qualité des biens contractuels ou dans le calendrier d’exécution. Par exemple,
si la qualité des biens contractuels est plus basse que prévue, mais que les biens sont produits plus
rapidement que prévu, il existe un risque que les ressources de l’entrepreneur renoncent à la qualité
en lui préférant l’idée d’augmenter la production et d’économiser des coûts.
Évaluer les avantages par rapport aux coûts de recalibrage et/ou de rapprochement
L’ajustement des coûts indirects estimés pour un contrat ne devrait être envisagé que lorsque les avantages
(c.-à-d. le fait d’être juste) du recalibrage ou du rapprochement l’emportent sur les coûts respectifs
(p. ex. temps et difficulté) du suivi et de la détermination de données sur les coûts révisés.
Un recalibrage des taux des coûts indirects serait normalement moins long qu’un rapprochement et un
ajustement en fonction des taux des coûts indirects réels, vu le fardeau administratif moins élevé.
De même, l’entrepreneur et le ministère client devraient communiquer ouvertement à propos des facteurs
anticipés qui peuvent avoir une incidence sur l’estimation initiale des coûts indirects du contrat, de sorte que
l’on puisse calibrer de nouveau les taux des coûts indirects d’une façon proactive et juste.
401 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.6 DOCUMENT DE TRAVAIL – COÛTS DE RECHERCHE ET DE
DÉVELOPPEMENT
Contexte
Le présent document fournit des conseils aux agents de passation de marché et aux entrepreneurs sur les
coûts acceptables pour le Canada, lorsque le prix ou l’évaluation de l’exécution du marché dépend des coûts.
Le présent document d’orientation sur la recherche et le développement vise à informer les praticiens en vue
des négociations contractuelles et de la gestion d’un contrat pendant son cycle de vie. D’après l’échelle et la
complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part de l’équipe de passation
de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des représentants de
ministères clients et d’autres experts en la matière.
L’expression « Recherche et développement (R-D) » fait référence à la partie des opérations d’une entreprise
qui cherche à acquérir des connaissances pour élaborer, concevoir et améliorer les produits, les services,
les technologies ou les processus de cette entreprise. Avec la création de produits nouveaux et innovateurs
et l’ajout de fonctions aux anciens produits, la R-D relie diverses parties de la stratégie et du plan d’affaires
d’une entreprise, comme la possibilité d’accroissement de la productivité ou de nouvelles gammes de
produits
77
.
Les Principes des coûts contractuels, 1031-2 du Guide des clauses et conditions uniformisées
d’achat (CCUA), indiquent les activités de R-D applicables aux contrats du gouvernement du Canada. Il s’agit
d’activités générales de recherche et de développement et d’activités d’élaboration ou d’amélioration liées
au produit visé.
Les coûts associés sont évalués selon leur caractère raisonnable, c’est-à-dire jugés selon le mérite des
investissements par rapport à ce qui est évalué par le « client », y compris l’avantage net escompté et
l’incidence sur la capacité financière des programmes gouvernementaux sous-jacents. Ils sont acceptés si
les avantages escomptés sont conformes à la valeur établie, telle que définie par le client, de concert avec
les représentants de Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC).
L’analyse de SPAC doit quantifier les répercussions financières sur les programmes du gouvernement du
Canada lorsque les investissements de l’entrepreneur dans les activités de R-D sont importants, et cela doit
être mis en évidence dans les documents de stratégie d’approvisionnement et d’acquisition.
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts contractuels énoncés dans la Norme d’établissement
des coûts, les coûts de R-D doivent être acceptés pour un contrat lorsqu’ils sont Imputables, Appropriés et
Raisonnables.
Il est difficile d’évaluer si les coûts de R-D sont acceptables pour un contrat de l’État, pour les raisons
suivantes :
77
https://www.investopedia.com/ask/answers/043015/what-are-benefits-research-and-development-company.asp (en anglais seulement)
402 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• les activités de R-D ne sont pas toujours réussies ou n’entraînent pas toujours d’avantages
mesurables;
• le temps requis pour effectuer des activités de R-D peut être imprévisible – ce qui crée de l’incertitude
quant au moment où les avantages possibles correspondants peuvent être réalisés
• l’inclusion des coûts de R-D dans un contrat peut être considérée comme une subvention injuste ou
un dédoublement de la rémunération déjà disponible au moyen d’autres programmes du GC ou du
régime de l’impôt sur le revenu du Canada.
Ces facteurs doivent être pris en compte au moment de déterminer le montant des coûts de R-D pour :
• la part du Canada dans les investissements en R-D à recouvrer au moyen du prix de ses contrats
avec l’entrepreneur;
• les cibles d’investissement de l’entrepreneur, comme elles sont définies dans les objectifs de
rendement de l’entrepreneur.
Le contrat doit clairement expliquer :
• l’applicabilité des coûts de R-D;
• les limites des montants à recouvrer au moyen des contrats du Canada;
• l’accord sur les méthodes comptables acceptables pour consigner des données financières et rendre
compte des activités de R-D;
• les exigences en matière de validation pour assurer la fiabilité et l’intégrité de la comptabilité de
l’entrepreneur de ses investissements et de la part du Canada.
On recommande d’utiliser la déclaration des pratiques de comptabilité analytique (PCA), pour déterminer et
établir une entente avec l’entrepreneur sur les investissements en R-D acceptables, les limites connexes, et
les méthodes de comptabilité à utiliser pour consigner et rendre compte des coûts de R-D engagés par
l’entrepreneur.
Application
Comme il est indiqué dans la Norme d’établissement des coûts, les activités de R-D sont classées en deux
catégories distinctes :
1. Recherche et développement en général – « une étude planifiée entreprise dans l’espoir
d’acquérir de nouvelles connaissances et une nouvelle compréhension à caractère scientifique ou
technique. Cette étude peut être orientée ou non vers un but ou une application pratique. »
Un exemple d’activité générale de R-D pourrait être l’amélioration des fonctions actuelles de
production comme l’aménagement d’installation, l’ordonnancement et le contrôle de la production,
les méthodes et l’analyse d’emploi, les capacités matérielles, les techniques d’inspection, et
l’analyse des outils.
2. Élaboration ou amélioration d’un produit – « un programme de travail systématique, qui dépasse
la recherche de base et appliquée et vise à mettre au point un produit, un système, un composant
ou un matériel nouveau ou amélioré, essentiellement sous forme commercialisable, mais excluant
toute fabrication au-delà de la mise au point du prototype de produit nouveau ou amélioré. »
Un exemple d’élaboration ou d’amélioration pourrait être la conception de matériaux nouveaux ou
améliorés pour un bien précis.
403 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les coûts de R-D peuvent être un ensemble d’autres coûts (par exemple, coûts d’indemnisation, coûts de
remaniement, entre autres). Par conséquent, lorsqu’on évalue les critères d’acceptabilité des coûts de R-D,
on doit également évaluer les critères Imputable, Approprié et Raisonnable pour les coûts globaux respectifs.
Lorsqu’on évalue le critère Imputable, voici quelques facteurs clés à prendre en considération :
• Les coûts de R-D sont-ils justifiables et vérifiables?
• Les coûts de R-D contribuent-ils à la réalisation des éléments suivants :
o exigences contractuelles spécifiques;
o résultats stratégiques du contrat;
o avantages financiers, avantages liés à l’échéancier, et avantages de qualité pour les
contrats que le gouvernement a conclus avec l’entrepreneur respectif?
Lorsqu’on évalue le critère Approprié, voici deux facteurs clés à prendre en considération :
• La nature des coûts de R-D est-elle conforme aux sources de renseignements comparatifs
disponibles?
• Le remboursement des coûts de R-D, en ce qui a trait à l’incidence sur la justice et l’équité
pour les autres fournisseurs, est-il acceptable?
Lorsqu’on évalue le critère Raisonnable, voici quelques facteurs clés à prendre en considération :
• Le montant des coûts est-il conforme aux sources de renseignements comparatifs
disponibles?
• S’agit-il du montant net des coûts des crédits applicables?
• Le montant des coûts justifie-t-il le rendement attendu en termes d’avantages pour le
gouvernement?
• Le montant des coûts est-il conforme aux paramètres qui peuvent avoir été préautorisés
dans le contrat?
• Le montant des coûts a-t-il été réparti de façon équitable entre le gouvernement et
l’entrepreneur en tenant compte des avantages associés aux coûts?
Les facteurs mentionnés ci-dessus sont présentés dans l’ordre logique que les agents de passation de
marchés devront suivre lors de l’évaluation de l’acceptabilité des coûts de R-D. Les renseignements sur ces
considérations se trouvent à l’annexe A. Il faut noter que les facteurs indiqués pour évaluer les critères
Imputable, Approprié et Raisonnable ne sont pas exhaustifs. Par conséquent, il faut consulter les facteurs
indiqués avec les sections applicables de la Norme d’établissement des coûts.
Annexe A – Facteurs à prendre en considération avant d’accepter les coûts de R-D
Vous trouverez ci-dessous des critères et des exemples pour évaluer si les coûts de R-D sont imputables,
appropriés et raisonnables.
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
1. Les coûts de R-D
sont-ils justifiables et
vérifiables?
Les coûts de R-D devraient être facilement identifiables en fonction
des rapports sur les coûts contractuels produits par l’entrepreneur.
Les rapports sur les coûts contractuels doivent :
404 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
• divulguer la nature et l’objectif des coûts de R-D;
• indiquer les coûts directs de R-D;
• indiquer les coûts indirects de R-D.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type
d’activités de R-D, la ventilation des coûts de R-D (par exemple, les
coûts d’indemnisation, les coûts de remaniement, entre autres), et
la façon dont les coûts contribuent à la réalisation des avantages
pour le contrat.
2. Les coûts de R-D
contribuent-ils à la
réalisation des
éléments suivants :
a. exigences
contractuelles;
b. résultats
stratégiques du
contrat;
c. avantages
financiers,
avantages liés à
l’échéancier, et
avantages de
qualité pour les
contrats que le
gouvernement a
conclus avec
l’entrepreneur
respectif?
Les activités de R-D pour l’élaboration ou l’amélioration de produits
spécifiques peuvent être nécessaires pour la réalisation des
exigences contractuelles. Cela pourrait se produire, par exemple,
lorsque l’entrepreneur est engagé dans un contrat avec Recherche
et développement pour la défense Canada (dans le cadre des
contrats de défense). On pourrait demander à l’entrepreneur de
mener des activités de R-D dans les domaines suivants :
• nouveaux matériaux;
• systèmes d’arme;
• cybersécurité;
• médecine militaire;
• autres domaines des sciences et de la technologie pour la
sécurité publique.
Dans ce cas, les coûts de R-D pourraient constituer 100 % du total
des coûts contractuels.
3. Autres considérations
Les coûts de R-D peuvent améliorer la qualité des biens de
l’entrepreneur (par exemple, au moyen d’un matériel nouveau ou
amélioré) ou réduire les coûts et la durée de production de
l’entrepreneur pour ses biens (par exemple, au moyen des
processus de production améliorés). Par conséquent, cela pourrait
créer des économies ainsi que des biens et services plus opportuns
et de qualité pour le gouvernement dans l’ensemble des contrats
qu’il a (ou aura) avec l’entrepreneur respectif.
L’agent de passation de marché doit savoir que les coûts de R-D
constituent un investissement à risque. Ce risque d’investissement
tient compte de ce qui suit :
405 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
• les activités de R-D peuvent ne pas toujours être un succès
et qui, par conséquent, entraînerait des avantages;
• le temps requis pour effectuer des activités de R-D peut être
imprévisible – ce qui crée de l’incertitude quant au moment
où des avantages possibles peuvent subvenir.
Par conséquent, lorsqu’on évalue si les coûts de R-D de nature
précitée sont imputables, le gouvernement pourrait tenir en compte
les facteurs suivants, sans toutefois s’y limiter :
• Les activités proposées de R-D sont-elles d’une nature
précise ou générale? (On suppose que les coûts généraux
de R-D sont un investissement plus risqué que les coûts
spécifiques de R-D).
• Quel est le but et quels sont les résultats des contrats
respectifs?
• Quelles sont la nature de la relation contractuelle et sa
durée possible?
• Quelle est la durée des contrats existants?
• Le gouvernement est-il le principal client de l’entrepreneur,
et existe-t-il la possibilité d’une relation contractuelle à long
terme?
• Les activités de R-D proposées dans le contrat sont-elles
harmonisées avec les capacités fondamentales de
l’entrepreneur, et l’entrepreneur a-t-il de l’expérience
passée dans la réalisation des activités de R-D?
• Quelles seraient les modalités contractuelles pour les droits
originaux de propriété intellectuelle? Cela est
particulièrement important lorsque le gouvernement
n’obtiendra pas des avantages provenant de ses activités
de R-D pendant la durée du contrat actuel, mais plutôt à
long terme grâce à l’utilisation future de la propriété
intellectuelle élaborée. La politique gouvernementale sur les
droits de propriété intellectuelle sur lescontrats conclus avec
l’État stipule que l’entrepreneur ou le gouvernement
peuvent conserver les droits de propriété intellectuelle.
• Quel est le taux de réussite et quelle est la durée des
activités pertinentes de R-D dans l’industrie de
l’entrepreneur?
• Les coûts applicables aux projets d’élaboration de produits
partiellement financés par le Canada ne sont pas
acceptables comme des coûts généraux de R-D.
406 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il approprié?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
1. La nature des coûts est-
elle conforme aux
sources de
renseignements
comparatifs
disponibles?
La nature des coûts de R-D appropriés doit être conforme aux
renseignements comparatifs disponibles. Voici certaines sources de
renseignements comparatifs, sans toutefois s’y limiter :
• les données disponibles à l’interne provenant d’autres
contrats;
• les données accessibles pour les contrats provenant des
autres organismes gouvernementaux d’approvisionnement;
• les documents accessibles, y compris les rapports
financiers historiques et prospectifs, pour l’entrepreneur;
• les rapports financiers publics pour d’autres entreprises
dans l’industrie de l’entrepreneur;
• les rapports financiers publics pour d’autres entreprises
dans la zone géographique de l’entrepreneur.
Par exemple, si le contrat en question exige des activités de R-D
dans le domaine de la médecine militaire, des considérations
pourraient être prises en compte pour évaluer les types de coûts de
R-D généralement engagés pendant la mise au point de
médicaments dans l’industrie pharmaceutique.
Conformément à la Politique sur les marchés du Secrétariat du
Conseil du Trésor du Canada (SCT)78, on peut structurer les contrats
en tenant compte des résultats stratégiques qui :
• favorisent le développement industriel et régional à long
terme et les autres objectifs nationaux pertinents, y compris
le développement économique des Autochtones;
• se conforment aux obligations du gouvernement aux termes
des divers accords commerciaux comme l’Accord relatif aux
contrats publics – Organisation mondiale du commerce, et
l’Accord sur le commerce intérieur.
2. Le remboursement des
coûts, en ce qui a trait à
l’incidence sur l’équité
pour les autres
fournisseurs, est-il jugé
acceptable?
L’agent de passation de marché doit, en menant les consultations
appropriées, évaluer ce qui suit :
• L’inclusion des coûts de R-D dans le contrat dérive-t-elle de
l’intégration du contrat avec les autres mécanismes ou
programmes du GC (c’est-à-dire, en vue d’atteindre des
résultats stratégiques)?
78
Code de valeurs et d’éthique du secteur public. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada, décembre 2011, http://www.tbs-
sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=25049, page consultée le 1er mars 2018.
407 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le coût est-il approprié?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
• L’inclusion des coûts de R-D serait-elle considérée comme
une subvention injuste qui pourrait entraîner une
contestation juridique ou un préjudice à la réputation du
Canada à l’échelle internationale?
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
1. Le montant des coûts
est-il conforme aux
sources disponibles de
renseignements
comparatifs?
Par exemple, le montant pour les coûts de R-D imputables et
appropriés pourrait être comparé aux coûts de R-D de la période
précédente afin de déterminer s’il y a des écarts dans les coûts d’une
période à l’autre. S’il y a des écarts (par exemple, une grande
hausse du montant des coûts de R-D pour la période), la justification
de la hausse doit être demandée à l’entrepreneur.
2. S’agit-il du montant net
des coûts des crédits
applicables?
Le montant des coûts de R-D imputables et appropriés doit être
indiqué comme le montant net des crédits applicables. Les crédits
applicables peuvent inclure le financement du gouvernement,
comme les subventions ou les crédits d’impôt à l’investissement que
l’entrepreneur reçoit pour mener des activités de R-D afin d’atteindre
les résultats stratégiques du gouvernement. Les entrepreneurs
doivent divulguer la nature et le montant de tout financement ou
crédit connexe. Les coûts de la recherche et du développement
doivent être ajustés en conséquence.
Remarque : Jusqu’à maintenant, le Guide sur les
approvisionnements indiquait que les crédits d’impôt à
l’investissement (CII) ne doivent pas être déduits des dépenses liées
à la recherche et au développement (R et D) pour déterminer les
coûts admissibles tandis qu’il est proposé dans le document de
travail que les dépenses en matière de R et D soient indiquées
comme le montant net des crédits applicables, ce qui comprend les
CII. Les CII et leur application aux dépenses de R et D connexes
pour déterminer les coûts admissibles font l’objet d’un examen et de
consultations pour la prochaine version du Guide.
3. Le montant des coûts
justifie-t-il le rendement
escompté sur les
avantages pour le
gouvernement?
Il faut prouver que le montant des coûts de R-D engagés par
l’entrepreneur justifie le rendement attendu sur les avantages pour
le gouvernement. Les avantages pour le gouvernement peuvent être
de nature quantitative (par exemple, les économies de coûts de
production) ou qualitative (par exemple, la réalisation des résultats
stratégiques d’une politique).
Lorsque l’objectif principal des activités de R-D est de réduire les
coûts de production pour les contrats que le gouvernement
408 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
entretient avec l’entrepreneur respectif, l’entrepreneur doit
démontrer que les économies de coûts de production pour ces
contrats équivalent au moins aux coûts de R-D qui ont été engagés.
Lorsque l’engagement des coûts de R-D est lié à l’atteinte des
résultats stratégiques, il faut effectuer une analyse coûts-avantages
en vue de déterminer le niveau des coûts pour le gouvernement qui
justifierait la réalisation des avantages respectifs. Cela est
particulièrement important à l’évaluation des avantages de nature
qualitative.
4. Le montant des coûts
est-il conforme aux
paramètres qui peuvent
avoir été préautorisés
dans le contrat?
Un contrat peut contenir des limites pour le montant des coûts de R-
D qui peuvent être remboursés à l’entrepreneur respectif. L’inclusion
des paramètres peut être plus pertinente lorsque l’entrepreneur a
plusieurs contrats actifs avec le gouvernement.
Par exemple, il peut y avoir une limite pour le pourcentage des coûts
généraux de R-D de l’entrepreneur qui peuvent être attribués à des
contrats de l’État par rapport au coût total des contrats
gouvernementaux (c’est-à-dire, les coûts généraux de R-D de
l’entrepreneur peuvent comprendre jusqu’à X % du coût total des
contrats que l’entrepeneur a conclu avec l’État).
5. Le montant des coûts a-
t-il été réparti de façon
équitable entre le
gouvernement et
l’entrepreneur en tenant
compte des avantages
associés aux coûts?
Les coûts de R-D doivent être équitablement répartis entre
l’entrepreneur et le gouvernement en fonction des avantages
attendus par chaque partie.
Des considérations particulières liées à la répartition équitable des
coûts de R-D comprennent les suivantes, sans toutefois s’y limiter :
• Les coûts de R-D sont-ils d’une nature spécifique ou
générale?
• Quel est le niveau de risque d’investissement pour les coûts
de R-D – quelle est la probabilité que les avantages soient
réalisés et, dans l’affirmative, est-ce qu’il y a de la certitude
quant au moment où les avantages seront réalisés?
• Les coûts de R-D offrent-ils une valeur commerciale
possible à l’entrepreneur au-delà des contrats actuels
conclus avec le gouvernement?
• Quelle est la principale clientèle de l’entrepreneur – le
gouvernement ou des organismes non gouvernementaux
(par exemple, l’industrie)?
• Les coûts de R-D n’offrent-ils aucune valeur commerciale
ou offrent-ils une valeur commerciale non confirmée à
l’entrepreneur au-delà des contrats actuels conclus avec le
gouvernement?
409 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
• Quelles sont les modalités du contrat pour la propriété
intellectuelle qui est produite pendant le contrat – le
gouvernement ou l’entrepreneur sera-t-il propriétaire des
droits de propriété intellectuelle?
Par exemple, si les coûts de R-D n’ont aucune valeur commerciale
ou ont une valeur commerciale non confirmée pour l’entrepreneur
au-delà des contrats conclus avec le gouvernement, il serait
probablement juste d’attribuer une plus grande proportion des coûts
aux contrats de l’État. Par contre, lorsque les coûts de R-D
fournissent une valeur commerciale possible à l’entrepreneur et les
avantages qualitatifs possibles pour le gouvernement, les résultats
d’une analyse coûts-avantages éclaireraient la répartition équitable
de ces coûts entre l’entrepreneur et le gouvernement.
Annexe B – Traitement des coûts de recherche et de développement (R et D) en général, par rapport aux
coûts du développement ou de l’amélioration d’un produit déterminé
Voici des orientations supplémentaires sur le traitement des coûts liés à la R et D en général, par rapport
aux coûts pour le développement ou l’amélioration d’un produit déterminé.
Recherche et développement en général
Les coûts acceptables au titre de la recherche et du développement en général doivent être liés à des projets
considérés comme se rapportant à la recherche de base ou à la recherche appliquée (voir les définitions
concernant les types de recherche à l’appendice B ci-dessous).
Conformément à la CCUA 1031-2 et à la section 4.15 de la norme d’établissement des coûts, les dépenses
relatives à la recherche et au développement en général qui sont considérées admissibles peuvent être
incluses dans les frais généraux et imputées à l’ensemble des activités commerciales de l’entrepreneur, sauf
à des éléments comme la revente, la garantie, etc. au cours de l’exercice financier courant.
Lorsque les dépenses de recherche et de développement en général constituent la majeure partie du total
des dépenses générales et administratives (G et A), il faut souligner ce fait dans le rapport de négociation
des taux d’établissement des coûts, ou calculer un taux distinct de frais généraux pour les dépenses
générales de recherche et de développement.
Il faut tenir compte des écarts importants entre les coûts négociés et les coûts réellement engagés lorsque
l’on examine les coûts vérifiés, ou lorsque l’on négocie les coûts de recherche et de développement en
général pour les années à venir.
410 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Produit déterminé – Développement ou amélioration d’un produit
Il ne faut pas inclure les coûts pour le développement ou l’amélioration d’un produit dans les frais généraux
au moment où ils sont engagés. La façon appropriée de procéder est la suivante : extraire ces coûts des
frais généraux et les garder séparés afin de les recouvrer plus tard à même les ventes du produit.
Dans le cadre de leurs négociations, les praticiens doivent tenir compte de l’application ou non des frais
généraux aux coûts de développement de produits. Dans le cas des frais G et A, ils sont appliqués soit au
moment où les coûts de développement de produits sont engagés, soit au moment où les coûts de
développement de produits sont recouvrés à même les ventes de produits. Pour déterminer à quel moment
il faut appliquer les frais G et A, les négociateurs pourront examiner d’autres applications de recouvrement
de frais G et A relatives au développement de produits par l’entreprise.
Dans la majorité des cas, l’entrepreneur recouvrera les coûts de développement du produit grâce à
l’amortissement de ces coûts de développement dans le cadre des ventes de la gamme de produits
pertinents.
• Les entrepreneurs qui proposent d’amortir les coûts de développement de produits grâce aux ventes
futures au Canada doivent présenter un calendrier annuel des coûts à l’autorité contractante.
L’entrepreneur pourra recouvrer ces dépenses à l’occasion des ventes de produits pertinentes, notamment
les ventes au gouvernement, même si les dépenses connexes ont été passées par le compte de pertes et
bénéfices de l’année où ces frais ont été engagés. En d’autres termes, les coûts peuvent être comptabilisés,
aux fins des états financiers, pour l’exercice au cours duquel ils ont été engagés à l’origine, mais ils peuvent
être reportés et reconnus ultérieurement aux fins du contrat. Toutefois, dans un tel cas, l’entrepreneur doit
tenir des dossiers suffisants pour démontrer les coûts à recouvrer et aussi pour prouver que les coûts n’ont
pas encore été recouvrés dans les frais généraux.
Activités ne faisant pas partie des dépenses de recherche et de développement en général ou des dépenses
de développement de produit
Voici des exemples d’activités qui seraient normalement exclues de n’importe quel projet de recherche et de
développement en général ou de développement et d’amélioration d’un produit :
• suivi d’ingénierie effectué au cours d’une étape préliminaire de production;
• contrôle de la qualité au cours d’une production commerciale, y compris les tests habituels sur les
produits;
• dépannage en cas de pannes au cours de la production;
• modifications courantes ou périodiques apportées aux produits, aux chaînes ou aux procédés de
fabrication existants, et autres opérations permanentes, même si ces modifications peuvent
constituer une amélioration;
• adaptation d’une capacité existante en fonction d’un besoin déterminé ou d’un besoin d’un client,
dans le cadre d’une activité commerciale permanente;
• conception courante d’outils, de montages, de gabarits et de matrices;
• activité, y compris la conception et l’ingénierie de construction, liée à la construction, au
déplacement, au réarrangement, au démarrage d’installations ou à l’équipement, exclusivement
pour un projet déterminé de R et D, à moins d’approbation particulière de l’autorité technique;
411 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• toutes les activités de recherche sur le marché, y compris celles orientées vers le développement
de marché, la vérification, la détermination, la démonstration, la préférence et les démarches visant
à faire accepter un produit par le client;
• coûts de pré-exploitation et des propositions;
• dépassements de coûts à l’égard de contrats antérieurs de développement à prix ferme.
Annexe C – Crédits d’impôt à l’investissement (CII) pour la recherche scientifique et le développement
expérimental (RS-DE)
Vous trouverez ci-dessous une courte explication des CII qui sont liés aux dépenses admissibles et aux taux
applicables de RS-DE.
La RS-DE est un programme d’encouragement fiscal visant à promouvoir l’avancement de la technologie au
Canada. Les entreprises de toutes les tailles et les secteurs de l’industrie effectuant des dépenses
admissibles dans le cadre des activités de RS-DE au Canada ont le droit de recevoir un crédit d’impôt à
l’investissement.
Pour être admissible, le travail doit répondre à la définition de RS-DE, au paragraphe 248(1) de la Loi de
l’impôt sur le revenu. Voici la définition d’activités de RS-DE
79
:
« activités de recherche scientifique et de développement expérimental », c’est-à-dire des activités
d’enquêtes ou de recherches systématiques d’ordre scientifique ou technologique, effectuées par voie
d’expérimentation ou d’analyse, c’est-à-dire :
a) la recherche pure, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science sans aucune application
pratique en vue;
b) la recherche appliquée, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science avec application
pratique en vue;
c) le développement expérimental, à savoir les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique en
vue de la création de nouveaux matériaux, dispositifs, produits ou procédés ou de l’amélioration, même
légère, de ceux qui existent.
Pour l’application de la présente définition à un contribuable, sont compris parmi les activités de RS-DE :
d) les travaux entrepris par le contribuable ou pour son compte relativement aux travaux de génie, à la
conception, à la recherche opérationnelle, à l’analyse mathématique, à la programmation informatique, à la
collecte de données, aux essais et à la recherche psychologique, lorsque ces travaux sont proportionnels
aux besoins des travaux visés aux alinéas a), b) ou c) qui sont entrepris au Canada par le contribuable ou
pour son compte et servent à les appuyer directement;
Ne constituent pas des activités de RS-DE les travaux relatifs aux activités suivantes :
e) l’étude de marché et la promotion des ventes;
f) le contrôle de la qualité ou la mise à l’essai normale des matériaux, dispositifs, produits ou procédés;
g) la recherche dans les sciences sociales ou humaines;
h) la prospection, l’exploration et le forage fait en vue de la découverte de minéraux, de pétrole ou de gaz
naturel et leur production;
79
https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/recherche-scientifique-developpement-experimental-programme-encouragements-fiscaux.html
412 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
i) la production commerciale d’un matériau, d’un dispositif ou d’un produit nouveau ou amélioré, et l’utilisation
commerciale d’un procédé nouveau ou amélioré;
j) les modifications de style;
k) la collecte routinière de données.
Les CII réduisent les impôts à payer et, pour certaines entités, le montant du crédit en surplus des impôts à
payer peut être remboursé à l’entité, fournissant ainsi une aide précieuse aux nouvelles entreprises et à
d’autres qui ne sont pas imposables dans l’année. Vous trouverez ci-dessous un sommaire des crédits
d’impôt à l’investissement et des taux de remboursement qui s’appliquent aux dépenses admissibles :
Région géographique
Entité
Taux de CII
Taux de
remboursement
Activités de RS-DE
admissibles au
Canada
Sociétés privées sous
contrôle canadien
(SPCC) admissibles
35 % des dépenses
annuelles courantes
admissibles jusqu’au
seuil établi (3 millions
de dollars ou moins)
+ 15 % des dépenses
courantes admissibles
non admissibles au
taux de 35 % (c’est-à-
dire, en sus de la
limite des dépenses)
100 % des CII
calculés au taux de
35 %
+ 40 % des CII
calculés au taux de
15 %
Autres sociétés
15 %
S.O.
Personnes
40 % des CII
Biens admissibles
dans les provinces de
l’Atlantique, la région
de Gaspé et les
régions extracôtières
visées par règlement
SPCC admissibles
10 %
40 % des CII
Autres sociétés
S.O.
Personnes
40 % des CII
Annexe D – Orientation fournie par des administrations comparables
L’orientation pour évaluer l’acceptabilité des coûts de R-D offre aux praticiens une clarté, une exhaustivité et
une utilité accrues pour déterminer le traitement approprié de ces montants. L’orientation recommandée est
conforme aux directives actuelles dans des administrations comparables (par exemple, l’Australie et le
Royaume-Uni)
80
,
81
, dans des domaines comme le traitement des CII.
80
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost Principles,
octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-9-8642.pdf (en anglais seulement), page consultée le 1er mars 2018.
81
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, février 2018,
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/678280/Allowable_Costs_guidance_April_2018.pdf (en anglais seulement), page
consultée le 1er mars 2018.
413 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Le Royaume-Uni indique que les CII devraient servir à réduire les coûts de R-D acceptés pour un contrat.
L’Australie indique expressément que les CII devraient servir à réduire les coûts généraux de R-D acceptés
pour un contrat.
414 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.3.7 DOCUMENT DE TRAVAIL – CONSIDÉRATIONS SUR LES COÛTS ET LES
RISQUES RELATIVES AUX POLITIQUES ET PROGRAMMES SOCIO-ÉCONOMIQUES ET
ENVIRONNEMENTAUX – EN COURS DE RÉVISION
415 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.4 DOCUMENTS DE TRAVAIL SUR L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Ces documents de travail fournissent des orientations supplémentaires sur des sujets concernant
l’établissement des prix pour aider les agents de négociation des contrats à comprendre l’établissement
des prix au Canada. Ils traitent notamment des méthodes d’établissement des prix qui pourraient être
recommandées au Canada dans le futur.
ANNEXE 5.4.1 : DOCUMENT DE TRAVAIL – AUTRES APPROCHES EN MATIÈRE
D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX FONDÉ SUR LES COÛTS
Contexte
Le présent document de travail présente une orientation aux agents de passation de marchés dans le cadre
de la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où il faut négocier les prix avec le
soumissionnaire retenu à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail vise à renseigner les agents de passation de marchés, pour faciliter la
préparation aux négociations contractuelles et la gestion d’un marché pendant son cycle de vie. D’après
l’échelle et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable est requis de la part de l’équipe de
passation de marchés. Cette équipe peut comprendre des conseillers en prix, des représentants de
ministères clients et d’autres experts en la matière. Le présent document de travail n’est pas censé être un
document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Dans la plupart des marchés du gouvernement, au Canada et à l’étranger, le prix est établi en fonction du
coût de l’entrepreneur plus une marge bénéficiaire en sus du coût. Les achats qui s’appuient sur des prix
fondés sur les coûts apportent généralement de la valeur au Canada, en plus d’atteindre les objectifs du
Canada en matière d’équité et de transparence.
Les examens antérieurs des processus d’acquisition du Canada ont révélé un déséquilibre inhérent entre
l’accent mis sur le coût et la récompense pour ce qui est d’assurer une gestion efficace du risque.
L’établissement des prix fondé sur les coûts qui est appliqué dans des contrats comportant des bases de
paiement à frais remboursables, à taux horaire/unitaire forfaitaire et à prix ferme (voir la section 4.1) sans
tenir compte de l’efficience ou de l’efficacité est une source de préoccupation notable. Cela pourrait ne pas
pleinement encourager l’entrepreneur à gérer de façon proactive la progression des coûts (et le dissuader à
le faire); à adopter une approche de résolution de problèmes et de prévention des problèmes de production,
de prestation et de service; ou à rechercher des solutions novatrices. Il convient de noter que dans un contrat
à prix forfaitaire, les risques liés aux fluctuations des coûts et aux bénéfices ou pertes qui en résultent sont
entièrement assumés par l’entrepreneur, ce qui incite ce dernier à gérer les coûts de façon proactive, car il
conserve les gains d’efficience. On trouve plus de renseignements à cet égard à la section 4.1.1.
416 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Solutions de rechange possibles à l’établissement des prix fondé sur les coûts dans les achats
gouvernementaux
Bien que l’établissement des prix fondé sur les coûts réponde aux objectifs d’équité et de transparence du
Canada, il y a des situations où des solutions de rechange aux prix fondés sur les coûts pourraient générer
une meilleure valeur. Les solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts sont des
façons d’acheter des biens et des services lorsque le prix ne dépend pas du coût assumé par l’entrepreneur
pour satisfaire à l’énoncé des besoins. Deux solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les
coûts sont examinées dans le présent document : l’établissement des prix fondé sur les résultats et
l’établissement des prix fondé sur la valeur.
Dans l’établissement des prix fondé sur les résultats, le prix est établi en fonction de l’atteinte d’un résultat
convenu d’avance pour le ministère client. Au moment de l’établissement du contrat, le prix peut être exprimé
sous forme de formule, par exemple, un pourcentage des économies de coûts opérationnels réalisées ou un
taux par unité de rendement amélioré. Le paiement de l’entrepreneur est (en grande partie) à risque et le
montant à payer n’est pas connu tant que les travaux ne sont pas terminés et que le ministère client ne reçoit
pas les produits et/ou les services.
Dans l’établissement des prix fondé sur la valeur, le prix est établi en fonction de la valeur prévue des biens
et/ou des services acquis. Bien que l’établissement des prix fondé sur la valeur soit assez courant dans les
achats de consommateurs et d’entreprises à entreprises, elle n’est pas largement observée au
gouvernement, et elle est rare dans les achats non concurrentiels. L’exception à cette règle est les
partenariats public-privé (PPP) qui transfèrent au contrat le risque lié aux revenus, décrit ci-dessous.
Les PPP qui transfèrent à l’entrepreneur (p. ex., une autoroute à péage) le risque lié aux revenus sont une
forme d’établissement des prix fondé sur la valeur. Dans de tels PPP, le prix est établi en fonction de la valeur
prévue de l’occasion d’affaires. En général, le prix déterminé à partir de l’occasion d’affaires serait quantifié
en fonction de la valeur actualisée nette des flux de trésorerie prévus pendant la durée du contrat. (Le flux
de trésorerie net serait calculé en estimant les entrées de trésorerie moins les sorties de trésorerie, où les
entrées comprendraient les revenus plus les contributions ou subventions et les sorties de trésorerie
comprendraient les investissements en capital, les coûts d’exploitation, le remboursement de la dette et les
frais d’intérêt et les taxes.)
Avantage et défis des solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts
Dans certaines situations, des solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts pourraient
donner lieu à des avantages importants par rapport à l’établissement des prix fondé sur les coûts,
notamment :
• harmoniser les intérêts du gouvernement et de l’entrepreneur, par exemple en liant le paiement à un
rendement efficace, rapide et/ou amélioré des travaux ou en offrant à l’entrepreneur une plus grande
souplesse dans la façon d’aborder les travaux et de gérer les risques;
• réduire l’utilisation des ressources gouvernementales pour effectuer l’analyse des coûts, l’évaluation
des propositions, les vérifications, la collecte de données sur les coûts, ainsi que la gestion et la
surveillance des contrats;
• réduire pour l’entrepreneur les efforts et les coûts liés à la collecte et à la déclaration de
renseignements sur les coûts;
417 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• attirer de nouveaux fournisseurs pour les contrats gouvernementaux (en partie en raison du fardeau
administratif moins lourd associé à la passation de marchés), ce qui pourrait favoriser une plus
grande concurrence et, par conséquent (à long terme) stimuler l’efficience et l’innovation.
Cela dit, il y a d’importants défis qui pourraient être associés à l’utilisation de solutions de rechange à
l’établissement des prix fondé sur les coûts dans les achats non concurrentiels. Ces défis comprennent les
suivants :
• des renseignements inadéquats pour confirmer que le prix de l’entrepreneur est raisonnable et
juste;
• un risque accru de bénéfices excessifs.
Recommandation
Bien qu’elles puissent générer de la valeur dans certaines circonstances, les autres méthodes
d’établissement des prix, comme l’établissement des prix fondé sur les résultats et l’établissement des prix
fondé sur la valeur, devraient être utilisées de manière sélective et judicieuse, en particulier dans le cas
d’achats non concurrentiels.
Évaluation de l’utilisation potentielle de solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts
Le choix d’un autre mode d’établissement des prix fondé sur les coûts devrait s’appuyer sur une solide
compréhension des mérites respectifs de chaque méthode d’établissement des prix potentielle et sur une
évaluation objective de la possibilité d’appliquer la méthode à l’achat. À tout le moins, l’agent de passation
de marchés devrait tenir compte de ces facteurs :
• la clarté et la complexité de l’énoncé des besoins du ministère client;
• les délais d’exécution des travaux;
• la complexité et la prévisibilité des risques associés à l’achat, notamment :
o la probabilité de changements aux besoins au fur et à mesure que les travaux avancent;
o le degré d’incertitude quant aux efforts et aux coûts nécessaires pour satisfaire à l’énoncé
des besoins;
o la maturité, l’historique et l’expérience de l’entrepreneur avec des travaux de nature, de
taille, de portée et de complexité comparables à l’énoncé des besoins;
o les capacités techniques et financières de l’entrepreneur;
o les subtilités des enjeux des intervenants;
o la complexité des menaces et des possibilités externes associées aux travaux.
• la façon dont l’agent de passation de marchés pourrait évaluer si le prix de l’entrepreneur est juste
et raisonnable.
Aucun facteur de la liste de considérations ci-dessus n’est concluant à lui seul, bien qu’un facteur important
dans tous les cas soit le risque global associé à l’achat. L’objectif est de choisir une ou plusieurs méthodes
d’établissement des prix qui tiennent compte de la gamme complète des risques associés à l’achat et qui
facilitent le partage approprié des risques entre le gouvernement et l’entrepreneur.
418 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Pour acquérir des biens et des services de façon non concurrentielle en utilisant l’une des solutions de
rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts dont il est question dans le présent document, l’agent
de passation de marchés doit évaluer si le prix de l’entrepreneur est juste et raisonnable.
Évaluation du prix de l’entrepreneur
Lorsque des méthodes d’établissement des prix de remplacement sont envisagées, une évaluation des
résultats prévus ou estimés des autres méthodes d’établissement des prix devrait être effectuée par rapport
au résultat attendu de l’application des principes de l’établissement des prix fondé sur les coûts. L’objectif
est d’étayer une analyse des risques et des avantages de la méthode de rechange. (Voir les autres principes
d’établissement des prix, section 5.3, pour plus de détails sur ce processus).
D’autres approches possibles pour étayer l’évaluation visant à déterminer si le prix de l’entrepreneur est juste
et raisonnable peuvent comprendre la comparaison du prix proposé à un ou plusieurs des
éléments suivants :
• le coût prévu de l’exécution de l’énoncé des besoins à l’aide de ressources internes (si cela est
pratique);
• l’établissement de prix de référence à partir d’achats non concurrentiels comparables effectués par
le ministère client, un autre ministère ou une autre administration (dans la mesure où des bases de
référence peuvent être établies et des renseignements sur les prix peuvent être obtenus);
• l’établissement de prix de référence à partir d’achats concurrentiels comparables (dans la mesure
où des bases de référence peuvent être établies et des renseignements sur les prix peuvent être
obtenus).
Ressources limitées
Les solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts exigent une planification importante
pour être structurées et mises en œuvre, notamment l’élaboration du mécanisme de paiement et les
principales modalités du contrat à l’appui de la méthode d’établissement des prix. En général, les agents de
passation de marchés auraient besoin de connaissances, de compétences et d’expérience supplémentaires
pour mettre en œuvre efficacement d’autres méthodes d’établissement des prix. Dans bien des cas, le
soutien d’experts internes en la matière et de conseillers externes peut être un facteur de réussite clé. Par
conséquent, pour déterminer la ou les méthodes d’établissement des prix à utiliser, l’agent de passation de
marchés devrait évaluer les mérites potentiels de chaque méthode d’établissement des prix, y compris
l’investissement en ressources et en temps prévu pour établir le prix et gérer le contrat subséquent.
Analyse
Deux solutions de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts sont parfois utilisées pour acheter
des produits et des services dans certaines circonstances : l’établissement des prix fondé sur les résultats
et l’établissement des prix fondé sur la valeur. De plus, certaines méthodes d’établissement des prix peuvent
être utilisées pour compléter un prix fondé sur les coûts.
419 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
A. Établissement des prix fondé sur les résultats
Aperçu
L’établissement des prix fondé sur les résultats se définit comme : lorsque le prix payé est lié à l’atteinte d’un
résultat prescrit, par exemple une amélioration importante de la capacité du ministère client. Au cours du
contrat initial, une formule est établie pour déterminer la façon dont l’entrepreneur sera indemnisé. Le
paiement réel à l’entrepreneur est finalisé une fois les travaux terminés et le résultat mesuré conformément
aux modalités préétablies.
L’établissement des prix fondé sur les résultats peut ajouter de la valeur pour le Canada dans les achats où
il y a un niveau élevé d’incertitude quant à la meilleure méthode pour atteindre le résultat souhaité. Si
l’établissement des prix fondé sur les coûts devait être utilisé dans un tel achat, elle pourrait entraîner des
coûts importants pour le gouvernement, sans aucune garantie que les objectifs du ministère client seraient
atteints. Dans une telle situation, l’établissement des prix fondé sur les résultats pourrait en fin de compte
établir un meilleur équilibre entre les risques et les avantages que le gouvernement et l’entrepreneur
assument. (Cela est en partie attribuable au fait que l’entrepreneur n’acceptera pas facilement les risques
qui ont une incidence sur le prix qu’il reçoit, à moins qu’il ne puisse gérer ces risques.)
Générer de la valeur dans les contrats d’établissement des prix fondé sur les résultats
Dans l’établissement des prix fondé sur les résultats, les revenus de l’entrepreneur peuvent être bien au-
dessus ou bien en dessous du coût réel de l’entrepreneur. Cela incite fortement l’entrepreneur à atteindre
les résultats définis en fonction desquels le paiement est calculé. S’il ne parvient pas à obtenir les résultats
requis, l’entrepreneur pourrait devoir payer personnellement le coût engagé (en tout ou en partie). Par
ailleurs, si l’entrepreneur réussit à obtenir les résultats requis, il peut réaliser un bénéfice nettement supérieur
aux limites actuellement en place pour les contrats fondés sur les coûts.
Administration de l’établissement des prix fondé sur les résultats
Bien que l’établissement des prix fondé les résultats puisse procurer une plus grande valeur au Canada
lorsqu’elle est utilisée de façon appropriée, son utilisation comporte également des risques importants, dont
les suivants.
• Si les résultats et les mesures connexes en fonction desquels le paiement de l’entrepreneur sera
calculé ne sont pas structurés de façon appropriée, il peut y avoir des conséquences imprévues. Par
exemple, si les mesures ne sont pas entièrement harmonisées avec les besoins du ministère client,
la capacité prévue à la suite de l’achat pourrait être insuffisante dans certains secteurs.
• Le contrat intégrera inévitablement des modalités qui transfèrent un certain risque au gouvernement,
et le défaut de respecter ces dispositions peut entraîner une indemnisation supplémentaire pour
l’entrepreneur et/ou dispenser ce dernier de ses obligations. Par exemple, dans le cadre d’une
mission de transformation où l’entrepreneur est rémunéré en fonction d’un pourcentage des
économies de coûts, si le ministère client ne donne pas suite aux changements recommandés à ses
processus, l’entrepreneur pourrait avoir droit au paiement même si les économies n’ont pas été
réalisées.
420 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• L’entrepreneur peut en fin de compte renoncer à la tâche s’il détermine qu’il sera incapable
d’atteindre les résultats souhaités ou si les coûts réels qu’il engagera pour atteindre les résultats
sont supérieurs au paiement qu’il recevrait.
Utilisation de l’établissement des prix fondé sur les résultats dans les achats non concurrentiels
Bien que l’établissement des prix fondés sur les résultats puisse, en principe, être utilisé pour des achats
non concurrentiels, elle n’est pas courante, en partie en raison de la difficulté de confirmer que le prix proposé
par l’entrepreneur est juste et raisonnable.
Lorsque l’on envisage l’établissement des prix fondé sur les résultats, il faut évaluer les fourchettes de prix
prévues ou estimées des résultats par rapport au résultat attendu découlant de l’application des principes de
l’établissement des prix fondé sur les coûts. (Voir les Autres principes d’établissement des prix, section 5.3,
pour plus de détails sur ce processus).
Une autre méthode qui pourrait être utilisée pour étayer l’évaluation de la question à savoir si le prix proposé
par l’entrepreneur est juste et raisonnable consiste à comparer le prix de l’entrepreneur au coût prévu pour
obtenir le résultat requis à l’aide de ressources internes (si cela est pratique).
Une deuxième solution consisterait à comparer le prix de l’entrepreneur à des achats comparables dans la
mesure où l’on peut les déterminer et où les renseignements sur les prix peuvent être obtenus. Par exemple,
si l’entrepreneur a fourni des résultats semblables pour un autre ministère ou une autre administration, ses
prix peuvent alors éclairer les prix appropriés dans un achat non concurrentiel.
Une troisième solution consiste à comparer le prix de l’entrepreneur aux achats par établissement des prix
fondé sur les résultats qui ont fait l’objet d’une soumission concurrentielle.
Exemple d’établissement des prix fondé sur les résultats
Une situation où l’on trouve parfois l’établissement des prix fondé sur les résultats est celle des initiatives de
transformation et d’amélioration opérationnelle. Le prix payé à l’entrepreneur engagé pour appuyer la
transformation est calculé en fonction d’un pourcentage préétabli des économies de coûts réalisées par le
ministère par rapport aux coûts de fonctionnement historiques.
B. Établissement des prix fondé sur la valeur
Aperçu
Dans l’établissement des prix fondé sur la valeur, le paiement de l’entrepreneur est établi en fonction de la
valeur prévue des biens et/ou des services acquis.
L’établissement des prix fondé sur la valeur est courant dans les achats de consommateurs et d’entreprises
à entreprises. Les acheteurs comptent sur les facteurs du marché et la concurrence entre de nombreux
fournisseurs potentiels pour s’assurer qu’ils reçoivent un prix juste et raisonnable. Par contre, dans le cas
des achats gouvernementaux, surtout pour la défense, les biens et services achetés sont souvent spécialisés
avec seulement quelques fournisseurs potentiels. De plus, comparativement aux éléments commerciaux, de
nombreux achats gouvernementaux à grande échelle (p. ex., équipement et infrastructure de défense) ont
421 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
tendance à être beaucoup plus complexes et à entraîner un risque technologique beaucoup plus élevé pour
être mis en valeur. Tous ces facteurs compliquent grandement la capacité du gouvernement de déterminer
un prix juste et raisonnable.
Ainsi, bien que l’établissement des prix fondé sur la valeur soit assez courant dans les achats de
consommateurs et d’entreprises à entreprises, elle n’est pas largement observée au gouvernement, et elle
est rare dans les achats non concurrentiels. L’exception à cette règle est les partenariats public-privé (PPP)
qui transfèrent au contrat le risque lié aux revenus, décrit ci-dessous.
Aperçu des PPP qui transfèrent le risque lié aux revenus
Les PPP qui transfèrent à l’entrepreneur le risque lié aux revenus sont une forme d’établissement des prix
fondé sur la valeur. En fait, le prix est lié à un droit de monopole de générer des revenus. Dans cette forme
de PPP, pratiquement toutes les responsabilités et tous les risques de propriété sont transférés à
l’entrepreneur pendant une période prolongée, même si le titre de propriété de l’actif demeure généralement
entre les mains du gouvernement. Le prix est établi en fonction, en partie, du montant que l’entrepreneur est
prêt à payer (ou à recevoir) en échange de la valeur du monopole de mise en valeur d’un actif et de la
perception de frais pour son utilisation.
Générer une valeur dans les PPP qui transfèrent le risque lié aux revenus
Les PPP reposent généralement sur la prémisse que les gains d’efficience du secteur privé généreront la
plus grande valeur lorsque l’entrepreneur aura la souplesse nécessaire pour exécuter les travaux avec un
apport minimal du gouvernement une fois le contrat en place. Les PPP entraînant le transfert du risque lié
aux revenus sont généralement fondés sur les synergies entre la production de revenus et la responsabilité
de mettre en valeur et d’entretenir l’actif, ainsi que la simple production de gains d’efficience ou
d’améliorations par rapport aux revenus générés (p. ex., la capacité de commercialiser efficacement le
service). Compte tenu de la longue durée de la plupart des PPP (habituellement de 25 et 35 ans, mais parfois
plus longtemps lorsque des risques liés aux revenus sont en jeu), les contrats comprennent généralement
des dispositions exigeant que l’entrepreneur se conforme aux changements des normes et des codes
applicables et qu’il exécute le projet conformément à toutes les pratiques exemplaires applicables en ce qui
concerne la réalisation des travaux.
Administration des contrats pour les PPP qui transfèrent le risque lié aux revenus
Les principaux risques associés à l’administration de ce type de contrat comprennent les suivants.
• Il y a une perte de la souplesse permettant de modifier l’énoncé des besoins pendant la durée du
contrat.
• Le contrat exige des clauses de non-concurrence qui restreignent la souplesse des futurs
gouvernements pour ce qui est d’offrir les services par d’autres moyens. Cela vaut, par exemple,
dans les PPP pour les autoroutes à péage où, selon les circonstances, il peut y avoir des restrictions
des autres autoroutes libres ou à péage qui pourraient être aménagées dans une zone géographique
déterminée autour de l’autoroute PPP et/ou dans un délai donné.
422 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
• En raison des ententes complexes associées à un PPP, le ministère client doit assurer une
administration uniforme et de fond pour contribuer à ce que l’entrepreneur continue de réaliser ses
travaux conformément à l’intention initiale de l’achat.
• Il est difficile de tenir l’entrepreneur au niveau des exigences d’exploitation et d’entretien dans les
dernières années du contrat. Bien que le contrat comporte généralement des dispositions
particulières pour aborder les conditions de rétrocession (p. ex., les exigences relatives à l’inspection
par un tiers dans les années précédant la rétrocession et l’exigence d’établir des fonds d’entretien
si les conditions ne satisfont pas aux exigences conditionnelles préétablies).
Négocier les changements dans les PPP
Les modifications de fond sont rarement apportées une fois qu’un PPP a été établi, et dans certaines
administrations (comme l’Union européenne, où les PPP sont hautement réglementés), elles ne sont pas
autorisées. Pour les changements discrets (relativement mineurs), l’ajustement des prix est généralement
négocié en fonction du coût estimatif du changement et d’un bénéfice proportionnel au risque associé au
changement de portée.
Utilisation de l’établissement des prix fondé sur la valeur dans les achats non concurrentiels
Bien que l’établissement des prix fondé sur la valeur puisse, en principe, être utilisé pour des achats non
concurrentiels, il est rare. Cela est dû, en partie, à la taille et à l’échelle des projets de PPP (généralement
plus de 100 millions de dollars) et, en partie, à la difficulté de confirmer que le prix proposé par
l’entrepreneur est approprié. Elle est parfois perçue comme le résultat d’une proposition n’ayant pas fait
l’objet d’une soumission qui est présentée au gouvernement par un entrepreneur.
Dans les rares cas où un PPP est entrepris sur une base non concurrentielle, le caractère raisonnable du
prix proposé par l’entrepreneur pourrait être évalué par comparaison avec le coût que le gouvernement
engagerait s’il devait faire avancer les travaux au moyen de modèles d’approvisionnement traditionnels
(comme le modèle conceptionsoumissionconstruction). Cette analyse est communément appelée le
comparateur du secteur public et est souvent élaborée dans le cadre de la planification initiale du projet pour
confirmer la stratégie d’approvisionnement et, encore une fois, après l’évaluation des propositions du PPP
pour confirmer la valeur de la soumission retenue.
Pour élaborer un comparateur du secteur public, une équipe indépendante d’experts en la matière serait
mise sur pied afin d’établir une estimation des flux de trésorerie nets (y compris une évaluation des risques)
que le gouvernement s’attendrait à générer au cours de la durée du contrat proposé s’il devait entreprendre
le projet lui-même. Si l’estimation du secteur public est supérieure au prix proposé par l’entrepreneur, la
conclusion est que le prix procure de la valeur au gouvernement.
Exemple de PPP utilisant l’établissement des prix fondé sur la valeur
On a souvent recours aux PPP qui transfèrent le risque lié aux revenus pour aménager de nouvelles
installations de transport, comme de nouvelles autoroutes. En échange du droit exclusif de facturer un péage
pour l’utilisation de la route, l’entrepreneur est responsable de l’aménagement, de l’exploitation et de
l’entretien de la route, de toutes les structures connexes et des systèmes et services de péage. Le prix serait
déterminé en fonction des rentrées de fonds prévues (c.-à-d., les revenus de péage) moins les sorties de
423 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
trésorerie prévues (c.-à-d., le coût de conception, de construction, de financement et d’exploitation de la
route et de perception des péages) pendant la durée du contrat. Si les rentrées prévues sont inférieures aux
sorties prévues, une subvention est versée par le gouvernement à l’entrepreneur. Si les rentrées prévues
sont supérieures aux sorties prévues, l’entrepreneur verse un paiement au gouvernement. Certains achats
d’autoroutes par PPP ont généré des milliards de dollars en paiements de l’entrepreneur au gouvernement
pour le droit d’aménager des autoroutes dans des corridors très fréquentés.
C. Méthodes supplémentaires s’ajoutant à l’établissement des prix fondé sur les coûts
Le reste du présent document décrit deux autres méthodes d’établissement des prix qui pourraient être
utilisées conjointement avec un prix fondé sur les coûts dans les achats non concurrentiels :
• l’établissement des prix fondé sur le rendement, qui impose un cadre d’ajustement selon lequel le
paiement de l’entrepreneur est augmenté ou réduit en fonction du rendement;
• l’établissement des prix flexible, où l’entrepreneur reçoit un montant continu plus élevé en échange
d’une valeur améliorée (p. ex., prestation d’un rendement amélioré).
Il est à noter qu’une combinaison de ces méthodes d’établissement des prix peut être utilisée dans un contrat.
Par exemple, un contrat où un prix forfaitaire est payé pour satisfaire aux exigences de base (c.-à-d.
respecter l’énoncé des exigences) peut comporter un incitatif au rendement, où le montant du paiement est
relié à la valeur ajoutée (c.-à-d., à l’excédent par rapport au besoin de base) plutôt qu’aux coûts de
l’entrepreneur.
Établissement des prix fondé sur le rendement
L’établissement des prix fondé sur le rendement indemnise l’entrepreneur pour la livraison de biens ou de
services dépassant un rendement de référence (qui est relié à l’énoncé des besoins). Des paiements sont
versés pour la livraison de résultats précis fondés sur une formule convenue. Les formules de paiement et
les modèles de tarification pour la passation de marchés fondés sur le rendement varient selon le contrat.
L’ajustement peut comporter des récompenses et des recours financiers et non financiers. (Pour obtenir des
détails sur ces récompenses et recours financiers et non financiers, veuillez consulter l’annexe 5.2.1 Mesures
incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada et
l’annexe 5.2.2 Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de
l’entrepreneur). L’établissement des prix fondé sur le rendement peut ou non s’appuyer sur le coût
sousjacent.
Au moment d’établir un paiement fondé sur le rendement, un rendement de référence, par rapport auquel
l’entrepreneur peut être mesuré, devrait être formulé avant l’ouverture du contrat et accepté par le Canada
et l’entrepreneur.
Les principales considérations relatives à l’établissement d’un cadre de mesure du rendement sont abordées
à l’annexe 5.2.1 Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée
pour le Canada.
Une pratique de premier plan porte à croire qu’un cadre de rendement peut encourager l’innovation dans la
prestation des services et promouvoir une culture d’amélioration continue. Au Royaume-Uni, par exemple,
424 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
les contrats de disponibilité de la flotte d’avions Harrier et Tornado sont des exemples réussis de passation
de marchés fondés sur le rendement. Le National Audit Office a indiqué que les coûts de réparation et
d’entretien ont diminué d’un total de 1,4 milliard de livres sterling sur six ans, tout en répondant aux exigences
de disponibilité, en grande partie en raison de l’utilisation de prix fondés sur le rendement.
Exemple 1 Calcul du paiement du prix fondé sur le rendement
A. Paiement de l’entrepreneur pour le rendement de référence
100 000 $
B. Montant variable (pour chaque écart de 10 km/h par rapport à
la vitesse cible)
1 000 $
C. Vitesse cible selon l’énoncé des besoins
500 /h
D. Vitesse réelle de l’aéronef fourni par l’entrepreneur
600 /h
E. Ajustement du paiement (= (D-C)/10 x B ou (600 – 500)/10 x
1 000 $)
10 000 $
F. Paiement total (= A + E ou 100 000 $ + 10 000 $)
110 000 $
Dans l’exemple 1, le paiement variable est uniforme dans toute la gamme des résultats possibles. En
pratique, le calcul du paiement pourrait être plus complexe. Par exemple, bien que la première vitesse de 10
km/h soit liée à un paiement de 1 000 $, elle peut permettre à l’aéronef d’aller considérablement plus vite
que les autres aéronefs. En revanche, le paiement pour atteindre 610 km/h plutôt que 600 km/h peut être
beaucoup plus faible parce que cela n’améliore pas de façon importante la fonctionnalité de l’aéronef, ou
encore une valeur de 0 peut être attribuée si l’aéronef est trop rapide pour le matériel de soutien (p. ex., un
logiciel situé à l’extérieur de l’avion qui sert à surveiller et à suivre les activités).
Le Canada pourrait avoir besoin de ressources supplémentaires pour maintenir une mesure régulière du
rendement de l’entrepreneur par rapport à une base de référence convenue et pour valider les données
sous-jacentes en fonction desquelles les mesures doivent être effectuées.
Établissement flexible de prix
L’établissement flexible des prix est une méthode d’établissement des prix relativement nouvelle qui
reconnaît qu’il peut être avantageux d’ajuster le prix des biens ou des services d’un entrepreneur au fil du
temps. L’établissement flexible des prix permet donc à un entrepreneur de proposer une augmentation de
prix pour réaligner le paiement en fonction de la valeur justifiée, généralement pour le ministère client. Le
prix proposé est lié à une preuve de fond de la valeur supplémentaire supérieure aux exigences, fournie par
une autorité indépendante. Lorsqu’il établit une entente d’établissement flexible des prix, l’agent de passation
de marchés doit s’assurer que le budget est suffisant pour permettre tout ajustement possible des prix.
L’établissement flexible des prix ne réduit pas le prix si le produit ou le service de l’entrepreneur offre un
moindre rapport qualité-prix. En effet, l’établissement flexible des prix vise à stimuler l’innovation. Par
conséquent, un ajustement négatif des prix n’est pas inclus, même si la valeur pour le Canada est inférieure
au calcul initial. En fin de compte, cette méthode d’établissement des prix vise à encourager l’innovation
dans les situations où la valeur totale du produit ou du service ne sera pas claire au moment de la négociation
ou du lancement du contrat.
425 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Au Royaume-Uni, par exemple, l’établissement flexible des prix a été utilisé pour l’achat de résultats fondés
sur la technologie
82
lorsque l’étendue complète des avantages d’une technologie est inconnue et pourrait
être mieux évaluée à l’avenir.
Voici un exemple théorique où l’établissement flexible des prix pourrait être appliqué dans le cadre d’un achat
non concurrentiel.
• Un entrepreneur avait deux produits :
o le produit A satisfait à l’énoncé des besoins et repose sur une technologie datée;
o le produit B satisfait à l’énoncé des besoins et peut entraîner des économies substantielles en
coûts d’exploitation pour le ministère client parce qu’il intègre une nouvelle technologie qui
améliorera le rendement opérationnel.
• L’entrepreneur a offert de fournir le produit A à un prix de 100 $ ou le produit B à un prix de 150 $.
• Bien que le ministère client souhaite réduire les coûts d’exploitation, il n’est pas disposé à
s’engager à un prix initial plus élevé parce que le rendement du produit B, et le potentiel qui en
découle de générer des économies opérationnelles, n’a pas été prouvé.
• L’entrepreneur est confiant que le produit B permettra au ministère client de réaliser des
économies substantielles et aimerait fournir le produit B afin de démontrer les avantages potentiels
du produit.
• On pourrait avoir recours à l’établissement flexible des prix pour trouver un terrain d’entente qui
pourrait profiter aux deux parties. Le paiement pourrait être structuré selon un paiement de base
(relié au prix du produit A) et un paiement supplémentaire fondé sur un pourcentage des
économies de coûts opérationnels réalisées par le ministère.
Exemple 2 Calcul flexible des prix
A. Prix du produit A
100 $
B. Coûts d’exploitation actuels du ministère client
5 000 $
C. Économies opérationnelles promises par l’entrepreneur
20 %
D. Part négociée des économies opérationnelles réelles à verser à l’entrepreneur
10 %
E. Paiement de base (égal au prix du produit A)
100 $
F. Économies de coûts d’exploitation réelles par le ministère client (mesurées 1 an
après la mise en service du produit B)
15 %
G. Frais ajustés réels
(= B x F x D ou 5 000 $ x 15 % x 10 %)
75 $
H. Paiement final
(= E + G ou 100 $ + 75 $)
175 $
I. Frais maximums ajustés (= B x C x D ou 5 000 $ x 20 % x 10 %)
100 $
82
En ce qui concerne la propriété intellectuelle (PI) d’une technologie particulière, la politique du ministère de la Défense du R.-U stipule que la PI appartiendra
normalement à l’entrepreneur qui crée la PI, en échange de quoi le ministère de la Défense s’attend à ce qu’il ait le droit de divulguer et d’utiliser la PI à des fins
gouvernementales au R.-U.
426 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Si le produit B ne permet pas de réaliser des économies de coûts, le ministère client ne serait pas plus mal
loti que s’il avait choisi le produit A. Par contre, si le produit B réduit les coûts d’exploitation du ministère, le
paiement supplémentaire versé à l’entrepreneur est beaucoup moins élevé que les économies réalisées.
Quand appliquer une méthode d’établissement des prix supplémentaire
Au moment de choisir une méthode d’établissement des prix adéquate, les agents de passation de marchés
doivent tenir compte des objectifs, des résultats et des risques de l’achat par le ministère en ce qui concerne
les biens ou les services en particulier.
Le tableau ci-dessous fournit une orientation générale sur l’applicabilité de chaque méthode d’établissement
des prix décrite dans le présent document de travail. Il est à noter que le tableau n’est pas exhaustif et qu’il
ne constitue qu’un point de départ d’une étude plus exhaustive des risques et des circonstances inhérents à
un projet.
Tableau 2 Considérations relatives à l’application d’une tarification supplémentaire
Considérations relatives
aux achats
Établissement des prix fondé sur
le rendement
Établissement flexible des prix
Clarté et complexité des
besoins, et probabilité de
changements à la portée
• Besoins complexes avec une
grande probabilité de
changement au fil de
l’avancement des travaux
• Il peut être indiqué de définir les
besoins comme des résultats
qui peuvent être mesurés et
appliqués et qui ne changent
pas
Durée prévue du contrat
• Fonctionne bien pour
l’approvisionnement en biens et
en services assortis d’une
durée contractuelle modérée à
longue, car une durée
contractuelle plus longue aide à
amortir les ressources utilisées
pour établir le contrat
• Fonctionne bien pour
l’approvisionnement en biens et
en services assortis d’une
durée contractuelle modérée à
longue, car une durée
contractuelle plus longue donne
du temps pour s’adapter aux
évolutions des avantages
sousjacents des biens et des
services
Certitude initiale des coûts
• Les estimations des coûts sont
plus fiables parce que les
paiements par le Canada sont
fondés sur un ensemble
convenu de résultats et de
formules
• Les estimations des coûts sont
plus fiables parce que les
entrepreneurs seraient moins
susceptibles d’inclure la prime
de risque dans leur tarification,
étant donné que les coûts
pourraient être ajustés
Complexité et
imprévisibilité des risques
• Peut aider à réduire les primes
de risque au moment d’acheter
des produits et des services
comportant des risques
complexes et imprévisibles, les
• Les profils de risque varient
selon les modalités du contrat
et les biens et services en
question
427 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Considérations relatives
aux achats
Établissement des prix fondé sur
le rendement
Établissement flexible des prix
indicateurs de rendement
peuvent inciter l’entrepreneur à
atténuer certains risques
Caractéristiques du
produit ou du service
• La technologie pertinente peut
être mature ou éprouvée, ou
encore présenter des
possibilités importantes
d’innovation
• La technologie pertinente subit
des changements rapides, ce
qui crée des possibilités
importantes d’innovation
Capacités techniques et
financières des
fournisseurs potentiels
• Fonctionne bien lorsque les
fournisseurs sont entreprenants
et relativement innovants
• Fonctionne bien lorsque les
fournisseurs sont entreprenants
et relativement innovants
428 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 5.4.2 : DOCUMENT DE TRAVAIL – MÉTHODE DU BÉNÉFICE DE RÉFÉRENCE À
PRENDRE EN CONSIDÉRATION
La présente annexe a pour objet d’examiner la recommandation d’adopter la méthode du bénéfice de
référence comme méthode d’établissement du bénéfice au cours des processus d’approvisionnement
négociés au Canada. Cela comprend la définition de cette méthode, l’analyse de ses avantages et
inconvénients et la recommandation relative à la prise en compte de la méthode du bénéfice de référence.
Bien qu’il soit recommandé d’envisager cette méthode, sa mise en œuvre complète n’est pas faisable pour
le moment. Il faut adopter une approche transitionnelle où il faut recueillir et analyser davantage de données
et peaufiner le processus pour déterminer si les avantages de la méthode procureraient une meilleure valeur
que la méthode qui est actuellement appliquée.
Qu’est-ce que la méthode du bénéfice de référence?
Une méthode du bénéfice de référence s’appuie sur les données moyennes sur les bénéfices et les gains
de l’industrie pour établir une base de référence afin d’établir le bénéfice dans un contrat. La méthode à
l’étude est semblable à celle utilisée pour les contrats de défense admissibles à fournisseur unique au
Royaume-Uni (R.-U.).
La méthode du bénéfice de référence consisterait probablement en des taux de bénéfice de référence
éclairés par les données sur les bénéfices et les gains moyens de l’industrie, après quoi des ajustements
seraient apportés à cette base de référence en fonction des risques propres au contrat, comme le risque lié
aux capitaux employés et le risque contractuel.
Illustration du bénéfice de référence
Taux de
bénéfice
de
référence
(%)
Ajustement
selon les
capitaux
employés
(%)
Ajustement
selon le
risque
contractuel
(%)
Taux de
bénéfice
total du
contrat
Veuillez noter
Il est recommandé que le Canada envisage une méthode du bénéfice de référence, ce qui
nécessitera toutefois une analyse de faisabilité approfondie, des consultations, un plan pour une
approche transitionnelle et une période d’essai avant d’envisager une adoption complète.
La rétroaction du milieu de l’approvisionnement, au gouvernement et à l’externe, est importante.
Veuillez faire part de vos réflexions à ce sujet en fournissant vos questions, vos commentaires et
votre rétroaction au Groupe des prix et pratiques comptables professionnelles (TPSGC.padgamtp-
appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca).
429 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Quels sont les avantages de la méthode du bénéfice de référence?
• Les taux de bénéfice de base fourniraient une base pour l’établissement de bénéfices qui sont
représentatifs des gains de l’industrie.
• La méthode de la base de référence améliorerait probablement l’uniformité de l’application, car les
facteurs variables y ont une incidence moindre.
• Les taux de bénéfice de référence sont simples, clairs et transparents pour tous les intervenants.
Principales préoccupations liées à la méthode du bénéfice de référence
• La méthode en place est bien comprise et est très comparable aux données tirées des analyses
comparatives avec d’autres administrations.
• Préoccupations relatives à la complexité liées à l’introduction d’une nouvelle formule de
détermination des bénéfices : la méthode du bénéfice de référence au R.U., appliquée à un
échantillon de contrats, n’a pas entraîné de différence significative par rapport à la méthode
actuellement appliquée au Canada. La modification de la méthode n’offrirait potentiellement qu’un
avantage minime.
• Il y a des préoccupations relatives aux délais et à la disponibilité quant à l’acquisition, au
regroupement et à l’examen de données externes.
Comment le Canada envisage-t-il de mettre en œuvre les taux de bénéfice de référence?
SPAC envisage l’application des données sur les gains financiers moyens de l’industrie pour déterminer les
niveaux de bénéfice de référence comme suit :
• soit un facteur de remplacement dans le processus actuel de détermination des bénéfices;
• soit un facteur d’analyse comparative mis à la disposition de la communauté de l’approvisionnement
pour évaluer le caractère raisonnable.
Les considérations liées à la mise en œuvre dépendent de la capacité de SPAC d’acquérir régulièrement
des données pertinentes sur les gains. La capacité d’acquérir des données pertinentes sur les gains
permettra aux agents de passation de marchés de consulter des données tirées d’analyses comparatives
pendant le processus de détermination des bénéfices et/ou la mise en œuvre de la méthode du bénéfice de
référence elle-même.
430 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 6: OUTILS ET FORMULAIRES
ANNEXE 6.1 : MODÈLE DE DÉTERMINATION DES BÉNÉFICES
Le Modèle de détermination des bénéfices ci-dessous comprend des instructions et des tableaux à l’appui
de la détermination des bénéfices conformément aux lignes directrices énoncées à la section 5.2 (Principes
relatifs au bénéfice).
Veuillez consulter le Modèle de détermination des bénéfices sur Achatsetventes.gc.ca sur le lien suivant :
Modèle de détermination des bénéfices.
ANNEXE 6.2 : TABLEAU DES TAUX APPLICABLES POUR LA DÉTERMINATION DES
BÉNÉFICES
Veuillez consulter le tableau des taux applicables pour le calcul des bénéfices sur Achatsetventes.gc.ca sur
le lien suivant : Tableau des taux applicables pour le calcul des bénéfices
ANNEXE 6.3 : OUTIL D’ÉVALUATION DES RISQUES CONTRACTUELS
Voici l’Outil d’évaluation des risques contractuels, qui présente des questions clés pour aider les praticiens
à évaluer le niveau (probabilité et incidence) de risque contractuel dans un contrat.
Veuillez consulter l’outil d’évaluation des risques contractuels sur Achatsetventes.gc.ca sur le lien suivant :
Outil d’évaluation des risques contractuels.
431 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
ANNEXE 7 : GLOSSAIRE
Autres principes d’établissement des prix
Méthode d’achat de biens et de services qui n’est pas conventionnelle parce que le prix ne dépend pas du
coût de l’entrepreneur pour l’exécution de l’énoncé des besoins.
Analyse comparative
Technique de gestion qui consiste, pour une entité, à comparer de façon dynamique la performance de ses
propres produits, services, processus ou activités avec la performance correspondante d'autres entités
(concurrentes ou non, du même groupe ou non), reconnue comme étant parmi les meilleures.
Bail
1. Les Comptables professionnels agréés (CPA). Transmission d'un bailleur à un locataire du droit
d'utiliser un bien corporel, habituellement pour une période de temps déterminée moyennant le
paiement d'un loyer.
2. Bail de location-acquisition. Un bail qui, du point de vue du locataire, transfère au locataire la quasi-
totalité des avantages et des risques associés à la propriété du bien loué. Habituellement, un
locataire consignerait l’actif sous-jacent (la propriété) comme s’il était propriétaire de l’actif ou l’avait
acheté.
3. Bail d’exploitation. Bail dans le cadre duquel le locateur ne transfère pas la quasi-totalité des
avantages et des risques associés à la propriété du bien loué.
Bail de location-acquisition
Bail qui, du point de vue du preneur, transfère au locataire la quasi-totalité des avantages et risques associés
à la propriété du bien loué. Habituellement, un locataire consignerait l’actif sous-jacent (la propriété) comme
s’il était propriétaire de l’actif ou l’avait acheté.
Bail d’exploitation
Le locateur ne transfère pas la quasi-totalité des avantages et des risques associés à la propriété d'un bien
loué.
Capital immobilisé utilisé
Montant du capital ou de l’argent investi pendant l’exécution d’un contrat pour des biens de nature durable
qui sont utilisés sur une longue période. Par exemple, les équipements et les installations.
1. Approche du capital immobilisé utilisé de palier 1. L’approche simplifiée pour déterminer le rendement
du capital immobilisé utilisé pour tous les contrats dont le coût total estimatif ou acceptable est inférieur
ou égal à 1 000 000 $.
2. Approche du capital immobilisé utilisé de palier 2. L’approche simplifiée pour déterminer le rendement
du capital fixe utilisé pour les contrats dont les coûts totaux estimés ou acceptables sont inférieurs ou
égaux à 20 000 000 $ et les contrats dont le niveau d’intensité de capital fixe est inférieur.
3. Approche du capital immobilisé utilisé de palier 3. La méthode utilisée pour déterminer le rendement du
capital immobilisé utilisé pour les contrats dont le coût total estimatif ou acceptable est supérieur à
1 000 000 $ et les contrats qui ne répondent pas aux critères des paliers 1 et 2 ou pour les contrats de
palier 1 ou 2 pour lesquels un entrepreneur demande le calcul complet du palier 3.
432 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
Coût
Dans la détermination et la vérification des coûts, la notion de« coût » correspond au coût de revient du bien
plus le montant de la contrepartie visant à construire, à élaborer ou à améliorer un élément d’un bien, d’une
installation ou d’équipement, y compris l’installation de celui-ci à l’endroit approprié et selon les conditions
nécessaires à son utilisation prévue. Toutefois, il ne comprend pas la partie applicable des revenus, des
rabais, des allocations ou de tout autre crédit se rapportant aux coûts admissibles directs ou indirects du
projet ayant été reçus par l’entité ou lui revenant, ni les frais d’emprunt capitalisés connexes compris dans le
coût de l’immobilisation. Les coûts tels que définis dans les Principes des coûts contractuels 1031-2 ne
comprennent pas les coûts estimatifs de démantèlement et de retrait de l’article et de restauration du site sur
lequel il est situé.
Déclaration des pratiques de comptabilité analytique (déclaration des PCA)
Déclaration officielle des méthodes de comptabilité analytique de l’entrepreneur, notamment la définition des
coûts directs et indirects et la divulgation des méthodologies de répartition des coûts indirects utilisées.
Établissement des prix commerciaux
Prix des biens et des services vendus au grand public ou à des entités à des fins non gouvernementales;
prix dans le commerce ordinaire entre acheteurs et vendeurs sans négociation.
Établissement des prix fondé sur les coûts
Prix fondé sur les coûts engagés, les estimations de coûts ou les coûts réels, ou une combinaison de ces
facteurs avec l’ajout possible d’une marge bénéficiaire calculée conformément aux Principes relatifs au
bénéfice.
Fonds de roulement utilisé
Mesure le niveau des engagements financiers actuels et à court terme découlant des activités quotidiennes
dans l’exécution du contrat qui serait exigé par l’entrepreneur.
1. Approche du fonds de roulement utilisé de palier 1. L’approche simplifiée pour déterminer le
rendement du fonds de roulement utilisé pour tous les contrats dont le coût total estimatif ou
acceptable est inférieur ou égal à 1 000 000 $.
2. Approche du fonds de roulement utilisé de palier 2. L’approche pour déterminer le rendement du
fonds de roulement utilisé pour les contrats dont les coûts estimatifs ou acceptables totaux doivent
être supérieurs à 1 000 000 $ ou pour les entrepreneurs qui utilisent le fonds de roulement utilisé de
palier 1 pour lesquels un entrepreneur demande un calcul de palier 2.
Intensité de capital
Mesure du montant d’investissement en capital immobilisé requis par l’entrepreneur pour produire un bien
ou un service.
Norme d’établissement des coûts
Fournit des orientations supplémentaires, notamment des explications concernant les attentes du Canada et
les principes de base de l’établissement des coûts (attribuable, bien-fondé et caractère raisonnable) pour
déterminer l’acceptabilité d’un coût et du montant demandé.
1. Attribuable. Un coût est attribuable s’il est engagé directement ou indirectement pour l’exécution du
contrat et qu’il est nécessaire pour répondre aux exigences dudit contrat.
2. Bien-fondé. Un coût est bien fondé si, par son caractère et sa nature, on s’attend à ce qu’il soit
engagé pour l’exécution du contrat.
433 | Page Services publics et Approvisionnement Canada Août 2023
3. Caractère raisonnable. Un coût est raisonnable si, par sa nature, il ne dépasse pas le coût que l’on
peut s’attendre à engager dans le cours normal de l’exécution du contrat en question, qu’il s’agisse
d’un achat concurrentiel ou non concurrentiel.
4. Critères d’acceptabilité des coûts du contrat: Pour être acceptable, un coût contractuel doit répondre
aux critères « attribuable », « bien-fondé » et « caractère raisonnable », comme le définit la Norme
d’établissement des coûts.
Outils d’analyse comparative
Processus qui permet de déterminer le coût raisonnablement envisageable d’un bien ou d’un service en
fonction d’un devis distinct ou d’une évaluation objective des opérations de l’entrepreneur visant à relever et
à rectifier les manques d’efficience.
Outil d’évaluation des risques contractuels
Un outil de synthèse de l’orientation conçu pour soutenir l’évaluation du risque contractuel dans un
approvisionnement afin d’établir un taux de bénéfice sur le risque contractuel approprié.
Principes d’établissement des prix
Principes à appliquer à tous les scénarios qui nécessitent une négociation du prix; ils comprennent
l’établissement d’une base de coûts, de niveaux de bénéfice et d’un prix.
Prix/coût de revient
Dépenses engagées par un entrepreneur pour obtenir un produit. Cela comprend le prix facturé par
l’entrepreneur (moins les remises), les frais de transports applicables, la différence de change, les droits de
douane et le courtage mais exclut les taxes de ventes (c.-à-d. la taxe sur les produits et services et la taxe
de vente harmonisée).
Prix de transfert
Prix fixés pour des biens ou des services échangés entre les parties apparentées (parties affiliées ou entités
sous contrôle commun, sous contrôle conjoint ou ayant une influence importante). Le « prix de transfert »
est le prix auquel le fournisseur vend ses produits ou services à un acheteur apparenté.
Prix sur la base du marché
Prix évalué et établi en fonction du marché lorsqu’il y a suffisamment de concurrence pour obtenir plus d’une
soumission concurrentielle et une comparaison de prix.
Régimes de participation aux bénéfices - primes de rémunération
Un plan conçu pour lier le rendement des employés à l’atteinte des objectifs organisationnels, par la
prestation d’une rémunération supplémentaire provenant de la distribution d’une partie définie du bénéfice
net de l’organisation.
Risque commercial général
Risques associés à l’environnement industriel de l’entrepreneur et à sa gestion des ressources et des intrants
dans les activités quotidiennes qui pourraient compromettre la capacité de l’entité à atteindre les objectifs, à
exécuter des stratégies ou à établir des buts et des stratégies inappropriés.
Risque contractuel
Risque de perte financière, de retard ou de non-exécution relié à des facteurs propres au contrat.
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Service mobile de réparation
Personne, ou groupe de personnes effectuant des travaux à l'extérieur des installations d'un entrepreneur,
généralement dans les locaux du client.
Stratégie d’établissement
Méthode ou plan utilisé pour l’évaluation des considérations relatives aux prix, des options et des risques
potentiels.
Validation technique
Procédure qui consiste à examiner les capacités techniques des entrepreneurs à remplir les exigences du
contrat.