Secteur des Services de soutien à l’approvisionnement
Services publics et Approvisionnement Canada
GUIDE À L’INTENTION DES
PRATICIENS SUR L’ÉTABLISSEMENT
DES PRIX EN APPROVISIONNEMENT
PHASE 2
1 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
TABLE DES MATIÈRES
1.0 INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 4
2.0 ORGANISATION DU GUIDE : L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX AU CANADA ..................................... 6
2.1 Vue d’ensemble des principales considérations liées à l’établissement des prix.............................. 8
2.2 Méthode d’établissement des prix .................................................................................................. 11
2.3 Principes d’établissement des prix ................................................................................................. 12
3.0 FACTEURS CLÉS: PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX .. 14
3.1 Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnememt ........................... 15
3.2 Obtention de conseils d’expert ....................................................................................................... 17
3.3 Documentation et justification des principales décisions relatives à l’établissement des prix dans le
contrat .................................................................................................................................................. 19
3.4 Élaboration d’une stratégie de validation ........................................................................................ 22
3.5 Saisie et suivi des leçons apprises ................................................................................................. 26
4.0 MÉTHODES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX ...................................................................................... 27
4.1 Base de paiement ........................................................................................................................ 28
4.1.1 Prix fixe ................................................................................................................................... 33
4.1.2 Taux unitaire fixe ................................................................................................................... 41
4.1.3 Frais remboursables ................................................................................................................ 45
4.1.3.1 Frais remboursables sans tarif .......................................................................................... 49
4.1.3.2 Frais remboursables avec tarif fixe .................................................................................. 52
4.1.3.3 Frais remboursables avec coût cible ................................................................................. 55
4.1.3.4 Frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels .................................................. 74
4.1.4 Base de paiement à prix provisoire .......................................................................................... 78
4.2 Indexations de prix et redressements en devises étrangères ......................................................... 89
4.3 Prix plafond et limitation des dépenses .......................................................................................... 91
4.4 Mesures incitatives ......................................................................................................................... 92
4.4.1 Caractéristiques ....................................................................................................................... 92
4.4.2 Types de mesures incitatives ................................................................................................... 95
4.4.2.1 Mesures incitatives liées au rendement technique ........................................................... 98
4.4.2.2 Mesures incitatives liées au respect des échéances ....................................................... 105
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4.4.2.3 Primes au rendement ...................................................................................................... 110
4.4.2.4 Mesures incitatives non financières ............................................................................... 122
4.5 Sélection de la méthode d’établissement des prix ...................................................................... 123
4.5.1 Tableau récapitulatif des types de bases de paiement ......................................................... 124
4.5.2 Tableau récapitulatif des types de mesures incitatives .................................................... 133
5.0 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX ..................................................................................... 137
5.1 Établissement de la base de coûts ............................................................................................... 139
5.1.1 Norme d’établissement des coûts .......................................................................................... 141
5.1.2 Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient ..................................... 142
5.2 Développement d’un bénéfice approprié ...................................................................................... 144
5.3 Autres stratégies d’établissement des prix ........................................................................... 145
6.0 ANNEXES ........................................................................................................................................... 146
ANNEXE 1 : Base de paiement à prix ferme ...................................................................................... 147
ANNEXE 2 : Norme d’établissement des coûts .................................................................................. 150
ANNEXE 3: Coordonnées .................................................................................................................. 198
ANNEXE 4 : Étapes du processus sur la présentation des pratiques comptables sur les coûts ........ 199
ANNEXE 5: Documents de travail ...................................................................................................... 201
Annexe 5.1.1 (Document de travail - La comptabilité financière par rapport à la comptabilité
analytique) ...................................................................................................................................... 201
Annexe 5.1.2 (Document de travail - Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes
fondées sur des principes) .............................................................................................................. 211
Annexe 5.1.3 (Document de travail - La comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de
caisse) ............................................................................................................................................ 216
Annexe 5.1.4 (Document de travail - Ventes et marketing)............................................................. 220
Annexe 5.1.5 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs) .................. 231
Annexe 5.1.6 (Document de travail – Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de
récompenser la valeur ajoutée pour le Canada) ............................................................................. 239
Annexe 5.1.7 (Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de
comportement inacceptable de l’entrepreneur)............................................................................... 256
Annexe 5.1.8 (Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme) ............... 281
Annexe 5.2 – Autres annexes ......................................................................................................... 291
Annexe 5.2.1 (Documents de travail– Évaluation des actifs) .......................................................... 291
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Annexe 5.2.2 (Document de travail – Prix de transfert) .................................................................. 297
Annexe 5.2.3 (Document de travail – Capacité de production et imputation des coûts indirects) ... 305
Annexe 5.2.4 (Document de travail – Coûts de recherche et de développement) .......................... 316
Annexe 5.2.5 (Document de travail – Les obligations relatives aux retombées industrielles et
technologiques et les propositions de valeur) ................................................................................. 330
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1.0 INTRODUCTION
L’établissement des prix est l’un des catalyseurs fondamentaux pour obtenir le meilleur rapport qualité-prix
dans le cadre d’un approvisionnement. Pour établir efficacement des prix, il faut commencer par élaborer
une stratégie correspondant étroitement à la stratégie d’approvisionnement globale, afin de s’assurer que
les décisions prises cadrent avec les objectifs et les priorités d’approvisionnement. Pour obtenir une telle
harmonisation, il est essentiel d’élaborer la stratégie d’établissement des prix tôt dans le processus, et avant
la sélection des fournisseurs, puis de la gérer tout au long du cycle d’approvisionnement.
Le milieu de l’approvisionnement connaît des changements et une évolution rapides; de ce fait, la
communauté de l’approvisionnement est de plus en plus appelée à penser autrement et plus stratégiquement
afin d’obtenir de bons résultats et de maximiser le rapport qualité-prix pour les Canadiens. Par conséquent,
pour gérer l’établissement des prix avec efficacité, il est important de veiller à ce qui suit :
• les objectifs de l’établissement des prix correspondent aux objectifs de l’approvisionnement, afin de
maximiser le rapport qualité-prix obtenu;
• les stratégies d’établissement des prix font l’objet d’une surveillance et d’une évaluation tout au long du
cycle de vie du contrat;
• l’établissement des prix est axé sur les résultats souhaités du contrat;
• tous les intervenants entretiennent de bonnes relations de travail (p. ex., Services publics et
Approvisionnement Canada [SPAC], les ministères et organismes fédéraux et les entrepreneurs).
But et objectifs du Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix en approvisionnement
Le Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix en approvisionnement (le Guide) ne vise
pas à prescrire une méthode aux agents de négociation des contrats, mais plutôt à les aider à faire usage
de leur jugement professionnel lorsqu’ils prennent des décisions. Comme l’établissement des prix dans un
contrat dépend fortement de la nature de l’achat, le Guide a été élaboré de manière à décrire la diversité des
options possibles et la marge de manœuvre dont disposent les agents de négociation des contrats pour
établir une stratégie d’établissement des prix détaillée. Par exemple, lorsqu’un agent de négociation des
contrats définit une stratégie d’établissement des prix, il doit notamment tenir compte des questions
suivantes : faut-il accepter un coût donné, comment et quand convient-il d’appliquer un ou plusieurs types
de bases de paiement, et comment doit-on inclure des mesures incitatives adaptées aux circonstances
particulières d’un achat donné?
En plus des méthodes d’établissement des prix figurant dans ce Guide, il est important de souligner que les
agents de négociation des contrats sont aussi invités à employer des méthodes d’établissement des prix qui
ne sont pas intégrées au Guide à l’heure actuelle. En fait, le présent Guide décrit un processus de
communication et de documentation des achats qui fait appel à d’autres méthodes que celles incluses dans
le Guide, afin que l’on puisse en tenir compte dans les futures versions du Guide et qu’elles profitent à
l’ensemble de la communauté de l’approvisionnement.
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Le Guide est destiné à tenir lieu d’outil pour l’établissement efficace des prix, et ses objectifs sont les
suivants :
• permettre de mieux comprendre l’établissement des prix au gouvernement du Canada et la raison de
son importance;
• présenter des options d’établissement des prix claires et pertinentes aux agents de négociation des
contrats;
• donner des indications permettant de déterminer les meilleures options d’établissement des prix,
notamment les avantages, les risques et les processus connexes potentiels qui y sont associés, selon
la nature de l’achat;
• décrire les étapes, les considérations et les outils principaux dont les agents de négociation des contrats
doivent tenir compte lorsqu’ils établissent une stratégie d’établissement des prix pour un contrat;
• fournir des directives au sujet des principales questions touchant aux processus, afin d’améliorer la
clarté, la cohérence et la transparence des décisions relatives à l’établissement des prix;
• promouvoir le recours à d’autres méthodes d’établissement des prix et au processus recommandé pour
documenter et saisir les leçons apprises;
• décrire la présentation des méthodes de détermination du coût de revient et montrer comment l’utiliser
correctement et efficacement.
Veuillez noter que, tout au long du Guide, le terme « entrepreneur » fait référence aux entrepreneurs présents
et futurs faisant affaire avec le gouvernement du Canada.
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2.0 ORGANISATION DU GUIDE : L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX AU CANADA
Le Guide à l’intention des praticiens sur l’établissement des prix (le Guide) s’applique à l’établissement des
prix en fonction du marché et à l’établissement des prix à partir du prix négocié, comme nous le verrons en
détail ci-après.
L’établissement des prix en fonction du marché : On évalue et on établit le prix lorsque la concurrence
existante est suffisante pour obtenir plus d’une soumission concurrentielle et pour effectuer une comparaison
des prix. Il est important de souligner que le gouvernement du Canada fait tout ce qui est en son pouvoir
pour s’assurer que les prix des biens et des services sont déterminés par le marché dans un contexte de
concurrence.
L’établissement des prix à partir du prix négocié : Elle se produit lorsqu’un contrat nécessite une quelconque
négociation du prix, comme l’établissement des prix d’un contrat non concurrentiel, les négociations de
certains aspects du prix dans le cadre d’un contrat concurrentiel subséquent à l’attribution, les modifications
au contrat et l’utilisation de mesures incitatives portant sur les coûts et les prolongations de contrat.
• L’établissement des prix fondé sur les coûts : On établit le prix en fonction des coûts de l’entrepreneur
majorés d’une marge bénéficiaire.
• Autres stratégies d’établissement des prix : On établit le prix en appliquant une autre méthode que
l’établissement des prix fondée sur les coûts. Même si le Guide ne contient pas de directives précises
concernant d’autres méthodes spécifiques, il présente à la section 5.3 (Autres stratégies
d’établissement des prix) des renseignements sur le processus à suivre si l’on adopte de telles
stratégies.
Dans certains cas, il n’est pas possible d’établir le prix dans un contexte de concurrence. Dans de telles
situations, on a le plus souvent recours à l’établissement des prix fondée sur les coûts. Cela ne veut pas dire
qu’il n’existe aucune autre stratégie d’établissement des prix que les agents de négociation des contrats
peuvent adopter.
Organisation du guide
Le Guide est organisé autour des trois concepts suivants en vue d’aider les agents de négociation des
contrats à élaborer une stratégie d’établissement des prix pour l’approvisionnement :
1) Principales considérations liées à l’établissement des prix : Il s’agit des principales considérations et
pratiques d’établissement des prix qu’il faut employer, le cas échéant, en gérant l’établissement des prix
tout au long du cycle d’approvisionnement.
2) Méthodes d’établissement des prix : Il s’agit des méthodes employées pour déterminer la manière dont
un entrepreneur sera rémunéré; elles comprennent la prise en compte de la base de paiement et des
options de mesures incitatives.
3) Principes d’établissement des prix : Il s’agit des principes à appliquer à tous les scénarios qui
nécessitent une négociation du prix; ils comprennent l’établissement d’une base de coûts, de niveaux
de bénéfice et d’un prix.
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Le tableau 1 ci-dessous décrit la structure générale du Guide ainsi que les concepts fondamentaux qui y
sont présentés et leur applicabilité à l’établissement des prix en fonction du marché et à l’établissement des
prix à partir du prix négocié.
Tableau 1 : Éléments d’établissement des prix du Guide
Prix négocié
Principales
considérations
liées à
l’établissement
des prix
• Gérer l’établissement des prix tout au
long du cycle d’approvisionnement :
surveiller, examiner et évaluer
• Obtenir des conseils d’expert
• Documenter les principaux éléments
des décisions relatives à
l’établissement des prix dans un
contrat
• Élaborer des stratégies de validation
• Saisir les leçons apprises et en assurer
le suivi
Méthodes
d’établissement
des prix
• Base de paiement
• Mesures incitatives
Principes
d’établissement
des prix
• Établir une base de coûts
• Définir un bénéfice approprié
• Autres stratégies d’établissement des
prix
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2.1 VUE D’ENSEMBLE DES PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À
L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Pour gérer une stratégie d’établissement des prix avec efficacité tout au long du cycle d’approvisionnement
et s’assurer qu’elle répond avec succès aux objectifs de l’achat, les agents de négociation des contrats
doivent envisager de faire ce qui suit :
1. gérer l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement : surveiller, examiner et évaluer;
2. obtenir des conseils d’expert, au besoin;
3. documenter et justifier toutes les principales décisions relatives à l’établissement des prix, et les intégrer
dans le contrat;
4. élaborer une stratégie de validation;
5. saisir les leçons apprises et en assurer le suivi.
1) Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement : surveillance, examen et
évaluation
Il faut établir la stratégie d’établissement des prix dès les premiers temps de l’achat, puis l’examiner à
intervalles réguliers, la surveiller et l’évaluer tout au long du cycle d’approvisionnement. Ce point est
particulièrement important, car les modifications et les changements dans les exigences du contrat, les
facteurs de risque, les échéanciers, les estimations initiales et les attentes ont une incidence sur les
décisions relatives à l’établissement des prix qui ont été prises au début d’un contrat.
L’évaluation et la gestion périodiques des stratégies d’établissement des prix dans le cadre d’un achat
permettront de s’assurer que les besoins du Canada ont été satisfaits, contribueront à établir des relations
de collaboration de longue durée avec l’industrie et sont essentielles pour optimiser le rapport qualité-prix
pour le Canada. Voir la section 3.1 (Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle
d’approvisionnement) pour obtenir de plus amples renseignements et directives.
2) Obtention de conseils d’expert, au besoin
Les décisions relatives à l’établissement des prix peuvent être complexes et nécessiter que les agents de
négociation des contrats retiennent les services d’experts qui possèdent des connaissances et de
l’expérience dans les domaines tels que :
• l’élaboration de stratégies d’établissement des prix;
• les outils d’analyse comparative;
• la validation du prix et la validation technique.
9 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Par exemple, pour obtenir de l’aide dans la prise des décisions relatives à l’établissement des prix et
l’élaboration des stratégies d’établissement des prix, il est recommandé de mobiliser rapidement le Groupe
de conseillers responsables de l’établissement des prix de SPAC. Voir la section 3.2 (Obtention de conseils
d’expert) pour obtenir de plus amples renseignements et directives afin de savoir quand et comment accéder
à cette expertise.
3) Documentation, justification et intégration dans le contrat
L’un des principes essentiels de la gestion d’une stratégie d’établissement des prix efficace consiste à
documenter clairement la stratégie, sa justification ainsi que les renseignements détaillés concernant la
manière dont elle sera exécutée. Cela suppose :
• un compte rendu des décisions officiel concernant les principaux éléments de la stratégie
d’établissement des prix, y compris la sélection de la base de paiement;
• les mesures incitatives;
• les niveaux de bénéfice;
• la stratégie de validation;
• les limites et les paramètres relatifs aux coûts, l’acceptation des coûts généralement refusés;
• tout autre écart par rapport aux directives d’établissement des prix en vigueur, ainsi que l’analyse
coût-avantages effectuée au cours du processus décisionnel.
Il est essentiel de documenter les principales décisions relatives à la stratégie d’établissement des prix et de
les intégrer formellement dans les documents du contrat pour pouvoir transférer les dossiers d’achat sans
difficulté d’un agent de négociation des contrats à un autre, réduire au minimum les différends relatifs aux
prix et s’assurer que tous les intervenants comprennent la stratégie d’établissement des prix de la même
manière. Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions relatives à
l’établissement des prix dans le contrat) pour obtenir de plus amples renseignements et directives.
4) Stratégie de validation
Une stratégie d’établissement des prix nécessite également la gestion des facteurs de risque inhérents à un
contrat et liés à un entrepreneur. Il convient d’élaborer une stratégie de validation qui aborde plusieurs
risques potentiels, notamment :
• le caractère raisonnable du prix;
• l’exactitude des devis ou des coûts dont le règlement a été demandé;
• les niveaux de bénéfice réels enregistrés;
10 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• la réalisation des objectifs des mesures incitatives;
• la capacité du système d’un entrepreneur à effectuer un suivi approprié des coûts;
• la capacité du système d’un entrepreneur à assurer un suivi des données liées à la réalisation des
objectifs des mesures incitatives.
Il faut communiquer clairement la stratégie de validation à tous les intervenants. Elle peut être composée de
divers outils de validation, tels que l’analyse du coût théorique, l’analyse comparative et les services de
certification.
Les agents de négociation des contrats sont invités à demander les conseils du Groupe des services de
certification pour élaborer une stratégie de validation efficace. Le Groupe des services de certification est
une unité du Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement de SPAC consacrée à l’offre
de conseils en matière d’établissement des prix aux agents de négociation des contrats.
Voir la section 3.4 (Élaboration d’une stratégie de validation) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives afin de savoir quand accéder à cette expertise.
5) Saisie et suivi des leçons apprises
La saisie et le suivi des leçons apprises sont essentiels pour veiller à ce que les conseils fournis restent
pertinents et évolutifs, ainsi que pour informer en permanence les agents de négociation des contrats des
possibilités et des pratiques exemplaires dans le domaine d’établissement des prix en approvisionnement.
Les contrats appliquant d’autres stratégies d’établissement des prix devraient être envoyés au Secteur des
Services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA). SSSA examinera les contrats et les
renseignements à l’appui et en tiendra compte dans les futures directives et leçons apprises, afin de veiller
à ce que le Guide reste pertinent et évolutif.
Remarque
• Lorsqu’on utilise une autre stratégie de prix dans un contrat, il faut fournir par courriel une copie du
contrat qui détaille la stratégie au Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement, à
l’adresse :
(TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca)
• Voir la section 3.5 (Saisie et suivi des leçons apprises) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives.
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2.2 MÉTHODE D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix détermine la façon dont l’entrepreneur sera rémunéré pour les services
ou les biens fournis. La méthode sous-entend l’examen des divers types de bases de paiement parallèlement
au recours à des mesures incitatives afin de faire stratégiquement correspondre l’établissement des prix
avec les priorités et les objectifs d’un achat. Voir la section 3. 4 (Élaboration d’une stratégie de validation) du
Guide pour obtenir de plus amples renseignements sur les méthodes d’établissement des prix possibles.
Base de paiement
La base de paiement du contrat définit la manière dont le prix sera établi dans le contrat pour rémunérer un
entrepreneur. Elle tient notamment compte du type de produit, de la durée du contrat et de la clarté de la
définition du besoin.
Le Guide décrit les options de base de paiement qui s’offrent aux agents de négociation des contrats (prix
fixe, taux unitaire fixe, frais remboursables et prix provisoire). Plus particulièrement, la section 4.1 (Base de
paiement) du Guide :
• définit chaque base de paiement;
• décrit les situations dans lesquelles envisager une base de paiement donnée;
• détermine les facteurs que les agents de négociation des contrats devraient prendre en compte pour
sélectionner la base de paiement la plus appropriée;
• donne des exemples qui illustrent le fonctionnement d’une base de paiement donnée dans la pratique.
Mesures incitatives
Selon la nature de l’achat, une mesure incitative peut servir d’outil puissant qui motive ou encourage,
financièrement ou non, les entrepreneurs à atteindre des niveaux de rendement supérieurs afin de maximiser
le rapport qualité-prix pour le Canada.
Lorsque les mesures incitatives sont adéquatement structurées, elles peuvent permettre au Canada de
participer aux économies de coûts ou concentrer l’attention de l’entrepreneur sur les domaines qui revêtent
une importance critique pour un achat, comme les coûts, le rendement technique et le respect des
échéances. Voir la section 4.4 (Mesures incitatives) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives.
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2.3 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
Comme nous l’avons déjà vu, dans certains cas, un contrat nécessite parfois une négociation du prix (p. ex.,
lorsque la mise en concurrence est impossible, ou lorsque des négociations du prix ont lieu dans le cadre de
contrats concurrentiels en vue d’intégrer des modifications et des prolongations de contrat). Dans les
situations de ce genre, on applique le plus fréquemment l’établissement des prix fondé sur les coûts.
Toutefois, d’autres méthodes sont possibles.
La section 5 du Guide traite de l’établissement de la base de coûts et du bénéfice.
La section 5.3 donne des détails sur le processus à suivre en cas de recours à une autre stratégie.
Établissement de la base de coûts
L’établissement de la base de coûts est la première étape de l’établissement des prix en fonction de
l’établissement des prix fondée sur les coûts. Le Guide est structuré de manière à aider les agents de
négociation des contrats tout au long du processus de détermination d’un coût acceptable. Ce processus
nécessite un examen approfondi des facteurs suivants : l’attribution, le bien-fondé et le caractère
raisonnable. Ces facteurs sont décrits Déclaration des Pratiques comptables en matière de Prix de Revient
(CPCPR). Cette déclaration vise à aider les agents de négociation des contrats à exercer leur jugement
professionnel pour évaluer l’admissibilité des coûts du contrat. Voir la section 5.1 (Établissement de la base
de coûts) et l’Annexe 2 (Norme d’établissement des coûts) pour obtenir de plus amples renseignements et
directives.
Élaboration d’un bénéfice
Une fois la base de coûts établie, il faut passer à l’étape de la définition d’un bénéfice approprié. Par bénéfice,
on entend le gain financier réalisé par l’entrepreneur en fournissant des biens et des services au Canada. La
section 5.2 (Développement d’un bénéfice approprié) est conforme aux directives courantes figurant dans le
Guide des approvisionnements (section 10.65), lequel décrit chaque étape du processus de définition du
bénéfice selon la directive sur la méthode pondérée.
Autres stratégies d’établissement des prix
À l’heure actuelle, le Guide décrit les principes d’établissement des prix liés à l’établissement des prix fondée
sur les coûts. Il est possible d’adopter d’autres mesures d’établissement des prix, telles que l’établissement
des prix fondé sur le résultat ou sur la valeur. En cas de recours à une autre stratégie d’établissement des
prix, il faut fournir une copie du contrat et des renseignements sur le contrat au SSSA (TPSGC.padgamtp-
appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca). Cela permettra de s’assurer que les leçons apprises à la suite de
l’utilisation d’autres méthodes sont intégrées dans les futures versions du Guide.
La figure 1 ci-dessous donne une vue d’ensemble de ces éléments d’établissement des prix et de leur inter connectivité. Les sections subséquentes
de ce Guide en donnent des descriptions plus détaillées.
Figure 1 : Établissement des prix en approvisionnement au Canada
Méthodes
/approches
d’établisse-
ment des
prix
Rapport qualité-prix pour le Canada
Détermination
du type de
contrat
Marché
(Concurrentiel)
Négocié
(concurrentiel/non concurrentiel)
Base de
paiement
Mesures
incitatives non
financières
Fondé sur les coûts
(conformité aux
principes/approches sur
l’établissement des prix et à la
Politique sur la marge
Mesures
incitatives
En fonction du marché
(marché concurrentiel/
soumissionnaires multiples)
Autre base d’établissement
des prix
Établissement
d’un prix
Prix fixe
Frais
remboursables
Prix provisoire
Autres méthodes
Primes au
rendement
Respect des
échéances
Facteurs clés à
considérer
Gérer les prix
tout au long du
cycle
d’approvisionne-
ment
Obtenir les
conseils d’expert
Documenter et
intégrer les
décisions sur les
prix dans le
contrat
Élaborer une
stratégie de
validation
Principes
d’établisse-
ment des prix
Rendement
technique
Taux unitaire
fixe
3.0 FACTEURS CLÉS: PRINCIPALES CONSIDÉRATIONS LIÉES À L’ÉTABLISSEMENT
DES PRIX
Les principales considérations liées à l’établissement des prix sont en place pour s’assurer que la stratégie
d’établissement des prix est efficace. Pour ce faire, une stratégie d’établissement des prix doit appuyer la
réalisation des objectifs d’un achat de manière à offrir un bon rapport qualité-prix au Canada. Tous les
intervenants doivent convenir des objectifs d’établissement des prix et les comprendre clairement.
Il est également important de souligner qu’il faudra examiner, surveiller et évaluer l’établissement des prix
tout au long du cycle d’approvisionnement. Par exemple, il se peut qu’une stratégie d’établissement des prix
établie au début du cycle ne fonctionne pas comme prévu au fil du temps ou ne soit pas aussi efficace ou
efficiente qu’il le faut durant les dernières étapes. C’est notamment pour ces raisons qu’il est important que
les agents de négociation des contrats intègrent les cinq principales considérations liées à l’établissement
des prix ci-après dans leur gestion continue d’un approvisionnement donné :
3.1 Gestion de l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement vie de l’acquisition :
surveillance, examen et évaluation
3.2 Obtention de conseils d’expert
3.3 Documentation et justification des principales décisions relatives à l’établissement des prix dans le
contrat
3.4 Élaboration d’une stratégie de validation
3.5 Saisie et suivi des leçons apprises
3.1 GESTION DE L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX TOUT AU LONG DU CYCLE
D’APPROVISIONNEMEMT
Il convient de gérer l’établissement des prix tout au long du cycle d’approvisionnement afin de veiller à ce
que les besoins soient satisfaits tel que le décrit le contrat et que les objectifs des deux parties restent
harmonisés avec les résultats souhaités de l’achat. La gestion de l’établissement des prix tout au long du
cycle de vie sert à motiver les entrepreneurs à répondre aux exigences contractuelles de manière rentable,
en temps opportun et avec compétence. Une illustration du cycle d’approvisionnement est présentée dans
la figure 2 ci-après.
Figure 2 : Cycle d’approvisionnement
Détermi
-nation
et
évaluat-
ion des
besoins
Sonda-
ge du
marché,
deman-
de
d’infor
mation
Définition:
Analyse de
rentabilité
Solutions
Besoins
Coût théorique
Stratégie de
sélection
Analyse
des
options
Tenue
de
marché
Approvi
-sionne-
ment du
marché
Appro-
bation
(p. ex.,
métho-
de
d’appro
visionn
ment,
budget)
Straté-
gie de
passa-
tion de
contrat/
straté-
gie
commer
ciale
Établis-
sement
du
contrat
Contrat
non
concur-
rentiel
et
négocia
-tion
ou
contrat
concur-
rentiel
et
attribu-
tion
Exécution du
contrat
Exécution
des options
Gestion de contrat
Transition
Renégociation
Gestion du rendement
Gestion des relations
Sortie
Gestion du contrat général
Conclu-
sion
finale et
leçons
apprises
Apprentissage et amélioration continu
Cycle d’approvisionnement
Il faut surveiller et évaluer la stratégie d’établissement des prix appliquée en permanence pour en établir la
conformité et l’adéquation continue avec les objectifs de l’achat. Si les objectifs et les priorités de l’achat sont
modifiés, il pourrait être nécessaire de modifier la stratégie d’établissement des prix.
Plusieurs facteurs de risque peuvent influer sur la fréquence de l’examen et de la révision des décisions
relatives à l’établissement des prix et sur le choix des décisions à examiner. Ces facteurs comprennent le
rendement, le marché et les risques financiers et commerciaux. En outre, la gestion de l’établissement des
prix tout au long du cycle d’approvisionnement prend encore plus d’importance quand il s’agit de contrats de
longue durée, car ces facteurs courent un risque de variation accru. La gestion inefficace de l’établissement
des prix tout au long du cycle d’approvisionnement peut avoir des conséquences significatives et
indésirables, telles que :
• les trop-payés;
• de mauvaises relations avec l’entrepreneur;
• un risque accru d’insolvabilité de l’entrepreneur;
• le manquement aux engagements.
16 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Par exemple, si un contrat doit être modifié ou prolongé, les facteurs appliqués dans la stratégie initiale
d’établissement des prix ont peut-être changé, et une autre stratégie d’établissement des prix pourrait être
plus appropriée. On a peut-être initialement sélectionné une base de paiement à frais remboursables pour
un contrat, en raison du nombre d’éléments inconnus. Cependant, si le besoin devient bien connu au fil du
temps, on pourrait envisager de mettre en place une base de paiement à prix fixe ou des mesures incitatives.
Des renseignements supplémentaires et des outils de gestion de l’établissement des prix tout au long du
cycle d’approvisionnement se trouvent dans les documents de travail suivants :
• Annexe 5.1.7 (Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de
comportement inacceptable de l’entrepreneur)
• Annexe 5.1.8 (Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme)
17 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3.2 OBTENTION DE CONSEILS D’EXPERT
Le Guide vise à aider les agents de négociation des contrats à exercer leur jugement professionnel lorsqu’ils
établissent des prix en approvisionnement. L’établissement des prix peut être complexe et nécessiter des
conseils d’expert. Par exemple, une expertise
peut se révéler nécessaire pour déterminer le
caractère raisonnable des intrants techniques
inclus dans le devis, mener un exercice d’analyse
comparative ou effectuer une analyse du prix
théorique à l’égard d’un nouveau bien ou service.
Obtention des services de conseillers
responsables de l’établissement des prix
Les agents de négociation des contrats peuvent
s’appuyer sur l’expertise offerte au sein de SPAC
par le groupe de conseillers responsables de
l’établissement des prix. Il est fortement
recommandé de solliciter l’aide des conseillers
responsables de l’établissement des prix de SPAC pour appuyer la prise de décisions dans ce domaine ainsi
que l’élaboration des stratégies connexes dès les premiers temps du cycle d’approvisionnement. Il est
possible d’obtenir les conseils d’un conseiller responsable de l’établissement des prix conformément à la
Directive sur les services d’analyse des coûts et du prix et à la Ligne directrice sur le recours aux services
d’analyse des coûts et du prix.
Veuillez noter qu’il est obligatoire de prendre contact avec le groupe de conseillers responsables de
l’établissement des prix pour :
• tous les contrats à fournisseur unique éventuels dont la valeur est supérieure à 1 000 000 $ (comprend
tous les contrats concurrentiels de plus de 1 000 000 $ pour lesquels un seul soumissionnaire a déposé
une soumission recevable);
• tout contrat éventuel ou toute modification éventuelle qui portent le coût total d’un contrat (concurrentiel
ou non) à plus de 10 000 000 $;
• tout contrat éventuel d’une valeur supérieure à 1 000 000 $ dont la base de paiement n’est pas un prix
fixe ou ferme (p. ex. coûts et niveau d’effort variables ou imprévus).
Dès la confirmation d’une des conditions susmentionnées, il faut communiquer avec le groupe de conseillers
responsables de l’établissement des prix pour déterminer si d’autres mesures doivent être prises au début
du cycle d’approvisionnement. Les services du Groupe de conseillers responsables de l’établissement des
prix peuvent être requis :
• Avant l’attribution du contrat, pour :
Le saviez-vous?
• Les agents de négociation des contrats
peuvent demander des conseils d’expert au :
Groupe de conseillers responsables de
l’établissement des prix, au sein du Secteur
des Services de soutien en matière
d’approvisionnement
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses
coordonnées.
18 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• évaluer la proposition de prix et les tarifs contractuels négociés pour les besoins de la facturation;
• évaluer le prix ou le tarif proposé en vertu de l’attestation des prix/taux;
• évaluer la justification du prix;
• fournir des conseils au sujet de l’indexation de prix particuliers.
• Après l’attribution du contrat, pour :
• négocier les prix annuels pour les besoins de la facturation;
• déterminer un prix raisonnable et justifiable pour l’ajout de travaux ou les propositions de
changements proposés;
• déterminer si d’autres travaux doivent être exécutés par les vérificateurs du gouvernement lorsque
les tarifs contractuels font l’objet d’une négociation ou que les coûts du contrat reposent sur le
système d’enregistrement du temps de l’entrepreneur.
19 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3.3 DOCUMENTATION ET JUSTIFICATION DES PRINCIPALES DÉCISIONS RELATIVES À
L’ÉTABLISSEMENT DES PRIX DANS LE CONTRAT
La documentation des décisions relatives à l’établissement des prix dans le contrat est une autre
considération principale liée à l’établissement des prix. Il est essentiel d’adopter une méthode de
documentation transparente pour la stratégie d’établissement des prix, la méthode d’établissement des prix
et les décisions concernant les principes d’établissement des prix. Il est également important de s’assurer
que la documentation est suffisamment approfondie et détaillée pour permettre à autrui de comprendre le
fonctionnement prévu de la stratégie. Cela signifie qu’il faut tenir à jour un compte rendu des décisions officiel
concernant les principaux éléments de la stratégie d’établissement des prix, notamment :
• la sélection de la base de paiement;
• les mesures incitatives;
• les niveaux de bénéfice;
• la stratégie de validation;
• les limites et les paramètres;
• l’acceptation des coûts généralement refusés;
• tout autre écart par rapport aux directives d’établissement des prix en vigueur, ainsi que l’analyse
coût-avantages effectuée au cours du processus de prise de décision.
L’agent de négociation des contrats doit veiller à tenir à jour un compte rendu de toutes les hypothèses,
justifications, ententes et difficultés liées à l’établissement des prix d’un contrat.
Étapes du processus
L’agent de négociation des contrats doit fournir la documentation requise ci-après.
I. Préciser la stratégie d’établissement des prix utilisée.
II. Expliquer les raisons qui sous-tendent la stratégie d’établissement des prix.
• Les agents de négociation des contrats ont la responsabilité de déterminer un bénéfice équitable
et raisonnable. Il faut conserver les documents à l’appui et toutes les justifications (p. ex., analyse
des options, calculs du bénéfice) qui ont servi à prendre la décision relative à l’établissement des
prix et les documenter dans le dossier d’achat, les documents opérationnels ou les autres
documents décisionnels. Il faut procéder de la sorte pour tous les contrats ainsi que pour les
modifications au contrat.
• Cela appuiera l’équité et la transparence et documentera clairement l’intention et la justification des
décisions relatives à l’établissement des prix qui sont prises par l’agent de négociation des contrats.
20 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Cela appuie une saine intendance, une gestion responsable du contrat et, en fin de compte, le
succès à long terme du contrat. Cela permet également aux agents de négociation des contrats
qui pourraient être responsables du contrat à l’avenir d’avoir accès à des dossiers d’achat qui
permettent de comprendre clairement les raisons qui sous-tendent les décisions antérieures
relatives à l’établissement des prix.
• Expliquer le calcul ou le moyen utilisé pour déterminer l’établissement des prix, le cas échéant.
Toutefois, dans les cas où la détermination du bénéfice diffère des directives fournies dans la section 5.2
(Développement d’un bénéfice approprié) ou lorsqu’on applique une autre méthode d’établissement des prix
(section 5.3 [Autres stratégies d’établissement des prix]), les agents de négociation des contrats devront
documenter et présenter :
• une explication qui décrit le fonctionnement prévu de l’établissement des prix;
• une description et une estimation des coûts et des avantages prévus de l’établissement des prix;
• des pièces justificatives ou des données de comparaison provenant d’autres champs d’application ou
d’autres secteurs pour la technique d’établissement des prix proposée, le cas échéant;
• une mention de toute limitation dans l’application de la technique d’établissement des prix, notamment
les échéanciers ou les conditions applicables;
• une brève description, le cas échéant, des plans et des méthodes pour :
• évaluer et surveiller si l’entrepreneur a rempli les conditions stipulées dans les dispositions sur
l’établissement des prix;
• confirmer si l’entrepreneur a respecté les conditions qui déclenchent l’application des dispositions
sur l’établissement des prix, y compris le partage des gains et les objectifs de rendement non
financiers;
• ajuster ou réviser l’établissement des prix du contrat pour les contrats pluriannuels, y compris les
objectifs de rendement;
• passer en revue et évaluer l’efficacité de la technique d’établissement des prix et faire des
recommandations pour qu’elle soit utilisée par d’autres intervenants.
Intégration de l’établissement des prix dans un contrat
Une fois que l’établissement des prix est adéquatement autorisé au moyen du processus standard
d’approbation des achats, les agents de négociation des contrats doivent inclure toutes les clauses
appropriées concernant la base de paiement choisie et s’assurer que tous les aspects du prix sont clairement
documentés dans le contrat (p. ex., dans une annexe). Il faudrait inclure une ventilation détaillée du coût, du
bénéfice et des mesures incitatives dans la section du contrat consacrée à la base de paiement, le cas
échéant.
21 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Il est également obligatoire de documenter la manière dont le prix sera administré tout au long du cycle de
vie du contrat, y compris les points de contrôle de la stratégie de validation et de la stratégie d’établissement
des prix. L’administration ou la gestion du prix doit décrire, par exemple, la fréquence d’examen du prix, le
fonctionnement prévu des mesures incitatives et le moment où elles seront évaluées et accordées. Cela
réduit le risque que des différends surviennent à l’avenir en raison de modalités vagues.
22 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3.4 ÉLABORATION D’UNE STRATÉGIE DE VALIDATION
Une stratégie de validation cherche à :
• gérer le risque dans un contrat;
• mieux comprendre la nature des coûts dont le
règlement a été demandé;
• établir la crédibilité des montants facturés;
• valider la réalisation des objectifs des mesures
incitatives.
Il est important d’établir la stratégie de validation dès les premiers temps du cycle d’approvisionnement, avant
la demande de propositions ou la négociation du contrat. Veuillez noter que le groupe des services de
certification est à la disposition des agents de négociation des contrats pour les aider à élaborer une stratégie
de validation.
La stratégie de validation devrait évaluer les risques afférents à la stratégie d’établissement des prix du
contrat et les risques propres à l’entrepreneur, afin d’évaluer adéquatement les aspects du contrat qui
nécessiteront une validation et de déterminer le moment de l’exécution de la validation. Elle établira le niveau
des efforts de certification requis pour effectuer la validation. Par exemple, dans le cas des contrats de grande
valeur à risque élevé, il se peut que le groupe des services de certification doive coordonner les travaux de
validation, alors que d’autres domaines de la stratégie peuvent être validés par les agents de négociation
des contrats ou grâce à des attestations de l’entrepreneur.
Il convient de déterminer le calendrier de la stratégie de validation à l’avance, car la validation doit être
exécutée à certaines dates précises en fonction de la base de paiement du contrat et du recours à des
mesures incitatives. Il faut décrire le calendrier de la validation, les responsables du respect des exigences
de la validation et le traitement prévu des résultats de la validation dans la stratégie de validation. Il convient
de communiquer clairement la stratégie à toutes les parties, y compris l’entrepreneur et le ministère client.
Considérations liées à la méthode d’établissement des prix
Les exigences et le calendrier de validation varieront en fonction de la base de paiement et du recours aux
mesures incitatives. Les considérations détaillées concernant les stratégies de validation de différents types
de bases de paiement sont énumérées dans le tableau 2 ci-dessous.
Le saviez-vous?
• Il est possible d’élaborer une stratégie de
validation en ayant recours à l’expertise du :
• Groupe des services de certification, au sein
du Secteur des Services de soutien en
matière d’approvisionnement
• Veuillez consulter l’annexe 3 pour obtenir ses
coordonnées.
23 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Tableau 2 : Considérations liées à la stratégie de validation
Méthode
d’établissement
des prix
Considérations
liées à la stratégie de validation
Prix fixe
• Dans le cas d’un contrat à prix fixe négocié, le risque initial peut être
considérable au moment de l’établissement du contrat initial, car il est très
difficile d’évaluer la crédibilité des coûts et du prix initialement proposés sans
pouvoir les valider. Comme le prix est fixe pendant toute la durée de vie du
contrat, il est impératif de valider les facteurs d’établissement des prix avant de
signer le contrat.
• Il faut effectuer un exercice de validation du prix et des coûts concernant tout
prix fixe avant de mettre la dernière main au contrat, afin de s’assurer que les
prix sont bien fondés, attribuables et raisonnables.
• Une fois que le prix est fixé et intégré au contrat, il est très difficile de le modifier,
ce qui souligne encore l’importance de la validation préliminaire.
• La méthode de validation du prix varie en fonction de la manière dont le prix du
contrat a été déterminé :
o un processus concurrentiel auquel a participé plus d’un
soumissionnaire conforme. Les soumissions multiples valident l’équité
du prix;
o les données fondées sur le marché dont on dispose pour comparer le
prix, en cas de soumission unique;
o la validation des coûts en cas d’établissement des prix en fonction des
coûts, typique des contrats à fournisseur unique.
• S’il est impossible de valider le prix dans un contexte de concurrence ou dans
celui du marché, on établit le prix à partir d’une base de coûts validée avec un
calcul du bénéfice (voir la section 5.2 : Développement d’un bénéfice approprié
pour obtenir de plus amples renseignements).
• Le niveau de validation requis à l’égard d’une base de coûts dépend du niveau
de complexité. Les agents de négociation des contrats sont encouragés à
demander les conseils et l’expertise du Secteur des Services de soutien en
matière d’approvisionnement, au besoin.
• Pour obtenir de plus amples renseignements, voir l’Annexe 5 (Document de
travail : Techniques d’évaluation de l’admissibilité des propositions de prix de
l’entrepreneur – bientôt publié).
24 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Frais
remboursables
• Dans un contrat à frais remboursables, il faut valider le prix une fois que tous les
coûts ont été engagés, afin de s’assurer que les demandes de règlement
respectent les modalités du contrat et sont admissibles.
• Dans un contrat à frais remboursables, il est tout aussi important d’élaborer une
stratégie de validation afin de s’assurer que les coûts dont le remboursement est
demandé et que le Canada accepte sont conformes à la condition générale du
Canada 1031-2, Principes des coûts contractuels, et à la norme d’établissement
des coûts (Annexe 2).
• Il est également important de définir les coûts « admissibles » pour le Canada
dès que possible dans le contrat.
• Il convient de s’entendre à l’avance avec l’entrepreneur au sujet de l’admissibilité
des coûts et des méthodes comptables, conformément à l’Annexe 2 (Norme
d’établissement des coûts). Cela réduit au minimum le risque de différends liés à
l’établissement des coûts à une période ultérieure au cours de la durée de vie du
contrat.
• La stratégie de validation pour un contrat à frais remboursables devrait
comprendre une évaluation des coûts admissibles avant la signature du contrat
ou au moment des négociations, en ayant recours à la présentation des
méthodes de détermination du coût de revient.
• Par la suite, on peut établir un calendrier de validation opportun pour s’assurer
que les coûts dont le règlement est demandé correspondent aux coûts jugés
admissibles au début du contrat. Cela peut reposer sur les constatations d’un
audit formel ou informel. L’audit permet d’attester que le prix est raisonnable.
• Pour obtenir de plus amples renseignements sur les stratégies de validation, voir
la section 3.4 (Élaboration d’une stratégie de validation).
Prix provisoire
• Le prix provisoire est une base de paiement qui prévoit le passage des frais
remboursables à un prix fixe, à mesure que le degré de certitude à l’égard des
exigences du contrat augmente.
• Une validation est requise pour un contrat à prix provisoire, car la première
partie du contrat est exécutée dans un environnement à frais remboursables. La
stratégie de validation de la partie à frais remboursables doit comprendre
l’évaluation des coûts admissibles déjà engagés.
• La stratégie de validation, le calendrier et le plan doivent être convenus avant le
début du contrat et être bien documentés.
25 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Les résultats de l’exercice de validation des coûts serviront à établir le prix fixe
du contrat par la suite.
Mesures
incitatives
• La validation est également importante pour déterminer et évaluer les mesures
incitatives en place dans le contrat.
• Pour s’assurer que le suivi des renseignements concernant les mesures
incitatives est crédible (p. ex., produits livrables, indicateurs de rendement et
coûts), il est important de s’assurer d’abord que l’entrepreneur dispose de
contrôles de système appropriés (par exemple, l’audit du système comptable et
du système d’enregistrement du temps de travail).
• La détermination du caractère suffisant des contrôles doit être incluse dans la
stratégie de validation du contrat.
• La stratégie de validation doit présenter un calendrier et un plan de validation
concernant la réalisation des objectifs des mesures incitatives stipulées dans le
contrat.
Validation : renseignements à valeur ajoutée
Outre la validation des coûts réels engagés dans le cadre d’un contrat, la crédibilité des systèmes de
l’entrepreneur et la réalisation des objectifs des mesures incitatives, les renseignements tirés d’une activité
de validation concernant la nature des coûts engagés dans un contrat et du bénéfice réalisé présentent une
valeur importante.
La validation peut également servir à orienter la mise en œuvre de la stratégie d’établissement des prix et à
acquérir des connaissances sur le fonctionnement de l’établissement des coûts et de l’établissement des
prix d’un contrat. Ces renseignements facilitent la prise des décisions liées à l’établissement des prix des
modifications, des contrats subséquents ou des changements requis. L’analyse en temps voulu des
renseignements financiers, des coûts et des systèmes peut contribuer à éclairer les agents de négociation
des contrats et à les aider à prendre des décisions judicieuses.
Quant à l’établissement des prix du contrat, les renseignements tirés de la validation peuvent être utiles pour
les futures décisions connexes et servir de vecteur de partage des leçons apprises sur l’établissement des
prix. Ils peuvent également servir à relever les possibilités d’amélioration.
Outils de validation : analyse du coût théorique et analyse comparative
L’analyse du coût théorique est un processus qui permet de déterminer le coût raisonnablement
envisageable d’un bien ou d’un service en fonction d’un devis distinct ou d’une évaluation objective des
opérations de l’entrepreneur visant à relever et à rectifier les manques d’efficience. Si l’on détermine qu’une
analyse du coût théorique ou une analyse comparative est avantageuse et faisable (p. ex., les avantages
l’emportent sur les coûts, les données et l’expertise disponibles), une telle analyse pourrait être utilisée pour
évaluer ou établir un prix.
Pour obtenir de plus amples renseignements, voir l’Annexe 5 (Document de travail : Techniques d’évaluation
de l’admissibilité des propositions de prix de l’entrepreneur – sera publié sous peu).
26 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3.5 SAISIE ET SUIVI DES LEÇONS APPRISES
La saisie et le suivi des leçons apprises sont essentiels pour veiller à ce que les politiques, les directives et
la formation restent évolutives et pour que les agents de négociation des contrats soient informés en
permanence des possibilités et des pratiques exemplaires en matière d’établissement des prix des contrats.
Remarque
• En ce qui concerne les contrats dont la valeur dépasse 20 millions de dollars et qui s’écartent des
directives ou emploient des stratégies novatrices d’établissement des prix, l’agent de négociation
des contrats désigné doit communiquer avec le Secteur des Services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA) une fois le contrat approuvé. Veuillez consulter l’annexe 3 pour
obtenir ses coordonnées.
• Pour permettre au SSSA d’effectuer un suivi, veuillez fournir le numéro du contrat, le nom du
contrat et les coordonnées.
• Le SSSA peut fournir des instructions concernant l’envoi sécurisé d’une copie de la justification.
Pourquoi est-ce important?
• Le SSSA utilise ces renseignements pour tirer les leçons des expériences des agents de
négociation des contrats et améliorer l’uniformité entre les achats en mettant le présent Guide à
jour.
• Les leçons apprises feront l’objet d’un suivi et seront partagées afin de faciliter le perfectionnement
•
• des
• intervenants et l’amélioration continue des directives d’établissement des prix et des stratégies et
processus connexes.
27 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.0 MÉTHODES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix est un élément essentiel de la détermination du prix d’un contrat. Elle
détermine la manière dont l’entrepreneur sera rémunéré pour la livraison des biens et la prestation des
services. Il s’agit notamment de sélectionner la base de paiement appropriée, conjointement avec le recours
à des mesures incitatives, le cas échéant.
La méthode d’établissement des prix a pour but d’harmoniser le prix du contrat avec les principaux buts et
objectifs de l’achat, et elle comprend les éléments suivants :
• déterminer la base de paiement approprié, conjointement avec les mesures incitatives (s’il y a lieu);
• définir les niveaux de bénéfice;
• sélectionner les calendriers de paiement et les modalités du contrat liées à l’établissement des prix;
• Favoriser la réalisation d’un bon rapport qualité-prix dans un achat tel que défini par l’acheteur.
• répartir les risques et les incertitudes entre le Canada et l’entrepreneur;
• encourager une exécution efficiente et économique dans le cadre du contrat.
La section 4.1 (Base de paiement) et la section 4.4 (Mesures incitatives) visent à aider les agents de
négociation des contrats à sélectionner la méthode d’établissement des prix d’un achat donné.
La section 4.5.1 présente les tableaux récapitulatifs des types de bases de paiement et la section 4.5.2
contient les types de mesures incitatives, à la fin de la section consacrée à la méthode d’établissement des
prix.
28 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1 BASE DE PAIEMENT
Qu’est-ce que la base de paiement?
La base de paiement est l’élément de base de la méthode d’établissement des prix. Elle établit la structure
de l’arrangement en matière d’établissement des prix, qui peut être autonome ou jumelée à des mesures
incitatives, s’il y a lieu.
La base de paiement peut et devrait être adaptée en fonction de ce qui suit :
• le degré des responsabilités ou des risques assumés par l’entrepreneur à l’égard des coûts d’exécution,
et le moment où il les assume;
• le montant et la nature du bénéfice offert à l’entrepreneur en contrepartie du respect de certaines normes
ou de la réalisation de certains objectifs;
• le montant et la nature des mesures incitatives offertes à l’entrepreneur en contrepartie du dépassement
des normes ou des objectifs précisés.
Facteurs à prendre en considération
Selon la nature de l’achat, on peut intégrer une ou plusieurs bases de paiement dans un contrat,
conjointement avec une combinaison de mesures incitatives, à condition que cela soit approprié pour obtenir
le meilleur rapport qualité-prix.
• Dans le cas du prix provisoire, élément
qui sera présenté plus loin dans ce
document, le contrat peut passer d’une
base de paiement à une autre une fois
que certains paramètres établis ont été
respectés.
• Dans d’autres cas, un contrat peut
présenter plusieurs aspects dont le
niveau de certitude et de risque varie;
chaque aspect est alors associé à sa
propre base de paiement.
Même si les bases de paiement seront abordées en détail à la section 3.1 (Gestion de l’établissement des
prix tout au long du cycle d’approvisionnement), la sélection d’une base de paiement qui convient au contrat
nécessite une prise en considération et une évaluation attentives des facteurs de risque et des incertitudes.
Il est également important de noter que l’option de base de paiement peut influer sur le transfert du risque
entre le Canada et l’entrepreneur.
Le tableau 3 ci-après présente les domaines à prendre en considération pour déterminer la base de
paiement.
Le saviez-vous?
• Un contrat ne doit pas nécessairement se limiter
à une seule base de paiement.
• Tant que cela est approprié pour obtenir le
meilleur rapport qualité-prix, on peut intégrer une
ou plusieurs bases de paiement dans un contrat,
et on peut même les utiliser conjointement avec
une combinaison de mesures incitatives.
29 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Tableau 3 : Considérations sur les méthodes d’établissement des prix
Les questions ci-dessous vous aideront à déterminer quelle méthode d’établissement des prix convient à
votre achat et si des options incitatives sont applicables ou non.
Domaines
à examiner
Questions à examiner
Clarté de la portée
et des exigences
• Le bien ou le service est-il accompagné d’exigences clairement établies?
• Peut-on se procurer le bien ou le service dans le commerce?
• S’agit-il d’un achat complexe dont les exigences sont mal connues?
• Le développement ou la mise en œuvre du bien ou du service sont-ils
associés à des incertitudes qui pourraient nuire à la réalisation des exigences
du contrat?
• Le bien ou le service à acquérir est-il assorti d’exigences très particulières qui
n’ont pas encore été réalisées ou mises à l’essai?
• Le besoin est-il de nature urgente?
Forces du marché
• Quel est le degré de concurrence sur le marché?
• Les coûts sont-ils assujettis à des fluctuations potentielles de la disponibilité
des matériaux et des coûts de la main-d’œuvre?
Durée du contrat
• Le besoin ou le contrat est-il censé être de courte durée?
• Le besoin ou le contrat est-il réalisé sur une longue période?
• Le contrat est-il de courte durée sans possibilité de prolongation?
• Le contrat initial est-il de courte durée, mais offre-t-il une possibilité de
prolongation?
Validation du prix
• Dans quelle mesure une analyse du prix peut-elle permettre la détermination
d’une norme d’établissement des prix raisonnables? (p. ex., disponibilité des
données historiques sur les coûts et les prix)
30 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Est-il possible d’effectuer une analyse des coûts qui comprend une évaluation
de l’incidence de l’incertitude et une imputation raisonnable de la
responsabilité des coûts à l’entrepreneur?
• Selon l’expérience passée avec l’entrepreneur, ce dernier a-t-il été en mesure
de fournir des devis cohérents et à jour sur les coûts?
• Quelles sont l’étendue et la disponibilité des prix du marché comparable, des
prix de référence et de l’analyse du prix théorique?
• Quelle est l’incidence des contrats effectués totalement ou en partie sur les
mêmes périodes et sur leurs ententes en matière d’établissement des prix?
État de préparation
de l’entrepreneur
• L’entrepreneur est-il capable de s’acquitter des exigences du contrat? (p. ex.,
compétences, connaissances).
• L’entrepreneur est-il financièrement stable et capable de rester opérationnel
pendant toute la durée du contrat?
• L’entrepreneur est-il capable de s’acquitter des exigences du contrat en
respectant le budget? (p. ex., contrôle/compression des coûts).
• Le système comptable de l’entrepreneur est-il capable de prendre en charge
la production de données en temps voulu sur les coûts et les cibles incitatives
de la manière décrite dans le contrat proposé?
• L’entrepreneur prévoit-il sous-traiter à un tiers une partie, la majeure partie ou
aucun des travaux effectués en vertu du contrat?
Applicabilité des
mesures incitatives
• Existe-t-il des préoccupations majeures liées au contrôle des coûts?
• Le bénéfice d’un rendement supérieur aux normes de base établies dans
l’énoncé des besoins présente-t-elle une valeur mesurable et justifiable?
• L’entrepreneur respectera-t-il les critères de rendement visés sans mesure
incitative?
Types de bases de paiement
Il existe quatre principaux types de bases de paiement :
• Prix fixe
• Taux unitaire fixe
31 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Frais remboursable
• Prix provisoire
Le tableau 4 ci-dessous donne une description de ces types de bases de paiement.
Tableau 4 : Types de bases de paiement
Section
Base de paiement
Description
4.1.1
Prix fixe
Remarque : La
base de paiement à
prix ferme utilisée
antérieurement a
été remplacée par
la base de
paiement à prix fixe.
Voir l’Annexe 1
pour obtenir des
renseignements sur
le passage du prix
ferme au prix fixe.
Il établit un prix fixe total pour la livraison d’un bien ou la prestation
d’un service pendant toute la durée du contrat, quels que soient les
coûts réels engagés. Les options sont les suivantes :
• Contrat concurrentiel à prix fixe : Le prix est établi par la
concurrence sur le marché entre plus d’un soumissionnaire.
• Contrat non concurrentiel à prix fixe : Le prix est négocié au début
du contrat ou dans une modification.
• Contrat à prix fixe assujetti à l’indexation des prix : Le prix
comprend une possibilité d’ajustement en fonction de fluctuations
importantes du prix qui échappent au contrôle du Canada et de
l’entrepreneur.
4.1.2
Taux unitaire fixe
Note : Le taux
horaire fixe est une
forme de taux
unitaire fixe.
Taux unitaire fixe : Calcul d’un montant fixe (qui comprend
généralement les coûts directs, les coûts indirects [frais administratifs]
et les profits), établi en fonction d’un taux fixe et de la quantité réelle
d’unités achetées.
32 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Section
Base de paiement
Description
4.1.3
Frais
remboursables
Il rembourse à l’entrepreneur tous les coûts du contrat admissibles
engagés, généralement jusqu’à concurrence d’un montant établi. Les
options sont les suivantes :
• Sans tarif : Permet le remboursement des coûts réels engagés
seulement.
• Tarif fixe : Ajoute un montant de bénéfice précis aux coûts
engagés.
• Coût cible: Prévoit une formule de partage des économies ou
des dépassements de coûts entre l’entrepreneur et le Canada. Il
s’agit d’une forme de contrat à frais remboursables assortie de
contrôles des coûts plus serrés.
• L’établissement d’un tarif fondé sur les coûts réels: Ajoute un
montant variable de bénéfice basé sur les coûts encourus.
4.1.4
Prix provisoire
Un prix provisoire : Commence par utiliser une base de paiement à
frais remboursables associée à des paramètres établis, puis passe à
une base de paiement à prix fixe pendant la durée du contrat, en
fonction de la certitude à l’égard des exigences et des coûts.
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4.1.1 PRIX FIXE
Définition
Le prix fixe offre une certitude à l’égard du prix tout au long de la durée de vie d’un contrat. Dans un contrat
à prix fixe, l’entrepreneur reçoit une somme d’argent définie en contrepartie de l’exécution des travaux, quels
que soient les coûts engagés, ce qui découle sur les facteurs suivants :
• les risques liés aux fluctuations des coûts et les bénéfices ou les pertes qui en découlent sont
entièrement assumés par l’entrepreneur;
• en général, un taux de bénéfice plus élevé est intégré au prix afin d’indemniser l’entrepreneur pour la
prise en charge du risque lié aux fluctuations des coûts, comme le précise la 4.4 (Mesures incitatives);
• les entrepreneurs sont invités à contrôler les coûts et à maximiser l’efficience, car toutes les économies
qui en découlent influent sur le niveau de bénéfice. Cela peut déboucher sur des entrepreneurs au
rendement supérieur qui seront mieux à même d’être concurrentiels sur le marché;
• En général, le fardeau administratif d’un contrat à prix fixe est inférieur à celui des autres bases de
paiement. Par exemple, l’autorité contractuelle peut vérifier les coûts estimatifs avant d’octroyer un
contrat, mais cette vérification n’est pas requise pour un contrat à prix fixe.
Facteurs à prendre en considération
• Une base de paiement à prix fixe est une nouvelle base de paiement au Canada (Voir l’annexe 1 Base
de paiement de prix ferme à prix fixe pour les détails sur les changements).
• Un contrat concurrentiel à prix fixe est une base de paiement optimale pour obtenir le meilleur rapport
qualité-prix parce qu’il est basé sur des motifs de profitabilité. .En présence de multiples
soumissionnaires, l’agent de négociation des contrats a généralement une certitude élevée que le prix
fixé correspond à la juste valeur marchande.
• Il est important de noter que la base de paiement à prix fixe dans les contrats non concurrentiels est
différente de l’ancienne base de paiement avec prix ferme, pour les raisons suivantes :
Remarque
• La base de paiement à prix fixe est une nouvelle base de paiement au Canada, établie pour
remplacer la base de paiement avec prix ferme.
• Voir l’annexe 1 pour obtenir des renseignements sur le passage de la base de paiement avec prix
ferme à la base de paiement à prix fixe.
34 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
o Il est possible de fixer le prix seulement après avoir obtenu une certitude, une assurance et une
validation solides des exigences, des coûts et du bénéfice estimés;
o Un contrat à prix fixe ne contient pas de clause de vérification discrétionnaire, ce qui signifie
qu’après la signature du contrat, l’agent de négociation des contrats n’a plus la possibilité de valider
les coûts et le bénéfice réalisés dans le cadre du contrat au cours de sa durée de vie ou à son
achèvement en vue de récupérer tout bénéfice excédentaire.
Plus la durée d’un contrat à prix fixe est longue, plus le risque que le prix de base ne représente pas les
coûts réels augmente.
Quand faut-il utiliser la base de paiement à prix fixe?
Puisque dans un contrat à prix fixe, le prix est établi pour toute la durée du contrat, il est important d’envisager
ce type de base de paiement dans les situations suivantes :
• l’agent de négociation des contrats a un niveau d’assurance considérable que le prix fixé est équitable
et n’entraînera pas le versement de bénéfices déraisonnables par le Canada. Cette assurance peut
s’obtenir grâce aux moyens suivants :
• Achat concurrentiel comportant de multiples soumissionnaires, qui permet au marché d’établir le
prix.
• Renseignements suffisants tirés de l’analyse comparative et de l’analyse du coût théorique pour
valider le prix.
• Existence de données historiques disponibles sur l’établissement des coûts suffisamment solides
pour pouvoir valider le prix avant de le fixer. Par exemple, dans le cas d’un contrat subséquent,
des activités d’assurance à l’égard des coûts et du bénéfice du contrat antérieur peuvent être
exécutées pour établir le prix fixe du contrat subséquent.
• la portée des travaux, les exigences et les extrants visant à déterminer le niveau d’effort sont connus,
clairement définis et peu susceptibles de changer (p. ex., lorsque la technologie, l’industrie, la plateforme
ou le service pertinent est en phase de maturité ou a fait ses preuves);
• le contrat est de courte à moyenne durée, ce qui fait en sorte que :
o le prix ne doit pas comprendre de primes de bénéfice supplémentaires pour tenir compte des
incertitudes à long terme à l’égard des exigences et des coûts;
o l’agent de négociation des contrats a un niveau d’assurance raisonnable que le prix sera
raisonnable et offrira encore un bon rapport qualité-prix au Canada au cours des dernières années
du contrat, étant donné le potentiel de changements technologiques et d’améliorations de
processus;
• le calendrier est relativement certain et jugé réalisable;
35 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• il est approprié que l’entrepreneur assume le risque lié à l’incertitude des coûts.
Quand faut-il éviter d’utiliser une base de paiement à prix fixe?
Il se peut qu’une base de paiement à prix fixe ne soit pas appropriée pour les achats à haut risque qui font
appel à des contrats dont la portée est très incertaine ou variable (p. ex., technologie de pointe, non éprouvée
ou en développement). L’utilisation d’une base de paiement à prix fixe dans de telles situations peut entraîner
les conséquences suivantes :
• L’entrepreneur inclut une éventualité considérable (prime de risque) au prix du contrat, ce qui découle
en fin de compte sur un prix global plus élevé qui n’offre plus un bon rapport qualité-prix.
• L’entrepreneur éprouve des difficultés à exécuter les travaux convenus (au prix fixe).
o Cela peut entraîner la nécessité de renégocier le prix, la portée ou les exigences relatives à
l’échéancier, ce qui fait que le contrat fonctionne comme un contrat à frais remboursables, perdant
ainsi les privilèges des contrats à prix fixes et pour lesquels l’entrepreneur recevrait des primes de
bénéfice supérieures associées à un prix fixe.
o Cela peut également mettre en péril la réalisation des extrants prévus au contrat ou compromettre
la capacité (y compris la sécurité et la qualité), car l’entrepreneur pourrait chercher à « faire des
économies » pour tenter de réduire les coûts au minimum et de protéger ses bénéfices,
Exemple : Niveau de bénéfice d’un contrat à prix fixe
Le Canada négocie un contrat à prix fixe de 110 000 $ comprenant 100 000 $ pour les coûts estimés vérifiés
plus un bénéfice de 10 % ou 10 000 $. Le niveau de bénéfice peut être démontré par le graphique suivant.
36 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Considérons les scénarios suivants:
• Si l’entrepreneur a engagé des coûts de 110 000 $, ce qui correspond au prix fixe, son bénéfice est nul.
En d’autres mots, le contrat n’a pas généré de bénéfices pour l’entrepreneur.
• Cependant, si les coûts réels engagés par l’entrepreneur s’élèvent à 90 000 $, le bénéfice de
l’entrepreneur serait le suivant :
o Prix fixe = 110 000 $
o Coûts réels de l’entrepreneur = 90 000 $
o Bénéfice = 20 000 $
Dans ce cas, grâce aux gains d’efficacité, le bénéfice de l’entrepreneur est supérieur de 10 000 $
(20 000 $ - 10 000 $) au bénéfice initialement projeté.
• Si les coûts réels engagés par l’entrepreneur sont 120 000 $, dépassant ainsi le prix fixe négocié,
l’entrepreneur se retrouve en situation de perte comme suit :
o Prix fixe = 110 000 $
o Coûts réels de l’entrepreneur = 120 000 $
o Perte = 10 000 $
Il est important de noter que le bénéfice d’un contrat à prix fixe n’est pas limité. En d’autres mots, plus un
entrepreneur est efficace en termes de coûts dans l’exécution du contrat, plus le bénéfice est élevé et
inversement, plus le montant des coûts excède le prix fixe, plus la perte encourue par l’entrepreneur est
grande.
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
0 20 40 60 80 100 120 140
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Contrat à Prix Fixe
Coût = Prix fixe
110
Coût estimé : 100 000 $
Bénéfice (10 %) 10 000 $
Prix fixe : 110 000 $
37 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étapes du processus
Aperçu du processus
Consigner la décision
d’utiliser la base de
paiement à prix fixe
• Il faut indiquer dans le dossier d’approvisionnement la base de paiement
la plus adaptée au besoin.
Établir la base de coûts
(s’il y a lieu))
• Pour établir la base de coûts, suivre la section 5.1, Établissement de la
base de coûts, et pour calculer le bénéfice, suivre la section 5.2,
Développement d’un bénéfice approprié.
• Dans le cas des contrats non concurrentiels, la validation est nécessaire
avant l’attribution du contrat pour s’assurer que les estimations de coûts
soient raisonnables et que les systèmes financiers de l’entrepreneur, à
l’origine des estimations, soient fiables et suffisants.
Déterminer le prix
• Voici les options pour déterminer le prix :
o un processus concurrentiel avec plus d’un soumissionnaire
conforme;
o les données disponibles du marché;
o ou les coûts majorés d’un bénéfice.
Valider le prix avant l’octroi
du contrat ou de la
prolongation.
Une fois le prix fixé et incorporé dans le contrat, il est très difficile de le
modifier. Ceci met encore plus en relief l’importance de la validation avant
l’attribution du contrat.
• Dans le cas d’un contrat à prix fixe négocié, il est nécessaire de valider
la crédibilité des coûts et du prix proposé pour s’assurer que le prix
négocié soit juste et raisonnable pour le Canada, d’autant plus que le
prix est fixé pour la durée de vie du contrat.
• Un exercice de validation des prix et des coûts devrait avoir lieu avant
l’attribution ou la prolongation d’un contrat pour tout prix fixe afin que
les prix soient bien fondés, attribuables et raisonnables.
• Les méthodes de validation des prix diffèrent selon la façon dont le prix
du contrat a été déterminé :
38 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• en général, dans un processus concurrentiel comptant plus d’un
soumissionnaire conforme, la multiplicité des soumissions
donnera une idée de la justesse du prix;
• dans un processus non concurrentiel ou concurrentiel où il n’y a
qu’un seul soumissionnaire conforme, la validation du prix peut
être fonction des données du marché disponibles qui font office
d’étalon de comparaison au prix, de la validation des coûts et
d’une évaluation du caractère raisonnable des bénéfices
proposés. En l’absence des éléments ci-dessus, il n’est peut-être
pas approprié d’avoir recours à une base de paiement à prix fixe.
• La nature et le degré de validation requis pour une base de coûts sont
relatifs au degré de complexité de l’établissement des coûts et
dépendent de la complexité des systèmes comptables de
l’entrepreneur. Les agents de négociation des contrats sont
encouragés à demander des conseils et de l’aide, au besoin, au
Groupe des services d’assurance du Secteur des services de soutien
en matière d’approvisionnement.
• Options de validation
Il existe deux bases de prix pouvant affecter la façon dont un agent de
négociation des contrats valide les prix pour un achat.
1. Prix représentatif du marché :
Processus concurrentiels : Les prix soumis par les
fournisseurs en réponse à une demande de soumissions
concurrentielle, lorsque plusieurs soumissions sont reçues,
sont considérés comme des prix représentatifs du marché.
Processus non concurrentiels (avec négociation) : Si le
contrat à attribuer résulte d’une demande de soumissions
non concurrentielle et qu’il existe sur le marché des biens
ou des services commerciaux comparables qui
correspondent au besoin, le prix commercial peut servir
39 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
d’étalon du prix du marché, plus ou moins tout rajustement
en fonction des différences du besoin à combler.
Le prix représentatif du marché pour les contrats
concurrentiels est à privilégier pour les contrats à prix fixe.
Cette méthode devrait toujours être utilisée pour les
besoins, lorsque le prix commercial/du marché est connu,
pour établir un prix ou comme base de négociation.
2. Prix fondé sur les coûts
Il est possible d’établir les prix en fonction des coûts
estimatifs d’exécution des travaux. Cette base de coûts est
fonction de la somme des estimations raisonnables des
éléments de coûts qu’entraîne l’exécution des travaux.
Les hypothèses sous-jacentes sont les suivantes :
o l’entrepreneur est compétent et capable d’exécuter
les travaux;
o ses processus opérationnels sont récents et
financièrement efficaces;
o les estimations des intrants nécessaires sont
fiables.
Les données des contrats antérieurs peuvent être de bons
indicateurs du caractère raisonnable et suffisant des
estimations des intrants pour l’établissement d’une base de
coûts aux fins de l’établissement des prix.
Selon la valeur et la complexité du besoin, des spécialistes
techniques ayant de l’expérience dans le secteur d’activités
peuvent devoir être sollicités pour établir une bonne
estimation des intrants nécessaires à l’exécution des
travaux.
Des directives sur l’acceptabilité des coûts se trouvent dans
les Principes des coûts contractuels du Guide des clauses
et conditions uniformisées d’achat (CCUA 1031-2) et à la
section 5.1, Établissement de la base de coûts, du présent
guide.
40 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Une fois la base de coûts établie, un montant de bénéfice
raisonnable peut être négocié et appliqué au prix de base.
Les bénéfices devraient être négociés conformément à la
section 5.2, Développement d’un bénéfice approprié.
Intégrer l’établissement du
prix dans le contrat
• Il est important que le prix fixe total et toutes les modalités qui y sont
liées soient inclus dans le contrat afin que l’établissement du prix du
contrat soit clair pour les deux parties.
• Clauses : Pour les clauses applicables à une base de paiement à prix
fixe, veuillez consulter l’annexe 6 (section 6.1.2, Prix fixe). (Annexe à
venir)
Documentation,
justification et autorisation
• La documentation décrivant les décisions concernant la validation, la
justification et l’autorisation du prix doit être versée au dossier
d’approvisionnement.
41 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.2 TAUX UNITAIRE FIXE
Définition
Cette base de paiement prévoit le paiement à l’entrepreneur pour les unités réelles achetées pour l’exécution
des travaux. Par exemple, les unités peuvent être de la main-d’œuvre ou des heures-machines. Le montant
payé pour ces unités est calculé en fonction d’une estimation des coûts associés qui mène à un taux fixe
prédéterminé. Un taux fixe prédéterminé se compose généralement de coûts directs estimés, de coûts
indirects (frais généraux) et d’un bénéfice. La composition du taux unitaire fixe, y compris les éléments ci-
dessus, doit être clairement indiquée dans le contrat afin d’éviter de payer l’entrepreneur deux fois pour des
coûts déjà inclus dans le taux unitaire fixe.
Quand utiliser cette base
• Lorsque des taux fixes prédéterminés existent déjà ou peuvent être facilement établis.
• Lorsqu’il n’est pas possible de prévoir le degré d’effort ou la quantité requise pour exécuter les travaux,
mais qu’il est possible d’établir, dans des limites raisonnables, les taux pour la main-d’œuvre directe et
les frais généraux applicables à chaque unité achetée au cours du contrat.
• L’exposition au risque des prix liés aux variations de volume et à l’absorption des frais généraux est
minime.
Facteurs à prendre en considération
• Les taux fixes prédéterminés sont généralement établis par négociation ou par règlement. Il faut
s’assurer de la rectitude des taux et de leur applicabilité. Des ajustements au calcul de la base de coûts
ou au calcul des bénéfices peuvent être appropriés pour les différences dans les coûts admissibles et
les bénéfices, le cas échéant, inclus dans les taux, tel qu’établis par d’autres entités ou règlements.
• Le Canada négocie régulièrement des tarifs avec un nombre limité de grands fournisseurs du
gouvernement. Veuillez communiquer avec le Secteur des services de soutien en matière
Remarque
• La base de paiement antérieure sur le taux horaire fixe est une forme de base de paiement à taux
unitaire fixe.
• Cette option a été modifiée pour le taux unitaire fixe afin d’élargir la portée de ce qui constitue une
unité, c’est-à-dire toute valeur variable (p. ex., heures-machines, heures de main-d’œuvre,
matériaux, kilomètres).
• Le montant à payer varie en fonction de l’augmentation ou la diminution des unités.
42 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
d’approvisionnement pour obtenir des renseignements sur les taux négociés par le Canada ou par ses
alliés.
• L’entrepreneur assume le risque que les unités réelles achetées par le Canada soient considérablement
inférieures aux unités estimées, ce qui se traduirait par des bénéfices moins élevés que prévu, le volume
de travail étant inférieur et des coûts généraux n’ayant pas été absorbés.
• Le Canada assume le risque que les unités réelles achetées de l’entrepreneur soient considérablement
plus élevées que les unités estimées pour déterminer le taux, ce qui se traduirait par des bénéfices plus
élevés que prévu pour l’entrepreneur, le volume de travail étant supérieur et des coûts généraux ayant
été absorbés en trop.
• Si la part du Canada dans le volume d’affaires global de l’entrepreneur est importante, par exemple plus
de 10 %, ou si les frais généraux dépassent 20 % de la valeur du taux unitaire fixe, il faudrait alors
envisager d’adopter des mesures pour atténuer les risques que posent les variations de volume pour les
prix.
• Il pourrait par exemple devenir nécessaire de surveiller activement les volumes d’activités réels et
d’ajouter des dispositions contractuelles qui permettent des rajustements de taux afin de se prémunir
contre les écarts de volume importants, que ce soit pour le Canada ou l’entrepreneur.
• Il faudrait également prévoir la validation des réclamations de l’entrepreneur concernant les volumes
d’activités réels et les écarts, lorsque le Canada court un grand risque de devoir payer des prix trop
élevés.
• Comme dans le cas d’un contrat à prix fixe négocié, il est nécessaire d’établir la crédibilité et le caractère
raisonnable des coûts et du prix proposé pour que le prix négocié soit bien fondé et raisonnable pour le
Canada. Dans le cas de relations contractuelles importantes et continuelles, la validation continue des
coûts de l’entrepreneur et la gestion des coûts devraient être intégrées au contrat et aux accords-cadres
gouvernant la relation de l’entrepreneur avec le Canada.
• Toutes les composantes du taux unitaire fixe doivent être clairement consignées.
43 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à taux
unitaire fixe
• Consignez la décision d’utiliser une base de paiement à taux unitaire fixe dans le
dossier d’approvisionnement.
• Vérifiez que toutes les autres décisions prises en début de processus, par
exemple les raisons de choisir un fournisseur unique, s’il y a lieu (voir la section
3.1, Annexe : Questions du Conseil du Trésor pour les fournisseurs uniques)
(Annexe à venir), sont consignées au dossier d’approvisionnement.
Établir la base de
coûts (s’il y a lieu)
• Pour établir la base de coûts, suivez la section 5.1, Établissement de la base de
coûts, et pour calculer le taux de bénéfice, voir la section 5.2, Développement
d’un bénéfice approprié.
• Dans le cas des contrats non concurrentiels, la validation avant l’attribution du
contrat est nécessaire pour s’assurer que les estimations de coûts soient
raisonnables et que les systèmes financiers de l’entrepreneur à l’origine des
estimations soient suffisants et fiables.
Négocier des taux
unitaires fixes (s’il
y a lieu)
• Pour les processus non concurrentiels, le taux fixe est souvent déterminé par
négociation entre l’entrepreneur et l’agent de négociation des contrats avec l’aide
des conseillers en prix du Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement.
• Comme pour les contrats à prix fixe, une fois que les taux sont fixés, ils
demeurent en vigueur, à moins que le contrat ne prévoie des rajustements de
prix, par exemple pour atténuer les risques associés aux variations de volume.
Envisager
l’utilisation de
mesures
incitatives
• Envisager l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser le ratio qualité-prix.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Mesures incitatives du guide (section 4.4).
Incorporer la
méthode
d’établissement
• La base de paiement à taux unitaire fixe peut être assortie d’un prix plafond ou
non (qui comporterait une clause de limitation des dépenses). Voir la section 4.3,
Prix plafond et limitation des dépenses.
44 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
du prix dans le
contrat
• Clauses : Pour les clauses applicables à une base de paiement à taux unitaire
fixe, veuillez consulter l’annexe 6 (section 6.1.3, Taux unitaire fixe). (Annexe à
venir)
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôler, réviser et évaluer la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat et
avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Le Canada est exposé au même risque avec un taux unitaire fixe que lorsqu’il
négocie les prix des contrats à prix fixe.
• Étant donné que les négociations de taux impliquent habituellement une relation
contractuelle continue avec le Canada, il est recommandé d’inclure la validation
continue des coûts de l’entrepreneur et la gestion des coûts dans le contrat et les
accords-cadres issus de cette relation. Ceci permettrait, lors de négociations de
futurs contrats, d’être informés sur les coûts réels et les bénéfices réalisés.
• Au fur et à mesure que la relation contractuelle progresse, le degré de certitude
sur les prix augmente pour l’entrepreneur et le Canada, si les volumes d’activités
demeurent tels que prévus dans la norme.
• Les prix contractuels établis sur la base de taux négociés sont très complexes, il
faut faire appel au jugement d’un professionnel pour l’acceptation et la validation
des coûts. Le calcul dépend des systèmes de comptabilité de l’entrepreneur et
de ses contrôles internes. Les agents de négociation des contrats sont
encouragés à demander des conseils et de l’aide au Secteur des services de
soutien en matière d’approvisionnement pour déterminer le prix et obtenir
l’assurance que les factures de l’entrepreneur sont exactes et fiables.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4,
Élaboration d’une stratégie de validation.
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, veillez à bien documenter, justifier et
autoriser toutes vos décisions.
Dans le cas des contrats non concurrentiels assortis de taux négociés, s’assurer
que la ventilation détaillée des estimations de coûts convenues dans le contrat
est consignée dans le dossier d’approvisionnement, en compagnie des directives
de gestion du prix pendant le contrat.
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4.1.3 FRAIS REMBOURSABLES
Une base de paiement à frais remboursables prévoit le remboursement des coûts admissibles engagés au
cours de l’exécution des travaux prévus dans le contrat à l’entrepreneur.
Veuillez consulter la condition générale 1031-2 du CCUA et l’Annexe 2 (Norme d’établissement des coûts)
pour obtenir une description des coûts admissibles.
Facteurs à prendre en considération
Comme les coûts réels sont remboursés, il est possible de dépasser le budget du projet, si l’augmentation
des coûts est plus élevée que prévu. On peut atténuer cette situation en prévoyant des mécanismes de
contrôle des prix, comme le prix plafond ou la limitation des dépenses.
Différents mécanismes de contrôle du prix sont appropriés pour différentes options de frais remboursables,
comme le montre le tableau suivant :
Tableau 5 : Frais remboursables avec prix plafond ou limitation des dépenses
Option de frais remboursables
Prix
plafond
Limitation des
dépenses
Sans tarif
Tarif fixe
Coût cible sans prix maximal
Coût cible avec prix maximal
Voici d’autres exemples de contrôles des coûts utiles pour la base de paiement à frais remboursables :
• Implantation de mesures incitatives de contrôle des coûts, que l’on peut utiliser lorsque c’est possible
pour encourager les entrepreneurs à contrôler les coûts (voir la section 4.4, Mesures incitatives);
• Remboursement exclusif de certaines catégories de coûts admissibles définies, conformément à la
condition 1031-2 du Guide des CCUA et à l’Annexe 2 (Norme d’établissement des coûts);
• Contrôle de la portée des travaux grâce à des ententes d’attribution de tâches précises;
• Imposition de limites à la recouvrabilité de certaines catégories de coûts. (i.e. les coûts directs de
recherche et de développement liés à un produit ne peuvent pas dépasser un montant en dollars établi
dans un contrat);
• Validation des coûts réels engagés, afin de contrôler les coûts et de respecter les exigences de
l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances publiques (lorsque des facteurs de risque
46 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
supplémentaires justifient le recours à une stratégie de validation plus formelle, il faut communiquer
avec le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement voir l’Annexe 3 pour obtenir
ses coordonnées); ou
• Spécification du taux unitaire fixe pour certains coûts (p. ex., taux horaire fixe pour la main-d’œuvre).
Quand faut-il envisager une base de paiement à frais remboursables?
On utilise principalement la méthode des frais remboursables lorsque la portée et les besoins du travail sont
incertains. Un prix établi sur la base de frais remboursables est généralement utilisé dans les contrats
négociés. Cela peut ne pas encourager un entrepreneur à limiter ses coûts à moins d’y jumeler une mesure
incitative de contrôle des coûts.
Il est préférable de réserver la méthode des frais remboursables aux contrats (ou aux éléments de contrat)
dont la portée est incertaine. De ce fait, la méthode des frais remboursables convient le mieux aux types de
situations suivants :
• la recherche et le développement;
• le développement d’un système majeur;
• le développement et la mise à l’essai d’un prototype;
• une production initiale minimale;
• une industrie, une plateforme ou un service qui manque de maturité;
• une concurrence minimale;
• un produit embryonnaire, un concept de soutien mal défini ou une mauvaise compréhension des
exigences.
Il faut utiliser des contrats à frais remboursables seulement dans les situations suivantes :
• le système comptable de l’entrepreneur permet de déterminer adéquatement les coûts imputables au
contrat;
• des ressources adéquates du gouvernement sont en place pour gérer un contrat à frais remboursables,
notamment des ressources chargées de l’examen et de la validation des coûts dont le règlement est
demandé;
• il existe des mécanismes de validation appropriés au cours de l’exécution du contrat, qui permettent
d’obtenir une assurance raisonnable que des méthodes efficientes et des contrôles des coûts efficaces
sont utilisés;
47 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• il n’est pas possible d’estimer raisonnablement un prix pour des travaux dont les deux parties peuvent
convenir et qui entraînerait une répartition plus équitable des risques et des responsabilités entre le
Canada et l’entrepreneur.
Quand faut-il éviter d’envisager une base de paiement à frais remboursables?
Il ne faut pas utiliser une base de paiement à frais remboursables s’il est possible d’obtenir un prix
commercial.
Option de frais remboursables
Il existe quatre formes élémentaires de la base de paiement à frais remboursables. Elles commencent toutes
par la caractéristique distinctive du remboursement des coûts admissibles engagés au cours de l’exécution
des travaux prévus dans le contrat à l’entrepreneur.
On peut utiliser la base de paiement à frais remboursables conjointement avec diverses mesures incitatives
(voir la section 4.4, Mesures incitatives) pour veiller à l’harmonisation des buts et des objectifs des deux
parties et à l’optimisation des ressources.
On peut avoir recours à une combinaison de types de bases de paiement variées pour différents aspects de
l’achat.
Voici les quatre options de base de paiement à frais remboursables :
1. Frais remboursables sans tarif.
2. Frais remboursables avec tarif
fixe.
3. Frais remboursables avec coût
cible.
4. Frais remboursables selon l’établissement d’un tarif fondé sur les coûts réels (proposition de retrait).
La figure 3 ci-dessous présente les éléments de chaque option. Les quatre options sont décrites plus en
détail par la suite.
Le saviez-vous?
La base de paiement à frais remboursables avec un coût
cible utilise une formule de partage afin de contrôler les
coûts. Voir section 4.1.3.3
48 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Figure 3 : Illustration des types de bases de paiement à frais remboursables et leurs composantes
Frais remboursables
sans tarif
(Section 4.1.3.1)
Frais remboursables
avec tarif fixe
(Section 4.1.3.2)
Frais remboursables
basés sur les coûts réels
(Section 4.1.3.4)
Retrait proposé
Frais remboursables
avec mesures incitatives
(Section 4.1.3.3)
Coûts réelsCoûts réels
Coûts cibles
Tarif fixe =
Bénéfice
Bénéfice = % des
coûts réels
Bénéfice cible
Coûts réels
Mesures
incitatives
49 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.3.1 FRAIS REMBOURSABLES SANS TARIF
Définition
• Cette base de paiement prévoit uniquement le remboursement à l’entrepreneur des coûts réels engagés.
• L’entrepreneur ne reçoit aucun montant.
Quand l’utiliser
• Sauf dans le cas de contrats qui comprennent la prestation de services d’assistance à l’entrepreneur, on
utilise rarement cette base de paiement de manière entièrement autonome. On ne peut normalement
s’attendre à ce que les entrepreneurs acceptent un contrat qui ne leur offre aucun bénéfice pour la
fabrication de biens ou la prestation de services.
• Cette base de paiement peut convenir aux contrats (ou à certains aspects d’un contrat) de nature
exploratoire (c.-à-d. la partie liée à la recherche et au développement) ou qui font intervenir des
organisations sans but lucratif.
• Elle peut convenir à certains types de coûts dans un contrat (par exemple, les frais de déplacement et
de subsistance), pour lesquels une majoration ou un bénéfice ne sont pas appropriés pour le contrat en
question.
Facteurs à prendre en considération
• Cette option à frais remboursables devrait comprendre une limitation des dépenses comme méthode de
contrôle du prix, puisque l’entrepreneur n’est pas en mesure de présenter un énoncé des travaux réaliste,
ce qui empêche les parties de convenir des travaux prescrits et, de ce fait, annule l’utilisation d’un prix
plafond.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais remboursables,
consigner au dossier d’approvisionnement le type qui convient le mieux au besoin
et le motif de sélection.
• Vérifier que toutes les autres décisions à prendre en début de processus, par
exemple les raisons de choisir un fournisseur unique, s’il y a lieu (voir la
section 3.1 Annexe : Questions du Conseil du Trésor pour les fournisseurs
uniques) (Annexe à venir), sont consignées au dossier d’approvisionnement.
50 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Établir la base de
coûts
• Seul l’établissement de la base de coûts est nécessaire pour cette base de
paiement.
• Pour la base de coûts, suivez la section 5.1, Établissement de la base de coûts.
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes si on
veut que les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes de
comptabilité de l’entrepreneur soient suffisants et fiables, pour enregistrer,
mesurer et communiquer les coûts du contrat.
Envisager
l’utilisation de
mesures
incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Mesures incitatives du guide (section 4.4).
Incorporer la
méthode
d’établissement
du prix dans le
contrat
• La base de paiement à frais remboursables sans tarif ne doit pas inclure de prix
plafond.
• Clauses : Pour les clauses applicables à une base de paiement à frais
remboursables sans tarif, veuillez consulter l’annexe 6 (section 6.1.4, Coûts
remboursables sans taux fixe). (Annexe à venir)
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat et
avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
51 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple chaque année dans le cas de contrats pluriannuels.
• La validation peut nécessiter le recours à des professionnels indépendants en
assurances, par exemple les auditeurs internes ou externes de l’entrepreneur ou
des agents indépendants, qui agissent au nom du Canada, incluant des auditeurs
d’autres juridictions.
• La validation peut se faire par simple vérification des comptes. Ces procédures
s’inscrivent dans l’esprit de l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances
publiques qui exige une attestation selon laquelle le prix demandé est conforme
au contrat.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4,
Élaboration d’une stratégie de validation.
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter, justifier
et autoriser toutes vos décisions.
• S’assurer d’indiquer explicitement la ventilation détaillée des coûts acceptables,
compte tenu de leur nature et de leur montant, dans le contrat et à consigner le
tout dans le dossier d’approvisionnement, en compagnie des directives de
gestion du prix pendant le contrat.
52 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.3.2 FRAIS REMBOURSABLES AVEC TARIF FIXE
Définition
• Cette option de base de paiement à frais remboursables prévoit le paiement, à l’entrepreneur, des coûts
admissibles qu’il a engagés, ainsi que d’un tarif fixe (exprimé sous forme de montant en dollars) convenu
dans le contrat. Le montant réel des coûts engagés dans l’exécution des travaux peut faire l’objet d’une
vérification par le gouvernement. Même si le tarif fixe ne varie pas selon les coûts réels engagés, on peut
le renégocier dans certaines circonstances.
Quand l’utiliser
• Il peut être approprié d’utiliser cette base de paiement lorsque les circonstances ne permettent pas
d’utiliser une base de paiement à prix fixe et lorsque les économies qui pourraient résulter de l’utilisation
d’un contrat à coût cible seraient compensées par la complexité administrative de ce type de contrat.
• On l’utilise principalement dans la recherche et le développement de pointe ou dans les projets dont le
niveau d’effort requis est inconnu.
Facteurs à prendre en considération
Un possible avantage de cette option à frais remboursables est que l’entrepreneur peut être motivé à
réduire ses coûts totaux afin de réaliser un taux de rendement plus élevé (tarif/coût).
• Un autre avantage possible est que l’entrepreneur peut être motivé à terminer le travail le plus tôt
possible puisque le bénéfice est fixe.
• Alternativement, dans certaines circonstances, un entrepreneur peut ne pas être autant motivé à
contrôler ou réduire les coûts parce que le tarif fixe sera obtenu quelques soient les coûts encourus et
remboursés.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à frais
remboursables
• Une fois la décision prise d’utiliser une base de paiement à frais remboursables,
consigner au dossier d’approvisionnement le type qui convient le mieux au besoin et le
motif de sélection.
• Vérifier que toutes les autres décisions prises en début de processus, par exemple les
raisons de choisir un fournisseur unique, s’il y a lieu (voir la section 3.1 Annexe :
Questions du Conseil du Trésor pour les fournisseurs uniques), (Annexe à venir) sont
consignées au dossier d’approvisionnement.
53 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Établir la base de
coûts
• Pour établir la base de coûts, suivez la section 5.1, Établissement de la base de coûts,
et pour calculer le bénéfice, suivez le chapitre 10.65 du Guide des approvisionnements.
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes si on veut que
les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes de comptabilité de
l’entrepreneur soient suffisants et fiables pour enregistrer, mesurer et communiquer les
coûts du contrat.
Négocier une
portion à tarif fixe
(s’il y a lieu)
• Le montant du tarif fixe, fondé sur une estimation des coûts prévus, ne devrait pas être
supérieur au montant admissible de bénéfice (consulter la section 5.2, Développement
d’un bénéfice approprié).
• Ce tarif fixe est généralement basé sur un pourcentage du coût estimatif et ne change
pas une fois qu’il a été accepté par les deux parties.
Envisager
l’utilisation de
mesures
incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les objectifs
des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Mesures incitatives du guide (section 4.4).
Incorporer la
méthode
d’établissement
du prix dans le
contrat
• Les bases de paiement à frais remboursables avec tarif fixe peuvent être assorties d’un
prix plafond ou non (qui comporterait une clause de limitation des dépenses) (voir la
section 4.3, Prix plafond et limitation des dépenses).
• Clauses : Pour les clauses applicables à une base de paiement à frais remboursables
avec tarif fixe, voir l’annexe 6 (section 6.1.5, Frais remboursables avec taux fixe).
(Annexe à venir)
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au besoin, pendant
toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat et avisez-en
rapidement le Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement pour
régler les problèmes qui touchent les prix.
54 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou périodiquement, par
exemple chaque année dans le cas de contrats pluriannuels.
• La validation peut nécessiter le recours à des professionnels indépendants en
assurances, par exemple les auditeurs internes et externes de l’entrepreneur ou des
agents indépendants, qui agissent au nom du Canada, incluant les auditeurs d’autres
juridictions.
• La validation peut se faire par simple vérification des comptes. Ces procédures
s’inscrivent dans l’esprit de l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances publiques
qui exige une attestation selon laquelle le prix demandé est conforme au contrat.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4, Élaboration
d’une stratégie de validation.
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter, justifier et
autoriser toutes vos décisions.
• S’assurer de bien indiquer la ventilation détaillée des coûts acceptables compte tenu de
leur nature et de leur montant dans le contrat et à consigner le tout dans le dossier
d’approvisionnement, en compagnie des directives de gestion du prix pendant le
contrat.
55 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.3.3 FRAIS REMBOURSABLES AVEC COÛT CIBLE
Les frais remboursables avec un coût cible sont une forme de partage des gains et des pertes, où la
rentabilité et les pertes sont récompensées et partagées grâce à des arrangements en matière de bénéfice.
Selon ces ententes, l’entrepreneur et le Canada se partagent la récompense (le risque) de répondre (ou de
ne pas répondre) aux critères de rendement du contrat. En effet, la formule de partage des gains et pertes
dans cette base de paiement incite l’entrepreneur à contrôler ses coûts.
Lorsqu’on établit des objectifs et des pourcentages pour les formules de partage des gains et pertes, il faut
déterminer les possibilités d’écarts avec l’objectif établi. Les résultats réels peuvent sous-entendre que la
solution commerciale de l’entrepreneur ou les exigences du Canada ont changé au point où l’entente de
partage et le contrat doivent être modifiés.
Pour d’autres mesures incitatives, voir section 4.4.2 Mesures incitatives.
Il existe deux types principaux de coûts cibles :
coût cible sans prix maximal.
coût cible avec prix maximal.
Ces deux types de de frais remboursables liés au coût cible sont décrits en détail dans le tableau 6 et la
figure 4 ci-après et plus loin dans cette section.
Tableau 6 : Types de coût cible
Type de coût cible
Description
Coût cible sans prix
maximal
• Le Canada et l’entrepreneur se partagent les économies
réalisées ou les coûts excédant la cible survenus pendant
l’exécution du contrat.
• Le contrat utilise une base de paiement à frais
remboursables qui n’impose aucune limite aux pertes ou aux
gains enregistrés.
• On prédétermine une formule de partage au début du contrat
pour répartir les économies et les dépassements de coûts
par rapport au coût cible préétabli.
• L’entrepreneur a la possibilité de gagner des bénéfices
supplémentaires par rapport aux économies de coûts, ce qui
impose à l’entrepreneur un niveau supérieur de
responsabilité à l’égard des coûts et de contrôle des coûts
que dans un contrat à frais remboursables standard.
56 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Type de coût cible
Description
Coût cible avec prix
maximal
• Le Canada et l’entrepreneur se partagent les économies
réalisées ou les coûts excédant la cible survenus pendant
l’exécution du contrat jusqu’à concurrence du prix maximal.
• Le contrat utilise une base de paiement à frais
remboursables jusqu’à l’atteinte du prix maximal, puis le
contrat ressemble fortement à un contrat à prix fixe, car la
perte potentielle pour le Canada est plafonnée, augmentant
ainsi le risque assumé par l’entrepreneur.
• Une formule de partage est prédéterminée au début du
contrat pour répartir les économies et les dépassements de
coûts par rapport au coût cible préétabli (jusqu’à concurrence
du prix maximal). l’entrepreneur.
• L’entrepreneur a la possibilité de gagner des bénéfices
supplémentaires par rapport aux économies de coûts, mais
il assume un risque considérablement plus élevé que dans
un contrat à coût cible sans prix maximal, car l’entrepreneur
ne sera pas payé plus que le prix maximal bien qu’ayant la
responsabilité the compléter le travail tel que spécifié au
contrat.
57 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Figure 4: Types de coût cible
La figure ci-dessous montre la différence entre le partage des risques et des bénéfices assumés par le
Canada et l’entrepreneur dans un contrat à coût cible sans prix maximal et un contrat à coût cible avec prix
maximal. La principale différence entre les deux survient au point du prix maximal.
Coûts Réels
Coût Cible
% Entrepreneur
% Entrepreneur
% Entrepreneur
% Entrepreneur
%
Gouvernement
%
Gouvernement
%
Gouvernement
%
Gouvernement
0%
Gouvernement
100%
Entrepreneur
Coût Cible Sans Prix Maximal
Coût Cible Avec Prix Maximal
Coûts Réels
Prix
Maximal
Coûts Réels Coûts Réels
58 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Coût cible sans prix maximal
Quand l’utiliser
• Lorsqu’il est impossible de prédire avec exactitude les coûts réels et les éléments de coûts (p. ex., heures
de main-d’œuvre, composition de la main-d’œuvre, besoins en matériaux) à engager au cours de
l’exécution d’un contrat et qu’un contrôle des coûts supérieur à celui d’un contrat à frais remboursables
est requis.
• Lorsqu’il est trop difficile d’attirer un entrepreneur sans que le prix fixe soit gonflé pour indemniser
l’industrie pour les risques liés aux incertitudes.
• Lorsqu’il est possible d’établir une relation objective entre les bénéfices de l’entrepreneur et les coûts du
contrat.
• Lors de l’acquisition de biens ou de services non commerciaux assortis d’exigences imprévisibles,
comme les nouveaux produits et les programmes de recherche et développement.
Facteurs à prendre en considération
Risque
Avantages
• La préparation des estimations des coûts cibles
et de toutes les variantes y afférentes peut être
difficile et prendre beaucoup de temps.
• Il est essentiel de prévoir suffisamment de
temps pour planifier le projet et évaluer les
devis.
• Sans limites de coût, les coûts pourraient
dépasser les budgets initiaux et entraîner des
besoins de financement supplémentaires.
• Si le ratio de partage des gains et des
désavantages est mal aligné, l’efficacité de la
mesure incitative nécessaire pour obtenir les
gains d’efficacité souhaités peut être faible.
• Les objectifs de rendement autres que le coût
(p. ex., ceux qui sont liés à la qualité ou au
calendrier) peuvent être compromis ou
négligés, en particulier si l’on met uniquement
l’accent sur le coût.
• Le risque pour l’entrepreneur baisse, car une
partie ou la totalité (dans une entente de
partage limitée) des coûts est récupérée.
• On incite les entrepreneurs à être efficients; en
effet, plus ils sont efficients, plus leurs bénéfices
relatifs aux mesures incitatives sont élevés.
59 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Établir le coût
cible
• Établir un coût cible qui est raisonnable, mais ambitieux, tout en restant
réalisable. Il ne sert à rien d’établir des coûts objectifs que l’entrepreneur ne peut
pas respecter.
• Il est préférable d’estimer le coût cible avec prudence que d’établir un coût cible
trop ambitieux.
• Il faut établir un coût cible harmonisé avec la clause 1031-2, Principe des coûts
contractuels, du Guide des CCUA (Clauses et conditions uniformisées d’achat)
et avec l’Annexe 2 (norme d’établissement des coûts).
Définition du
bénéfice visé
• Le bénéfice visé devrait être défini suivant la méthode décrite en détail à la
section 5.2, Développement d’un bénéfice approprié, à l’aide du coût cible
comme base de coûts.
• L’entrepreneur touche des bénéfices s’il contrôle les coûts et, par conséquent,
le bénéfice visé reflète le niveau de responsabilité en matière de coûts assumé
par l’entrepreneur.
• Le bénéfice visé correspond au montant des bénéfices à payer sans rajustement
si les coûts réels sont égaux au coût cible.
60 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
Processus
Aperçu du Processus
Établir la formule
de partage
• On utilise la formule de partage pour calculer comment répartir les économies et
les coûts excédant la cible entre le Canada et l’entrepreneur.
• La formule tient compte de deux scénarios :
lorsque le coût réel est inférieur au coût cible;
lorsque le coût réel est supérieur au coût cible.
• Une part est établie pour l’entrepreneur et le gouvernement pour chacun de ces
scénarios. Le ratio peut différer ou non d’un cas à l’autre, selon le niveau de
risque acceptable pour chaque partie.
• La formule de partage consiste à soustraire le coût réel du coût cible et à
multiplier le tout par la part de l’entrepreneur pour le scénario qui s’est produit.
Ce montant est ensuite ajouté au coût réel et au bénéfice visé, ce qui donne le
prix final payé. (Des exemples de calculs sont donnés plus loin dans la présente
section).
• Lorsqu’on établit la formule de partage, il est important de tenir compte de toutes
les variantes possibles, de la plus optimiste à la plus pessimiste, y compris tous
les risques qui ne sont pas couverts dans le coût cible et le bénéfice visé,
l’ambition du coût cible et les changements potentiels tout au long du cycle
d’approvisionnement.
• Par exemple :
o Un coût cible plus audacieux sera souvent associé à un ratio de partage qui
récompense fortement l’entrepreneur pour des coûts inférieurs à la cible
(20/80), mais à un ratio égal pour les coûts supérieurs à la cible (50/50) en
raison de la probabilité plus élevée de dépasser la cible si elle est
audacieuse.
o Un coût cible réalisable et moins audacieux se traduirait par un ratio de
partage plus équitable pour les coûts inférieurs à la cible (60/40),
61 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
l’entrepreneur absorbant une plus grande part des coûts excédant la cible
(25/75).
• On peut avoir recours à une entente de partage limitée lorsque l’établissement
des coûts cibles est très incertain, comme le décrit l’exemple 2 ci-dessous. Les
bénéfices maximums et minimums servent à limiter les gains ou les coûts
excédant la cible. Il convient de noter que, dans ce genre d’entente, le
gouvernement assume la totalité des risques de coûts excédant la cible au point
des bénéfices minimums.
Documentation,
autorisation et
intégration au
plan d’achat ou
documents
d’approbation
• La documentation de toutes les décisions et justifications à l’appui, ainsi que
l’autorisation du plan de mesures pour les cibles, doivent être incluses dans le
plan d’achat ou les documents d’approbation.
• Le coût cible, le bénéfice visé, la formule de partage et le plan de validation
doivent être documentés et intégrés au contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
Exemples
L’incidence d’un coût cible sans prix maximal peut varier selon la façon dont l’incitatif est payé. Vous
trouverez ci-dessous trois exemples différents de l’application de ce coût cible qui montrent le comportement
que l’entrepreneur pourrait adopter par la suite.
Les facteurs suivants s’appliquent aux trois exemples :
Coût cible
Le coût estimé pour s’acquitter des exigences du contrat s’élève à 100 000 $
Bénéfice visé
10 % des coûts, soit 10 000 $
Ratio de partage
Varie d’un exemple à l’autre
Exemple 1 : Contrat à coût cible sans prix maximum, entente de partage illimité
Dans cet exemple, un ratio de 60/40 des coûts moins que la cible et un ratio de 50/50 des coûts excédant la
cible a été établi. Le montant du bénéfice que l’entrepreneur pourrait réaliser n’est pas limité en cas
d’économies de coûts. De même, le coût partagé entre le Canada et l’entrepreneur en cas de coûts excédant
la cible n’est pas limité, ce qui donne un prix final inconnu qui pourrait être supérieur au prix prévu au budget.
62 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Cependant, le Canada n’engage que 50 % des coûts excédant la cible et profite de 60 % de toutes les
économies de coûts.
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
60 70 80 90 100 110 120 130 140 150
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix Maximal
Coût
cible
Bénéfice
visé
Coût Cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Ratio de partage:
-coûts inférieurs à la cible: 60/40
-coûts supérieurs à la cible: 50/50
63 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 1 : Contrat à coût cible sans prix maximum, entente de partage illimité (suite)
Coût
Cible
Coût réel
Formule de partage
[% * (Coût cible – Coût réel)]
Bénéfice
visé
Bénéfice ou perte
contractuelle
(Formule de partage
+ Bénéfice visé)
(Bénéfice | perte)/
Coût réel = %
Prix final
payé
(Coût réel +
bénéfice ou
perte
contractuelle)
1
100 000 $
80 000 $
40% * (100 000$-80 000$)
= 8 000$
10 000 $
18 000 $
22.5%
98 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100,000$-90,000$)
= 4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-$100 000)
=0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$)
= (5 000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
120 000 $
50% * (100 000$-120 000$)
= (10 000$)
10 000 $
0 $
0%
120 000 $
6
100 000 $
140 000 $
$50% * (100 000$ -140 000$)
= (20 000$)
10 000 $
(10 000 $)
-7.1%
130 000 $
64 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 2 : Coût cible sans prix maximum mais avec tarifs maximums et minimums
Dans cet exemple, il y a une limite maximale imposée au montant du bénéfice que l’entrepreneur pourrait
réaliser dans le cas d’économies et un montant minimal de bénéfice imposé dans le cas de dépassement de
la cible. Aucune limite n’est appliquée au montant des coûts réels engagés.
Dans ce cas, la limite maximale de bénéfice est fixée à 14 000 $ et la limite minimale, à 5 000 $.
En utilisant les mêmes ratios que ceux indiqués à l’exemple 1, ces limites s’appliqueraient lorsque les coûts
réels tomberaient en deçà de 90 000 $ ou dépasseraient 110 000 $. Le ratio n’entre en vigueur que dans
cette fourchette de coûts réels. Si les coûts réels de l’entrepreneur se situaient entre 90 000 $ et la cible de
coût de 100 000 $, l’entrepreneur doit partager les économies avec le Canada dans une proportion de 60/40.
De même, si les coûts réels étaient supérieurs à la cible de coût, mais inférieurs à 110 000 $, les coûts
dépassant la cible sont répartis également entre les deux parties (50/50). Toutefois, si les coûts réels sont
supérieurs à 110 000 $ ou inférieurs à 90 000 $, l’entrepreneur est admissible à recevoir soit 5 000 $ ou
14 000 $ de bénéfice. Autrement dit, tous les coûts dépassant la cible ou les économies supérieures à
10 000 $ appartiennent au Canada.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
70 80 90 100 110 120 130
Bénéfice
(ien milliers de dollars)
Coût (en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix maixmal Mais Avec Tarifs Minimums et Maximums
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Tarif minimum: 5 000 $
Tarif maximum: 14 000 $
Ratio de partage:
-coûts inférieurs à la cible: 60/40
-coûts supérieurs à la cible: 50/50
Intervalle d'efficacité
des mesures
incitatives
Tarif maximun
100/0
Tarif minimum
100/0
65 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 2 : Coût cible sans prix maximum mais avec tarifs maximums et minimums (suite)
Coût cible
Coût réel
Formule de partage
[% * (Coût cible-coût réel)]
Bénéfice
visé
Bénéfice ou
perte
contractuelle
(Formule de
partage + Bénéfice
visé)
(Bénéfice/ perte) /
coûts réels = %
Prix final
payé
(Coût réel +
bénéfice ou
perte
contractuelle)
1
100 000 $
80 000 $
(100 000$ - 80 000$)
= 20 000$ > Tarif maximum
14 000$
10 000 $
14 000 $
17.5%
94 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100 000$-90 000$)
=4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-100 000$)
=0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$)
= (5 000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
140 000 $
(100 000$ - 140 000$)
= (40 000$) < Tarif minimum
5 000$
10 000 $
5 000 $
3.6%
145 000 $
Comme une limite est imposée au bénéfice maximum et minimum, cette mesure incitative est efficace
seulement lorsque les coûts réels engagés ne sortent pas de la plage des coûts dans laquelle le bénéfice
potentiel de l’entrepreneur varie. En d’autres termes, l’entrepreneur pourrait être disposé à contrôler les coûts
jusqu’au point où le bénéfice possible cesse d’augmenter parallèlement à la hausse des économies de coûts.
Pour le Canada, ce type de contrat pourrait être plus coûteux que celui qui est illustré dans l’exemple 1, car
le Canada assume la totalité des risques associés aux coûts excédant la cible au point des bénéfices
minimums.
66 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 3: Coût cible sans prix maximum mais avec un ratio de partage variable
Une variation finale est lorsqu’il n’y a pas de bénéfice maximum or minimum établi mais, plutôt, des points
où les ratios de partage peuvent changer.
Dans cet exemple, les ratios de partage initiaux sont toujours raisonnables lorsque le coût réel se situe dans
une fourchette de 10 % du coût cible, c’est-à-dire entre 90 000 $ et 110 000 $. Lorsque les coûts réels sont
inférieurs à 10 % du coût cible (soit inférieurs à 90 000 $), un autre ratio, en l’occurrence 80/20, est appliqué.
De même, lorsque les coûts réels dépassent 10 % du coût cible (soit supérieurs à 110 000 $), un ratio de
20/80 s’applique. Le graphique suivant illustre la situation décrite.
-10
-5
0
5
10
15
20
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130
Bénéfice
(en milliers de dollars
)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible Sans Prix Maximum mais avec un Ratio de Partage Variable
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visé: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Ratio de partage (coûts à
l'intérieur du 10% * coût cible):
coûts inférieurs à la cible: 60/40
coûts su^érieurs à la cible: 50/50
Ratio de partage (différences de
coûts dépassant 10% * Coût cible:
coûts inférieurs à la cible: 80/20
coûts supérieurs à la cible: 20/80
67 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 3: Coût cible sans prix maximum mais avec un ratio de partage variable (suite)
Coût
Cible
Coût Réel
Formule de partage
[% * (Coût Cible– Coût Réel)]
Bénéfice
Visé
Bénéfice ou
Perte de
l’entrepreneur
(Formule de
partage + Coût
Cible)
(Bénéfice)/
Coût Réel = %
Prix f
Final Payé
(Coût Réel +
Bénéfice ou
Perte
Contractuelle
1
100 000 $
80 000 $
(100 000$ - 80 000$) = 20 000$;
10 000$ < 10% (60/40)
10 000$ > 10% (80/20)
(40% * 10 000$) + (20% * 10 000$)
=6 000$
10 000 $
16 000 $
20%
96 000 $
2
100 000 $
90 000 $
40% * (100 000$-90 000$) = 4 000$
10 000 $
14 000 $
15.6%
104 000 $
3
100 000 $
100 000 $
(100 000$-100 000$) = 0$
10 000 $
10 000 $
10%
110 000 $
4
100 000 $
110 000 $
50% * (100 000$-110 000$) = (5 000$)
10 000 $
5 000 $
4.55%
115 000 $
5
100 000 $
140 000 $
(100 000$ - 140 000$) = (40 000$)
(10 000$) < 10% (50/50)
(30 000$) > 10% (20/80)
(50% * $10 000$) + (80% * 30 000$)
= (29 000$)
10 000 $
(19 000 $)
-13.6%
121 000 $
L’entrepreneur est plus encouragé à ne pas dépasser le coût au-delà d’un certain pourcentage du coût cible
dans cette situation que dans la situation décrite dans l’exemple 1, car l’entrepreneur assume un plus grand
pourcentage des coûts si l’écart des coûts est supérieur à un pourcentage préétabli du coût cible.
68 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Coût cible avec prix maximal
Quand l’utiliser
• Lorsqu’il est possible d’établir un coût cible ferme, un bénéfice visé et une formule de partage, ainsi qu’un
prix maximal et une limite de partage des coûts qui incitent suffisamment l’entrepreneur à assumer une
proportion appropriée du risque.
• Lorsqu’on dispose de renseignements adéquats sur les exigences et les coûts au moment de
l’élaboration de la base de paiement.
• Lorsque le Canada souhaite partager les gains d’efficacité attendus dans le cadre d’un contrat.
• En ce qui concerne un nouveau programme, bien ou service, lorsque les besoins du Canada sont
clairement compris.
• En l’absence de tout procédé technique important non résolu ou problème de conception important qui
entraîneraient le remaniement des exigences.
• Lorsque des entrepreneurs qualifiés possèdent la capacité financière nécessaire pour absorber les
coûts imprévus qui excèdent le prix maximum tout en restant en mesure de livrer le produit.
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Un risque considérable est imposé à
l’entrepreneur concernant la livraison finale,
sans égard aux coûts excédant la cible. Par
conséquent, il faut établir un rapport de
partage du bénéfice raisonnable.
• Les objectifs de rendement autres que le coût
(p. ex., ceux qui sont liés à la qualité ou au
calendrier) peuvent être compromis ou
négligés si l’on met uniquement l’accent sur
le coût.
• . Le Canada est en mesure de participer aux
gains d’efficacité.
• Le Canada limite le risque en cas de coûts
excédant la cible au-delà du prix maximum.
Une fois le prix maximal et la limite de partage
des coûts atteints, l’entrepreneur porte le risque
de tous coûts additionnels.
69 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Établir le coût
cible
• Établir un coût cible qui est raisonnable, mais ambitieux. Cela signifie que
l’entrepreneur doit pouvoir le réaliser, à condition qu’il se concentre sur l’obtention
de gains d’efficacité. Il ne sert à rien d’établir des coûts cibles que l’entrepreneur
ne peut pas respecter.
• Il vaut mieux estimer le coût cible avec prudence que d’établir un coût cible
ambitieux.
• Il faut établir un coût cible harmonisé avec les conditions générales 1031-2,
Principe des coûts contractuels, du Guide des CCUA et avec l’Annexe 2 (Normes
d’établissement des coûts).
Définition du
bénéfice visé
• Il faut définir le bénéfice visé grâce à la méthode des lignes directrices détaillées
à la section 5.2 (Développement d’un bénéfice approprié et du coût cible) comme
base de coûts.
• L’entrepreneur reçoit un bénéfice pour le récompenser du contrôle des coûts et,
de ce fait, le bénéfice visé reflète le niveau de responsabilité à l’égard des coûts
assumés par l’entrepreneur.
• Le bénéfice visé est le montant du bénéfice à payer sans ajustement si les coûts
réels engagés étaient égaux au coût cible.
Établir la formule
de partage
• On utilise la formule de partage pour calculer comment répartir les économies et
les coûts excédant la cible entre le Canada et l’entrepreneur.
• La formule tient compte de deux scénarios :
o lorsque le coût réel est inférieur au coût cible;
o lorsque le coût réel est supérieur au coût cible.
• Une part est établie pour l’entrepreneur et le gouvernement pour chacun de ces
scénarios. Le ratio peut différer ou non d’un cas à l’autre, selon le niveau de risque
accepté par chaque partie.
70 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• La formule de partage consiste à soustraire le coût réel du coût cible et à le
multiplier par la part de l’entrepreneur pour le scénario qui s’est produit. Ce
montant est ensuite ajouté au coût réel et au bénéfice visé, ce qui donne le prix
final payé. Des exemples de calculs sont donnés plus loin dans la présente
section.
• Lorsqu’on établit la formule de partage, il est important de tenir compte de toutes
les variantes possibles, de la plus optimiste à la plus pessimiste, y compris tous
les risques qui ne sont pas couverts dans le coût cible et le bénéfice visé,
l’ambition du coût cible et les changements potentiels tout au long du cycle de
vie de l’achat.
Par exemple :
• Un coût cible plus ambitieux peut prévoir un ratio de partage qui récompense
fortement l’entrepreneur pour des coûts inférieurs à la cible (20/80), mais à un
ratio égal pour les coûts supérieurs à la cible (50/50) en raison de la probabilité
plus élevée de dépasser la cible si elle est audacieuse.
• Un coût cible réalisable et moins audacieux se traduirait par un ratio de partage
plus équitable pour les coûts inférieurs à la cible (60/40), l’entrepreneur
absorbant une plus grande part des coûts qui dépassent la cible (25/75).
• Une entente de partage limité est possible lorsqu’il existe un degré très élevé
d’incertitude dans l’établissement du coût cible, comme le décrit l’exemple plus
loin. Les taux fixes maximal et minimal sont utilisés pour limiter les gains ou les
coûts dépassant la cible. Il est à noter que conformément à ces ententes, le
gouvernement assume la totalité du risque que les coûts excèdent la cible au
seuil minimal du taux fixe.
71 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Établir le prix
maximum
• Il s’agit du montant maximal que le Canada paiera et attribuera à titre de bénéfice
pour le contrat.
• Le prix maximum représente la limite de l’obligation du Canada de payer
l’entrepreneur pour les travaux visés par le contrat. Ce chiffre devrait être réaliste;
il ne faut pas l’établir à un niveau qui n’a pas de sens.
• Si l’entente de partage est efficace et l’entrepreneur exécute le contrat de
manière efficiente, le prix maximum ne prend pas effet.
Le contrat devient un contrat à prix fixe si les coûts augmentent au point que le
prix maximum prend effet.
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• La documentation de toutes les décisions et justifications à l’appui, ainsi que
l’autorisation du plan de mesures incitatives, doivent être incluses dans le plan
d’achat ou les documents d’approbation.
• Le coût cible, le bénéfice visé, la formule de partage, le prix maximum et le plan
de validation doivent être documentés et intégrés au contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
72 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple
L’exemple suivant montre le fonctionnement du coût cible avec prix maximal.
Facteurs de l’exemple
Coût cible
Le coût estimé pour s’acquitter des exigences du contrat s’élève à 100 000 $
Bénéfice visé
10 % du coût cible soit 10 000 $
Prix maximal
115 000 $
Ratio de partage
Coûts en excès de la cible à partager 50/50
Coûts inférieurs à la cible à partager 60/40
Le graphique ci-dessous illustre cette situation.
0
5
10
15
20
25
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120
Bénéfice
(en milliers de dollars)
Coût
(en milliers de dollars)
Coût Cible avec Prix Maximal
Coût
cible
Bénéfice visé
Coût cible: 100 000 $
Bénéfice visée: 10 000 $
Prix visé: 110 000 $
Prix maximal: 115 000 $
Ratio de partage:
Coûts inférieurs à la cible: 60/40
Coûts supérieurs à la cible: 50/50
73 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple (suite)
Coût
Cible
Coût Réel
Formule de partage
[% * (Coût Cible – Coût Réel)]
Prix Obtenu Avant le Prix
Maximal
[%*(Coût Cible – Coûts
Réels)]+Coûts Réels +
Bénéfice Visé
Prix Final
Payé
Le moindre
entre Prix
Obtenu et le
Prix Maximal
(115 000 $)
Bénéfice ou Perte
de l‘entrepreneur
Prix final payé –
Coûts réels
Bénéfice/
(Perte)/Coûts Réels
= %
1
100 000$
80 000$
40% * (100 000-80 000) =
8 000$
8 000+80 000+10 000 =
98 000$
98 000 $
18 000 $
22.5%
2
100 000$
90 000$
40% * (100 000-90 000) =
4 000$
4 000+90 000+10 000
=104 000$
104 000 $
14 000 $
15.6%
3
100 000$
100 000$
(100 000-100 000) =0$
0+100 000+10 000
=110 000$
110 000 $
10 000 $
10%
4
100 000$
110 000$
50% * (100 000-110 000)=
(5 000$)
(5 000)+110 000+10 000
=115 000$
115 000 $
5 000 $
4.55%
5
100 000$
111 000$
50% * (100 000 - 111 000)
= (5 500$)
(5 500)+111 000+10 000
=115 500$
115 000 $
4 000 $
3.6%
6
100 000$
112 000$
50% * (100 000 - 112 000)
= (6 000$)
(6 000)+112 000+10 000
=116 000$
115 000 $
3 000 $
2.7%
7
100 000$
140 000$
50% * (100 000 - 140 000)
= (20 000$)
(20 000)+140 000+10 000
=130 000$
115 000 $
(25 000 $)
(-17.9%)
74 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.3.4 FRAIS REMBOURSABLES AVEC TARIF FONDÉ SUR LES COÛTS RÉELS
Définition
• Le contrat à frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels prévoit le paiement à l’entrepreneur
des coûts réels engagés dans l’exécution des travaux prescrits dans le contrat, plus le pourcentage fixe
de ces coûts réels à titre de bénéfice.
Quand l’utiliser
• Il faut réserver cette base de paiement aux circonstances qui ne permettent pas l’utilisation d’une autre
base de paiement.
Facteurs à prendre en considération
• L’application de cette base de paiement résulte en un bénéfice plus élevé à mesure que les coûts
augmentent, ce qui n’offre aucune incitation au contrôle des coûts.
• Il faut examiner l’applicabilité de mesures incitatives, section 4.4, avant d’avoir recours à cette base de
paiement.
• Les prix plafonds ne s’appliquent pas lorsque l’on utilise cette base de paiement.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
la base de
paiement à frais
remboursables
• Consigner la décision d’utiliser une base de paiement à frais remboursables
dans le dossier d’approvisionnement et indiquer le type qui convient le mieux et
le motif de sélection.
• Vérifier que toutes les autres décisions prise en début de processus, par exemple
les raisons de choisir un fournisseur unique, s’il y a lieu (voir la section 3.1
Remarque
• Il y a une proposition de retirer cette base de paiement.
• Cette base de paiement n’est pas recommandée, car elle permet peu ou pas de contrôle sur les
coûts de l’entrepreneur et en fait, encourage ce dernier à augmenter les coûts afin d’augmenter
les bénéfices.
75 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe : Questions du Conseil du Trésor pour les fournisseurs uniques),
(Annexe à venir) sont consignées au dossier d’approvisionnement.
Établir la base de
coûts
• Seul l’établissement de la base de coûts est nécessaire pour cette base de
paiement.
• Pour établir la base de coûts, voir la section 5.1, Établissement de la base de
coûts, et pour calculer le bénéfice, suivre la section 5.2, Développement d’un
bénéfice approprié.
• Des stratégies de validation doivent être appliquées sans délai pour que les coûts
soient acceptables et que les systèmes de comptabilité de l’entrepreneur soient
fiables.
• Dans le cas d’un contrat concurrentiel, la base de coûts peut également être
influencée par les coûts inclus dans les soumissions initiales pourvu qu’ils
respectent les critères d’acceptabilité de la norme canadienne d’établissement
de coûts.
Envisager
l’utilisation de
mesures
incitatives
• Envisagez l’utilisation de mesures telles que les primes pour harmoniser les
objectifs des deux parties et optimiser les ressources dépensées.
• Un incitatif de contrôle des coûts serait bénéfique dans la mesure du possible.
• Voir la section Primes du guide (section 4.4).
Incorporer le
mode
d’établissement
du prix dans le
contrat
• La base de paiement à frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels
ne doit pas inclure de prix plafond.
• Pour les clauses applicables à une base de paiement à frais remboursables avec
tarif fondé sur les coûts réels, veuillez consulter l’annexe 6 (section 6.1.6, Frais
remboursables avec taux fixe basé sur les coûts réels). (Annexe à venir)
Contrôler, réviser
et évaluer la
stratégie
d’établissement
des prix
• Contrôlez, révisez et évaluez la stratégie d’établissement des prix, au besoin,
pendant toute la durée du contrat. Prenez note de tout problème lié au contrat et
avisez-en rapidement le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement pour régler les problèmes qui touchent les prix.
Valider les prix
• Validez les coûts réclamés par l’entrepreneur à la fin du contrat ou
périodiquement, par exemple chaque année dans le cas de contrats pluriannuels.
76 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• La validation peut nécessiter le recours à des professionnels indépendants en
assurances, par exemple les auditeurs internes et externes de l’entrepreneur ou
des agents indépendants, qui agissent au nom du Canada incluant des auditeurs
provenant d’autres juridictions.
• La validation peut se faire par simple vérification des comptes. Ces procédures
s’inscrivent dans l’esprit de l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances
publiques qui exige une attestation selon laquelle le prix demandé est conforme
au contrat.
• Pour plus d’informations sur les stratégies de validation, voir la section 3.4,
Élaboration d’une stratégie de validation.
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
• S’il y a lieu, tout au long de ce processus, s’assurer de bien documenter, justifier
et autoriser toutes vos décisions.
• S’assurer d’indiquer explicitement la ventilation détaillée des coûts acceptables
compte tenu de leur nature et de leur montant dans le contrat et à consigner le
tout dans le dossier d’approvisionnement, en compagnie des directives de
gestion du prix pendant le contrat.
Exemple : Frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels
Dans un contrat de recherche, il n’est pas possible d’estimer les coûts de manière fiable à l’étape
précontractuelle. Cependant, le niveau de bénéfice que l’entrepreneur pourrait enregistrer a été négocié à
5 % des coûts réels engagés. Selon cette entente, l’entrepreneur se verra rembourser tous les coûts
admissibles engagés, plus un bénéfice de 5 % de ces coûts.
Par exemple, si les coûts réels de l’entrepreneur s’élèvent à 100 000 $, le paiement total versé à
l’entrepreneur sera de 100 000 $ + 5% (ou 5 000 $) pour un total de 105 000 $. Même si le montant absolu
du bénéfice varie en fonction des fluctuations des coûts réels, le pourcentage de bénéfice reste toujours
constant. Le graphique suivant montre la relation entre le bénéfice et les coûts réels.
77 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
0
1
2
3
4
5
6
7
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
Bénéfice
en milliers de dollars
Coût
en milliers de dollars
Bénéfice
en % des coûts réels
Contrat à frais remboursables avec tarif fondé sur les coûts réels
Ligne du pourcentage du bénéfice
78 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.1.4 BASE DE PAIEMENT À PRIX PROVISOIRE
Définition
On utilise une base de paiement à prix provisoire lorsqu’on prévoit passer d’une base de paiement à frais
remboursables à une base de paiement à prix fixe, car le degré de certitude à l’égard des exigences du
contrat ira croissant au fil du temps, ce qui diminue les risques pour le Canada pendant la durée restante du
contrat. Le prix provisoire donne aux agents de négociation des contrats la possibilité de réduire les risques
pour le Canada au moment où ils sont en mesure de mieux analyser et évaluer la légitimité ainsi que le
caractère raisonnable et attribuable des coûts.
Dans une base de paiement à prix provisoire, le contrat commence par une base de paiement à frais
remboursables, pendant la phase pour laquelle les exigences et les coûts du contrat sont incertains ou ne
peuvent pas être estimés, assortie d’un prix plafond clairement défini ou d’une limitation des dépenses.
Le prix provisoire nécessite l’établissement d’un jalon pertinent quant au niveau d’incertitude du besoin. En
général, ce jalon est lié à la réalisation d’un certain pourcentage des travaux du contrat ou l’atteinte
d’indicateurs critiques sur la performance à l’intérieur du contrat lorsque les coûts sont plus certains et plus
stables. Ceci prédéterminerait quand la partie à frais remboursables est complétée et que la base de
paiement peut être transformée en un prix fixe. Ceci doit être détaillé clairement dans le contrat.
Il convient de valider les coûts avant de modifier officiellement la base de paiement. La validation du prix est
déclenchée par la présentation, par l’entrepreneur, d’une déclaration du pourcentage des travaux achevés
qui correspond au jalon. Cette déclaration doit comprendre un état des coûts préparé par l’entrepreneur.
Les entrepreneurs doivent coopérer en temps opportun avec les auditeurs et fournir toutes les données
probantes à l’appui nécessaire, comme les renseignements financiers, comme et quand les auditeurs les
demandent, le cas échéant. L’état de tous les coûts engagés doit être suffisant pour communiquer le coût
unitaire et les tendances des coûts
concernant les biens ou les services fournis
relativement au contrat, ainsi que l’inventaire
des travaux en cours et des stocks en main
de fournitures non livrées du contrat.
L’analyse comparative selon les données du
marché ou les données historiques sur les
coûts, ainsi que le calcul du bénéfice, est
également incluse dans le processus de
validation du prix. Il est fortement
recommandé de faire appel à l’expertise du
Secteur des Services de soutien en matière
d’approvisionnement pour valider le prix.
Une fois que le jalon est atteint et les coûts deviennent plus certains et plus stables, le Canada et
l’entrepreneur négocient un prix fixe pour le reste du contrat en fonction des modalités du contrat initial. On
doit inclure un niveau de bénéfice approprié dans ce prix fixe. Lorsque les deux parties ont convenu d’un prix
fixe attribuable, bien fondé et raisonnable, on modifie officiellement le contrat initial et on apporte les
changements nécessaires à ses clauses et modalités.
Rappel important
• Le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA) de SPAC offre des
conseils d’expert et un soutien afin de faciliter la
validation du prix.
• Les conseillers en prix et en certification devraient
être consultés au début du processus.
79 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
La figure 5 ci-dessous offre une représentation visuelle de l’enchaînement de ces éléments dans un contrat
à prix provisoire.
Figure 5 : Fonctionnement du prix provisoire : représentation visuelle
Frais
remboursables
Bénéfice
Frais
remboursables
Bénéfice
Frais
remboursables
Bénéfice
Année 1 Année 2 Année 3
Prix fixe Prix fixe
Année 4 Année 5
Prix plafond
30% des travaux achevés
Validation
du prix
Quand faut-il envisager une base de paiement avec un prix provisoire?
Habituellement, les prix provisoires sont utilisés dans les contrats à long terme (cinq [5] ans ou plus),
dans les cas où il n’est pas possible de fixer le prix en raison de l’incertitude ou lorsqu’il est impossible
d’établir des estimations ou des objectifs raisonnables quant aux exigences et aux coûts du contrat.
• Le prix provisoire est un moyen pour les agents de négociation des contrats de profiter des avantages
d’un prix fixe, comme les économies de coûts, le transfert du risque à l’entrepreneur et la réduction du
fardeau administratif qui existaient pendant la période où le contrat comportait une base de paiement à
frais remboursables. Une analyse coûts-avantages pourrait mettre au jour tout l’intérêt que présentent
les prix provisoires.
Quand faut-il éviter d’utiliser un prix provisoire?
• Il faut éviter d’utiliser une base de paiement à prix provisoire :
80 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Lorsqu’il y a risque important que le Canada n’obtienne pas le degré de collaboration et de
coopération du fournisseur requis pour que soient respectées les modalités contractuelles de cette
base de paiement. Par exemple, lorsqu’il devient difficile de proposer ou de préparer la transition ou
pendant les négociations pour passer d’une base de paiement à frais remboursables à une base de
paiement à prix fixe dans le contrat.
• Si les exigences et les coûts du contrat sont stables ou certains. Dans cette situation, la base de
paiement à prix fixe est le choix le plus approprié;
• Lorsque les exigences et les coûts du contrat resteront probablement instables ou incertains. Dans
ce cas, la base de paiement à frais remboursables est probablement l’option la plus appropriée.
Facteurs à prendre en considération
Le prix provisoire peut augmenter le fardeau administratif (temps, ressources et coûts) en raison de la
nécessité d’évaluer, de valider et de fixer le prix au cours du contrat. C’est pourquoi il est important
d’envisager le recours à une analyse coût-avantages (p. ex., une analyse des options) au début du
processus d’approvisionnement, afin de s’assurer que cette base de paiement convient le mieux au
besoin.
La partie à frais remboursables du contrat comprend une exposition aux risques similaire et découle sur
une prime de bénéfice inférieure, car le Canada assume le risque des variations de coûts. De même, la
partie à prix fixe du contrat comprend une exposition aux risques similaire et découle sur une prime de
bénéfice supérieure, car l’entrepreneur assume le risque des variations de coûts. Voir la section 4.1
(Base de paiement) pour obtenir de plus amples renseignements sur chaque base de paiement.
Il y a risque pour le Canada que la portion à frais remboursable du contrat soit entachée d’inefficacité
si l’entrepreneur n’est pas encouragé à contrôler les coûts. L’entrepreneur peut surestimer les coûts
pour être en mesure d’établir un prix supérieur plus tard dans le contrat. Pour atténuer ce risque, les
agents de négociation des contrats devraient envisager l’utilisation de primes et veiller à ce qu’ait lieu
un exercice de validation du prix avant de fixer ce dernier. On pourrait, par exemple, effectuer une
vérification de prix avec examen des coûts réels et des profits ou des exercices d’analyse comparative,
comme l’analyse des coûts théoriques.
81 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
La figure 6 ci-dessous récapitule les principaux éléments de la base de paiement à prix provisoire.
Figure 6 : Processus sur la base de paiement à prix provisoire
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Consigner la
décision d’utiliser
les prix
provisoires
• Étant donné que les prix provisoires peuvent augmenter le fardeau administratif
(temps, ressources et coûts) en raison de la nécessité de déterminer un prix fixe
à mi-parcours du contrat, envisager pour cette stratégie une analyse coûts-
avantages au début du processus d’approvisionnement et consigner la décision
dans le dossier d’approvisionnement en expliquant comment cette base de
paiement est celle qui convient le mieux.
Déterminer la
base de paiement
initiale à utiliser
pour le prix du
contrat
• Déterminer la base de paiement à frais remboursables appropriée à utiliser pour
la partie initiale du contrat correspondant aux jalons du contrat.
• Envisager d’utiliser le Processus de déclaration des pratiques de comptabilité
analytique afin que les deux parties connaissent bien les pratiques de
comptabilité à appliquer pour déterminer les coûts.
• Les stratégies de validation avant l’attribution du contrat sont importantes si on
veut que les coûts proposés soient acceptables et que les systèmes de
Base de paiement initiale = frais remboursables
Prix plafond
Jalon d’établissement du prix fixe – % des travaux achevés
État des coûts présenté par l'entrepreneur
Recommandation de prix fixe tirée de la validation du prix
Négociations du prix et modification au contrat
82 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
comptabilité de l’entrepreneur soient suffisants et fiables pour enregistrer,
mesurer et communiquer les coûts du contrat.
• Voir la section 4.1.3, Frais remboursables, pour en savoir plus, notamment les
étapes du processus.
Fixer le prix
plafond ou la
limitation des
dépenses
• Fixer une limitation des dépenses ou un prix plafond clair dans le contrat et
s’assurer qu’elle ou il soit respecté(e). Voir la section 4.3, Prix plafond et la
limitation des dépenses.
83 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Définir un jalon en
fonction du
niveau
d’incertitude du
besoin
• Jalon : Les prix provisoires exigent qu’un jalon soit fixé dans le contrat afin de
déterminer quand la partie des coûts remboursables du contrat se termine et à
partir de quand le prix des travaux restants devient fixe. C’est habituellement un
pourcentage d’achèvement des travaux ou l’atteinte d’étapes importantes dans
l’exécution du contrat.
• Déterminer le pourcentage auquel l’entrepreneur déclarera que la partie
remboursable des travaux est terminée, moment où il faut opérer une validation
du prix pour arrêter la portion restante à prix fixe.
• Consigner clairement le jalon dans le contrat et donnez les raisons de votre choix
dans le dossier d’approvisionnement.
• Voici quelques suggestions de lignes directrices pour l’établissement de cette
étape clé du contrat :
o le jalon devrait généralement être établi à un point situé entre 30 et 70 %
d’achèvement des travaux;
o les décisions concernant le pourcentage d’achèvement des travaux
dépendront de la nature du besoin;
o par exemple, lorsque la nature du besoin est telle qu’on peut estimer les
coûts dès le début du projet, le jalon de 30 % des travaux achevés
pourrait être le seuil à partir duquel les prix seront fixes. Ce sera souvent
le cas des contrats de création de nouveau matériel, où 10 % des coûts
sont liés à la conception et les 20 % suivants, aux coûts de production,
qui sont prévisibles. Dans cet exemple, les coûts restants peuvent être
facilement estimés
84 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Négocier la
transition de la
portion à frais
remboursables à
la portion à prix
fixe
S’assurer que les modalités de négociation de la transition de la portion à frais
remboursables à la portion à prix fixe soient intégrées à la demande de
soumissions et au contrat original.
Les modalités doivent comprendre au moins :
o les responsabilités du Canada et de l’entrepreneur (soumission des
coûts, validation des prix et détermination de la composante à prix
fixe);
o les échéanciers, par exemple une période de négociation de
60 jours;
o les mesures correctives.
85 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Soumission des
coûts par
l’entrepreneur
Il s’agit d’une déclaration de l’entrepreneur selon laquelle la partie à frais
remboursables des travaux a été achevée; elle contient une soumission de
coûts préparée par l’entrepreneur relativement au reste des travaux prévus au
contrat qui seront exécutés à un prix fixe.
Soumission des coûts :
o Il incombe à l’entrepreneur de déclarer le moment où le jalon est atteint
et ensuite de présenter une soumission des coûts.
o Les entrepreneurs sont tenus de collaborer pleinement et dans les délais
avec le Canada en fournissant les documents nécessaires qui étayent
les coûts proposés, pour établir la portion à prix fixe du contrat.
Soumission des coûts :
o La ventilation de tous les coûts engagés doit être fournie.
o Les données doivent être suffisamment étoffées de manière à ce qu’on
puisse en déduire le coût unitaire et les tendances des coûts pour les
biens et les services fournis dans le contrat, ainsi que la liste des travaux
en cours et des fournitures contractuelles qui n’ont pas encore été livrées
(estimation dans la mesure nécessaire).
o Les données doivent être exactes et fiables.
Les agents de négociation des contrats doivent surveiller l’avancement des
travaux pour que l’entrepreneur présente sa déclaration du pourcentage des
travaux achevés et soumette ses coûts au bon moment.
Les prix provisoires sont très complexes : il faut faire appel au jugement d’un
professionnel pour l’acceptation et la validation des coûts. Le calcul dépend des
systèmes de comptabilité de l’entrepreneur et de ses contrôles internes. Les
agents de négociation des contrats sont encouragés à demander des conseils
et de l’aide au Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement
pour déterminer le prix et vérifier l’exactitude et la fiabilité des factures de
l’entrepreneur.
Les agents de négociation des contrats doivent également prévoir le moment
où le jalon de remboursement des coûts sera atteint et transmettre ce moment
au Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement afin que
ce dernier puisse fournir le support pour la validation des coûts et faciliter la
86 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
réalisation, en temps opportun, de la fixation du prix pour le reste du contrat et
ainsi de limiter les retards dans la suite des travaux prévus au contrat.
Recommandation
d’un prix fixe en
fonction de la
validation du prix
• Le Canada doit valider le caractère raisonnable des coûts et des bénéfices
proposés par l’entrepreneur.
• Un exercice de validation de prix sera effectué afin de déterminer un prix fixe
juste et raisonnable pour le reste du contrat.
• L’exercice de validation de prix comprend habituellement un examen des coûts
réels engagés pour établir une base à partir de laquelle un prix fixe peut être
déterminé.
o Il est recommandé aux agents de négociation des contrats de demander
l’aide du Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement lorsqu’ils effectuent un exercice de validation de
prix.
• Les coûts peuvent également être validés au moyen d’analyses comparatives
(comparaison des coûts aux données du marché ou à des données
rétrospectives, par exemple) si l’information est connue.
• Un niveau de bénéfice devra être négocié pour le prix fixe.
o Ce niveau doit être calculé conformément à la section 5.2,
Développement d’un bénéfice approprié. Le groupe consultatif sur les
prix du Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement
offre de l’aide à la négociation d’un bénéfice juste et raisonnable.
• L’information sur les coûts doit être soumise par l’entrepreneur au moment
prévu et le Canada doit, de la même façon, effectuer son exercice de validation
des prix dans les délais afin d’éviter de trop retarder la conversion de la base
de paiement et d’influer inutilement sur l’avancement des travaux prévus au
contrat.
87 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Négociation des
prix et recours au
processus de
règlement des
différends, au
besoin
• Le Canada et l’entrepreneur négocieront ensemble un prix fixe pour le reste du
contrat en fonction des conditions énoncées dans le contrat initial et de la
recommandation sur le prix fixe découlant de l’exercice de validation de prix.
• Dans l’éventualité où l’entrepreneur et le Canada ne parviendraient pas à
s’entendre sur un prix fixe pour le reste du contrat :
o les parties peuvent adopter le processus de résolution de différends
indiqué dans le contrat. S’il est impossible d’en arriver à une entente, il
peut être nécessaire de renégocier le contrat sur une base de paiement
à frais remboursables ou de résilier le contrat si la proposition de
l’entrepreneur n’est pas tenable;
o il est recommandé aux agents de négociation des contrats de consulter
le Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement dans
cette situation.
Incorporer la
modification pour
le nouveau prix
au contrat
• Après la négociation du prix fixe, le contrat initial sera officiellement modifié de
manière à ce que la base de paiement devienne à prix fixe pour le reste du
contrat.
• La modification doit comprendre une clause mise à jour sur la base de paiement
qui indique la base de paiement à frais remboursables pour la partie initiale du
contrat, qui est maintenant terminée, et la base de paiement à prix fixe pour le
reste. Voir l’annexe 6, section 6.1.8 Prix Provisionnel, (Annexe à venir) du
présent guide.
Consigner,
justifier et
autoriser les
décisions
Veillez à bien documenter, justifier et autoriser toutes les décisions tout au long
du processus dans le dossier d’approvisionnement, au besoin.
Exemple des prix provisoires
Il faut construire six navires pour le Canada, mais le coût par navire ne peut être raisonnablement estimé au
début du contrat. L’entrepreneur hésite donc à s’engager sur un prix fixe. Les prix provisoires permettent de
modifier un contrat en cours de route pour établir un prix fixe, une fois que la certitude a augmenté. Dans un
premier temps, une base de paiement à frais remboursables est utilisée pour établir le prix.
L’entrepreneur est d’avis qu’une fois que deux navires auront été construits, il pourra raisonnablement
estimer ses coûts pour le reste du contrat. Par conséquent, l’achèvement des deux navires représente un
88 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
jalon critique dans l’exécution des travaux pour la transition de la base de paiement à frais remboursables à
une base de paiement à prix fixe.
Une fois que l’entrepreneur a construit les deux premiers navires, il avise le Canada que le jalon a été atteint
et soumet ses coûts, avec estimation de ce qu’il lui faudra pour construire les quatre autres navires. La base
de coûts se voit donc enrichie de l’expérience acquise lors de la construction des deux premiers navires,
compte tenu de l’apprentissage qui a eu lieu et des moyens déterminés pour améliorer la production. La
soumission des coûts fournit une base de négociation du prix fixe.
Une fois l’estimation des coûts jugée raisonnable, il y a négociation du bénéfice, conformément à la
section 5.2, Développement d’un bénéfice approprié, et le prix fixe total (coûts plus bénéfices) pour les quatre
autres navires est établi.
L’agent de négociation des contrats modifie le contrat en fonction de la nouvelle base de paiement.
89 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.2 INDEXATIONS DE PRIX ET REDRESSEMENTS EN DEVISES ÉTRANGÈRES
Définition :
Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères sont des bases de paiement qui tiennent
compte des éléments du contrat qui posent un risque important pour l’entrepreneur, mais qui sont
indépendants de sa volonté.
Les indexations de prix réduisent le risque important posé par les fluctuations du marché associées aux
coûts des intrants de l’entrepreneur pour un produit particulier (risque lié aux produits de base).
Les redressements en devises étrangères réduisent le risque important posé par les fluctuations des
devises pour une source d’approvisionnement située à l’étranger (risque de change).
Comment les utiliser
Lorsqu’une grande incertitude plane sur le marché :
les prix des produits de base de l’entrepreneur sont très volatils;
une source d’approvisionnement essentielle et désignée pour le coût de ses intrants est exposée
aux risques de change.
L’introduction dans le contrat de l’indexation de prix et de redressements en devises étrangères, pour des
produits de base spécifiques, permet au Canada d’obtenir ce dont il a besoin sans miner la viabilité financière
de l’entrepreneur.
Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères sont conçus pour faire face aux
incertitudes économiques qui menacent les ententes à long terme à prix fixe. Si les marchés sont vraiment
volatils, de nombreuses entreprises peuvent ne pas être disposées à présenter une offre à prix fixe sans
indexation.
Les indexations de prix et les redressements en devises étrangères prévoient à la fois des hausses et des
baisses de prix pour protéger le gouvernement et l’entrepreneur des effets des fluctuations du marché.
Plus le marché est volatil, plus les indexations de prix et les redressements en devises étrangères sont
avantageux.
Les directives des États-Unis à ce sujet se trouvent à l’adresse https://www.acquisition.gov/content/16203-
fixed-price-contracts-economic-price-adjustment (en anglais), y compris l’information sur l’application, les
limites et des clauses contractuelles.
Facteurs à prendre en considération :
L’effet réel sur les coûts des intrants devrait faire l’objet d’une validation directe au moment du paiement.
Ces stratégies d’établissement des prix se positionnent souvent en porte-à-faux avec le changement et
l’innovation puisqu’elles assurent le paiement intégral de l’entrepreneur en fonction du mode de production
ou de la source d’approvisionnement qui existe déjà; une recherche de solutions économiques alternatives
aux options d’approvisionnement de l’entrepreneur devrait être envisagée.
90 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les opérations de couverture constituent pour l’entrepreneur une autre façon de faire face au risque lié aux
produits de base ou au risque de change. Le paiement des opérations de couverture devrait être considéré
comme un coût acceptable comme alternative à l’indexation des prix et aux redressements en devises
étrangères.
« Toutes les entités sont exposées à une certaine forme de risque de marché. Par exemple, les mines d’or
sont exposées au prix de l’or; les compagnies aériennes, au prix du carburéacteur; les emprunteurs, aux
taux d’intérêt et les importateurs et exportateurs, au risque de change. De nombreuses institutions
financières et entreprises (entités) utilisent des instruments financiers dérivés pour couvrir leur exposition à
différents risques (risque de taux d’intérêt, risque de change, risque lié aux produits de base, etc.)
1
. »
Si l’entrepreneur se livre à de la comptabilité de couverture, veuillez demander l’avis d’un professionnel sur
l’acceptation des coûts pour l’établissement des prix de contrats publics.
Étapes du processus
Étapes du
processus
Aperçu du processus
Déterminer si
une disposition
relative à une
indexation de
prix ou à un
redressement
en devises
étrangères est
nécessaire et
consigner et
justifier la
décision
• Les pièces justifiant le recours à cette disposition devraient être versées au dossier
d’approvisionnement approprié.
• Lorsqu’une demande de soumissions en régime de concurrence est utilisée, les
dispositions d’indexation ou de redressement en devises étrangères proposées
doivent être clairement expliquées dans les documents de demande de
soumissions. Dans tous les autres cas, les dispositions d’indexation ou de
redressement en devises étrangères doivent être convenues au moment de la
négociation du prix contractuel initial ou de celui de l’année de base.
• L’avis d’un conseiller en prix (du Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement) est recommandé pour la rédaction de toute disposition
d’indexation ou de redressement en devises étrangères ou pour leur mise en œuvre.
Établir le prix
fixe
• Voir la section Base de Paiement sur le Prix Fixe (4.1.1 Prix Fixe) pour de plus
amples informations.
2
« Hedge accounting ». Wikipedia. https://en.wikipedia.org/wiki/Hedge_accounting#Why_is_hedge_accounting_necessary? (English)
91 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.3 PRIX PLAFOND ET LIMITATION DES DÉPENSES
Les budgets des projets pourraient être dépassés si les coûts ou les volumes réels sont supérieurs aux
estimations d’un contrat à taux unitaire fixe ou à frais remboursables. Ce risque peut être atténué par
l’utilisation de mécanismes de contrôle des prix tels qu’un prix plafond ou une limitation des dépenses.
• Un prix plafond est utilisé lorsque le niveau ou la quantité d’effort peut être évalué de façon réaliste et
qu’il y a un plein accord entre les parties quant aux travaux prescrits. Aucun versement supplémentaire
n’est fait à l’entrepreneur, que les coûts dépassent ou non le prix plafond.
• Une clause de limitation des dépenses est généralement utilisée pour les besoins de services pour
lesquels le niveau d’effort ne peut être estimé avec précision dès le départ, si le contrat est à frais
remboursables ou à taux unitaire fixe. Dans ce contexte, le terme « dépense » désigne les paiements
effectués par le Canada à l’entrepreneur. Cette clause limite la responsabilité totale du Canada pour un
contrat et établit une obligation de notification et de reddition de compte de la part de l’entrepreneur.
L’entrepreneur peut se faire demander d’effectuer une partie des travaux dans la mesure où les fonds
alloués le permettent.
92 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4 MESURES INCITATIVES
4.4.1 CARACTÉRISTIQUES
Qu’est-ce qu’une mesure incitative?
Une mesure incitative est un outil utilisé en passation de contrats pour maximiser la valeur pour le
gouvernement du Canada comme pour l’entrepreneur en motivant l’entrepreneur et en le récompensant pour
son rendement supérieur, le cas échéant.
Lorsque les mesures incitatives sont
adéquatement structurées, elles peuvent permettre
au Canada de concentrer l’attention de
l’entrepreneur sur les domaines qui revêtent une
importance critique pour un achat, comme le
rendement technique et les échéanciers. Les
mesures incitatives permettent également au
Canada de participer aux économies de coûts et de
partager les risques, tout en accordant à
l’entrepreneur la possibilité de réaliser un bénéfice
supérieur.
Pour obtenir de plus amples renseignements au
sujet des avantages des mesures incitatives, voir l’Annexe 5.1.6 (Document de travail - Mesures Incitatives
contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada).
Quand les utiliser
On peut avoir recours aux mesures incitatives :
• pour les achats concurrentiels et non concurrentiels;
• avec tous les types de bases de paiement pour récompenser une exécution du contrat supérieure qui
dépasse les normes de base établies dans l’énoncé des besoins.
Remarque
• Cette section contient de nouvelles directives concernant le recours aux mesures incitatives au
Canada.
Le saviez-vous?
• On peut utiliser des mesures incitatives pour
les achats concurrentiels et non
concurrentiels.
• On peut également utiliser les mesures
incitatives avec tous les types de bases de
paiement pour récompenser une exécution du
contrat supérieure qui dépasse les normes de
base établies dans l’énoncé des besoins.
93 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Quand ne pas les utiliser
Les mesures incitatives ne sont pas forcément appropriées ou efficaces dans tous les contrats, en particulier
lorsque :
• l’entrepreneur réalise déjà un bénéfice équitable dans le cadre du contrat;
• l’entrepreneur respectera les critères de rendement visés sans mesure incitative;
• les mesures incitatives ne motiveront pas l’entrepreneur à respecter les critères de rendement visés;
• la valeur pour le Canada, associée à une performance du contrat supérieure aux normes de base
établies dans l’énoncé des besoins, est minime ou nulle.
Facteurs à prendre en considération
• Les objectifs de rendement associés à la mesure incitative devraient être équilibrés et correspondre aux
objectifs d’importance supérieure de l’achat. Il faut éviter de récompenser un entrepreneur pour avoir
simplement répondu à l’exigence du contrat.
• Il convient d’effectuer une évaluation pour s’assurer que la ou les mesures incitatives motiveront
réellement l’entrepreneur à offrir un rendement supérieur (p. ex., occasions d’affaires subséquentes,
croissance, maintien ou conservation d’une capacité de production, et renseignements positifs sur le
rendement antérieur).
Il faut examiner si l’entrepreneur exerce un contrôle sur la réalisation des objectifs des mesures
incitatives et s’il est possible de mesurer et de vérifier les objectifs de rendement, ce qui signifie
notamment veiller à ce que les systèmes de l’entrepreneur puissent assurer un suivi adéquat des
renseignements nécessaires à l’évaluation.
• Les avantages représentés par les extrants du contrat devraient l’emporter sur le coût combiné des
mesures incitatives et de leurs frais d’administration.
• La structure et l’administration des mesures incitatives devraient être aussi simples que possible. Cela
signifie notamment qu’il faut éviter de recourir à un nombre excessif de mesures incitatives dans un seul
et même contrat. Voir la section Mesures incitatives multiples et objectifs contradictoires ci-dessous.
• Si la conjoncture économique est instable et l’achat comprend l’utilisation d’une indexation des prix ou
d’un redressement en devises étrangères, il faut exclure ces derniers du calcul de détermination des
mesures incitatives. (Voir la section 4.2 « Indexation de prix et redressement en devises étrangères »
pour obtenir de plus amples renseignements).
• La participation de tous les intervenants au processus de planification des mesures incitatives,
notamment les responsables des programmes, des aspects techniques et de l’acquisition et les
conseillers responsables de l’établissement des prix, ainsi que la communication active avec chacun
d’entre eux, est essentielle.
94 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Échéancier
Il faut établir les mesures incitatives et décider comment elles seront appliquées, évaluées et surveillées
avant que le contrat soit en place, au moment où l’on définit les priorités et les objectifs les plus importants
de l’achat. Toutefois, il est important de souligner qu’il est possible de mettre en place des mesures incitatives
planifiées à plusieurs étapes d’un achat.
Contrats non concurrentiels : En ce qui concerne les contrats non concurrentiels, on peut mettre les mesures
incitatives en place au moment de la demande de soumission ou pendant les négociations du prix du contrat
et les appliquer à n’importe quel moment au cours de la durée de vie du contrat.
Contrats concurrentiels : En ce qui concerne les contrats concurrentiels, il est recommandé de mettre les
mesures incitatives en place au moment de la demande de soumission. En présence d’incertitudes liées à
l’application des mesures incitatives, on peut énoncer des paramètres précis pour les mesures incitatives
dans la demande de soumission, puis les négocier avant l’attribution du contrat.
Il arrive toutefois, en particulier dans les contrats dont la portée et l’exécution des biens ou des services
faisant l’objet du contrat comportent une incertitude excessive, que les contrats deviennent plus clairs au fil
du temps. Dans de telles situations, l’équipe responsable de l’approvisionnement peut disposer de
renseignements supplémentaires et, de ce fait, être mieux à même d’établir des mesures incitatives
appropriées pour le contrat. Dans de tels cas, les mesures incitatives à un contrat peuvent être dans le
meilleur intérêt de toutes les parties. En ce qui concerne les contrats concurrentiels, il faudrait entreprendre
des négociations dans les limites des paramètres établis dans la demande de soumissions et sous
considération des limitations établies par les diverses ententes commerciales.
95 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4.2 TYPES DE MESURES INCITATIVES
Il existe plusieurs options incitatives. Voici une liste de mesures incitatives pour lesquelles des directives
supplémentaires sont données dans le Guide. Il ne faut pas la considérer comme une liste exhaustive de
mesures incitatives, mais comme un point de départ pour établir une mesure incitative de base. Le tableau 7
ci-après donne une brève description des types de mesures incitatives suivantes :
• mesures incitatives liées au rendement technique;
• mesures incitatives liées au respect des échéances;
• primes au rendement;
• mesures incitatives non financières;
• Frais remboursables avec coût cible – Cette base de paiement permet un incitatif aux entrepreneurs
afin de contrôler les coûts. – voir Section 4.1.3.3 Frais remboursables avec coût cible.
Tableau 7 : Types de mesures incitatives
Section
du guide
Type de
mesure
incitative
Description
Objectif
4.4.2.1
Mesures
incitatives
liées au
rendement
technique
L’entrepreneur a la possibilité de
réaliser un bénéfice supplémentaire en
atteignant une ou plusieurs cibles de
rendement technique.
• Rendement technique
supérieur.
• Fiabilité du rendement.
• Amélioration de la prestation
des services.
• Disponibilité accrue.
4.4.2.2
Mesures
incitatives
liées au
respect des
échéances
L’entrepreneur a la possibilité de
réaliser un bénéfice supplémentaire en
respectant une ou plusieurs dates cibles
de livraison.
• Livraison en temps plus
opportun.
96 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Section
du guide
Type de
mesure
incitative
Description
Objectif
4.4.2.3
Primes au
rendement
Une prime au rendement constitue une
réserve de fonds mise à la disposition
de l’entrepreneur au cas où il dépasse
des éléments de rendement préétablis.
Les arrangements en matière de prime
au rendement sont appropriés lorsqu’il
est impossible de mesurer certains
aspects importants du rendement de
manière objective ou quantitative.
• Atteinte d’un rendement
supérieur dans les
domaines pouvant être
mesurés uniquement de
manière subjective.
• Par exemple :
• Service à la clientèle de
qualité supérieure;
• Réactivité de la direction;
• Évaluations de la qualité.
4.4.2.4
Mesures
incitatives
non
financières
L’entrepreneur est incité à atteindre un
rendement supérieur afin d’obtenir des
bénéfices non financiers qui ne font pas
partie de sa rémunération.
• Dépasser les objectifs de
rendement globaux du
contrat.
Mesures incitatives multiples et objectifs contradictoires
On peut encourager un seul objectif ou plusieurs objectifs dans un seul et même contrat. Même si cela
peut devenir complexe, l’obtention d’un équilibre efficace entre plusieurs objectifs peut permettre d’éviter
une conséquence involontaire, celle du sacrifice du rendement de certains objectifs. Par exemple,
l’entrepreneur pourrait décider de sacrifier la qualité d’un produit si la seule mesure incitative en place
dans le contrat est liée à la livraison du produit à une date de livraison établie au calendrier.
Pour que le recours à de multiples mesures incitatives fonctionne comme prévu dans un contrat et pour
éviter les objectifs contradictoires, il est important de s’assurer que les buts n’entrent pas en conflit et
que les différentes mesures incitatives sont adéquatement équilibrées, en tenant compte des priorités et
des objectifs globaux du contrat.
Voici quelques exemples d’objectifs contradictoires :
• Coût par rapport au rendement technique
• Il est probable que le coût de construction et d’entretien d’un navire pour qu’il puisse rester en mer
plus longtemps augmente avec chaque jour en mer supplémentaire.
97 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Rendement technique par rapport au calendrier
• La construction et la mise à l’essai d’un missile dont la portée et l’exactitude sont plus élevées
prendront probablement plus de temps.
• Calendrier par rapport au coût
• Dans l’exemple de construction d’un navire, un projet de travail additionnel pourrait résulter en temps
supplémentaire et des coûts de main-d’œuvre supérieurs afin de respecter les délais de livraison.
• D’un autre côté, un constructeur de navires apportant de nouvelles technologies dans ses processus
opérationnels pourrait livrer plus rapidement et réduire les coûts totaux du projet.
Sélection de la mesure incitative appropriée
Pour déterminer la mesure incitative qui convient le mieux à un achat, il est important de commencer par
évaluer de quelle manière les coûts, le calendrier et les risques techniques associés au contrat ont été
répartis dans la base de paiement. Pour ce faire, il convient de réfléchir aux deux questions suivantes :
• Quel est le degré de risque et de responsabilité déjà assumé par l’entrepreneur pour le coût de
l’exécution?
• Quel bénéfice est déjà inclus dans le contrat pour l’atteinte des objectifs de rendement?
Pour prendre la décision de recourir à des mesures incitatives et déterminer lesquelles utiliser, l’agent de
négociation des contrats doit exercer son jugement professionnel. Il n’existe aucune recette infaillible
concernant les éléments d’établissement des prix nécessaires à chaque achat. Ce sont l’analyse, la
compréhension et le jugement professionnel qui sont plutôt requis.
Voir la section 4.5 (Sélection de la méthode d’établissement des prix), qui présente d’autres considérations
liées au choix de la base de paiement et des mesures incitatives.
98 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4.2.1 MESURES INCITATIVES LIÉES AU RENDEMENT TECHNIQUE
Définition
Les mesures incitatives liées au rendement technique comprennent les objectifs techniques à atteindre au
cours de l’exécution du contrat pour apporter une valeur au Canada. Ces objectifs sont exprimés sous forme
de critères techniques, de spécifications et d’exigences. L’intégration de mesures incitatives liées au
rendement technique dans un contrat vise à réaliser ou améliorer les paramètres techniques relatifs à l’achat
qui revêtent une importance essentielle pour le Canada. À l’atteinte d’un ou de plusieurs niveaux de
rendement technique précisés, l’entrepreneur se voit offrir la possibilité de réaliser un bénéfice
supplémentaire.
Quand l’utiliser
• Lorsque l’excellence et les améliorations du rendement ajouteraient de la valeur ou revêtent une
importance essentielle pour l’achat et le Canada (p. ex., qualité, respect des délais et ingénuité
technique).
• Lorsqu’il est possible d’établir des cibles incitatives discrètes, objectives et mesurables qui s’appliquent
au rendement technique.
• À toutes les méthodes, du prix fixe aux frais remboursables.
• En combinaison ou en ajout à d’autres plans de mesures incitatives liées au coût, à la livraison et au
rendement.
99 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Leur application est compliquée, car il peut être
difficile d’établir une formule d’incitation
appropriée et de s’assurer qu’elle est équitable
et prévoit une répartition optimale des risques
et des récompenses afin d’encourager
l’entrepreneur à réaliser les cibles de
rendement (p. ex., rentabilité, suffisance
technique).
• Des ressources sont nécessaires pour la
surveillance, la gestion et l’évaluation.
• Lorsqu’elles sont établies sans mesure
incitative ou processus correspondant de
contrôle des coûts, elles peuvent entraîner un
manque d’efficacité dans les coûts.
• Elles ne sont efficaces que pour encourager le
rendement à l’égard de critères objectifs. Il ne
faut pas les utiliser pour les critères de
rendement dont l’évaluation nécessite
l’exercice d’un jugement professionnel. Voir la
section 4.4.2.3 (Primes au rendement)
concernant les mesures incitatives liées aux
critères subjectifs.
• Il peut s’agir d’un moyen pratique de motiver
l’entrepreneur à viser l’excellence dans le
rendement ou à respecter des critères de
rendement technique essentiels pour le
Canada.
100 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Développer et
définir les
critères et les
paramètres de
rendement
• La sélection des critères et des paramètres de rendement dépend fortement des
considérations techniques du contrat.
• La sélection des critères et des paramètres de rendement est basée sur les
spécifications techniques précisées dans les exigences de l’achat et la
proposition technique de l’entrepreneur.
• Il faut choisir les aspects importants du rendement dont l’amélioration profiterait
au Canada, comme les futures économies de coûts liées à la production, aux
gains d’efficacité opérationnelle et à l’augmentation des capacités.
• L’avantage de l’amélioration par rapport à l’exigence minimale pour le Canada
doit être clair et irréfutable. Il n’existe aucune règle établie pour la définition de
cet avantage et le critère varie en fonction de l’achat. Les critères et les
paramètres doivent être réalisables au niveau minimal acceptable.
Définir la plage
et l’objectif du
rendement
• Contrats concurrentiels : Il faut s’assurer que les niveaux de rendement sont
officiellement acceptés par le client et sont raisonnables pour les fournisseurs
potentiels.
• Contrats non concurrentiels : Il est nécessaire de s’assurer que les niveaux de
performance soient officiellement acceptés par l’entrepreneur proposé et le client.
• Établir trois objectifs :
o Objectif de rendement standard : Niveau de rendement que l’entrepreneur
devrait atteindre en déployant des efforts techniques et administratifs
normaux.
o Rendement minimal acceptable : Niveau de rendement minimal requis pour
respecter l’obligation d’exécution du contrat. Ce niveau doit être atteignable
et acceptable si seuls les niveaux de rendement minimaux sont obtenus.
o Rendement maximal : Niveau de rendement maximal qui ajoutera de la
valeur à l’achat. Au-delà de la valeur maximale, aucune autre mesure
incitative n’est nécessaire, car la valeur pour Canada n’augmente plus. Il ne
faudrait pas établir ce niveau si haut qu’une percée technologique majeure
serait nécessaire pour l’atteindre.
101 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du
processus
Aperçu du processus
Établir la formule
d’incitation
• Il existe de nombreuses options de formule d’incitation au rendement. Voici les
deux formules les plus fréquemment utilisées :
Paiement variable
• Cette formule récompense une augmentation au prorata pour chaque niveau
d’amélioration au-delà du niveau de l’objectif de rendement standard jusqu’au
niveau de rendement maximal.
• Une formule préétablie détermine la valeur, pour le Canada, de chaque
augmentation ou diminution supplémentaire du rendement, jusqu’à concurrence
des niveaux maximum et minimum.
• La formule linéaire est la méthode la plus courante pour appliquer cette mesure
incitative.
Prime d’incitation cible
• Cette formule récompense un entrepreneur par une prime fixe lorsqu’il atteint
certains objectifs de rendement précis.
• Les objectifs de rendement qui ajoutent de la valeur pour le Canada sont
clairement décrits dans le contrat, accompagnés du pourcentage ou du montant
en dollars de prime correspondant.
Établir une
méthodologie de
validation du
rendement
• Définir le processus de validation concernant l’établissement des niveaux à
atteindre.
• S’assurer que toutes les parties comprennent clairement et acceptent la manière
dont la performance sera mesurée aux fins de l’évaluation.
• Les programmes et les procédures de validation devraient être bien documentés
et comprendre des détails tels que le calendrier, les méthodes d’essai, les lieux
d’essai, les conditions d’essai, le nombre d’essais et les parties qui observent les
essais.
102 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du
processus
Aperçu du processus
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Il faut documenter dans le contrat des niveaux de rendement, des plages et des
méthodes de validation permettant de déterminer si le rendement a été atteint ou
non.
• S’assurer que toutes les parties comprennent clairement et acceptent les critères
de mesures de performance.
• Définir clairement les cibles incitatives et les formules, ainsi que le montant en
dollars ou en pourcentage à accorder à chaque échelon ou objectif.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
Exemples
Exemple 1 : Mesure incitative sous forme de paiements variables
Il y a un contrat pour la construction et l’exploitation d’un navire de la Garde côtière canadienne ayant les
clauses suivantes :
• le nombre standard de jours pendant lesquels le navire doit être prêt à aller en mer exigé par la Garde
côtière canadienne est de 150;
• le nombre de jours minimal acceptable en mer du navire est de 140;
• le nombre de jours maximal d’utilisation en mer du navire par la Garde côtière canadienne est de 200;
• le montant du paiement de base est de 10 000 000 $;
• le montant de la prime à versements variables est de 500 000 $.
La différence entre le nombre maximum de jours en mer et le nombre standard de jours est de 50 (200 moins
150). Ainsi, l’entrepreneur a la possibilité de recevoir 10 000 $ de plus (500 000 $ divisés par 50 jours) que
le paiement de base de 10 000 000 $ pour chaque jour supplémentaire où il peut rester en mer au-dessus
de la cible. De même, le paiement de base pourrait être réduit du même montant pour chaque jour passé en
mer en dessous du nombre cible de jours jusqu’au moment où les exigences minimales sont atteintes.
Scénario 1
S’il est évalué sur le plan technique que le navire de la Garde côtière canadienne pourrait réellement être en
mer pour 180 jours, le calcul du prix total du contrat se fera ainsi :
• paiement de base = 10 000 000 $;
103 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• montant variable (pour chaque jour de différence avec la période prévue) = 10 000 $;
• période standard prévue en fonction des besoins = 150 jours;
• période pendant laquelle le navire pouvait en fait rester en mer = 180 jours;
• rajustement du paiement = (180 − 150 jours) × 10 000 $ = 300 000 $;
• prix total = 10 000 000 $ + 300 000 $ = 10 300 000 $.
104 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple 1 : Mesures incitatives sous forme de paiements variables (suite)
Scénario 2
S’il est évalué sur le plan technique que le navire de la Garde côtière canadienne pourrait réellement être en
mer pour au plus 145 jours, le calcul du prix total du contrat se fera ainsi :
• paiement de base = 10 000 000 $;
• montant variable (pour chaque jour de différence avec la période prévue) = 10 000 $;
• période standard prévue en fonction des besoins = 150 jours;
• période pendant laquelle le navire pouvait en fait rester en mer = 145 jours;
• rajustement du paiement = (145 − 150 jours) × 10 000 $ = −50 000 $;
• prix total = 10 000 000 $ − 50 000 $ = 9 950 000 $.
Exemple 2 : Prime d’incitation cible
Le même exemple de contrat que celui présenté ci-dessus est utilisé, mais dans le cas présent, des primes
ont été établies en fonction de cibles, à 150 000 $ pour 180 jours en mer et à 300 000 $ pour 200 jours.
Scénario 1 : L’entrepreneur atteint la barre des 180 jours.
• Paiement de base = 10 000 000 $
• Prime d’incitation = 150 000 $
• Prix total = 10 000 000 $ + 150 000 $ = 10 150 000 $
Scénario 2 : L’entrepreneur atteint la barre des 200 jours.
• Paiement de base = 10 000 000 $
• Prime d’incitation = 300 000 $
• Prix total = 10 000 000 $ + 300 000 $ = 10 300 000 $
105 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4.2.2 MESURES INCITATIVES LIÉES AU RESPECT DES ÉCHÉANCES
Définition
Les mesures incitatives liées au respect des échéances sous-entendent l’atteinte d’objectifs en matière de
délais de livraison établis dans le contrat qui revêtent une importance critique ou apportent une valeur ajoutée
au Canada. L’entrepreneur a la possibilité de réaliser un bénéfice supplémentaire en respectant une ou
plusieurs dates cibles de livraison.
Quand les utiliser
• Lorsqu’il est d’une importance cruciale pour le Canada de recevoir un produit ou un service en temps
opportun, ou lorsque cela apporte une valeur ajoutée au Canada.
• Lorsqu’il est faisable de déterminer des cibles incitatives objectives qui s’appliquent aux délais de
livraison.
• À toutes les méthodes d’établissement des prix, du prix fixe aux frais remboursables.
• En combinaison avec ou en ajout à d’autres plans de mesures incitatives liées au coût, à la livraison et
au rendement.
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Les mesures prises par le Canada peuvent
avoir une incidence positive ou négative sur
le rendement de l’entrepreneur. Par exemple
un incitatif lié à un critère de rendement lié à
une échéance pourrait compromettre la
qualité du travail.
• Lorsqu’elles sont établies sans mesure
incitative ou processus correspondant de
contrôle des coûts, elles peuvent entraîner
un manque d’efficacité dans les coûts.
• Il s’agit d’un moyen pratique de faire respecter
les échéances requises.
• Il s’agit d’un moyen pratique de veiller à ce que
les aspects de nature urgente soient exécutés à
temps.
106 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étape du
processus
Aperçu du processus
Établir les
exigences
relatives au
calendrier
• L’exigence de livraison doit être réaliste et ne peut pas être basée sur des dates
qu’il est impossible de respecter. Parallèlement, l’exigence ne doit pas être si facile
que l’entrepreneur peut respecter les dates en faisant un minimum d’efforts.
• Intégrer une marge de manœuvre dans la mesure incitative en établissant une
première date de livraison, une dernière date de livraison et une date de livraison
cible, dans la mesure du possible.
Définir les dates
cibles et les
intervalles de
dates
• Les dates cibles sont les dates de livraison qui revêtent une importance cruciale
pour l’exécution du contrat :
o une seule date cible : la mesure incitative à la livraison permet de recevoir
un paiement en prime si la date cible est respectée; ce paiement n’est pas
versé si la date est dépassée;
o intervalle de dates cibles : plus l’exécution se termine tôt, plus la valeur pour
le Canada est élevée et plus la mesure incitative est importante, jusqu’à
concurrence d’une période de livraison acceptable maximale.
Relier les
exigences
relatives au
calendrier aux
exigences de
rendement
• Il faut clairement établir que la mesure incitative à la livraison dépend également
du respect des spécifications du contrat.
• Si les spécifications ne sont pas respectées et des travaux supplémentaires sont
nécessaires pour qu’elles le soient, le temps écoulé jusqu’à la livraison est mesuré
jusqu’à la date à laquelle les travaux répondent aux spécifications.
107 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du
processus
Aperçu du processus
Établir la formule
d’incitation
Paiement variable
• Les bénéfices augmentent au prorata pour chaque période se rapprochant de la
première date de livraison souhaitée.
• Si on le souhaite, les pénalités augmentent au prorata pour chaque période,
après la date de livraison standard jusqu’à la dernière date de livraison
acceptable.
• Une formule préétablie détermine la valeur, pour le Canada, de chaque
augmentation ou diminution supplémentaire par rapport au calendrier, jusqu’à
concurrence de la première date et de la dernière date.
• La formule linéaire est la méthode la plus courante pour appliquer cette mesure
incitative.
Prime d’incitation cible
• Elle récompense un entrepreneur par une prime fixe lorsqu’il respecte certains
objectifs liés au calendrier.
• Les objectifs liés au calendrier qui ajoutent de la valeur pour le Canada sont
clairement définis dans le contrat, accompagnés du pourcentage ou du montant
en dollars de prime correspondant.
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Les dates ou l’intervalle de dates (première date de livraison souhaitée, date de
livraison standard et dernière date de livraison acceptable) doivent être clairement
documentés dans le contrat.
• Les intervalles de temps et la formule selon lesquels la prime d’incitation à la
livraison est payée doivent également être clairement documentés et inclus dans
le contrat.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples renseignements.
108 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemples
Exemple 1 : Mesure incitative sous forme de paiements variables
• Le montant du paiement de base d’un contrat est de 500 000 $.
• Le délai de livraison des divers besoins a été négocié à 50 semaines, les dates d’achèvement les plus
éloignées et les plus rapprochées acceptables étant respectivement de 55 et 40 semaines, à compter
du début du contrat.
• Une mesure incitative et une pénalité variables ont été établies à 5 000 $ par semaine si les travaux
sont achevés à l’avance (ou en retard), jusqu’à concurrence d’une mesure incitative maximale de
50 000 $. On applique, de cette manière, une formule linéaire à la mesure incitative, jusqu’à concurrence
du maximum établi.
Scénario 1
Si l’entrepreneur s’est conformé aux exigences contractuelles en 43 semaines, soit sept (7) semaines avant
la date de livraison prévue, le calcul du prix total du contrat serait le suivant :
• paiement de base = 500 000 $;
• montant pour chaque jour de différence avec la date de livraison prévue = 5 000 $;
• période standard prévue en fonction des besoins = 50 semaines;
• délai de livraison réel = 43 semaines;
• rajustement du paiement = (50 semaines − 43 semaines) × 5 000 $ = 35 000 $;
• prix total = 500 000 $ + 35 000 $ = 535 000 $.
Scenario 2
Si la livraison a eu lieu après 54 semaines, soit quatre (4) semaines après la date de livraison prévue, le
calcul du prix total du contrat serait le suivant :
• paiement de base = 500 000 $;
• montant pour chaque jour de différence avec la date de livraison prévue = 5 000 $;
• période standard prévue en fonction des besoins = 50 semaines;
• délai de livraison réel = 54 semaines;
• rajustement du paiement = (50 semaines − 54 semaines) × 5 000 $ = −20 000 $;
109 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• prix total = 500 000 $ − 20 000 $ = 480 000 $.
Exemple 2 : Prime d’incitation liée au respect des échéances
• Le montant du paiement de base d’un contrat est de 500 000 $.
• Le délai de livraison cible est de 50 semaines, et une prime de 50 000 $ sera accordée s’il est respecté,
pour un paiement total de 550 000 $.
• Si la livraison a lieu après la date cible, la prime de 50 000 $ n’est pas versée, et le montant maximal
payable pour les travaux, une fois, et lorsque terminés, sera de 500 000 $.
110 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4.2.3 PRIMES AU RENDEMENT
Définition
Les primes au rendement servent à encourager l’entrepreneur à réaliser un bon rendement dans les
domaines essentiels à la réussite d’un achat assujettis au jugement et à une évaluation qualitative. La prime
au rendement est une réserve de fonds jusqu’à un maximum que l’entrepreneur peut gagner, en sus du
bénéfice ou des bénéfices de base, à l’évaluation du rendement par rapport à des critères préétablis.
On peut appliquer des primes au rendement à toutes les méthodes d’établissement des prix, du prix fixe aux
frais remboursables et en combinaison avec d’autres mesures incitatives.
Figure 7 : Primes au rendement
Bénéfices
Coût
Bénéfices
maximums
Bénéféces
minimums
Coût cible
100/0
ligne de
partage
bénéfice de base
Réserve de la prime au rendement
*100 = part du Canada, 0 = part de l’entrepreneur
111 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Quand les utiliser
• Lorsqu’on évalue un rendement de nature subjective et qu’il n’est pas possible ou faisable de déterminer
des cibles incitatives objectives relativement au coût, au calendrier ou au rendement technique.
• Lorsque le montant du contrat, la période d’exécution et les avantages attendus justifient le coût de
l’effort d’administration et de gestion supplémentaire.
• Lorsqu’un gain peut découler du fait d’encourager l’excellence dans l’exécution des contrats à frais
remboursables, notamment sur le plan de la qualité, du respect des délais et de l’ingénuité technique,
ainsi que dans la gestion rentable.
• Dans toutes les méthodes d’établissement des prix, du prix fixe aux frais remboursables et en
combinaison avec d’autres mesures incitatives.
Facteurs à prendre en considération
Risques
Avantages
• Le fardeau administratif est considérable. Des
ressources sont nécessaires pour la surveillance, la
gestion et l’évaluation.
• Il est difficile d’harmoniser les gains associés aux
primes au rendement avec les résultats de l’exécution
du contrat.
• Les mesures prises par le Canada peuvent avoir une
incidence positive ou négative sur le rendement de
l’entrepreneur.
• De faibles cotes qualitatives peuvent provoquer des
tensions avec les entrepreneurs.
• Si plusieurs périodes d’évaluation sont établies au
cours de la durée du contrat, la réserve totale des
primes de rendement risque d’être affectée de manière
disproportionnée entre les périodes. Il se peut qu’un
entrepreneur obtienne une proportion supérieure des
primes au rendement dans les premières phases du
contrat, ce qui affaiblirait sa motivation et mènerait à
un mauvais rendement vers la fin du contrat.
• Les primes de rendement peuvent être
un moyen souple d’encourager
l’excellence du rendement de
l’entrepreneur.
• Elles peuvent motivent un entrepreneur
à concentrer ses ressources dans les
domaines essentiels à la réussite d’un
programme.
• Par nature, un contrat à prix fixe
comprend une importante mesure
incitative liée au contrôle des coûts. Les
primes au rendement peuvent
concentrer les efforts de l’entrepreneur
sur le rendement technique et le respect
des échéances.
112 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étapes du processus
Étape du processus
Aperçu du processus
Préparer et
documenter un plan
de primes au
rendement
• Le plan de primes au rendement structure la manière dont le rendement de
l’entrepreneur sera évalué; il s’harmonise avec la stratégie, les buts et les
objectifs du gouvernement pour l’achat.
• Tous les contrats avec prime au rendement ne sont pas forcément structurés
et administrés de la même manière.
• Tous les détails du plan de primes au rendement doivent être documentés et
intégrés dans les documents dans le dossier d’approvisionnement.
• Le plan doit clairement communiquer les principaux facteurs d’une prime au
rendement, qui comprennent le montant de la prime de rendement et les détails
relatifs à l’évaluation, tels que les périodes d’évaluation, les équipes, les
catégories, les critères, les cotes et le processus.
Établir le montant
de la prime au
rendement
• La prime au rendement doit englober les facteurs suivants :
o la valeur d’un rendement exceptionnel pour le Canada;
o le montant requis pour donner une motivation suffisante à
l’entrepreneur pour qu’il réalise un rendement exceptionnel;
o la complexité des travaux et les ressources nécessaires à l’exécution
du contrat.
• Il existe différentes méthodes possibles pour établir la réserve de la prime au
rendement, comme un examen des contrats antérieurs et en vigueur portant
sur des exigences similaires, appliquant des pourcentages basés sur le risque
et l’importance de critères d’évaluation établis, la valeur totale du contrat, ainsi
que l’analyse des flux de trésorerie;
• La prime au rendement doit être gagnée. L’entrepreneur commence par
recevoir 0 % de la prime au rendement possible, et doit s’efforcer d’atteindre la
prime établie.
113 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du processus
Aperçu du processus
Établir la période
d’évaluation
• Au besoin, il est possible de répartir l’exécution du contrat en période
d’évaluation. Il peut y avoir une ou plusieurs périodes d’évaluation.
• Éviter les périodes d’évaluation trop courtes, qui peuvent imposer un fardeau
administratif excessif au contrat.
• Il est recommandé de veiller à ce qu’une proportion suffisante de la prime au
rendement soit octroyée à la fin du contrat, afin de s’assurer du maintien de la
motivation de l’entrepreneur jusqu’à la fin du contrat.
Mettre sur pied
l’équipe
d’évaluation
• Le nombre de membres formant l’équipe d’évaluation et leurs qualifications
dépendent de la nature d’une acquisition, de sa valeur en dollars et de sa
complexité.
• Un équilibre approprié entre l’expertise technique et l’expertise en
approvisionnement devrait être considéré.
• Les membres de l’équipe d’évaluation doivent bien connaître le contrat et les
travaux exécutés, les catégories d’évaluation, les critères et le plan. L’équipe
d’évaluation doit également disposer du temps nécessaire pour se consacrer à
l’évaluation en temps opportun.
Établir les
catégories de
rendement
• Les catégories de rendement soulignent les besoins et les buts les plus
importants de l’achat.
• Il n’est pas nécessaire d’inclure toutes les fonctions exigées par l’énoncé des
travaux dans le plan d’évaluation.
• La répartition de la prime au rendement sur un grand nombre de catégories
dilue son importance et détourne l’attention des principaux domaines de
réussite.
• Les exemples de catégories de rendement comprennent les facteurs tels que
le contrôle des coûts, la gestion du programme, la qualité du service et le
calendrier.
114 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du processus
Aperçu du processus
Définir les critères
d’évaluation et les
cotes
• On recommande d’utiliser trois à cinq critères standard pour évaluer le
rendement de l’entrepreneur dans une catégorie de rendement.
• Une plage de points ou de cotes est attribuée à chaque critère, et on détermine
la note globale d’une catégorie de rendement en fonction du nombre total de
points pour chaque critère de la catégorie.
• Si certains critères sont plus importants que d’autres, on peut également
attribuer une pondération relative aux critères cotés.
• Voici quelques exemples de critères.
o Pour la catégorie de rendement du contrôle des coûts :
• capacité de respecter le devis;
• programme de contrôle des coûts;
• rapidité de la communication des problèmes liés aux coûts;
• établissement et surveillance des buts et des normes en matière
d’utilisation du personnel.
o Pour la catégorie de rendement de la gestion du programme :
• capacités de planification du programme;
• sensibilité aux enjeux du programme et aux problèmes techniques;
• capacité d’anticiper les changements de programme et de jalons et
de les évaluer de manière indépendante.
• Voici un exemple d’évaluation des critères ci-dessus selon une plage de cotes
préétablies pour chaque critère :
• Insatisfaisant 1-50
• Satisfaisant 51-60
• Bon 61-75
• Très bon 76-90
• Excellent 91-100
115 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du processus
Aperçu du processus
Établir le processus
d’évaluation
• Faire en sorte que le processus soit aussi clair et simple que possible.
• Décider et documenter à quels moments effectuer l’évaluation et définir les
périodes d’évaluation clairement. Veiller à ce que l’évaluation soit exécutée
rapidement et de façon équitable.
• Déterminer la façon dont les renseignements d’évaluation seront recueillis.
• Déterminer la fréquence à laquelle on obtiendra des renseignements aux fins
d’examen.
• Établir un processus de communication concernant le processus et les résultats
de l’évaluation, y compris les délais de réponse requis.
Évaluer
• L’évaluation doit être effectuée conformément au plan de primes au rendement
tel qu’il est documenté dans le contrat.
• L’entrepreneur reçoit en temps opportun une rétroaction basée sur l’évaluation
qui traite des points forts et des points faibles.
116 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Étape du processus
Aperçu du processus
Documentation,
autorisation et
intégration au
contrat
• Veiller à ce que les plans et les procédures d’évaluation soient communiqués
à toutes les parties.
• Les plans doivent être signés par le Canada et par l’entrepreneur. Dans l’idéal,
cela devrait se produire avant le début d’une période de rendement, et le plan
doit être inclus en pièce jointe.
• Il convient d’établir une période prédéterminée consacrée à la révision du plan
d’évaluation, pendant laquelle on peut y apporter des modifications.
• L’autorisation doit comprendre des preuves d’approbation de la part de la
direction de la gestion du programme, ainsi qu’une autorisation de l’échelon
approprié de passation de contrats.
• Il faut également tenir à jour une documentation officielle de l’évaluation, du
processus d’évaluation et des cotes finales.
• Voir la section 3.3 (Documentation et justification des principales décisions
relatives à l’établissement des prix) pour obtenir de plus amples
renseignements.
117 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple : Contrats à frais remboursables avec prime au rendement
• Un contrat de cinq (5) ans est accordé pour un coût estimatif de 10 000 000 $.
• Le montant est composé d’une portion à taux fixe de 200 000 $, qui seront versés à la fin du contrat,
quels que soient les résultats de l’évaluation du rendement.
• L’entrepreneur peut recevoir une prime au rendement pouvant atteindre 10 % du total des coûts
estimatifs, soit 1 000 000 $, à condition qu’il satisfasse aux critères de rendement préétablis.
• Les évaluations de rendement sont effectuées chaque année, de sorte que les primes peuvent être
accordées sur une base annuelle pendant toute la durée du contrat de cinq ans.
Coût estimatif total
10 000 000 $
Bénéfices de base
200 000 $
Réserve de la prime au rendement
1 000 000 $
Prime potentielle (bénéfice) totale disponible pour l’entrepreneur
1 200 000 $
Durée du contrat
5 ans
L’attribution de la réserve totale de la prime au rendement est uniforme sur les cinq ans, ce qui signifie que
le montant maximal de la prime au rendement que l’entrepreneur peut recevoir au cours d’une période
d’évaluation est identique pour toutes les autres périodes, car les risques et le type de travail à exécuter au
cours du contrat sont similaires tout au long de la durée du contrat. Les calculs sont les suivants :
118 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Nombre de périodes
d’évaluation
1
re
période
2
e
période
3
e
période
4
e
période
5
e
période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
20 %
20 %
20 %
20 %
20 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
Exemple : Contrats à frais remboursables avec prime au rendement
Si les risques et le type de travail changent au cours de la durée du contrat, la répartition de la réserve de la
prime au rendement sur les périodes d’évaluation pourrait être inégale, comme le montre le tableau suivant :
Nombre de périodes
d’évaluation
1
re
période
2
e
période
3
e
période
4
e
période
5
e
période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
15 %
35 %
20 %
5 %
25 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
150 000 $
350 000 $
200 000 $
50 000 $
250 000 $
119 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Exemple: Contrats à prix fixe avec prime de rendement
• Un contrat de cinq (5) ans est accordé à un prix fixe de 10 000 000 $.
• L’entrepreneur peut recevoir un montant additionnel de 1 000 000 $ à titre de prime, à condition qu’il
satisfasse aux critères de rendement préétablis.
• Les évaluations de rendement sont effectuées chaque année, de sorte que les primes peuvent être
accordées sur une base annuelle pendant toute la durée du contrat de cinq ans.
• Si la prime est également répartie au cours des cinq périodes d’évaluation, l’entrepreneur a la possibilité
d’obtenir jusqu’à 20 % de la prime maximale à chacune des cinq périodes d’évaluation.
• Si la prime n’est pas également répartie en raison des différences dans les risques et le type de travaux
réalisés chaque année, la prime maximale pourrait varier d’une période d’évaluation à l’autre.
Le tableau suivant donne les montants en dollars pour les deux exemples. Le premier porte sur le prix fixe
avec prime de rendement (ci-dessus) et le deuxième sur la prime de rendement pondérée (plus bas).
Coût estimatif total
10 000 000 $
Réserve de la prime au
rendement
1 000 000 $
Durée du contrat
5 ans
120 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Nombre de périodes
d’évaluation
1
re
période
2
e
période
3
e
période
4
e
période
5
e
période
Durée de chaque période
d’évaluation
1 an
1 an
1 an
1 an
1 an
Répartition de la réserve
de la prime au rendement
sur les périodes
d’évaluation (%)
20 %
20 %
20 %
20 %
20 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
200 000 $
Répartition inégale de la
réserve de la prime au
rendement sur les
périodes d’évaluation (%)
15 %
35 %
20 %
5 %
25 %
Montant maximal de la
prime au rendement
pouvant être réalisée au
cours de chaque période
150 000 $
350 000 $
200 000 $
50 000 $
250 000 $
Contrairement à un contrat à frais remboursables avec prime au rendement, les contrats à prix fixe avec
prime de rendement ne prévoient pas de bénéfices de base, puisqu’un bénéfice normal est déjà inclus dans
le prix fixe. Le prix fixe est conçu pour fournir la mesure incitative maximale pour que l’entrepreneur fasse
preuve d’efficience sur le plan des coûts. Une prime au rendement dans ce type de contrat peut servir à
encourager d’autres domaines, comme le rendement technique et le respect des échéances.
121 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Prime de rendement pondérée
La prime de rendement pondérée pourrait servir à déterminer la prime au rendement réelle réalisée pendant
la période d’évaluation dans le contrat à frais remboursables avec prime de rendement et dans le contrat à
prix fixe avec prime de rendement. Dans les deux cas, on attribue une pondération relative aux critères
d’évaluation en fonction de leur importance relative dans le contrat.
Dans l’exemple ci-dessous, on évalue le rendement de l’entrepreneur dans trois domaines principaux : le
volet technique, la gestion et les coûts.
Le critère technique reçoit une pondération de 50 %, la gestion 30% et les coûts 20%, ce qui indique
l’importance prépondérante des aspects techniques.
• Chaque critère est coté sur 25 points.
• La pondération relative de chaque critère est appliquée à la cote pour obtenir un résultat pondéré pour
chaque critère, ensuite les résultats pondérés sont totalisés pour obtenir, le rendement global sur la
période.
Le tableau suivant illustre le fonctionnement de ce calcul :
Critères d’évaluation
pour chaque période
Pondération
relative du
critère
Cote par
points
Description de la
plage de cotes
Résultats pondérés
Volet technique
50 %
17 sur 25
Bon
0,5*17=8,5
Secteur de gestion
30 %
21,6 sur 25
Excellent
0,3*21,6= 6,48
Coût
20 %
19,5 sur 25
Très bon
0,2*19,5=3,9
Total
100 %
Très bon
8,5+6,48+3,9 = 18,88
La cote de rendement globale pour la période est égale à 18,88 points sur 25, ce qui correspond à 75,52 %
(=18,88/25) du rendement maximal pour la période.
Par conséquent, si la prime au rendement maximale pour la période est de 200 000 $; alors la prime au
rendement réelle réalisée pendant la période serait de 200 000 $*75,52 % = 151 040 $.
122 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4.2.4 MESURES INCITATIVES NON FINANCIÈRES
Au Canada, on n’utilise pas souvent de mesures incitatives non financières; elles n’ont pas d’incidence
directe sur la rentabilité d’un entrepreneur du point de vue de la valeur, mais elle contribue à sa rentabilité
future. Pour obtenir de plus amples renseignements au sujet des mesures incitatives non financières,
veuillez consulter l’Annexe 5.1.6 (Document de travail - Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager
et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada).
123 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.5 SÉLECTION DE LA MÉTHODE D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
La méthode d’établissement des prix, qui comprend la sélection d’une base de paiement appropriée et la
prise en compte des mesures incitatives, établit la manière dont l’entrepreneur est rémunéré. Pour déterminer
la méthode d’établissement des prix qui convient le mieux à un contrat, il est important d’évaluer de quelle
manière les coûts, le calendrier et les risques techniques associés au contrat devraient être répartis. Cela
comprend l’examen des risques et des responsabilités assumés par l’entrepreneur pendant l’exécution du
contrat, ainsi que le niveau de bénéfice approprié associé au respect des exigences du contrat.
La figure suivante récapitule la relation entre les risques associés au contrôle des coûts et la possibilité de
réalisation d’un bénéfice pour l’entrepreneur selon les principales bases de paiement. Ainsi, si le risque
associé au contrôle des coûts par l’entrepreneur augmente, la possibilité d’accroître les bénéfices de
l’entrepreneur augmente aussi. Cette augmentation des bénéfices pour l’entrepreneur sert à compenser le
fait d’accepter des risques additionnels reliés aux coûts.
Figure 8 : Méthode d’établissement des prix
Prix Fixe
Frais Remboursables Avec Coût Cible (Prix Maximal)
Taux Unitaire Fixe
Frais Remboursables Avec Tarif Fixe
Frais Remboursables Avec Coût Cible (Sans Prix Maximal)
Frais Remboursables
Élevé
Élevé
Faible Faible
Risque de Contrôle
des Coûts de
l Entrepreneur
Possibilité de
Bénéfices de
l Entrepreneur
124 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.5.1 TABLEAU RÉCAPITULATIF DES TYPES DE BASES DE PAIEMENT
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Prix fixe
Les contrats à prix
fixe prévoient un
prix qui ne peut
faire l’objet d’aucun
ajustement.
• L’entrepreneur
reçoit une somme
d’argent définie en
contrepartie de
l’exécution des
travaux, quels que
soient les coûts
engagés.
• La portée des
travaux est
clairement définie.
• L’entrepreneur a
l’expérience pour
répondre à
l’exigence du
marché.
• Les conditions du
marché sont
stables.
• Les risques
financiers sont peu
significatifs.
• Il est efficient pour
l’entrepreneur
d’assumer les
risques liés aux
coûts.
• L’entrepreneur
assume le risque de
coûts excédant la
cible ou de
changement de prix
des intrants.
• Il y a certitude du
prix.
• Il y a une structure de
prix simple.
• Cela permet la
comparaison dans les
études de
commercialisation
concurrentielle.
• Cette méthode est la
moins coûteuse en
termes de frais
d’administration.
-
• S’il est difficile de
préciser les
paramètres du
projet avant
l’attribution du
contrat, il faut
ajouter des
éventualités; de ce
fait, le prix
augmente pour
couvrir l’exposition
au risque financier.
• Les écarts par
rapport au contrat
ou à la portée
entraînent la perte
potentielle de
l’avantage lié à un
prix la tarification
fixe.
Contrats concurrentiels
• Prix fixe établi au
moyen de
soumissions
concurrentielles.
Contrats non
concurrentiels
• Prix fixe
généralement établi
grâce à la
négociation de la
base de coûts
(conditions
générales 1031-2
du Guide des
CCUA) et d’un
bénéfice
supplémentaire
(section 5.2 :
Développement
d’un bénéfice
approprié), ou
grâce à une
analyse
comparative.
• Une validation des
prix/coûts devrait
être réalisée avant
l’attribution du
contrat.
• Utilisée pour les
biens et/ou services
commerciaux.
• Ne convient
généralement pas
aux projets de
recherche et
développement ou
aux contrats de
développement à
long terme associés
à un « risque de
projet » considérable
qui se traduit par des
majorations de prix.
125 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Taux unitaire fixe
• L’entrepreneur
reçoit un prix par
unité appliqué
aux intrants réels
(p. ex, heures
machines)
engagés dans
l’exécution des
travaux.
• Le prix unitaire
est prédéterminé
et comprend des
volets pour les
coûts directs, les
coûts indirects et
le bénéfice.
• Lorsqu’il n’est pas
possible d’estimer à
l’avance la portée
ou la durée des
travaux.
• Lorsqu’on a prévu
suffisamment de
mécanismes de
contrôle pour faire
en sorte que
l’entrepreneur
n’utilise pas des
méthodes de travail
inefficaces.
• Cela facilite les
variations de volume.
• Il y a visibilité des
coûts.
• Cela permet au
Canada de participer
aux économies de
coûts lorsque les
intrants réels sont
moins élevés que
prévu.
-
• Il existe une
incertitude
budgétaire pour le
ministère client.
• Cela peut être très
lourd sur le plan
administratif.
• Coûts admissibles;
• bénéfice et taux
unitaire;
• prix plafond ou
limitation des
dépenses;
• validation des coûts
dont le règlement
est demandé.
• Habituellement
réservée aux contrats
de service.
126 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais remboursables
sans tarif
Prévoit
uniquement le
remboursement à
l’entrepreneur
des coûts réels
engagés.
• On utilise rarement
cette base de
paiement de
manière
entièrement
autonome, car elle
n’inclut aucun
bénéfice pour
l’entrepreneur.
• Le Canada ne paie
pas de bénéfice ou
de bénéfices
supplémentaires.
Seuls les coûts
admissibles réels
sont payés.
• Aucune motivation
pour l’entrepreneur
à contrôler ses
coûts.
• Coûts admissibles;
• limitation des
dépenses;
• validation des coûts
réels.
• Recherche et
développement avec
des organisations
sans but lucratif.
127 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais remboursables
avec tarif fixe
• Cette base de
paiement prévoit
le paiement, à
l’entrepreneur,
des coûts
admissibles qu’il
a engagés, ainsi
que d’un tarif fixe.
• Lorsque les
circonstances ne
permettent pas
d’utiliser un prix
fixe.
• Lorsque la portée
des travaux n’est
pas claire ou est
impossible à
prédire.
• Prix flexible qui
permet des
ajustements et des
variations de la
portée sans devoir
recalculer le bénéfice.
• Permet d’exercer un
contrôle sur le
montant du bénéfice
(l’entrepreneur ne
reçoit pas de
bénéfice inattendu,
comme cela peut
arriver dans le cas
d’un contrat à prix
fixe).
• Il y a visibilité des
coûts.
• Permet au Canada
de participer aux
économies de coûts
lorsque les intrants
réels (p. ex., heures,
unités) sont moins
élevés que prévu.
• Aucun incitatif pour
l’entrepreneur à
contrôler les
intrants (p. ex.,
heures, unités) ou
de réaliser des
gains d’efficience.
Le Canada
assume tous les
risques.
Le Canada encourt
une perte s’il est
impossible
d’achever les
travaux en
respectant le coût
prévu de
l’exécution.
• Il existe une
incertitude
budgétaire pour le
ministère client.
• Augmentation du
fardeau
administratif du
contrat relativement
à la vérification et à
la surveillance des
coûts.
• Coûts admissibles;
• tarif fixe;
• prix plafond ou
limitation des
dépenses;
• validation des coûts
dont le
remboursement
est demandé.
• Principalement utilisé
dans la recherche et
le développement de
pointe ou exploratoire
dont le niveau d’effort
requis est inconnu.
128 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais remboursables
avec coût cible – sans
prix maximal
• Contrat de
partage des gains
et des pertes qui
prévoit une
formule de
partage des
économies ou
des coûts
excédant la cible
entre
l’entrepreneur et
le Canada
encourus alors
que
l’entrepreneur
s’acquitte des
exigences du
contrat.
• Répartit les
économies et les
coûts excédant la
cible par rapport
aux coûts cibles
préétablis basés
sur une formule
de partage.
• Lorsqu’il est difficile
de prédire les
éléments de coût et
les coûts réels du
contrat.
• Lorsqu’il est trop
difficile d’attirer un
entrepreneur sans
que le prix fixe soit
surestimé pour
indemniser l’industrie
pour les risques.
• Lorsqu’il est
possible d’établir
une relation
objective entre la
prime
d’encouragement
des incitatifs et les
coûts du contrat.
• Le Canada assume
les risques des coûts
excédant la cible.
• Les coûts peuvent
dépasser les
budgets initiaux sans
limites de coûts.
• Si le ratio de partage
des gains et des
pertes est mal
aligné, cela peut
réduire l’efficacité de
la mesure incitative
liée au contrôle des
coûts peut être
faible.
• Les objectifs de
rendement autres
que le coût, liés à la
qualité ou au
calendrier, peuvent
être compromis ou
négligés si l’on met
uniquement l’accent
sur le coût.
• Peut renforcer
l’harmonisation entre
le Canada et
l’entrepreneur et les
encourager à
travailler ensemble,
car ils partagent les
risques et les
bénéfices.
• Incite l’entrepreneur
à être rentable.
• Le risque de
l’entrepreneur lié aux
coûts excédant la
cible est réduit.
• Coût cible;
• bénéfice visé;
• formule de partage;
• système comptable
adéquat;
• plan de validation.
• Utilisé pour les
produits ou services
non commerciaux (p.
ex., nouveaux
produits ou nouvelles
constructions,
programmes de
recherche et
développement).
129 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais remboursables
avec coût cible avec
prix maximal
• Entente de
partage des gains
et pertes selon
laquelle
l’entrepreneur et le
Canada participent
à une prime
(pénalité) calculée
en fonction de
l’évaluation du
rendement des
coûts réels par
rapport aux
critères de
rendement des
coûts préétablis,
avec un prix
maximum en
place.
• Lorsqu’il est
difficile de prédire
les coûts à
engager dans le
cadre du contrat.
• Lorsque le contrat
serait avantagé
par des mesures
incitatives visant
à assurer un
meilleur contrôle
des coûts.
• Pour un
programme ou un
produit pour
lequel les besoins
du client sont
clairement
compris.
• Lorsqu’il est
possible d’établir
une relation
objective entre les
primes
d’encouragement
des incitatifs et
les coûts du
contrat.
• Un risque
considérable est
imposé à
l’entrepreneur
concernant la
livraison finale; en
effet, une fois le prix
maximum atteint, les
pertes de
l’entrepreneur ne
sont plus limitées.
• Peuvent être
complexes et
difficiles à négocier et
à exécuter.
• Les objectifs de
rendement autres
que les coûts, qui
sont liés à la qualité
ou au calendrier
peuvent être
compromis ou
négligés si l’on met
uniquement l’accent
sur les coûts.
• Peut renforcer
l’harmonisation entre
le Canada et
l’entrepreneur et les
encourager à
travailler ensemble,
car ils partagent les
risques et les
bénéfices.
• Le Canada est en
mesure de participer
aux gains
d’efficacité.
• Le Canada limite le
risque aux coûts
excédant la cible,
inférieurs au prix
maximum.
• Coût cible;
• bénéfice visé;
• prix plafond/prix
maximum;
• formule de partage;
• système comptable
adéquat;
• plan de validation.
• Utilisé pour un
programme ou produit
récent (p. ex., un
prototype a été mis au
point et la production
commence).
• Absence de tout
procédé technique
non résolu ou
problème de
conception important
qui entraînerait le
remaniement des
exigences.
130 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Frais remboursables
selon l’établissement
d’un tarif fondé sur les
coûts réels
• L’entrepreneur
se fait payer en
fonction des
coûts réels
dépensés
pendant
l’exécution des
travaux, plus un
pourcentage fixe
de ces coûts
réels à titre de
bénéfice.
• Non recommandé.
• S/O
• .Il n’y a aucune
motivation pour
l’entrepreneur à
contrôler ses coûts.
• Les entrepreneurs
sont motivés à
maximiser les
coûts.
• Pourcentage de
bénéfice fixe sur les
coûts admissibles
totaux.
• Non recommandé.
• Il faudrait envisager
le recours à une
autre base de
paiement.
131 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Prix provisoire
Le contrat
débute avec une
base de
paiement à frais
remboursables,
avec l’objectif de
passer à une
base de
paiement à prix
fixe au cours de
la durée du
contrat.
• Lorsqu’une analyse
coût-avantages
révèle que la valeur
pour le Canada de
la fixation d’un prix,
en vue de réduire
les risques d’un
contrat à frais
remboursables,
justifie le fardeau
administratif accru
qui l’accompagne.
• Réduit les risques
pour le Canada en
convertissant un
contrat à frais
remboursables, qui
est coûteux sur le
plan administratif et
offre un contrôle des
coûts minime, par un
contrat à prix fixe.
• Lorsque le prix est
fixe, l’entrepreneur
est encouragé à
réaliser un meilleur
bénéfice grâce à un
contrôle efficient des
coûts.
• Le Canada assume
tous les risques liés
aux coûts pendant
la partie à frais
remboursables du
contrat.
• Le Canada assume
le risque et le
fardeau de
l’établissement et
de la validation du
prix avant de le
fixer.
• Le Canada risque
de fixer le prix en
fonction de
méthodes de calcul
des coûts
inefficientes dans la
partie à frais
remboursables du
contrat.
• Base de paiement
initiale = frais
remboursables
avec plafond de
prix maximal;
• jalon
d’établissement du
prix fixe – % des
travaux achevés;
• état des coûts
présenté par
l’entrepreneur
validé;
• prix établi à partir
de la validation du
prix;
• négociations du
prix et modification
visant à faire
officiellement
passer le contrat à
un prix fixe.
• Dans les contrats
dont il est impossible
initialement d’estimer
raisonnablement les
coûts, mais pour
lesquels on s’attend à
pouvoir
raisonnablement
estimer les coûts plus
tard au cours de la
réalisation du contrat.
• En général, cette
base de paiement
serait utilisée dans
les contrats de
longue durée (p. ex.,
cinq ans ou plus).
132 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Avantages
Risques
Éléments
Applications typiques
Prix assujetti à
l’indexation des prix
ou au redressement
en devises étrangères
• Le prix du contrat
est fixe et assorti
de dispositions
qui prévoient la
révision du prix
fixe de base
lorsque
surviennent
certaines
éventualités.
• Les conditions du
marché présentent
un risque
considérable
pendant une
période prolongée
de l’exécution du
contrat et sont
identifiables
séparément.
• Le risque émane
d’une éventualité à
l’échelle de
l’industrie, qui
échappe au
contrôle de
l’entrepreneur.
• Répond à un risque
du marché bien défini
qui pourrait échapper
au contrôle de
l’entrepreneur.
• Encourage
l’entrepreneur à
accepter un contrat à
prix fixe sans gonfler
le prix pour couvrir le
risque.
• Protège à la fois le
Canada et
l’entrepreneur contre
les effets des
changements
économiques.
• Il y a une
incertitude liée aux
prix du marché sur
la durée de vie du
contrat.
• Permet
d’éventuelles
augmentations (ou
diminutions)
annuelles du prix
du contrat en
fonction d’un indice
qui ne présente
aucune corrélation
avec les gains
d’efficience.
• Un prix fixe est
établi.
• Une formule de
rajustement des
éléments variables
du contrat, la
hausse ou la
baisse, est
documentée dans
le contrat.
• Un indicateur est
défini dans le
contrat pour établir
à quel moment un
ajustement
d’indexation des
prix est requis.
• Par exemple :
1. Changement
annuel du
marché et
2. augmentations ou
diminutions de
l’indice des
matières
premières de >
3 %.
• Doit inclure un prix
plafond ou une
limitation des
dépenses.
• Utilisé dans les
contrats de longue
durée pour les
fournitures
commerciales
pendant une période
d’inflation élevée.
• Le contrat comprend
des éléments tarifés
en fonction de
conditions du marché
qui présentent un
risque considérable
pendant une période
prolongée de
l’exécution du contrat
et sont séparément
identifiables.
133 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.5.2 TABLEAU RÉCAPITULATIF DES TYPES DE MESURES INCITATIVES
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
Mesures incitatives
liées au rendement
technique
• Établit et récompense des
cibles de rendement
technique objectives à
atteindre pendant
l’exécution du contrat
apportant de la valeur au
Canada.
• Lorsque les seuils
de rendement
technique sont
essentiels pour le
Canada.
• Lorsque l’excellence
et les améliorations
du rendement
ajouteraient une
valeur à l’achat.
• Lorsqu’il est possible
d’établir des cibles
discrètes, objectives
et mesurables des
incitatifs sur le
rendement
technique.
• Potentiellement
compliqué à appliquer
dans la pratique.
• Fardeau administratif
considérable.
• Les mesures prises
par le Canada
peuvent avoir une
incidence positive ou
négative sur le
rendement de
l’entrepreneur.
• Lorsque ces mesures
sont établies sans
processus
correspondant de
contrôle des coûts,
elles peuvent
entraîner un manque
d’efficacité dans les
coûts.
• Moyen pratique de
motiver
l’entrepreneur à
viser l’excellence
dans le rendement
ou à remplir des
critères de
rendement
technique
essentiels pour le
Canada.
• Critères,
spécifications et
exigences
techniques;
• formule
d’incitation;
• méthode de
validation.
• Utilisées dans toutes
les méthodes
d’établissement des
prix, du prix fixe aux
frais remboursables.
134 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
Mesures incitatives
liées au respect des
échéances
• L’entrepreneur a la
possibilité de réaliser un
bénéfice supplémentaire
en respectant une ou
plusieurs dates de
livraison ciblées ayant une
valeur critique pour le
Canada.
• Lorsqu’il est
d’une
importance
cruciale pour le
Canada de
recevoir un
produit ou un
service en
temps opportun.
• Lorsqu’il est
possible de
déterminer des
mesures
incitatives
objectives
s’appliquant aux
délais de
livraison.
• Les mesures prises
par le Canada (SPAC,
ministères clients et
organismes) peuvent
avoir une incidence
positive ou négative
sur le rendement de
l’entrepreneur.
• Lorsque ces mesures
sont établies sans
processus
correspondant de
contrôle des coûts,
elles peuvent
entraîner un manque
d’efficacité dans les
coûts.
• Moyen pratique de
faire respecter les
échéances
requises.
• Moyen pratique de
veiller à ce que les
questions de
nature urgente
soient effectuées à
temps.
• Exigences
relatives à
l’échéancier;
• dates cibles;
• calendrier des
mesures
incitatives liées
au rendement et
aux exigences
du rendement;
• formule
d’incitation.
• Appliquées à toutes
les méthodes
d’établissement des
prix, des frais
remboursables au
prix fixe.
135 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les
utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications
typiques
Primes au rendement
• La mesure incitative liée
aux primes au rendement
est une réserve de fonds
que l’entrepreneur, en sus
du bénéfice ou des
bénéfices de base, à
l’évaluation du rendement
par rapport aux critères
préétablis.
• Encouragent
l’entrepreneur à réaliser
un bon rendement dans
les domaines critiques à la
réussite d’un achat et
assujetti au jugement et à
une évaluation qualitative.
• Lorsqu’on évalue un
rendement de nature
subjective et qu’il
n’existe pas de
cibles de l’objectif
de rendement ou
que l’on ne peut pas
les établir.
• Il est difficile
d’harmoniser les
gains associés aux
primes au rendement
avec les résultats de
l’exécution du contrat.
• Fardeau administratif
considérable.
• Les mesures prises
par le Canada (SPAC,
ministères clients et
organismes) peuvent
avoir une incidence
positive ou négative
sur le rendement de
l’entrepreneur.
• Moyen souple
d’encourager
l’excellence dans
l’exécution du
travail par
l’entrepreneur.
• Motivent un
entrepreneur à
concentrer ses
ressources dans
un domaine
essentiel à la
réussite d’un
programme.
• Plan de primes
au rendement;
• montant des
primes au
rendement;
• période
d’évaluation;
• équipe
d’évaluation;
• catégories de
rendement;
• critères et cotes
d’évaluation;
• processus
d’évaluation.
• Consultations;
• services;
• recherche et
développement;
• développement et
dessins de systèmes
de construction;
• services de soutien.
136 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Types
Description
Quand les utiliser
Risques
Avantages
Éléments
Applications typiques
Mesures incitatives
non financières
• Encouragent
l’entrepreneur grâce à des
bénéfices non financiers
qui ne font pas partie de
sa rémunération.
• À utiliser lorsqu’elles
complètent
efficacement des
mesures incitatives
financières directes.
• Lorsqu’aucun
incitatif financier
n’est disponible.
• Ne motivent pas
directement
l’entrepreneur.
• Peuvent être perçues
comme un conflit
d’intérêts.
• Les conditions
d’attribution peuvent
entraver la
concurrence.
• Méthode
d’incitation au
rendement à faible
coût.
• Contribuent de
façon importante à
la rentabilité future
de l’entrepreneur.
• Établissent une
relation durable
efficace entre le
Canada et
l’entrepreneur.
• Mesures de
rehaussement
de la réputation;
• conditions
d’attribution du
contrat;
• motivation des
employés de
l’entrepreneur.
• Témoignages;
• programmes de
reconnaissance du
rendement de
l’entrepreneur;
• motivation
intrinsèque pour les
employés de
l’entrepreneur.
137 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.0 PRINCIPES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
L’établissement des prix fondé sur les coûts
Au Canada, on utilise le plus couramment l’établissement des prix fondée sur les coûts lorsqu’un contrat
nécessite une quelconque négociation du prix, comme l’établissement des prix d’un contrat non
concurrentiel, les négociations de certains aspects du prix dans le cadre d’un contrat concurrentiel
subséquent à l’attribution, les modifications de contrat et l’ajout de mesures incitatives portant sur les coûts
et les prolongations de contrat. Les principes d’établissement des prix et les processus connexes décrits à
la section 5 sont en place pour donner des directives sur l’établissement d’un prix au moyen de
l’établissement des prix fondée sur les coûts.
L’établissement d’une base de coûts s’applique aux méthodes d’établissement des prix suivantes :
• Contrats à prix fixe : Une base de coûts est nécessaire pour établir le fondement des coûts admissibles
par rapport auxquels on définit un bénéfice ou une prime en vue de déterminer le prix fixe.
• Contrats à taux unitaire fixe : La base de coûts sert à déterminer les coûts admissibles à inclure dans
un contrat à taux unitaire fixe.
• Contrats à frais remboursables : La base de coûts sert à déterminer les coûts admissibles à inclure dans
un contrat à frais remboursables.
• Contrats à prix provisoire : Dans un contrat à prix provisoire, la base de coûts sert initialement à
déterminer les coûts admissibles à inclure dans les demandes de règlement en vertu du contrat. Par la
suite, la base de coûts sert à établir la base sur laquelle on définit le bénéfice en vue de déterminer le
prix fixe.
• Mesures incitatives : En association avec les options de base de paiement susmentionnées, la base de
coûts s’applique également aux mesures incitatives, en ce qu’elle permet de déterminer les mesures
incitatives ou les objectifs qui portent sur les coûts et d’établir l’admissibilité des coûts.
Une fois la méthode d’établissement des prix (section 4) déterminée, le processus d’établissement du prix et
de négociation peut commencer. Autrement dit :
• premièrement, il est important d’établir une base de coûts admissibles (section 5.1) pour le contrat dans
son ensemble ou sous la forme de taux;
• deuxièmement, selon la méthode d’établissement des prix sélectionnée (section 4), il est nécessaire
d’établir une prime, un niveau de bénéfice ou une mesure incitative. (section 5.2 [Développement d’un
bénéfice approprié]).
Autres stratégies d’établissement des prix
Le Guide décrit les principes d’établissement d’une base de coûts admissibles (section 5.1) ainsi que le
processus de définition d’un niveau de bénéfice approprié (section 5.2). Des directives concernant la
138 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
définition du bénéfice sont en cours d’examen. Comme, dans certains cas, on applique d’autres mesures
d’établissement des prix (section 5.3) aux contrats, les agents de négociation des contrats qui utilisent une
autre stratégie d’établissement des prix sont priés de transmettre leurs contrats et les expériences connexes
au Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement. Ainsi, les leçons tirées d’autres
méthodes possibles pourront être intégrées aux futures directives, dans l’intérêt de la communauté de
l’approvisionnement tout entière.
Que sont les principes d’établissement des prix?
Au Canada, les principes d’établissement des prix sont composés des clauses du Guide des CCUA, des
directives du Guide des approvisionnements, des outils d’établissement des prix et du présent Guide.
Ensemble, les documents suivants composent les principes d’établissement des prix à appliquer dans le
cadre de l’établissement des prix des contrats négociés au Canada.
5.1 Établissement de la base de coûts
• Conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA
• Norme d’établissement des coûts
• Présentation des méthodes de détermination du coût de revient
5.2 Développement du bénéfice (* en cours d’examen)
• Chapitre 10.65 du Guide des approvisionnements – Calcul de la marge bénéficiaire des contrats
négociés
• Chapitre 10.70 du Guide des approvisionnements – Recouvrement et règlement des rajustements des
réclamations contractuelles
5.3 Autres méthodes d’établissement des prix
• Chapitre 10.75 du Guide des approvisionnements – Mesure du prix provisoire
139 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.1 ÉTABLISSEMENT DE LA BASE DE COÛTS
Comme le décrit l’introduction aux principes d’établissement des prix (section 5), l’établissement d’une base
de coûts s’applique à toutes les situations qui font appel à la négociation du prix.
Pour l’établissement des prix fondé sur les coûts, le prix du contrat est basé sur l’admissibilité des coûts
engagés, sur les devis, ou sur une combinaison de ces deux facteurs, et on calcule la marge bénéficiaire
conformément à la section 5.2 (Développement d’un bénéfice approprié). La définition de la base de coûts
est la première étape de l’établissement du prix; elle est essentielle pour parvenir à une entente sur le prix
et évaluer un prix négocié en fonction d’un rajustement fondé sur le rendement des coûts.
Pour éviter les différends liés aux coûts admissibles aux fins de l’établissement des prix ou de l’administration
d’un contrat, le Canada fournit des directives sur les coûts pouvant être pris en considération dans les
contrats du gouvernement du Canada, particulièrement
• les normes d’établissement des coûts;
• les conditions générales 1031-2 du Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA).
L’Annexe 2 présente la norme d’établissement des coûts de SPAC à l’appui des CCUA 1031-2. Cette norme :
• explique en détail les attentes du Canada relativement à l’établissement des coûts liés aux contrats du
Canada;
• souligne les principes fondamentaux de l’établissement des coûts que sont l’attribution, le bien-fondé et
le caractère raisonnable;
• comprend des exemples et des mesures appropriées visant à aider les agents de négociation des
contrats à déterminer l’admissibilité d’un coût et du montant dont le règlement est demandé.
Par souci de précision à l’égard de l’admissibilité des coûts d’un entrepreneur, SPAC a mis en place la
Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix de Revient (DPCPR), qui est une attestation de
conformité de l’entrepreneur avec les conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA et qui souligne
certains domaines précis de l’établissement des coûts qui peuvent être sujets à diverses interprétations. Ce
document donne à l’entrepreneur et au Canada un mécanisme qui leur permet de s’entendre sur
l’admissibilité de l’établissement des coûts et d’éviter les différends. Il sert également de base pour résoudre
les différences relatives aux coûts admissibles.
Le processus décrit ci-dessous intègre la norme d’établissement des coûts, utilisée pour faciliter les décisions
relatives à l’admissibilité des coûts et la présentation des méthodes de détermination du coût de revient,
conçus pour faciliter l’évaluation et l’acceptation formelle des méthodes de détermination du coût de revient
de l’entrepreneur dès le début du contrat.
140 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Ces processus visent à faciliter l’exercice du jugement professionnel par l’agent de négociation des contrats
lorsqu’il détermine l’admissibilité des coûts. Ils sont destinés à être transparents et à garantir la clarté en ce
qui concerne l’admissibilité des coûts d’un contrat pour toutes les parties.
5.1.1
• Norme d’établissement des coûts
5.1.2
• Présentation des méthodes de détermination du coût de revient
141 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.1.1 NORME D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
On détermine un coût admissible conformément aux conditions générales sous 1031-2, Principes des coûts
contractuels, du Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA). La norme d’établissement
des coûts constitue des directives qui s’ajoutent à 1031-2 du Guide des CCUA.
Voir l’Annexe 2 pour obtenir de plus amples renseignements.
• La norme d’établissement des coûts vise à compléter les conditions générales 1031-2, Principe des
coûts contractuels, du Guide des CCUA du Canada afin de :
• faciliter l’uniformité de l’établissement des coûts;
• améliorer la compréhension et la clarté concernant l’admissibilité des coûts;
• faciliter l’atteinte de l’objectif du Canada, qui est l’établissement d’un prix équitable et
raisonnable;
• appliquer des méthodes d’établissement de prix fondées sur des principes et orientées par les
risques;
• appuyer les agents de négociation des contrats dans l’exercice de leur jugement professionnel
quant à un établissement efficace des prix.
142 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.1.2 DÉCLARATION DES PRATIQUES COMPTABLES EN MATIÈRE DE PRIX DE REVIENT
Les directives du Canada concernant l’établissement des coûts pour les contrats du gouvernement reposent
sur des principes. Cette stratégie est similaire à celle qu’ont adoptée d’autres pays, notamment la
Grande-Bretagne et le Commonwealth d’Australie. L’établissement des coûts fondés sur des principes
permet aux professionnels comptables de l’entrepreneur de classifier les coûts et de les imputer aux contrats
du Canada en fonction de leur jugement professionnel. Comme les directives « fondées sur des principes »
portent parfois à interprétation, et pour éviter les différends relatifs aux coûts contractuels, SPAC a mis en
place la Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix de Revient (DPCPR).
La Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix de Revient sert à renforcer l’obligation de
l’entrepreneur de se conformer aux conditions générales à la clause 1031-2 du Guide des CCUA et, dans le
doute, à demander des directives d’interprétation et d’application au Canada. Elle permet de consigner :
• la justification, par l’entrepreneur, de l’interprétation des coûts appropriés;
• l’acceptation officielle du Canada, lorsqu’un niveau supérieur de confirmation est requis.
La Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix ne traite pas du caractère raisonnable du
montant des coûts mais plutôt de la nature des coûts ou des pratiques d’établissement des coûts.
Objet
Le document Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix de Revient a pour but :
• d’arriver à une compréhension commune entre l’agent de négociation des contrats, l’entrepreneur et le
ministère client concernant les méthodes de détermination du coût de revient appliquées en
Remarque
Présentation des méthodes de détermination du coût de revient
• Il s’agit d’une communication officielle des méthodes de détermination du coût de revient de
l’entrepreneur, notamment la définition des coûts directs et indirects et la divulgation des
méthodologies de répartition des coûts indirects utilisées.
• Un document de présentation des méthodes de détermination du coût de revient peut servir
d’outil utile pour expliquer et appuyer les coûts de l’entrepreneur dès le début du contrat.
• Voir l’Avis relatif aux politiques 133 pour obtenir de plus amples renseignements sur la
présentation des méthodes de détermination du coût de revient.
143 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
communiquant pleinement l’acceptation des méthodes pendant la période préalable à l’attribution du
contrat;
• d’améliorer la transparence de l’établissement des coûts appliqué à un contrat établi en fonction des
coûts;
• de veiller à ce que l’entrepreneur puisse recouvrer tous les coûts attribuables, bien fondés et
raisonnables.
Quand l’utiliser
La Déclaration des Pratiques Comptables en matière de Prix de Revient est destinée à être utilisée lorsque
le prix ou le taux d’un contrat potentiel (ou d’une modification) est basé sur des coûts estimés ou réels (p.
ex., taux horaire fixe, frais remboursables, frais remboursables avec tarif fixe), ce qui peut survenir dans les
situations suivantes :
• les contrats fondés sur les coûts à fournisseur unique, pour lesquels l’établissement des prix est fondé
sur les coûts lesquels sont conformes aux conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA;
• les situations de passation de contrats concurrentiels ou non concurrentiels, lorsqu’il faut, par voie de
modification, établir les coûts pour déterminer le prix d’exigences de travail supplémentaires,
d’autorisations de changement, de prolongations, d’options et de pièces de rechange;
• la gestion de contrat en vue de la définition du bénéfice requise pour justifier les primes et autres
mesures incitatives financières ou les indicateurs fondés sur les coûts pour les contrats axés sur le
rendement.
Étapes du processus
Voir l’Annexe 4 pour obtenir plus d’informations sur les étapes du processus.
144 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.2 DÉVELOPPEMENT D’UN BÉNÉFICE APPROPRIÉ
Les directives en vigueur concernant la définition d’un bénéfice approprié se trouvent au chapitre 10 du Guide
des approvisionnements, aux articles suivants :
• Chapitre 10.65 du Guide des approvisionnements – Calcul de la marge bénéficiaire des contrats
négociés
• Chapitre 10.70 du Guide des approvisionnements – Recouvrement et règlement des rajustements des
réclamations contractuelles
Remarque : Des directives concernant la définition du bénéfice sont en cours d’examen.
145 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
5.3 AUTRES STRATÉGIES D’ÉTABLISSEMENT DES PRIX
• Chapitre 10.75 du Guide des approvisionnements – Mesure du prix provisoire
Dans certaines situations, d’autres solutions autres que l’établissement des prix fondé sur les coûts peuvent
offrir un meilleur rapport qualité-prix au Canada. Les solutions de rechange à l’établissement des prix fondé
sur les coûts représentent des méthodes d’achat de biens et de services selon lesquelles le prix n’est pas
fondé sur le coût de l’exécution de l’énoncé des besoins pour l’entrepreneur. Deux solutions de rechange à
l’établissement des prix fondée sur les coûts sont étudiées plus en détail à l’Annexe 5 (Document de travail :
Méthodes de rechange à l’établissement des prix fondé sur les coûts – sera publié bientôt) de ce document :
l’établissement des prix fondée sur le résultat et l’établissement des prix fondée sur la valeur.
Dans l’établissement des prix fondé sur le résultat, le prix est établi en fonction de la réalisation d’un résultat
convenu au préalable pour le ministère client. Au moment de l’établissement du contrat, on peut exprimer le
prix au moyen d’une formule, comme un pourcentage des économies de coûts opérationnels réalisées, ou
sous forme de taux par unité de rendement amélioré. Le paiement de l’entrepreneur est (largement) en
danger, et le montant à payer reste inconnu jusqu’à l’achèvement des travaux et la réception des produits
ou des services par le ministère client.
Dans le cas de l’établissement des prix fondé sur la valeur, on établit le prix en fonction de la valeur anticipée
des biens ou des services acquis.
146 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
6.0 ANNEXES
Annexe 1 : Base de paiement à prix ferme
Annexe 2 : Norme d’établissement des coûts
Annexe 3 : Coordonnées
Annexe 4 : Étapes des processus pour la présentation des méthodes de détermination du coût de revient
(CAPS) et processus de résolution des coûts (CRP)
Annexe 5 : Documents de travail
147 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 1 : BASE DE PAIEMENT À PRIX FERME
Base de paiement à prix ferme dans un contrat non concurrentiel
Une base de paiement à prix ferme prévoit l’établissement d’un prix au début du contrat en fonction des coûts
estimés et d’un bénéfice négocié qui, dans l’ensemble, n’est pas sujet à ajustement, à moins que, au cours
de la durée du contrat, SPAC exerce son droit d’appliquer la clause de vérification discrétionnaire. La clause
de vérification discrétionnaire valide les coûts réels engagés et le bénéfice réalisé dans le cadre du contrat
et les compare aux coûts et au bénéfice initialement estimés dans l’établissement du prix ferme. Le Canada
recouvre les réductions des coûts réels et le bénéfice excessif afférent réalisé par l’entrepreneur.
Prix fixe dans un contrat non concurrentiel
La base de paiement à prix fixe établit le prix de la même manière que la base de paiement à prix ferme,
jusqu’à l’étape de la détermination de la base de coûts et de la négociation d’un taux de bénéfice; cependant,
le prix fixe n’est pas sujet à ajustement. L’entrepreneur reçoit une somme d’argent définie en contrepartie de
l’exécution des travaux, quels que soient les coûts réels engagés. On exécute une stratégie de validation
avant la signature du contrat pour assurer le caractère raisonnable et la justesse du prix; une fois le contrat
signé, on ne peut plus modifier le prix.
Similitudes
• On utilise les contrats à prix ferme et les contrats à prix fixe dans des circonstances similaires, comme
le décrit la section 4.1.1, Prix fixe, lorsque la portée et les exigences du contrat sont connues et peu
susceptibles de changer, ce qui donne une estimation réaliste des coûts applicables et la négociation
d’un bénéfice équitable et raisonnable.
• Dans un environnement non concurrentiel, on établit le prix ferme et le prix fixe en estimant une base
de coûts et en négociant un bénéfice équitable et raisonnable, conformément au chapitre 10.65 du
Guide des approvisionnements.
Remarque
• La base de paiement à prix ferme sera remplacée par la base de paiement à prix fixe au moment
de la publication de la phase II.
• Voir la section 4.1.1 (Prix fixe) pour savoir comment appliquer cette option.
148 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Les contrats à prix fixe et à prix ferme :
• font peser le risque sur l’entrepreneur, qui assume la responsabilité pleine et entière de tous les
coûts et de toutes les pertes subséquentes;
• entraînent l’intégration d’un taux de bénéfice élevé dans les prix, car le risque est transféré à
l’entrepreneur;
• incitent l’entrepreneur à contrôler les coûts et à exécuter le contrat de manière efficiente;
• imposent un fardeau administratif minime aux deux parties contractantes.
Différences
• Il convient de noter que la clause de vérification discrétionnaire n’est pas toujours appliquée dans un
contrat à prix ferme. Par conséquent, de nombreux contrats à prix ferme sont appliqués de manière
similaire à un contrat à prix fixe. C’est uniquement l’exercice de la clause de vérification qui introduit une
différence entre les deux.
• Un prix ferme peut faire l’objet d’une vérification discrétionnaire et, de ce fait, à l’ajustement du prix qui
en découle si la vérification révèle un bénéfice excédentaire (supérieur à celui qui a été négocié au
début du contrat), alors qu’un prix fixe reste identique tout au long de la durée du contrat, quelles que
soient les fluctuations des coûts, et l’entrepreneur assume tous les risques associés à ces fluctuations.
• Il est possible d’inclure une clause de vérification discrétionnaire dans un contrat à prix ferme, alors que
le contrat à prix fixe ne contient aucune clause de ce genre permettant de récupérer le bénéfice
excédentaire.
• Essentiellement, le prix ferme établit la limite maximale du prix que le Canada paiera. Si les coûts réels
engagés par l’entrepreneur sont bien plus élevés que les coûts estimés au moment de l’établissement
du prix du contrat, le prix n’augmente pas. L’entrepreneur assume la totalité des risques associés aux
augmentations des coûts; de ce fait, il reçoit une prime de bénéfice plus élevée. Dans un contrat à prix
fixe, l’entrepreneur assume également la totalité des risques associés aux augmentations des coûts,
mais il peut conserver tout bénéfice réalisé lorsque les coûts sont inférieurs aux estimations initiales.
Pourquoi passer du prix ferme au prix fixe?
L’application actuelle de la base de paiement à prix ferme et de la clause de vérification discrétionnaire
soulève des problèmes.
• Un prix ferme enlève toute incitation pour l’entrepreneur d’améliorer ses processus et à réaliser des
gains d’efficacité, car le Canada a le droit de procéder à une vérification et de recouvrer le trop-payé qui
en résulte.
149 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• L’application de la clause de vérification discrétionnaire n’est pas uniforme; lorsqu’on l’applique, la
vérification et le recouvrement qui en résulte semblent de nature punitive.
• Le prix ferme ne contribue pas à forger et à entretenir des relations avec l’entrepreneur, en raison des
différends liés au recouvrement du bénéfice excédentaire et des constatations découlant de la
vérification, ainsi que de l’application incohérente de la clause.
• L’entrepreneur reçoit une prime au début d’un contrat à prix ferme, puis, au cours de la durée du contrat,
la portée et les exigences sont modifiées, et la nature du contrat ressemble à celle d’un contrat à frais
remboursables; le Canada assume les risques associés aux incertitudes liées aux coûts et
l’entrepreneur réaliser une prime de bénéfice plus élevée que nécessaire.
Qu’est-ce qui va changer?
Sous le régime d’une base de paiement à prix fixe,
• on établit le prix fixe comme un prix définitif qui n’est aucunement sujet à ajustement tout au long du
cycle de vie du contrat, si ce dernier ne doit pas être modifié;
• avant le lancement du contrat, il faut valider le prix fixe au moyen des données fondées sur le marché
dont on dispose, d’une base de coûts validée accompagnée d’un calcul du bénéfice conformément au
chapitre 10.65 du Guide des approvisionnements, ou d’une analyse comparative du prix théorique;
• la clause de vérification discrétionnaire est remplacée par une clause de vérification générale;
• on ne mène pas les vérifications en vue de recouvrer le bénéfice excédentaire;
• toutes les décisions à l’appui de la validation, de la justification et de l’autorisation du prix doivent être
documentées dans le plan ou le dossier d’achat.
150 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 2 : NORME D’ÉTABLISSEMENT DES COÛTS
Les activités, les étapes et les extrants qui entrent dans l’utilisation de la norme d’établissement des coûts
pour évaluer l’admissibilité des coûts contractuels sont illustrés dans le diagramme ci-dessous.
Figure 9 : Comment utiliser la norme d’établissement des coûts
Il convient de documenter toutes les principales décisions et leurs justifications, et de tenir compte des
éléments importants dans les modalités du contrat.
151 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Critères d’évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels
Pour être admissible, un coût contractuel doit répondre aux critères suivants :
• attribution;
• bien-fondé;
• caractère raisonnable.
Attribution : Un coût est attribuable s’il est engagé directement ou indirectement en vue de l’exécution du
contrat et qu’il est nécessaire pour répondre aux exigences du contrat.
Bien-fondé : Un coût est bien fondé si, par son caractère et sa nature, on s’attend à ce qu’il soit encouru
pour l’exécution du contrat.
Caractère raisonnable : Un coût est raisonnable si, par sa nature, il ne dépasse pas le coût que l’on peut
s’attendre à engager dans le cours normal de l’exécution du contrat en question, qu’il s’agisse d’un achat
concurrentiel ou non concurrentiel.
Il convient d’utiliser les critères de l’attribution et du bien-fondé pour déterminer s’il faut accepter un type de
coût dans un contrat, alors que le critère du caractère raisonnable devrait servir à établir le montant d’un coût
attribuable et bien fondé que l’on devrait accepter dans un contrat. Si ces critères sont respectés,
l’approbation du coût apportera un bénéfice au Canada. Le diagramme d’arbre décisionnel suivant illustre
ce fait plus en détail.
152 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Figure 10 : Arbre décisionnel d’évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels
Coût
(DÉPART)
Le type de coût est-il attribuable?
Le type de coût est-il bien fondé?
Peut-on déterminer un montant
raisonnable pour le coût?
Accepter le coût
Refuser le coût
Refuser le coût
Refuser le coût
Non
Non
Non
Oui
Oui
Oui
Pour évaluer les critères, il faut exercer un jugement professionnel et consulter l’équipe chargée du
processus d’achat intégré (p. ex., les agents de négociation des contrats, les conseillers responsables de
l’établissement des prix, les auditeurs, les membres du ministère client, la direction, et autres). En fin de
compte, l’exercice du jugement professionnel doit être dicté par l’objet et les résultats souhaités du contrat,
ainsi que par ses risques et ses coûts respectifs.
Sous-critères : attribution, bien-fondé et caractère raisonnable
Les tableaux suivants présentent les sous-critères permettant d’évaluer si un coût est attribuable, bien fondé
et raisonnable, accompagnés d’exemples de facteurs à prendre en considération. Pour que l’on évalue un
coût comme étant attribuable, bien fondé et raisonnable, il faut répondre par l’affirmative à tous les sous-
critères. Cependant, il convient de noter que la liste des facteurs à prendre en considération pour évaluer les
153 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
sous-critères respectifs est donnée à titre illustratif, et que ces facteurs ne s’appliquent donc pas forcément
dans toutes les situations.
Le coût est-il attribuable?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
Le coût n’est-il pas déjà
indemnisé d’une manière
quelconque dans le contrat ou
dans un autre contrat passé,
présent ou proposé?
• Le coût n’est-il pas déjà indemnisé par d’autres moyens prévus au
contrat (p. ex., subventions du gouvernement)?
• Le coût n’est-il pas déjà indemnisé dans le cadre d’un autre
contrat?
• Le coût (p. ex., les coûts de financement) n’est-il pas déjà
indemnisé dans les calculs du taux de bénéfice (p. ex., rendement
du capital investi)?
Existe-t-il un niveau de
certitude suffisant pour justifier
la présence du type de coût?
• A-t-on assuré le suivi des coûts directs séparément de celui des
coûts indirects?
• Les coûts ont-ils été enregistrés dans le système comptable?
• Dispose-t-on d’éléments de preuve suffisants pour savoir que le
coût a été engagé ou le sera?
• Les renseignements à l’appui du coût sont-ils divulgués?
• Au besoin, le Canada peut-il vérifier les renseignements
ci-dessus?
Le type de coût présente-t-il un
lien de causalité avec
l’exécution du contrat ou est-il
par ailleurs requis ou utile pour
l’exécution du contrat?
• En ce qui concerne l’évaluation du lien de causalité du coût, il faut
examiner les questions suivantes :
• Contribue-t-il à la réalisation d’activités ou de résultats propres
au contrat?
• Aurait-il pu être évité en l’absence du contrat?
• En ce qui concerne l’évaluation du caractère requis ou utile du
coût, il faut examiner les questions suivantes :
• Contribue-t-il aux avantages du contrat sur le plan des
finances, du calendrier et de la qualité?
154 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Le coût est-il attribuable?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
• Est-il nécessaire à l’exécution du contrat et s’attend-on à ce
qu’il soit engagé à cette fin, même s’il est impossible d’établir
un lien de causalité avec le contrat (p. ex., certains types de
coûts généraux et administratifs indirects)?
155 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
L’inclusion du coût est-elle
compatible avec les politiques
et les règlements applicables
du gouvernement?
• L’inclusion du coût est-elle compatible avec les politiques et les
règlements tels que la Directive sur les voyages du Conseil du
Trésor, la Loi de l’impôt sur le revenu, les normes d’emploi
provinciales, le Code de conduite de SPAC, les valeurs et l’éthique
de SPAC, etc.?
L’inclusion du coût est-elle
compatible avec les données
de comparaison?
• A-t-on tenu compte des sources de données de comparaison du
coût suivantes :
• les données que l’on peut se procurer en interne au sujet
d’autres contrats;
• les données accessibles concernant les contrats d’autres
organismes d’approvisionnement gouvernementaux (p. ex.,
les organismes municipaux, provinciaux/territoriaux ou
internationaux);
• les documents accessibles au sujet de l’entrepreneur,
notamment les rapports financiers historiques et
prévisionnels;
• les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
qui évoluent dans la même industrie que celle de
l’entrepreneur;
• les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
se trouvant dans le même secteur géographique que celui de
l’entrepreneur;
• toute autre source de données de comparaison applicable?
L’inclusion du prix donne-t-elle
au fournisseur un avantage
apparemment indu par rapport
aux autres membres de son
industrie?
• L’inclusion du coût améliore-t-elle la situation concurrentielle (p.
ex., en permettant de réduire les frais généraux) de l’entrepreneur
au sein de son industrie et, dans l’affirmative,
156 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Le coût est-il bien fondé?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
• l’inclusion du coût dans le contrat est-elle due à l’intégration
du contrat avec d’autres mécanismes ou programmes du
gouvernement (p. ex., la Politique des retombées industrielles
et technologiques d’Innovation, Sciences et Développement
économique Canada);
• le remboursement du coût serait-il considéré comme un
subside équitable à l’intention de l’entrepreneur ou de sa
région ou de son industrie?
157 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Peut-on déterminer un montant raisonnable pour le coût?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
Existe-t-il suffisamment
d’éléments de preuve pour
appuyer l’évaluation du
montant du coût?
• En ce qui concerne les coûts réels :
• Le montant du coût a-t-il été déterminé et enregistré dans le
système comptable de l’entrepreneur?
• L’entrepreneur peut-il fournir des éléments de preuve à l’appui
du coût, tels que des documents et des calculs justificatifs du
montant du coût?
• En ce qui concerne les devis :
• L’entrepreneur peut-il fournir des preuves empiriques du
montant estimé du coût (p. ex., source des données,
prévisions financières, calculs justificatifs)?
• L’entrepreneur a-t-il appliqué une méthodologie d’estimation
des coûts rigoureuse (p. ex., utilisation de données de qualité,
d’analogies, d’équations paramétriques, d’établissements de
coûts, d’une extrapolation tirée des coûts réels)?
• Au besoin, le Canada peut-il vérifier tous les renseignements
ci-dessus?
Le traitement du montant du
coût est-il compatible avec les
bonnes pratiques
commerciales et l’exécution du
contrat?
• S’il y a lieu :
• L’entrepreneur a-t-il utilisé une base d’évaluation admissible
pour déterminer le montant du coût?
• A-t-on déterminé les prix de transfert au moyen d’une solide
méthodologie d’établissement des prix de transfert?
• Le montant du type de coût est-il compatible avec les
politiques et les règlements applicables (p. ex., la Directive sur
les voyages du Conseil du Trésor, la Loi de l’impôt sur le
revenu, les normes d’emploi provinciales)?
• A-t-on tenu compte des sources de données de comparaison du
montant du coût suivantes :
158 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Peut-on déterminer un montant raisonnable pour le coût?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
• les données que l’on peut se procurer en interne au sujet du
contrat en question (montants de l’exercice précédent et
montants prévisionnels);
• les données que l’on peut se procurer en interne au sujet
d’autres contrats;
• les données accessibles concernant les contrats d’autres
organismes d’approvisionnement gouvernementaux (p. ex.,
les organismes municipaux, provinciaux/territoriaux ou
internationaux);
• les rapports financiers historiques et prévisionnels accessibles
de l’entrepreneur;
• les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
qui évoluent dans la même industrie que celle de
l’entrepreneur;
• les rapports financiers rendus publics sur d’autres entreprises
se trouvant dans le même secteur géographique que celui de
l’entrepreneur;
• les pratiques courantes de gestion du montant du type de
coût;
• toute autre source de données de comparaison applicable?
A-t-on réduit le montant du coût des crédits applicables (p. ex., les
subventions, les rabais, les escomptes, les remises?
• Lorsqu’il est possible de le mesurer, le montant du coût
apporte-t-il une valeur pour le Canada et justifie-t-il les avantages
(p. ex., coûts de recherche et développement qui mènent à une
réduction des coûts de production)?
Existe-t-il des éléments de
preuve permettant de savoir
• Le montant du coût à imputer au Canada a-t-il été recouvré
159 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Peut-on déterminer un montant raisonnable pour le coût?
Sous-critères
Exemples de facteurs à prendre en considération pour
évaluer les sous-critères
que le montant du coût à
imputer au Canada n’a pas
déjà été recouvré?
• dans un contrat passé, présent ou proposé;
• dans le calcul d’un taux de bénéfice ou d’une prime?
• Un coût direct (indirect) a-t-il déjà été recouvré à titre de coût
indirect (direct)?
Le montant du coût
respecte-t-il les modalités
établies dans le contrat, s’il y a
lieu?
• Le coût est-il conforme aux limites établies dans les modalités du
contrat?
• Le montant du coût est-il généralement conforme à toutes les
modalités (c.-à-d. limites) établies dans d’autres contrats conclus
avec le même entrepreneur?
• Par exemple, il se peut qu’une limite soit imposée dans les
modalités du contrat concernant le pourcentage des frais de
vente et de commercialisation indirects de l’entrepreneur qui
peuvent être imputés aux contrats du gouvernement (p. ex.,
les frais de vente et de commercialisation indirects de
l’entrepreneur peuvent composer jusqu’à X % du coût total
des contrats conclus par l’entrepreneur avec le
gouvernement).
Le montant du coût a-t-il été
attribué au contrat
proportionnellement aux
avantages que le contrat a
reçus ou s’attend à recevoir?
• Le montant du coût a-t-il été réparti de manière équitable et exacte
(c.-à-d. coûts directs par rapport aux coûts indirects) entre le
contrat en question et d’autres contrats existants conclus avec le
gouvernement et des activités commerciales sans lien avec le
gouvernement dans lesquels l’entrepreneur peut être engagé?
Évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels à l’aide d’une méthode orientée par les risques
Il convient d’appliquer une méthode orientée par les risques pour faciliter l’évaluation de l’admissibilité des
coûts contractuels. Pour appliquer une méthode orientée par les risques, il faut évaluer :
• la probabilité d’une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel;
• l’incidence d’une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel sur la valeur pour le
Canada.
160 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
On recommande cette méthode pour les raisons suivantes :
• les contrats peuvent varier en fonction de la nature des biens et des services acquis, de l’incertitude de
la portée, du niveau d’importance stratégique ou d’importance pour la réputation, de la durée du contrat
et de l’importance de la valeur en dollars;
• les coûts peuvent varier en fonction de la nature des coûts, de l’incertitude liée à l’engagement des coûts,
du niveau d’importance stratégique ou d’importance pour la réputation et de l’importance du montant des
coûts.
Par conséquent, le risque lié à une évaluation incorrecte de l’admissibilité d’un coût contractuel varie en
fonction du contrat et du coût particuliers en question.
Le tableau ci-dessous présente les indicateurs potentiels d’évaluation de la probabilité et de l’incidence. Il
convient de noter que la liste des indicateurs n’est pas exhaustive et peut différer en fonction du type de
paiement fondé sur les coûts.
Probabilité de réalisation du risque
Incidence sur la valeur pour le Canada
• Nature des biens et des services acquis (p. ex.,
technologie courante ou nouvelle).
• Incertitude de la portée du contrat (p. ex., pour
les bases de paiement reposant sur une
estimation des coûts).
• Nature du coût, notamment si :
• le coût est considéré comme un coût indirect;
• le coût est un dérivé des prix de transfert;
• le montant du coût a été calculé au moyen
d’une autre base d’évaluation (p. ex., juste
valeur marchande au lieu du coût de
renonciation);
• le montant du coût regroupe les montants
d’un autre coût (p. ex., les frais de vente et de
commercialisation peuvent être composés
des coûts de rémunération, des frais de
déplacement et d’autres coûts).
• Caractère suffisant des éléments de preuve
requis à l’appui de l’admissibilité du coût,
• Importance stratégique ou importance pour
la réputation que revêt le contrat.
• Montant du coût, y compris la proportion du
montant du coût par rapport au coût total du
contrat.
• Importance stratégique ou importance pour
la réputation que revêt le coût, notamment la
question de savoir si :
• un examen rigoureux du public aura lieu
en raison d’une acceptation incorrecte;
• des subventions injustes découleront de
l’acceptation incorrecte.
161 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
notamment la question de savoir si certains
éléments de preuve sont :
• disponibles (p. ex. données repères);
• mesurables (p. ex., avantages du type de
coût pour le Canada).
Il faut évaluer la probabilité de la réalisation du risque, l’incidence sur la valeur pour le Canada et le niveau
de risque global (qui regroupe la probabilité et l’incidence) au moyen d’un mécanisme approprié (p. ex., une
échelle d’évaluation). La méthode orientée par les risques présente l’avantage d’aider le Canada à gérer la
capacité, de sorte qu’un effort accru et approprié (p. ex., consultations auprès des intervenants, diligence
raisonnable) est alloué à l’évaluation des coûts contractuels qui présentent les risques les plus élevés. En
fin de compte, la méthode orientée par les risques accélère le processus d’évaluation de l’admissibilité des
coûts contractuels, débouchant sur des approvisionnements plus agiles.
Évaluation de l’admissibilité des coûts contractuels au cours du cycle de vie du contrat
Les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère raisonnable peuvent servir à évaluer l’admissibilité
des coûts contractuels avant le lancement du contrat, pendant la période du contrat et après la fin du contrat.
On peut prendre ces critères comme base de négociation des coûts appropriés pour un contrat, comme
limites dans la détermination d’un montant raisonnable dans un scénario de coûts et pour évaluer si les coûts
contractuels déclarés sont attribuables, bien fondés et raisonnables.
Considérations supplémentaires pour l’évaluation de l’admissibilité des coûts spécifiques
Le tableau ci-dessous présente la classification des coûts spécifiques par groupes de coûts.
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
1.1 Amortissement
d’une
augmentation de
la valeur des
biens qui ne s’est
pas matérialisée
1.2 Dépréciation
1.3 Capacité de
production
excédentaire
2.1 Cotisations et frais
d’adhésion
2.2 Temps d’arrêt
2.3 Avantages sociaux
2.4 Rémunération des
cadres et des
employés
1.1 Mauvaises
créances et frais
de recouvrement
1.2 Pertes sur stocks
et obsolescence
1.3 Reprise et
malfaçon
4.1 Allocations pour les
intérêts sur la dette
et le capital
4.2 Dons
4.3 Questions ou
événements
extraordinaires ou
inhabituels
4.4 Frais financiers
162 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
1.4 Installations
excédentaires
1.5 Dépréciation des
biens
1.6 Baux
2.5 Coûts de
rémunération des
heures
supplémentaires
2.6 Coûts des
pensions
2.7 Indemnités de
départ
2.8 Formation et
perfectionnement
du personnel
2.9 Frais de
déplacement et de
subsistance
4.5 Amendes et
pénalités
4.6 Honoraires
professionnels
4.7 Écart d’acquisition,
4.8 Assurance
4.9 Frais de services
juridiques,
comptables et
honoraires des
experts-conseils liés
à une réorganisation
financière, à
l’émission de
garanties et de
capital-actions, à
l’obtention de
brevets et de permis
ainsi qu’aux actions
en réclamation
intentées contre
l’État
4.10 Pertes sur
investissement
4.11 Pertes subies sur
d’autres contrats
4.12 Brevets et permis
4.13 Actions en
réclamation contre
l’État
4.14 Fonds de
prévoyance et coûts
de garantie
163 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
1) Coûts fondés sur
l’actif
2) Coûts de
rémunération des
employés
3) Coûts des biens et
des services
4) Coûts corporatifs et
divers
4.15 Remboursements
4.16 Recherche et
développement
4.17 Frais de vente et de
commercialisation
4.18 Taxes
Les renseignements concernant les coûts spécifiques sont présentés sous forme de tableau dans la structure
ci-après.
• Description : Ce champ donne une description ou des exemples du coût en question.
• Considérations supplémentaires : Ce champ contient des considérations supplémentaires liées à
l’évaluation de l’admissibilité du coût en question par rapport aux critères de l’attribution, du bien-fondé
et du caractère raisonnable; elles complètent les directives déjà fournies dans la section Critères
recommandés pour évaluer l’admissibilité d’un coût contractuel. Ce champ précise également des
documents de travail ou des tableaux de coûts accompagnés de directives connexes que le praticien
peut consulter à titre de référence supplémentaire. Ce champ ne vise pas à inclure une liste complète
des considérations supplémentaires; il convient d’exercer son jugement professionnel.
Remarque : Lorsqu’on évalue l’admissibilité d’un coût donné, il est important d’examiner si le coût regroupe
d’autres coûts (p. ex., les frais de vente et de commercialisation peuvent être composés des coûts de
rémunération, des frais de déplacement et d’autres coûts). Il faut peut-être consulter plusieurs tableaux pour
relever les considérations supplémentaires et les exemples concernant le coût évalué.
164 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
1) Coûts fondés sur l’actif
1.1 Amortissement d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée
Description : Par amortissement, on entend le processus de répartition du coût d’un bien sur une
certaine période. Une augmentation qui ne s’est pas matérialisée correspond à une hausse de la valeur
d’un bien que son propriétaire ne reçoit pas, parce qu’il ne l’a pas vendu.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés à l’amortissement
d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée sont considérés comme étant
des coûts non admissibles au contrat.
L’amortissement d’une augmentation de la valeur des biens qui ne s’est pas matérialisée est en cours
d’examen.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
Aucune considération supplémentaire notée.
1.2 Dépréciation
Description : Par dépréciation, on entend l’épuisement progressif de la capacité de service d’un élément
d’actif fixe qui n’est pas restauré par des pratiques d’entretien. C’est la conséquence de facteurs tels
que l’utilisation, la désuétude, le caractère inadéquat et la détérioration.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés à la dépréciation des
biens payés par le Canada sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat. Voir
l’Annexe 5.2.3 (Document de travail – Capacité de production et imputation des coûts indirects)
Remarque : Ce sujet est en cours d’examen. Une discussion et une analyse plus poussées sur l’usage
équitable d’autres bases d’évaluation du coût des biens seront fournies.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
165 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il faut utiliser le coût d’origine d’un bien, déduction faite des coûts d’emprunt inclus dans le coût du
bien, pour calculer les coûts de dépréciation.
• L’entrepreneur doit appliquer ses propres conventions comptables pour évaluer les biens et les
inscrire dans son bilan.
• En général, on déprécie la valeur des biens tout au long de leur durée de vie utile. Lorsqu’un bien est
acquis pour un contrat précis seulement et n’a plus aucune utilité par la suite, on peut, si on en convient
à l’avance, déprécier entièrement le bien sur la durée du contrat; ce coût de dépréciation est alors
admissible.
• Les coûts de dépréciation ne sont pas récupérés lorsqu’ils l’ont été par d’autres moyens.
• Exemple : Lorsqu’un entrepreneur reçoit une subvention du Canada pour acheter un bien
amortissable, il faut soustraire le montant de la subvention du coût d’origine du bien.
1.3 Capacité de production excédentaire
Description : Par capacité de production excédentaire, on entend la différence entre l’offre de capacité
de l’entrepreneur et la demande de capacité. On l’appelle également « capacité inexploitée » ou
« capacité non utilisée ».
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Remarque : Ce sujet est en cours d’examen. Une discussion et une analyse plus poussées seront
fournies.
1.4 Installations excédentaires
Description : Par installations excédentaires ou inutilisées, on entend l’ensemble des immobilisations
figurant aux registres comptables d’un entrepreneur pour lesquelles aucune utilisation n’est faite
actuellement ni prévue dans un avenir raisonnable. Dans ce contexte, le terme « installations » signifie
l’usine, le terrain apparenté, l’équipement ou toute autre immobilisation corporelle, où qu’elle se trouve,
peu importe que l’entrepreneur en soit le propriétaire ou le locataire.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts et l’amortissement des
installations excédentaires sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
166 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Attribution
• Les coûts liés à l’entretien et à l’amortissement de ces installations excédentaires ne sont
généralement pas des coûts attribuables aux contrats du gouvernement.
• Les coûts ou l’amortissement des installations excédentaires ou inutilisées, au sens de la définition
ci-dessus, peuvent être attribuables lorsqu’ils sont nécessaires à la réalisation d’activités et de
résultats propres au contrat.
• Par exemple : Le Canada a besoin d’accéder aux installations de l’entrepreneur et exige que la
capacité de production se trouve en état de préparation pour répondre à des événements tels que
des crises sanitaires, des besoins de guerre et autres. Dans un tel cas, le coût des installations
inutilisées et de la capacité excédentaire pourrait être attribuable.
• Par exemple : il peut y avoir capacité excédentaire lorsque le Canada demande à l’entrepreneur
de renforcer sa capacité afin de prendre en charge un projet confié à contrat de grande envergure.
Dans un tel cas, le coût des installations inutilisées et de la capacité excédentaire pourrait être
attribuable.
• Les coûts associés aux installations inutilisées et à la capacité de production excédentaire devraient
être vérifiables. L’entrepreneur doit être en mesure de fournir des pièces justificatives et des calculs,
si on lui demande de tels renseignements.
Bien-fondé
Il faudrait examiner les coûts associés aux installations qui excèdent les besoins actuels de l’entrepreneur
et tenir compte des facteurs suivants :
a) l’espace vacant ou largement vacant;
b) l’équipement inactif ou inutilisé;
c) la capacité inexploitée nécessaire afin d’assurer la disponibilité;
d) le personnel de soutien indirect dont les services ne sont plus nécessaires, en partie ou en totalité;
e) les autres coûts, tels que l’entretien, les réparations, le loyer, les taxes foncières, les assurances,
l’amortissement, etc.;
f) les coûts de gestion qui devraient être réduits en raison de la baisse d’utilisation des installations.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
167 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
1.5 Dépréciation des biens
Description : On parle de dépréciation d’un bien lorsque sa valeur marchande descend subitement
au-dessous de son coût inscrit (c.-à-d. le coût inscrit au bilan de l’entrepreneur).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• L’entrepreneur devrait pouvoir fournir des éléments de preuve qui établissent la dépréciation du
bien.
• La dépréciation d’un bien causée par les exigences de production ou de service du contrat peut être
attribuable.
• Exemple : L’entrepreneur est tenu d’utiliser son équipement au-delà de sa capacité pratique
pendant une période de production prolongée. Par conséquent, l’équipement subit une usure
considérable et se déprécie. Cette perte de valeur serait probablement attribuable.
• La dépréciation d’un bien peut être attribuable si le bien en question est acquis en vue d’un contrat
donné et n’aura aucune utilité par la suite.
• Exemple : L’entrepreneur est tenu d’acquérir un bien précis dans le cadre d’un contrat. À part
aux fins du contrat en question, on détermine que la valeur commerciale du bien est limitée. En
raison de changements apportés à la portée du contrat, le bien n’est plus requis. L’entrepreneur
décide de céder le bien, en raison de sa valeur commerciale limitée, et comptabilise une perte
de valeur correspondante. Cette perte de valeur serait probablement attribuable.
• La dépréciation d’un bien causée par la négligence de l’entrepreneur ne serait pas attribuable.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• L’entrepreneur devrait fournir des éléments de preuve à l’appui du montant de la dépréciation du
bien, tels que des documents et des calculs justificatifs.
• Il ne faut pas attribuer à un contrat les coûts de dépréciation relatifs à des biens s’ils sont couverts
par une assurance.
1.6 Baux
Description : Un bail peut être classé comme un contrat de location-exploitation ou comme un contrat de
location-acquisition.
168 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Contrat de location-exploitation : Le bailleur ne transfère pas pratiquement tous les avantages et les
risques liés à la propriété du bien loué. Les paiements de location sont traités comme une dépense
(c.-à-d. loyer mensuel).
Contrat de location-acquisition : Le bailleur transfère pratiquement tous les avantages et les risques liés
à la propriété du bien loué au preneur à bail. En général, le preneur à bail comptabilise le bien
sous-jacent (bien immobilier) comme s’il le possédait ou l’avait acheté.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• L’entrepreneur devrait pouvoir fournir des éléments de preuve qui établissent si des coûts associés
à un contrat de location-exploitation ou à un contrat de location-acquisition ont été engagés.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Pour être jugé raisonnable, tout coût afférent à un bail doit être déterminé conformément à ce qui
suit :
• le type de bail doit être correctement désigné comme un contrat de location-exploitation ou un
contrat de location-acquisition en fonction de normes comptables acceptables pour le Canada, à
savoir les principes comptables généralement reconnus au Canada (c.-à-d. les Normes
comptables pour les entreprises à capital fermé (NCECF) ou les normes IFRS). Dans le cas
d’un contrat de location-exploitation, le coût réel du loyer versé est considéré comme étant un
coût raisonnable. Dans le cas d’un contrat de location-acquisition, le montant de
l’amortissement calculé sur la valeur actualisée du bien visé par le bail au cours de la durée du
bail ou de la vie économique du bien est considéré comme étant un coût raisonnable.
• L’amortissement du bien devrait respecter les NCECF ou les IFRS. En général, on amortit le
bien sur la période la plus courte entre
• la durée du bail;
• la durée de vie utile du bien.
• Pour ce qui est des coûts associés à un contrat de location-acquisition, consultez le tableau 1.2 des
coûts de dépréciation. Les mêmes considérations supplémentaires sont généralement applicables
aux coûts associés aux contrats de location-acquisition. Pour ce qui est des coûts associés à un
contrat de location-exploitation, un montant raisonnable serait basé sur les coûts de location d’un
bien immobilier comparable ainsi que sur les considérations économiques du marché immobilier
dans la même région géographique.
169 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
2) Coûts de rémunération des employés
2.1 Cotisations et frais d’adhésion
Description : Les cotisations et les frais d’adhésion sont des frais habituels souvent payés à une
organisation à intervalles réguliers. Les frais d’adhésion annuels à une organisation qui délivre un titre
professionnel en sont un exemple.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux cotisations et
aux frais d’adhésion, sauf ceux des associations commerciales et professionnelles reconnues, sont
considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les cotisations et les frais d’adhésion qui font partie du régime de rémunération standard d’un
employé peuvent être considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts
administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• D’autres cotisations et frais d’adhésion peuvent être attribuables, s’ils présentent un lien de causalité
avec l’exécution du contrat.
• Exemple : Les frais d’affiliation collective des associations industrielles ou commerciales peuvent
être attribuables si les compétences sont explicitement requises dans le cadre du contrat ou les
frais d’adhésion doivent être versés pour accéder à des renseignements nécessaires à
l’exécution du contrat.
• Les dépenses engagées pour permettre à l’ensemble de l’entreprise, à des cadres ou à des
employés d’être membres d’une association dont le but principal est de fournir des divertissements
ou d’offrir des loisirs ne sont pas imputables aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des cotisations et des frais d’adhésion attribuables et bien fondés peut être
considéré comme étant raisonnable, s’il est comparable aux données de référence de l’industrie.
2.2 Temps d’arrêt
Description : Le temps d’arrêt est une forme de capacité excédentaire, à cela près qu’il concerne la
main-d’œuvre au lieu des biens matériels.
170 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• En général, le temps d’arrêt n’est pas admissible, à moins qu’il :
• soit nécessaire pour répondre à une portée et à une demande incertaine;
• soit de nature stratégique, et que le Canada ait déterminé qu’il pourrait y faire appel pour
répondre à des besoins urgents;
• soit causé par des changements apportés à la politique du gouvernement que l’entrepreneur
n’aurait pas pu prévoir.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
2.3 Avantages sociaux
Description : Les avantages sociaux sont constitués de divers types de rémunération non salariale
offerts aux employés. On peut citer par exemple l’assurance des employés, les prestations de retraite, le
remboursement des frais de scolarité, les congés de maladie, les vacances, et ainsi de suite.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les avantages sociaux qui font partie du régime de rémunération standard d’un employé peuvent
être considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts administratifs
nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
Bien-fondé
• Les avantages sociaux attribuables peuvent être considérés comme étant bien fondés si l’inclusion
ou la survenance du type de coût correspondent aux données de référence de l’industrie.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des avantages sociaux attribuables et bien fondés peut être considéré comme
étant raisonnable, s’il est comparable aux normes de l’industrie.
171 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
2.4 Rémunération des cadres et des employés
Description : La section sur la rémunération des cadres et des employés comprend ce qui suit :
Rémunération des cadres supérieurs : Comprend les avantages financiers et non financiers accordés à
la haute direction d’une entreprise.
Participation aux bénéfices et primes : Comprennent les paiements effectués pour récompenser le
rendement des employés et des cadres supérieurs. Ces paiements peuvent être basés sur le rendement
du particulier ou de l’entreprise (p. ex., montant du bénéfice réalisé, cours de l’action).
Dividendes : Distribution des gains d’une entreprise à ses actionnaires.
Options d’achat d’action et rémunération à base d’actions : Rémunération accordée aux employés et
basée sur les actions de l’entreprise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts suivants sont considérés comme
étant des coûts non admissibles au contrat :
l. la rémunération déraisonnable des cadres et des employés;
s. une indemnisation sous la forme de paiements de dividendes ou calculée selon les paiements de
dividendes;
t. une indemnisation calculée ou dont la valeur est établie, selon les fluctuations dans le prix des titres
des sociétés, comme les options sur les actions, les droits à la plus-value des actions, le régime
d’options d’achat d’actions fictives ou la conversion d’actions nouvelles; ou toute indemnisation versée
sous la forme de paiements à un employé au lieu que celui-ci reçoive ou exerce un droit, une option ou
un avantage;
Voir l’Annexe 5.1.5 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs) pour obtenir
des considérations détaillées et des exemples de situation dans lesquelles les coûts liés à la
rémunération des cadres supérieurs, à la participation aux bénéfices et aux primes peuvent être
admissibles.
Bien-fondé et attribution
• L’indemnisation sous forme de paiements de dividendes ou calculée selon les paiements de
dividendes n’est généralement ni bien fondée ni attribuable, car elle constitue une distribution de
gains aux actionnaires et non des coûts de fonctionnement de l’organisation.
• La rémunération à base d’action calculée ou évaluée en fonction des fluctuations du cours des
titres de la société est considérée comme étant ni attribuable ni bien fondée. Elle comprend la
création d’un fonds de réserve pour fidéliser et motiver les employés en fonction d’événements qui
172 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
peuvent se produire ou non. En outre, la rémunération fondée sur les fluctuations du cours des
titres n’est pas basée sur des travaux effectivement réalisés.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire à ce sujet.
2.5 Coûts de rémunération des heures supplémentaires
Description : Les heures supplémentaires représentent les travaux exécutés par l’employé de
l’entrepreneur au-delà de la norme des heures de travail normales. Les normes varient en fonction de la
province ou du territoire.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts de rémunération des heures supplémentaires peuvent être attribuables lorsque le Canada
les approuve ou les demande explicitement. Voici quelques exemples de situations dans lesquelles
les coûts de rémunération des heures supplémentaires peuvent être approuvés ou demandés.
• Lorsque le ministère client demande aux ressources de l’entrepreneur de travailler au-delà de la
capacité pratique afin de respecter un calendrier d’exécution accélérée du contrat.
• Lorsque l’exécution plus rapide d’une activité prévue au contrat, qui nécessite des heures
supplémentaires, peut apporter des avantages potentiels sur le plan des finances, du calendrier
et de la qualité pour le contrat en question.
• En général, les coûts de rémunération des heures supplémentaires ne sont pas attribuables
lorsqu’on détermine que l’entrepreneur n’a pas exécuté les activités prévues au contrat avec
efficience (p. ex., l’entrepreneur consacre beaucoup plus de temps que la moyenne à l’exécution
d’une tâche).
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Le calcul des coûts de rémunération des heures supplémentaires devrait respecter les règlements
sur le travail provinciaux ou territoriaux ou les conventions collectives ou ententes pertinentes
conclues avec les employés.
• On pourrait établir dans le contrat des limites au montant des coûts de rémunération des heures
supplémentaires (c.-à-d. un pourcentage maximal des coûts de rémunération totaux du contrat).
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2.6 Coûts des pensions
Description : Une pension est une entente (contractuelle ou autre) selon laquelle un programme est
établi en vue de verser un revenu de retraite aux employés de l’entrepreneur. Les pensions peuvent
prendre la forme d’un régime de pension à prestations déterminées ou d’un régime de pension à
cotisations déterminées.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts de pension font partie du régime de rémunération standard d’un employé; à ce titre, la
partie des coûts de pension à la charge de l’entrepreneur serait attribuable, car elle rend compte des
coûts administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• Les pertes associées au facteur d’équivalence ou aux réévaluations des pensions ne seraient pas
attribuables, car elles n’ont aucun rapport avec l’exécution du contrat.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il convient d’évaluer le temps consacré au contrat par l’employé par rapport au temps consacré par
l’employé à travailler pour l’entrepreneur lorsqu’on répartit les coûts de pension.
• Les coûts actuels de pension, qu’il s’agisse d’un régime de pension à prestations déterminées ou à
cotisations déterminées, déclarés dans l’état des résultats comme coût d’exploitation, pourraient être
admissibles, sous réserve des considérations ci-dessous.
• Le régime devrait être en mesure de rapprocher ces coûts avec les notes de divulgation
conformément aux principes comptables généralement reconnus au Canada (c.-à-d. les NCECF
ou les IFRS).
• Régime de pension à cotisations déterminées : Toutes les cotisations patronales payées ou
courues dans l’année.
• Régime de pension à prestations déterminées : Les dépenses annuelles admissibles pertinentes
sont limitées au coût du service actuel ou « habituel » imputé au débit du compte de résultats et
sans rapport avec le financement du coût du déficit ou de dépenses passées; par conséquent :
• le coût du service actuel est admissible; il représente l’augmentation du passif au titre du
régime de retraite correspondant à une année de service supplémentaire pour les employés
de l’entrepreneur;
• les frais administratifs annuels et les frais courants sont admissibles, car ils sont déclarés
comme coûts d’exploitation relatifs au régime; toutefois,
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• toutes les autres dépenses comptabilisées dans l’état des résultats et qui ont trait aux coûts du
service passé, à des gains ou à des pertes, à l’intérêt net sur le passif au titre du régime de retraite,
ainsi que toutes les réévaluations, comptabilisées dans l’état des résultats ne sont pas admissibles.
2.7 Indemnités de départ
Description : L’indemnité de départ correspond à un montant d’argent ou à un congé payé accordé aux
employés de l’entrepreneur qui quittent leur emploi pour différentes raisons, ou au moment de leur
retraite. La rémunération des crédits de congé annuel ou des crédits de congé de maladie ne peut être
considérée comme une indemnité de départ. Les remboursements des cotisations versées à un régime
de pension ou à un régime d’épargne-retraite sont également exclus de l’indemnité de départ.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Si la cause de la cessation d’emploi, ayant entraîné une indemnité de départ pour le l’employé, est
liée à un mauvais rendement de l’entrepreneur (non-conformité ou comportement inacceptable),
alors les indemnités de départ correspondantes ne seraient vraisemblablement pas considérées
comme étant attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• On pourrait calculer les indemnités de départ conformément à :
• un contrat de travail, une convention collective ou une loi adoptée;
• une politique d’entreprise établie;
• le bien-fondé de l’affaire en cause.
• Le montant des indemnités de départ par employé devrait être comparable aux données de
référence de l’industrie.
• Il convient d’évaluer le temps consacré au contrat par l’employé par rapport au temps consacré par
l’employé à travailler pour l’entrepreneur lorsqu’on détermine un montant à imputer pour les
indemnités de départ.
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des indemnités de départ imputées à un
contrat. Par exemple, la durée du contrat est un facteur par rapport auquel on peut établir un
paramètre qui limite le montant des indemnités de départ (c.-à-d. il pourrait exister une corrélation
positive entre la durée du contrat et la fréquence de roulement des employés).
175 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Pour qu’une indemnité de départ admissible soit jugée raisonnable, il ne faut pas inclure tout
montant associé aux éléments suivants :
• la participation aux bénéfices;
• les commissions;
• les brevets ou autres droits.
2.8 Formation et perfectionnement du personnel
Description : La formation et le perfectionnement ont pour but d’améliorer le rendement d’un employé
grâce à l’apprentissage. Par exemple, la formation et le perfectionnement peuvent consister à acquérir
de nouvelles connaissances, de nouvelles compétences techniques ou des compétences générales.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• La formation et le perfectionnement qui font partie du régime de rémunération standard d’un
employé peuvent être considérés comme étant attribuables, car ils rendent compte des coûts
administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• Les coûts associés à la formation et au perfectionnement seraient attribuables lorsque les employés
de l’entrepreneur sont tenus, à titre d’exigence directe du contrat, d’animer des modules de
formation en ligne à l’intention du gouvernement.
• Certaines activités de formation et de perfectionnement du personnel pourraient permettre à
l’entrepreneur d’assurer l’exécution du contrat de manière plus rentable, dans de meilleurs délais et
en offrant une qualité supérieure. Les coûts connexes pourraient être attribuables au contrat.
Bien-fondé
• Les activités de formation et de perfectionnement attribuables, qui font partie du régime de
rémunération standard d’un employé, peuvent être considérées comme étant bien fondées si
l’inclusion ou la survenance des activités correspondent aux données de référence de l’industrie.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des activités de formation et de perfectionnement attribuables, qui font partie du
régime de rémunération standard d’un employé, devrait reposer sur les données de référence de
l’industrie.
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2.9 Frais de déplacement et de subsistance
Description : Par frais de déplacement et de subsistance, on entend les frais de transport, d’hébergement
et de repas et les faux frais engagés par le personnel de l’entrepreneur dans le cadre d’activités officielles
de l’entreprise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• En général, il faut traiter les frais de déplacement et de subsistance engagés par un entrepreneur
dans le cours normal des activités comme des coûts indirects imputables aux frais généraux (qui sont
des facteurs de bénéfice).
• Pour que les frais de déplacement soient admissibles à titre de coûts directs d’un contrat, les
conditions suivantes doivent être réunies :
• ces coûts sont directement attribuables à l’exécution des travaux prévus au contrat;
• la pratique d’imputation des frais de déplacement au contrat est systématiquement respectée
pour l’établissement des coûts des travaux effectués pour le gouvernement et pour d’autres
clients;
• tous les frais de déplacement directement passés en charges sont éliminés des coûts indirects
imputés aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• La pratique d’imputation des frais de déplacement au contrat est systématiquement respectée pour
l’établissement des coûts des travaux effectués pour le gouvernement et pour d’autres clients.
Caractère raisonnable
• Les frais de transport peuvent être basés sur les indemnités de parcours, les coûts réels engagés ou
une combinaison de ces deux éléments, à condition que la méthode utilisée produise des dépenses
raisonnables.
• Les frais d’hébergement et de repas et les faux frais peuvent être basés sur les indemnités
quotidiennes, les dépenses réelles ou une combinaison de ces deux éléments, à condition que la
méthode utilisée produise des dépenses raisonnables.
• La Directive sur les voyages du Conseil du Trésor s’applique aux frais de déplacement engagés dans
le cadre de contrats avec des personnes qui n’appartiennent pas à la fonction publique, lorsque ces
dépenses sont un élément précis du contrat. Pour obtenir de plus amples renseignements, consultez
la Directive sur les voyages du Conseil du Trésor et les Autorisations spéciales de voyager. L’agent
de négociation des contrats peut accepter les taux de voyages et logement de l’entrepreneur, s’ils
sont inférieurs aux taux du Conseil du Trésor.
• Frais administratifs généraux sur les frais de déplacement et de subsistance :
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• des frais administratifs peuvent être appliqués aux frais directs de déplacement et de
subsistance, soit aux pleins taux, lorsqu’il est possible de justifier adéquatement le taux des frais
administratifs et généraux, soit à un taux inférieur négocié, lorsqu’une telle justification est
impossible (appliquer la clause C4000C du Guide des CCUA).
• Un contrat peut prévoir l’imputation des frais directs de déplacement et de subsistance au prix
coûtant, sans indemnités pour bénéfice et frais généraux (appliquer la clause C4001C du Guide
des CCUA).
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des frais de déplacement (par exemple, on
pourrait établir un paramètre pour le montant des frais de déplacement sous forme de pourcentage
fixe du coût total du contrat).
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3) Coûts des biens et des services
3.1 Mauvaises créances et frais de recouvrement
Description : Une mauvaise créance est une dette irrécouvrable de l’entrepreneur. Les frais de
recouvrement sont les coûts associés au recouvrement d’une dette de l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux mauvaises
créances et aux frais de recouvrement sont considérés comme étant des coûts non admissibles au
contrat.
Étant donné que le Canada en tant que débiteur paie toujours ses justes dettes, alors que seuls les
clients commerciaux ont de mauvaises créances dans les livres de l’entrepreneur, les pertes attribuables
aux mauvaises créances et les frais de recouvrement qui s’y rattachent ne sont donc pas imputables aux
contrats du gouvernement.
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3.2 Pertes sur stocks et obsolescence
Description : Les stocks obsolètes font référence aux stocks de l’entrepreneur qui sont arrivés à la fin du
cycle de vie du produit. La vente ou l’utilisation de ces stocks a cessé depuis quelque temps et ne sont
pas prévues à l’avenir, ce qui entraîne des pertes pour l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les pertes sur stocks et l’obsolescence peuvent être directement attribuables, si elles sont dues à
des exigences de production contractuelles imposées par le ministère client.
• Exemple : Le ministère client a peut-être demandé à l’entrepreneur de produire un stock
important de produits précis, prévoyant avoir besoin de ces produits dans le cadre de certaines
crises internationales; cependant, ces crises n’éclatent pas, et l’entrepreneur se retrouve avec
des produits obsolètes qui n’ont plus de valeur commerciale. Dans ce cas, les pertes sur stocks et
l’obsolescence qui en découleraient seraient probablement attribuables.
• Dans les circonstances où il est impossible de déterminer les pertes sur stocks ou les coûts
d’obsolescence directement imputables aux contrats, il se peut qu’ils soient tout de même
attribuables, mais seulement si le système d’établissement des coûts de l’entrepreneur est capable
d’isoler ces pertes sur stocks à titre de coûts indirects.
• L’entrepreneur doit démontrer que les pertes sur stocks et l’obsolescence étaient inévitables.
• Les pertes sur stocks et l’obsolescence pourraient être attribuables si l’entrepreneur peut fournir des
éléments probants qui montrent que les radiations associées aux pertes sur stocks et à
l’obsolescence n’étaient pas dues à un entreposage, à une gestion ou à un contrôle de qualité
insuffisante.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
Le montant des pertes sur stocks et de l’obsolescence devrait correspondre à la différence entre la
valeur de réalisation nette des stocks (c.-à-d. la valeur réalisée à la vente ordinaire des stocks,
déduction faite des frais de vente) et le coût des stocks inscrits dans le système comptable.
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3.3 Reprise et malfaçon
Description : Par reprise, on entend les travaux que l’entrepreneur doit effectuer pour corriger un bien ou
un service défectueux ou non conforme. La malfaçon est une reprise imputable à la faute de
l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts de reprise peuvent être exigés dans le cadre de l’exécution du contrat; cela reconnaît qu’il
est probable qu’aucun processus de production ou de service ne soit complètement efficace, et que
la tentative d’obtenir un résultat ne nécessitant aucune reprise ne serait pas économique pour le
contrat.
• L’entrepreneur devrait avoir mis en place des systèmes de contrôle et de surveillance de la qualité
adéquats pour pouvoir reconnaître le niveau et, en cas de reprise majeure, les causes de la reprise.
• Les coûts de malfaçon ne seraient pas attribuables si la faute découle d’une insuffisance dans les
compétences, la formation, les systèmes ou les matériaux que l’entrepreneur a mis en place ou a
achetés.
• Les coûts associés à la malfaçon pourraient être attribuables lorsque l’on s’accorde à dire qu’elle
n’aurait pas pu être évitée, en raison de la complexité ou du manque de maturité des biens ou des
services prévus au contrat.
Bien-fondé
Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• On pourrait faire référence à des contrats de nature similaire pour déterminer le niveau de reprise et
de malfaçon qui pourrait convenir au contrat en question.
• Il faudrait examiner si les coûts associés à la reprise et à la malfaçon sont déjà reflétés dans les calculs
du taux de bénéfice du contrat, à titre de risque technique.
• L’entrepreneur devrait avoir mis en place des plans de réduction des coûts de reprise grâce à une
courbe d’apprentissage et à des gains de productivité.
• On pourrait établir des paramètres qui limitent le montant des coûts de reprise et de malfaçon.
• Exemple : On pourrait établir le montant du paramètre sous forme de pourcentage des coûts de
rémunération totaux du contrat.
Si une garantie couvre la malfaçon, voir la section Fonds de prévoyance et coûts de garantie.
181 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.0 Coûts corporatifs et divers
4.1 Allocations pour les intérêts sur la dette et le capital
Description : Il s’agit d’allocations pour les intérêts sur le capital investi, les obligations, les débentures,
les emprunts bancaires ou les autres prêts avec escomptes à l’émission d’obligations.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux allocations pour
les intérêts sur le capital investi, les obligations, les débentures, les emprunts bancaires ou autres prêts
avec escomptes à l’émission d’obligations et les frais de crédit sont considérés comme étant des coûts
non admissibles au contrat.
Attribution
• Les intérêts ne sont pas attribuables, car le loyer de l’argent (ou intérêt) est déjà indemnisé par les
calculs du taux de bénéfice du rendement du capital investi.
Bien-fondé
• La méthode selon laquelle un entrepreneur finance ses activités n’est généralement pas bien fondée,
car elle pourrait déboucher sur un traitement injuste des entrepreneurs. Par exemple, si les intérêts
étaient considérés comme étant des coûts admissibles, l’entrepreneur dont l’entreprise est financée
par des obligations, des débentures ou des emprunts à long terme se retrouverait dans une position
privilégiée par rapport à celui dont les capitaux ont été réunis par l’émission d’actions.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.2 Dons
Description : Un don est une somme d’argent versée à une organisation sans but lucratif (p. ex., un
organisme de bienfaisance).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Avis : L’acceptabilité des coûts relatifs aux dons est sous révision. Actuellement, les dons de
charité dont l’institution est enregistrée selon la Loi de l’impôt sur le revenu (fédéral) sont
actuellement permis. Les dons de nature caritative ou politique n’auraient vraisemblablement aucun
lien de causalité avec l’exécution du contrat et ne seraient probablement ni requis ni avantageux
pour une telle exécution; par conséquent, ils ne seraient vraisemblablement pas attribuables. Ceci
demeure un changement proposé pour commentaires et rétroaction sur la Phase 1 du Guide.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
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Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
183 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.3 Questions ou événements extraordinaires ou inhabituels
Description : Ces événements sont des activités peu fréquentes, non représentatives des activités
commerciales ordinaires, qui ne dépendent pas principalement des décisions prises par la direction. Par
exemple, un grave tremblement de terre dans une région qui ne connaît pas une activité sismique
intense peut être considéré comme un événement extraordinaire ou inhabituel, alors qu’un incendie
causé par la négligence de l’entrepreneur ne le serait pas.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts liés aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels, associés à des
biens qui présentent un lien de causalité avec l’exécution du contrat ou sont requis ou avantageux
pour une telle exécution peuvent être attribuables.
Exemple : Une inondation se produit dans les bureaux de l’entrepreneur et détruit les matériaux à
utiliser pour produire le bien. Le coût de remplacement des matériaux pourrait être attribuable.
• Les questions ou les événements extraordinaires ou inhabituels que l’on peut prévoir ne seraient
vraisemblablement pas attribuables, car on s’attendrait à ce que l’entrepreneur prenne des mesures
de prévention (p. ex., souscrire une assurance).
• Le coût, associé aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels, qui est couvert
par une assurance ne serait vraisemblablement pas attribuable.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les coûts associés aux questions ou aux événements extraordinaires ou inhabituels ne sont pas
récupérés lorsqu’ils l’ont été au moyen du produit de l’assurance.
• Si le recouvrement des coûts n’est pas couvert par une assurance, l’entrepreneur doit présenter une
évaluation indépendante des biens et des coûts.
184 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.4 Frais financiers
Description : Les frais financiers comprennent les éléments suivants :
• Frais de financement : Ils comprennent les coûts associés au fonds de roulement et au capital
immobilisé de l’entrepreneur.
• Frais d’émission de titres : Ils comprennent les commissions payées aux maisons de courtage de
valeurs, aux cabinets juridiques, aux auditeurs et aux organismes de réglementation pour l’émission
de titres de créance ou de participation de l’entrepreneur.
• Frais de restructuration financière : Il s’agit des coûts associés au changement de la structure du
capital, soit la répartition entre les capitaux d’emprunt et les capitaux propres, de l’entrepreneur.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de financement sont considérés
comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les frais de financement, les frais d’émission de titres et les frais de restructuration financière ne
seraient pas attribuables, puisqu’ils sont déjà indemnisés dans les calculs du taux de bénéfice du
rendement du capital investi.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
Aucune considération supplémentaire notée.
4.5 Amendes et pénalités
Description : Les pénalités peuvent être imposées par autorités fédérales, provinciales, municipales ou
autres. Elles peuvent être délivrées à un entrepreneur sous la forme d’une amende.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les amendes et les pénalités sont
considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les amendes et les pénalités imposées par les autorités fédérales, provinciales ou municipales ne
sont pas des coûts imputables aux contrats du gouvernement, puisque cela équivaudrait au soutien
financier, par le gouvernement, des infractions qui sont à l’origine de ces amendes et pénalités.
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Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.6 Honoraires professionnels
Description : Il s’agit d’honoraires versés pour obtenir des conseils professionnels visant à apporter une
aide à l’entrepreneur. Ces conseils professionnels peuvent être techniques, administratifs ou
comptables.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les honoraires, extraordinaires ou
anormaux, versés à des experts pour obtenir des conseils techniques, administratifs ou comptables, à
moins qu’ils ne soient autorisés par l’autorité contractante, sont considérés comme étant des coûts non
admissibles au contrat.
Attribution
• Ces coûts ne sont généralement pas attribuables, à moins qu’ils présentent un lien de causalité avec
le contrat (c.-à-d. des honoraires de consultation professionnelle en ingénierie engagés dans l’intérêt
du contrat et pour répondre à une exigence explicitement prévue au contrat) et que l’agent de
négociation des contrats les approuve.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.7 Écart d’acquisition
Description : L’écart d’acquisition représente l’écart positif entre la valeur d’acquisition d’une entreprise
par l’entrepreneur et la juste valeur de l’actif de l’entreprise acquise, déduction faite du passif pris en
charge. Ce montant est basé sur la croissance et les résultats anticipés de l’entreprise nouvellement
acquise.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les regroupements d’entreprises, comme l’acquisition d’une entreprise ou de ses activités, peuvent
entraîner la création d’un écart d’acquisition. Le regroupement d’entreprises ne présenterait pas de
lien de causalité avec l’exécution du contrat et ne serait ni requis ni avantageux pour une telle
exécution; par conséquent, il ne serait probablement pas attribuable.
186 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Tout coût associé à l’écart d’acquisition, notamment l’amortissement, la passation en charges, la
radiation ou la dépréciation de l’actif incorporel appelé écart d’acquisition (quelle que soit sa
présentation) n’est pas admissible.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.8 Assurance
Description : L’assurance accorde à l’entrepreneur et à ses employés une protection contre des pertes
potentielles ou incertaines.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les primes relatives aux assurances-vie
des cadres ou des administrateurs, lorsque l’entrepreneur est le bénéficiaire de ces contrats
d’assurance, sont considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• L’entrepreneur n’est pas tenu d’utiliser le produit de ces assurances-vie pour réduire ses coûts. Les
primes versées pour ces assurances ne sont pas imputables aux contrats du gouvernement puisque
le Canada n’en retire aucun avantage.
• Les assurances (p. ex., l’assurance-maladie) qui font partie du régime de rémunération standard
d’un employé peuvent être considérées comme étant attribuables, car elles rendent compte des
coûts administratifs nécessaires pour qu’un employé effectue les travaux prévus au contrat.
• D’autres types d’assurance peuvent être attribuables, si elles présentent un lien de causalité avec
l’exécution du contrat ou sont nécessaires à cette fin.
• Exemple : Une assurance qui couvre les bâtiments, le matériel, les véhicules et les autres biens
utilisés dans le cadre du contrat en question pourrait être attribuable.
Bien-fondé
• Les types d’assurance attribuables peuvent être considérés comme étant bien fondés si l’inclusion
ou la survenance de l’assurance correspondent aux données de référence de l’industrie et de la
région géographique.
• Les types d’assurance utilisés par l’entrepreneur pour se couvrir contre son propre rendement dans
l’exécution du contrat en question ne seraient pas considérés comme étant bien fondés.
187 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Exemple : Cela peut comprendre une assurance contre les malfaçons, les pièces défectueuses,
la rupture de contrat ou le manque à gagner associé à un mauvais rendement.
Caractère raisonnable
• Le montant du coût des primes d’assurance attribuables et bien fondées devrait être comparable
aux normes de l’industrie ou de la région géographique.
• Le produit d’assurances liées à des primes d’assurance admissibles devrait être imputé, directement
ou indirectement, au(x) contrat(s) sous forme de crédit des coûts correspondants (c.-à-c. les coûts
que la police d’assurance a couverts).
4.9 Frais de services juridiques, comptables et honoraires des experts-conseils liés à une
réorganisation financière, à l’émission de garanties et de capital-actions, à l’obtention de brevets
et de permis ainsi qu’aux actions en réclamation intentées contre l’État
Description : Ces frais comprennent les frais de services juridiques, comptables et honoraires des
experts-conseils liés à une réorganisation financière, à l’émission de garanties et de capital-actions, à
l’obtention de brevets et de permis ainsi qu’aux actions en réclamations intentées contre le Canada.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de services juridiques,
comptables et honoraires des experts-conseils liés à une réorganisation financière, à l’émission de
garanties et de capital-actions, à l’obtention de brevets et de permis ainsi qu’aux actions en réclamations
intentées contre le Canada sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Il est indispensable d’établir ici une distinction entre les dépenses occasionnelles engagées afin de
réunir des fonds, dont il est question ci-dessus, et qui ne sont pas admissibles, et les dépenses
normales périodiquement effectuées sur une base quotidienne pour la gestion et l’inscription des
opérations financières, lesquelles sont jugées des coûts admissibles. Ces dernières incluent entre autres
les dépenses liées à l’enregistrement et au transfert des actions lorsqu’elles font partie des fonctions du
secrétaire de l’entreprise, le coût des assemblées des actionnaires, des demandes de procuration
habituelles, des rapports destinés aux actionnaires, de la présentation des rapports voulus aux
organismes gouvernementaux, des jetons de présence et des frais accessoires des administrateurs et
des réunions du conseil.
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
188 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.10 Pertes sur investissement
Description : Les pertes sur investissement sont des pertes subies par l’entrepreneur en raison de ses
investissements dans des titres de participation ou de créance.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les pertes sur investissement sont
considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les pertes sur investissement ne présenteraient pas de lien de causalité avec l’exécution du contrat
et ne seraient ni requises ni avantageuses pour une telle exécution; par conséquent, elles ne
seraient vraisemblablement pas attribuables. La gestion des décisions d’investissement incombe à
l’entrepreneur, et les pertes seraient probablement indépendantes des exigences du contrat.
Bien-fondé
Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.11 Pertes subies sur d’autres contrats
Description : Les pertes subies sur d’autres contrats se produisent lorsque les produits respectifs de ces
contrats sont inférieurs à leurs coûts respectifs.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les pertes subies sur d’autres contrats
sont considérées comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les pertes sur d’autres contrats ne présenteraient pas de lien de causalité avec l’exécution des
contrats en question et ne seraient ni requises ni avantageuses pour une telle exécution; par
conséquent, elles ne seraient vraisemblablement pas attribuables.
• Le même principe s’applique également lorsque l’entrepreneur impute des taux privilégiés de frais
généraux à certains contrats. Dans de tels cas, toute partie des frais généraux qui est supérieure à
celle des frais généraux privilégiés ne doit pas être imputée aux contrats du gouvernement.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
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4.12 Brevets et permis
Description : Les brevets visent les technologies nouvellement créées ainsi que les améliorations
apportées à des produits ou à des procédés. Les brevets accordent un droit exclusif limité dans le temps
et protégé juridiquement pour créer, utiliser et vendre une invention. Les permis définissent les modalités
en vertu desquelles une partie (p. ex., l’entrepreneur) autorise une autre partie (p. ex., le Canada) à
utiliser un bien incorporel (p. ex., la propriété intellectuelle).
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les coûts liés à un brevet ou à un permis (p. ex., les frais juridiques, les honoraires
d’experts-conseils) qui appartiendra par la suite au Canada peuvent être attribuables si le brevet ou
le permis peut apporter une valeur pour le Canada à l’avenir.
• Les coûts et les honoraires professionnels associés aux brevets et aux permis que l’entrepreneur
conservera ou qui lui appartenaient avant le début du contrat ne seraient pas attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
4.13 Actions en réclamation contre l’État
Description : Les exemples de coûts associés aux actions en réclamation contre l’État comprendraient
les frais juridiques.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les coûts associés aux actions en
réclamation contre l’État sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Les coûts associés aux actions en réclamation contre l’État n’auraient vraisemblablement aucun lien
de causalité avec l’exécution du contrat et ne seraient probablement ni requis ni avantageux pour
une telle exécution; par conséquent, ils ne seraient vraisemblablement pas attribuables.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Aucune considération supplémentaire notée.
190 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.14 Fonds de prévoyance et coûts de garantie
Description : Un passif éventuel est une dette pouvant se matérialiser à condition qu’une éventualité
donnée survienne.
Les coûts de garantie comprennent les coûts découlant du respect d’une obligation contractuelle
quelconque par l’entrepreneur afin de fournir des services tels que l’installation, la formation, la
rectification de défauts dans les produits, le remplacement de pièces défectueuses et les
remboursements en cas de performance inadéquate.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les fonds de prévoyance sont
considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• La création d’une réserve ou l’augmentation des fonds qui s’y trouvent en vue de parer à un passif
éventuel sont considérées comme la mise de côté de certains gains afin d’être en mesure de régler
des dettes éventuelles entraînées par la réalisation de futurs bénéfices, et non comme des coûts
d’exploitation de l’entreprise; par conséquent, ces réserves ne sont pas des coûts imputables aux
contrats du gouvernement.
• Il y a une seule exception à cette règle, et elle concerne les coûts des garanties d’exécution.
L’entrepreneur peut choisir d’inclure à titre de coût une somme raisonnable, mise de côté en tant
que réserve pour amortir les dépenses engagées relativement aux garanties données dans un
contrat, si le Canada le demande officiellement.
• En ce qui concerne les garanties, il faut s’assurer que les coûts ne sont pas déjà indemnisés par la
prime de risque technique utilisée dans les calculs du bénéfice.
Bien-fondé
• On pourrait faire référence à des contrats de nature similaire pour déterminer le type de coûts de
garantie qui pourrait convenir au contrat en question.
Caractère raisonnable
• Lorsqu’il s’agit de fixer une somme raisonnable, il faut tenir compte des facteurs suivants :
• les sommes prévues pour les frais de garantie doivent être indiquées séparément pour chaque
produit ou famille de produits;
• les sommes prévues doivent être fixées, lorsque cela est possible, suivant le rendement passé
du produit sur le plan des garanties, en se servant d’une moyenne calculée sur trois à cinq ans;
• le coût de toute garantie imputé à un contrat donné doit être établi suivant la différence entre la
période de garantie consentie et celle qui est normalement offerte par l’entrepreneur pour le
produit en question;
191 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• les coûts imputés doivent être exempts de toute garantie consentie par l’entrepreneur à d’autres
clients;
• il faudrait examiner si les coûts de garantie sont déjà reflétés dans les calculs du taux de
bénéfice du contrat, à titre de risque technique.
4.15 Remboursements
Description : Somme d’argent remboursée sur les coûts encourus
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Attribution
• Les remboursements associés à un coût contractuel seraient attribuables.
• Il faut pouvoir retracer les remboursements aux coûts contractuels correspondants.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Il faut imputer le remboursement sous forme de crédit au coût contractuel auquel il est associé.
4.16 Recherche et développement
Description : Il existe deux types principaux de coûts de recherche et développement engagés avec la
perspective de générer de futures ventes ou de réduire de futurs coûts.
1. Activités générales de recherche et développement : Elles constituent une étude originale et planifiée,
entreprise en vue d’acquérir une meilleure compréhension et des connaissances scientifiques et
techniques nouvelles Une telle étude peut viser un objectif ou une application pratique bien précise.
2. Élaboration ou amélioration d’un produit : Il s’agit d’un programme de travail systématique, qui
dépasse la recherche de base et appliquée et vise à mettre au point un produit, un système, un
composant ou un matériel nouveau ou amélioré, essentiellement sous forme commercialisable, mais
excluant toute fabrication au-delà de la mise au point du prototype de produit nouveau ou amélioré.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
Conditions générales 1031-2 des Principes des coûts contractuels, section 04 (02) (h), Coûts indirects
Les dépenses générales de recherche et de développement que le Canada considère comme étant
applicables peuvent être incluses dans les coûts indirects (frais administratifs généraux).
Conditions générales 1031-2 des Principes des coûts contractuels, section 7(m), Coûts non admissibles
192 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les frais d’élaboration ou d’amélioration de produits non reliés au produit étant acquis en vertu du
contrat sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Phase de recherche générale
• La phase de recherche est entreprise en vue d’acquérir de nouvelles connaissances et un nouveau
savoir. La recherche menée par l’entreprise touche à l’inconnu; par conséquent, à ce stade précoce,
l’avantage économique futur est inexistant.
• Les frais sont traités comme une dépense engagée; de ce fait, il faut les évaluer en fonction des
critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère raisonnable.
Phases de développement du produit
• La phase de développement désigne l’application des résultats de la recherche ou des
connaissances qui en ont été tirées à un plan de production de matériaux, dispositifs, produits,
procédés, systèmes ou services nouveaux ou nettement améliorés, avant le commencement de leur
production commerciale ou de leur utilisation.
• Il faut évaluer si les coûts répondent aux critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable ainsi qu’aux critères des immobilisations incorporelles, de sorte que l’entrepreneur
puisse montrer l’existence d’un marché ou d’une valeur pour l’extrant de la phase de
développement. Voir l’Annexe 5.2.4 (Document de travail – Coûts de recherche et de
développement).
Attribution
• Aucune considération supplémentaire notée.
Bien-fondé
• Aucune considération supplémentaire notée.
Caractère raisonnable
• Les coûts de développement comptabilisés comme immobilisations incorporelles sont recouvrés
directement au moyen des coûts des produits pertinents, conformément aux normes comptables
acceptables pour le Canada, à savoir les principes comptables généralement reconnus au Canada
(c.-à-d. NCECF ou IFRS) au moment de leur vente, sous réserve des conditions suivantes :
• le total des coûts de développement applicable peut être identifié séparément;
• les coûts n’ont pas déjà été imputés à un contrat du gouvernement, directement ou
indirectement.
On répartit adéquatement les coûts sur des ventes de produit particulières entre tous les clients.
193 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
4.17 Frais de vente et de commercialisation
Description : Les frais de vente et de commercialisation sont principalement engagés par l’entrepreneur
pour générer de futures ventes de ses biens ou services. Les exemples d’activités de vente et de
commercialisation comprennent la vente, les relations publiques, la publicité et les divertissements.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les frais de publicité, sauf les frais
raisonnables de publicité de nature industrielle ou institutionnelle versés pour les annonces placées
dans des publications spécialisées, techniques ou professionnelles en vue de fournir de l’information à
l’industrie ou à l’institution (7n), et les frais de divertissement (7o) ne sont pas considérés comme étant
des coûts admissibles au contrat.
Voir l’Annexe 5.1.4 (Document de travail - Ventes et marketing) pour obtenir de plus amples
renseignements et des considérations liées aux situations dans lesquelles les frais de vente et de
commercialisation pourraient être admissibles.
Attribution et bien-fondé
• Les frais de divertissement ne sont ni attribuables au Canada ni bien fondés. Ils comprennent
l’amusement, le divertissement, les activités sociales et les faux frais. Dans certaines
circonstances, s’il est possible de démontrer qu’il y a eu des dépenses associées aux réunions et
aux conférences nécessaires à la diffusion de données techniques ou à la discussion de problèmes
de production et d’autres questions semblables, ces dépenses sont admissibles.
• Les frais de publicité appuyant la publication de revues spécialisées, techniques ou
professionnelles en vue de la diffusion de renseignements à l’intention de l’industrie peuvent être
considérés comme étant admissibles, si les employés de l’entrepreneur utilisent les revues pour
renforcer des connaissances et des compétences qui entraînent des avantages accrus sur le plan
du savoir, de l’efficience et de la productivité pour le contrat du gouvernement, à condition que la
publicité :
• ne soit pas de l’étalage publicitaire, et soit une publicité institutionnelle ou auxiliaire seulement;
• ne vente pas les mérites d’un produit ou d’un service donné de l’entrepreneur;
• ne soit pas une publication financière principalement destinée aux investisseurs et non à
l’industrie ou au commerce.
• Les frais de publicité associés au recrutement et aux offres d’emploi peuvent être considérés
comme étant des coûts admissibles, à condition d’être raisonnables.
194 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Caractère raisonnable
• Les frais de vente et de commercialisation doivent être répartis équitablement entre le Canada et
l’entrepreneur. Il convient également de s’assurer que les avantages sont égaux ou supérieurs aux
coûts. Les autres considérations liées à l’imputation des coûts sont les suivantes :
les frais de vente et de commercialisation devraient être clairement définis par l’entrepreneur
comme étant distincts des autres coûts indirects, au point, lorsque cela se justifie, de créer un
groupe de coûts séparé pour ces frais;
lorsqu’un entrepreneur fabrique plus d’un produit ou offre plus d’un service, les frais de vente
et de commercialisation que l’on peut expressément relier à chaque produit ou service doivent
leur être directement imputés, et il faut répartir équitablement au prorata les autres frais
généraux entre tous les autres produits et les services;
il faut inclure la quote-part des frais de vente et de commercialisation imputés, conformément
à la façon indiquée au point précédent, aux produits ou services ou familles de produits ou de
services acquis en vertu du contrat dans les frais administratifs généraux du contrat.
4.18 Taxes
Description : Au Canada, des taxes peuvent être imposées à l’échelle fédérale, provinciale ou
territoriale, et municipale. Les exemples de taxes comprennent l’impôt sur le revenu, les taxes à la
consommation, les taxes foncières et les taxes d’import-export.
Considérations supplémentaires concernant les critères de l’attribution, du bien-fondé et du caractère
raisonnable
En vertu des conditions générales 1031-2 du Guide des CCUA, les impôts sur le revenu, fédéral et
provincial, les taxes ou surtaxes sur les profits excédentaires, ou les dépenses spéciales associées à
ces impôts sont considérés comme étant des coûts non admissibles au contrat.
Attribution
• Il faut suivre les principes de comptabilité fiscale pour déterminer les types de taxes applicables.
• Les taxes imposées aux intrants qui présentent un lien de causalité avec l’exécution du contrat ou
sont requises ou avantageuses pour une telle exécution ne peuvent pas être évitées.
• Exemple : Les types d’intrants comprennent les matières premières, les employés et les biens (p.
ex., l’usine). Les taxes respectives sur ces intrants sont la taxe de vente, la cotisation sociale et la
taxe foncière.
Bien-fondé
Les taxes imposées au revenu (p. ex., l’impôt sur le revenu) ne seraient pas un coût bien-fondé.
195 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
• Avis : Les remboursements de taxes sont actuellement révisés et des changements potentiels sont
à prévoir au niveau des crédits applicables sur les coûts contractuels appropriés. Actuellement, le
Guide de l’approvisionnement précise que les remboursements de taxes, fédéraux ou provinciaux,
ne sont pas tenus d’être appliqués pour réduire les dépenses qui sont reliées. Il est suggéré que les
remboursements/crédits reliés aux coûts applicables, par exemple, comme coûts d’impôt
attribuables et définis ci-dessus, devraient être appliqués à titre de crédit aux coûts contractuels qui
sont bien-fondés. Ceci demeure un changement proposé pour commentaires et rétroaction sur la
Phase 1 du Guide. Veuillez vous référer à la section 4.15 Remboursements de ce Guide.
Caractère raisonnable
• Le montant des taxes attribuables et bien fondées payées par l’entrepreneur serait considéré
comme étant raisonnable (selon les lois sur les diverses taxes)
196 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Considérations générales concernant l’établissement des coûts
Directives fondées sur des principes pour la détermination des coûts contractuels
Les normes fondées sur des règles énoncent des exigences explicites qui doivent être respectées sans
écart, tandis que les normes fondées sur des principes permettent l’exercice du jugement professionnel en
fonction des circonstances, offrant ainsi la souplesse nécessaire pour favoriser la créativité et l’innovation
dans l’acquisition de biens et de services.
Au Canada, l’établissement des coûts est une méthode fondée sur des principes visant à évaluer
l’admissibilité des coûts contractuels. Le principe fondamental est que la passation de contrats apporte de la
valeur ajoutée pour le Canada. L’application des critères d’appréciation entre les contrats doit être uniforme,
mais les résultats, sur le plan de l’admissibilité des coûts, peuvent varier selon la complexité des contrats.
Une approche fondée sur des principes pour déterminer les coûts contractuels exige l’exercice du jugement
professionnel. Pour obtenir de plus amples renseignements sur les mérites des directives fondées sur des
principes, consultez l’Annexe 5.1.2 (Document de travail - Les normes fondées sur des règles par rapport
aux normes fondées sur des principes).
Combinaison de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique pour déterminer les
coûts contractuels
La comptabilité financière est utilisée pour présenter aux utilisateurs externes les dépenses et les revenus,
les actifs et les passifs, ainsi que le flux de trésorerie d’une entreprise, généralement sur une base
trimestrielle et annuelle. Par exemple, le Canada présente ses états financiers publics en utilisant la
comptabilité financière.
La comptabilité analytique est un outil à usage interne pour rendre compte des coûts à des fins de prises de
décisions pour divers objets de coûts (p. ex. biens et services, ministères, programmes, contrats, etc.). Par
exemple, au Canada, la comptabilité analytique est utilisée pour éclairer les décisions relatives aux
coûts-avantages, aux dépenses en immobilisations, au recouvrement de coûts et autres.
On devrait utiliser la comptabilité financière et la comptabilité analytique pour déterminer la base des coûts
en vue de l’établissement des prix d’un contrat. La comptabilité financière peut être utilisée pour générer la
source initiale de renseignements sur les coûts contractuels, tandis que la comptabilité analytique peut être
utilisée pour imputer ou ajuster ces coûts et calculer la base du prix de revient d’un contrat.
Pour obtenir de plus amples renseignements sur la combinaison de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique pour déterminer les coûts contractuels, consultez l’Annexe 5.1.1 (Document de travail
- La comptabilité financière par rapport à la comptabilité analytique).
Comparaison entre la déclaration des coûts selon la comptabilité d’exercice au lieu de la
comptabilité de caisse
La comptabilité d’exercice enregistre les opérations dans la période au cours de laquelle elles sont effectuées
(coûts encourus) alors que la comptabilité de caisse enregistre les opérations uniquement lorsque l’argent
est reçu ou déboursé. Selon la méthode de comptabilité d’exercice, le principe du rapprochement des
produits et des charges est appliqué pour comptabiliser les revenus au cours de la même période que les
197 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
sommes engagées pour gagner ces revenus. Avec la méthode de comptabilité de caisse, seuls la perception
ou le paiement permettent la comptabilisation d’une opération, ce qui peut créer des écarts temporaires au
moment de la comptabilisation, contrairement à la comptabilité d’exercice. Donc, les charges peuvent être
comptabilisées plus tôt que les revenus en raison de l’écart entre le moment du paiement réel des dépenses
et celui de la réception des revenus.
Il convient d’adopter la comptabilité d’exercice comme méthode de mesure des coûts lors de l’établissement
de contrats gouvernementaux non concurrentiels. La méthode de comptabilité d’exercice pour mesurer les
estimations de coûts et les coûts réels est généralement appropriée pour la plupart des types de coûts
lorsque le montant peut être estimé et qu’il est entièrement justifié.
La méthode de comptabilité de caisse peut offrir un meilleur bénéfice au Canada pour les types de coûts
dont le montant ne peut être estimé avec précision ou dont la justification est insuffisante. La méthode de
comptabilité est rarement utilisée.
Pour obtenir de plus amples renseignements sur l’applicabilité de la comptabilité d’exercice par rapport à la
comptabilité de caisse aux coûts contractuels, consultez l’Annexe 5.1.3 (Document de travail - La
comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de caisse).
198 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 3: COORDONNÉES
Organisation
Description de l’organisation
Coordonnées
Groupe des pratiques
professionnelles
(GPP)
Le Groupe des pratiques
professionnelles (GPP) offre
des conseils aux autres
groupes du Secteur des
Services de soutien en matière
d’approvisionnement; elle est
responsable de l’administration
du Cadre des pratiques
professionnelles du secteur.
TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
Groupe consultatif
sur les prix
Le Groupe consultatif sur les
prix (GCP) est responsable du
soutien direct à la négociation
des taux provisoires ou de la
base de coûts pour
l’établissement des prix, et
conseille les agents de
négociation des contrats au
sujet de la base de paiement.
TPSGC.PADSPVACAssistance-
APCCAAPDAssistance.PWGSC@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
Groupe des services
de certification
Le Groupe des services de
certification (GSC) offre des
services de certification et de
consultation liés aux contrats en
matière de crédibilité, d’intégrité
et de fiabilité des
renseignements financiers et
non financiers utilisés à l’appui
des demandes de règlement
des entrepreneurs.
tpsgc.padgagsc-APPBASG.pwgsc@tpsgc-
pwgsc.gc.ca
199 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 4 : ÉTAPES DU PROCESSUS SUR LA PRÉSENTATION DES PRATIQUES
COMPTABLES SUR LES COÛTS
Étapes du processus de présentation des pratiques comptables sur les coûts
Étapes du
processus
Description du processus
Amorcer le
processus
• L’agent de négociation des contrats de SPAC, identifié dans le dossier de
sollicitation, peut amorcer le processus sur la présentation des pratiques
comptables sur les coûts de l’entrepreneur.
Fournir le
formulaire et le
remplir
• Le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement fournit un
formulaire intitulé : « de la Déclaration des pratiques comptables en matière de
prix de revient (DPCPR)» à l’entrepreneur.
• L’entrepreneur peut remplir et soumettre le formulaire de la Déclaration des
pratiques comptables en matière de prix de revient (DPCPR) au point de
contact identifié dans le dossier de sollicitation.
mailto:TPSGC.padgamtp-appbipm.PWGSC@tpsgc-pwgsc.gc.ca
• Toutes les questions au sujet de ce document doivent également être
adressées au point de contact identifié dans le dossier de sollicitation.
Examiner la
présentation des
pratiques
comptables de
détermination des
coûts
• Le Secteur des Services de soutien en matière d’approvisionnement examine
les pratiques comptables déterminant les coûts soumis par l’entrepreneur. Il
peut demander des éclaircissements ou des renseignements supplémentaires
à l’entrepreneur.
Pendant l’examen des pratiques comptables déterminant les coûts, on évalue
les éléments pour déterminer s’ils sont conformes ou non à la condition
générale 1031-2 du Guide des CCUA.
200 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Assurer la
documentation et
modifier le contrat
• L’agent de négociation des contrats intègre le formulaire de Présentation des
pratiques comptables sur les coûts dans le contrat par voie d’attestation de la
part de l’entrepreneur.
• Le formulaire original visant à présenter les pratiques comptables sur les coûts
est conservée par le Secteur des Services de soutien en matière
d’approvisionnement et une copie est transmise au ministère client et l’autorité
contractante.
Voir le questionnaire sur la présentation des méthodes de détermination du coût de revient pour obtenir de
plus amples renseignements.
201 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5: DOCUMENTS DE TRAVAIL
ANNEXE 5.1.1 (DOCUMENT DE TRAVAIL - LA COMPTABILITÉ FINANCIÈRE PAR
RAPPORT À LA COMPTABILITÉ ANALYTIQUE)
La comptabilité financière par rapport à la comptabilité analytique pour rendre compte des coûts
contractuels
Contexte
Le présent document de travail offre des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels, ou dans les cas où il convient de négocier les prix avec le
soumissionnaire retenu au terme d’un processus concurrentiel. Ce document ne se veut pas un document
de procédures.
Ce document de travail vise à aider les agents de négociation des contrats dans la préparation de la
négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée. Compte tenu de l’ampleur et de la
complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de l’équipe de
passation des marchés, et peut inclure des conseillers en matière d’établissement des prix, des
représentants des ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un
document de procédures.
Pourquoi est-ce important?
On peut utiliser la comptabilité financière ou la comptabilité analytique pour déterminer la base de coûts
à partir de laquelle le prix d’un marché sera établi. Lorsque les entrepreneurs se fient principalement à la
comptabilité financière, sans vraiment tenir compte de la comptabilité analytique pour rendre compte des
coûts contractuels, il se peut que les coûts déclarés ne soient pas imputables, pertinents et raisonnables.
Par conséquent, une orientation claire concernant l’application de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique est nécessaire pour s’assurer que les coûts contractuels déclarés répondent à ces
critères et, en définitive, optimisent l’avantage tiré par le Canada.
Recommandation
On devrait utiliser ensemble la comptabilité financière et la comptabilité analytique pour déterminer la
base de coûts retenue aux fins de l’établissement du prix d’un contrat. La comptabilité financière peut être
utilisée pour générer la source initiale de renseignements sur les coûts contractuels tandis que la
comptabilité analytique peut être utilisée pour ajuster ces renseignements et calculer la base de prix de
revient du contrat.
On peut se fier davantage à cette source initiale de renseignements sur les coûts lorsque le paiement
fondé sur les coûts liés au contrat, aux éléments ou phases du contrat, est établi en fonction des coûts
réels. Lorsque la base de paiement est déterminée en fonction des estimations de coûts, la source initiale
202 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
de renseignements sur les coûts peut fournir une base historique pour l’estimation des coûts; toutefois,
des données supplémentaires
2
seront nécessaires pour parvenir à une estimation des coûts qui est juste.
En définitive, le recours à la comptabilité financière et à la comptabilité analytique permettra de veiller à
ce que les coûts prévus à un contrat soient imputables, pertinents et raisonnables.
Analyse
La présente section expose d’abord l’objet et les principes clés de la comptabilité financière et de la
comptabilité analytique relativement aux coûts dont il faut rendre compte, identifie les similitudes et
explique les différences qui les opposent. Deuxièmement, elle décrit comment la comptabilité financière
et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour déterminer la base du prix de revient d’un
contrat. Enfin, elle cerne les enjeux auxquels les entrepreneurs peuvent être confrontés au moment de
déterminer la base du prix de revient d’un contrat.
A. La comptabilité analytique et la comptabilité financière relativement aux coûts dont il faut rendre compte
Les buts et les grands principes de la comptabilité financière
La comptabilité financière est utilisée pour présenter aux utilisateurs externes les dépenses et les revenus,
les actifs et les passifs, ainsi que le flux de trésorerie d’une entreprise, généralement sur une base
trimestrielle et annuelle. Par exemple, le gouvernement du Canada présente ses états financiers publics
en utilisant la comptabilité financière.
En comptabilité financière, un coût peut prendre la forme d’une dépense ou d’un actif. Généralement, un
coût est une dépense (par exemple, la dépréciation) s’il se rapporte aux revenus perçus par une entreprise
au cours d’une période donnée, et il est un actif (par exemple, le coût de l’équipement) s’il procure un
avantage économique futur à l’entreprise.
La comptabilité financière est régie par un ensemble de principes faisant autorité, lesquels sont
accessibles au public
3
. Du point de vue de la comptabilisation des coûts, ces principes permettent de
déterminer :
1 les conditions dans lesquelles un type de coût
4
doit être comptabilisé (p. ex. inscrit comme une
dépense à la période où les revenus qui y correspondent sont perçus);
2 les conditions et les options retenues pour évaluer le montant d’un type de coût (évaluation d’un
actif au coût historique par rapport à son évaluation à sa juste valeur marchande);
3 la production des pièces justificatives sur le type de coût et de son montant, devrait être établie en
fonction du degré de détail et du niveau de compréhension requis tout en tenant compte du coût de
production de ces pièces justificatives (p. ex. calculs explicatifs et hypothèses pour l’évaluation de
la juste valeur marchande d’un actif).
2
« Hedge accounting ». Wikipedia. https://en.wikipedia.org/wiki/Hedge_accounting#Why_is_hedge_accounting_necessary? (English)
3
Manuel de CPA Canada, Normes internationales d’information financière, édition 2018, 2017.
4
Voici des exemples de types de coûts : dépréciation, recherche et développement, rémunération des dirigeants et autres types de coûts.
203 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les buts et les grands principes de la comptabilité analytique
La comptabilité analytique est un outil à usage interne pour rendre compte des coûts à des fins de prise
de décisions pour divers objets de coût (p. ex. biens et services, ministères, programmes, contrats, etc.)
Par exemple, au gouvernement du Canada, la comptabilité analytique est utilisée pour orienter les
décisions relatives aux coûts-avantages, aux dépenses en immobilisations, au recouvrement de coûts et
pour autres décisions.
En comptabilité analytique, les coûts doivent être imputés aux objets de coût en tant que coûts directs ou
indirects. Conformément aux Lignes directrices sur l’établissement des coûts du Secrétariat du Conseil
du Trésor (SCT), les coûts sont considérés comme directs lorsqu’ils sont engagés uniquement pour
soutenir un objet de coût
5
, et indirects lorsqu’ils sont engagés pour soutenir plus d’un objet de coût. Les
coûts indirects peuvent être imputés aux objets de coût à l’aide de regroupements de coûts, de groupes
de coûts analogues ou de types de coûts similaires (par exemple, les coûts liés au personnel).
Les Lignes directrices sur l’établissement des coûts du SCT énoncent six principes d’établissement des
coûts
67
:
1 l’établissement des coûts requiert la tenue de consultations avec les parties prenantes et demande
l’exercice du jugement;
2 l’établissement des coûts doit viser un but spécifique (des fins différentes requièrent des
renseignements différents);
3 l’établissement des coûts dans le cas d’exercices ayant les mêmes objectifs doit être fait de façon
similaire, pour que les renseignements obtenus soient comparables;
4 les changements du niveau d’activité peuvent toucher les coûts principalement de trois façons :
les coûts peuvent changer en proportion du niveau d’activité d’un objet de coût;
les coûts peuvent demeurer constants en dépit des fluctuations du niveau d’activité d’un objet de
coût;
les coûts peuvent demeurer constants à l’intérieur d’une fourchette donnée de niveau d’activité,
mais changer lorsque le niveau d’activité dépasse un certain seuil.
5 les données utilisées aux fins de l’établissement des coûts doivent être de haute qualité et doivent
être raisonnables, cohérentes, justifiables, conciliables et à jour;
6 les avantages de la production d’information sur les coûts (c.-à-d. le niveau de précision, la rapidité
de publication, l’exactitude et la complexité) doivent être supérieurs aux coûts de production.
5
Lignes directrices sur l’établissement des coûts, Secrétariat du Conseil du Trésor, janvier 2016, https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=30375.
consulté le 1
er
mars 2018.
6
Ibid.
7
Le SCT utilise le terme « établissement des coûts » au lieu du terme « comptabilité analytique » dans ce guide.
204 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Similitudes et différences entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique
Les principes de comptabilité financière et de comptabilité analytique ne s’excluent pas mutuellement. Par
exemple, même si le principe de consultation des parties prenantes et d’exercice du jugement
professionnel retenu en comptabilité analytique ne fait pas partie des principes officiels de la comptabilité
financière, il doit quand même y être appliqué.
Les principaux points communs entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique, en ce qui a
trait à l’établissement des coûts, sont énoncés ci-dessous :
il y a lieu d’exercer un jugement professionnel et de consulter les parties prenantes pour déterminer
les coûts;
les types de coûts (p. ex. dépréciation, recherche et développement, rémunération des cadres
supérieurs) et les montants doivent être consignés et suivis de près à l’aide d’un système comptable
fiable;
l’information, à l’appui des coûts, doit être de haute qualité et la valeur de cette information doit être
comparée aux coûts engagés pour la produire afin que ces derniers ne soient pas en excès.
des méthodes comptables cohérentes doivent être utilisées dans les calculs d’établissement des
coûts qui partagent le même but.
Les principales différences entre la comptabilité financière et la comptabilité analytique, en ce qui a trait
à l’établissement des coûts, sont les suivantes :
les principes de comptabilité financière comportent des normes référentielles pour déterminer les
conditions dans lesquelles un type de coût devrait être comptabilisé et pour déterminer les conditions
et les options de calcul du montant d’un type de coût. La comptabilité analytique ne comporte pas
autant de normes référentielles;
la comptabilité financière est utilisée pour rendre compte des coûts d’un objet de coût final (les coûts
de l’entreprise) aux mêmes fins, tandis que la comptabilité analytique peut être utilisée pour rendre
compte des coûts de plusieurs objets de coût à des fins différentes;
la comptabilité financière nécessite, en général, de suivre les données pour rendre compte des
montants liés aux types de coûts. En comptabilité analytique, il peut y avoir lieu de suivre de près des
données supplémentaires (ou moins de données), de nature financière ou non financière (p. ex.
concernant l’activité qui engendre un coût), selon le but de l’exercice d’établissement des coûts ou
pour allouer les coûts aux objets de coût;
par rapport à la comptabilité financière, la comptabilité analytique exige une meilleure compréhension
de l’évolution des coûts en fonction de l’évolution du niveau d’activité de l’objet de coût; il s’agit d’un
élément particulièrement important au regard de la répartition des coûts indirects entre les objets de
coût et de l’élaboration des estimations de coûts;
règle générale, la comptabilité financière exige des rapports uniquement à la fin de période de
référence, tandis que la comptabilité analytique peut exiger des rapports à tout moment et aussi
souvent que nécessaire, selon les besoins des utilisateurs.
205 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Ce qu’il faut retenir de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique
Deux points essentiels sont ressortis des similitudes et des différences observées entre la comptabilité
financière et la comptabilité analytique.
La comptabilité analytique utilise régulièrement l’information sur les coûts générée par la
comptabilité financière. La comptabilité financière fournit des normes référentielles pour
générer une source initiale de renseignements sur les coûts (p. ex. types de coûts et montants).
La comptabilité analytique peut ensuite transformer ces renseignements sur les coûts, selon le
but de l’exercice d’établissement des coûts, par :
la collecte de données financières ou non financières supplémentaires;
l’application d’une autre base de mesure des coûts;
la classification des types de coûts en deux groupes, directs ou indirects;
le regroupement de coûts analogues;
la répartition des coûts entre les objets de coût;
l’établissement d’estimations de coût.
La comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile. Produire des rapports
précis et complets reposant sur la comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile
en raison :
des données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et
l’élaboration d’estimations de coûts;
du décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats.
Le premier point à retenir est abordé dans la prochaine section du présent document de travail, alors que
le second est expliqué dans la section Les défis de l’entrepreneur lors de la production de rapports sur
les coûts contractuels.
B. Comment la comptabilité financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour
déterminer les coûts contractuels
Afin de décrire comment la comptabilité financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées
pour déterminer les coûts des contrats, il faut se pencher sur la raison d’être de l’établissement de ces
coûts.
Le but de l’établissement des coûts des contrats est de déterminer quels coûts, types de coûts et montants
sont acceptables dans le cadre des contrats, ou éléments ou phases du contrat, pour lesquels la base de
paiement repose sur les coûts (c.-à-d. déterminée par les coûts réels, les estimations de coûts ou une
combinaison des deux), de sorte que le Canada en tire la plus grande valeur
8
.
8
Le Canada représente le gouvernement, qui comprend les clients, l’industrie, dont l’entrepreneur et les contribuables canadiens.
206 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Du point de vue de l’établissement des coûts contractuels, l’avantage tiré par le Canada peut être
déterminé par la conformité des coûts aux trois critères suivants :
Le type de coût est-il imputable au contrat, notamment, a-t-il un lien de causalité avec l’exécution
du contrat ou est-il autrement requis ou utile pour l’exécution du contrat?
Le type de coût est-il pertinent dans le cadre du contrat, notamment, est-ce que l’inclusion du type
de coût dans le contrat est juste et équitable?
Le montant du type de coût est-il raisonnable dans le cadre du contrat, notamment, est-ce que le
montant est conforme aux pratiques commerciales exemplaires, est-il compatible avec l’exécution
du contrat et équitablement réparti?
Il est à noter que les critères « imputable » et « pertinent » sont utilisés pour déterminer si un type de coût
devrait être accepté dans un contrat, tandis que le critère « raisonnable » est utilisé pour déterminer quel
montant d’un type de coût imputable et pertinent devrait être accepté dans un contrat. Si ces critères sont
respectés, l’approbation du coût produira un avantage pour le Canada. Ces critères appliqués aux coûts
contractuels sont expliqués plus en détail dans le document Normes d’établissement des coûts.
En définitive, l’application de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique permettront
d’assurer des coûts de contrats imputables, pertinents et raisonnables. La comptabilité financière peut
être utilisée pour générer la source initiale de renseignements sur les coûts contractuels, tandis que la
comptabilité analytique peut être utilisée pour ajuster ces renseignements sur les coûts et calculer la base
du prix de revient d’un contrat. Le diagramme ci-dessous montre comment ces deux formes de
comptabilité sont combinées pour déterminer un coût contractuel qui procure un avantage au Canada.
207 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Figure 11 La comptabilité financière et la comptabilité analytique vont de pair pour
procurer un avantage au Canada.
Appliquer les principes de comptabilité analytique
Appliquer les principes de
comptabilité financière
Pour produire les r enseignements de
base sur les coût s
pour rajuster les renseignements de base sur les coûts et calculer la base du prix de rev ient du contrat.
Critères de coûts
contractuels atteints
Identifier les conditions à
respecter pour la
comptabilisation des types
de coûts. (DÉBUT)
Identifier les conditions et le
choix de mesure du montant
des différents types de
coûts.
Comptabiliser les coûts qui
répondent aux conditions ci-
dessus et fournir des
renseignements justificatifs.
Produire le rapport initial
sur les coûts dans le cadre
de la comptabilité financière
pour la période de référence
prévue.
Avantage tiré par le Canada
Les types de coûts
comptabilisés sont-
ils en adéquation
avec le but et les
résultats escomptés
du contrat?
Est-ce que des types
de coût s en
adéquation avec le
but du contrat et les
résul tats escomptés
n’ont pas été
comptabilisés?
Aucun ajustement nécessaire.
Recueillir des données suppl émentaires pour
comptabiliser les types de coûts (p. ex. les coûts de
surcapacité ne sont pas comptabilisés en comptabilité
financière).
Classer les t ypes de coûts en deux
groupes, directs ou indirects.
Créer des regroupements pour
les coûts indirects.
Rejeter certains types de coûts, p. ex. le coût des créances
irrécouvrables ne serait probablement pas autorisé.
Y a-t-il des coûts i mputables cohérents avec les
références disponibles (p. ex. l’industrie) et équitables
pour les autres parties prenantes (p. ex. autres clients et
fournisseurs, contribuables)?
Rejeter certains types de
coûts
Valider ou déterminer la base de mesure des coûts. La
base de mesure et le montant doivent correspondre à
le but et aux résultats escomptés du contrat et être
cohérents avec les références.
Dét erminer de quelle façon les coûts varieront en
fonction de l’évolution du niveau d’activité des objets
de coût (par exemple, le salaire de l ’employé par
rapport au temps consacré par cet employé). Une
collecte de données supplémentaire sera peut-être
nécessaire.
Les coûts sont-ils
comptabilisés à part ir
d’estimations ou de
montants réels?
Recueill ir les données supplémentaires nécessaires et
élaborer des estimations de coût s.
Allouer tous les coûts directs et une juste part des coûts
indirects au contrat.
Coûts imputables
accompagnés des
renseignements justificatifs
Coûts appropriés
accompagnés des
renseignements justificatifs
Coûts raisonnables
accompagnés des
renseignements justificatifs
Le jugement professionnel et la consultation des parties prenantes sont de rigueur tout au long du processus.
Toutes les données relatives aux coûts doivent être de haute qualité, mais les avantages de l’obtention des données relatives aux coûts devraient être
supérieurs aux coûts de production des données.
Non
Oui
Non
Oui
Non
Oui
Estimations
Dépenses
réelles
Legende
Hex agone = nœud de
décision
Rectangle = étape
intermédiaire et extrant
Ovale = point final du processus
Tex te en caractères gras et souligné en noir = références aux
principes des Lignes directrices sur l’établissement des coûts
du Secrétariat du Consei l du Trésor
208 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Il est à noter que le diagramme ci-dessus n’explique pas toutes les étapes et les détails de l’application
de la comptabilité financière et de la comptabilité analytique pour déterminer les coûts des contrats. En
outre, il ne présente pas en détail tous les sous-critères et considérations qui devraient être respectés
pour obtenir un coût contractuel imputable, pertinent et raisonnable. Comme il est mentionné
précédemment, ces critères sont expliqués plus en détail dans le document Normes d’établissement des
coûts.
Le diagramme a pour but de montrer que la comptabilité financière peut fournir une source initiale de
renseignements fiables pour déterminer les coûts des contrats. On peut se fier davantage à cette source
initiale de renseignements sur les coûts lorsque la base de paiement retenue pour le contrat, ou les
éléments ou phases du contrat, repose sur les coûts réels. Lorsque la base de paiement repose sur des
estimations de coûts, la source initiale de renseignements sur les coûts peut fournir une base historique
pour l’estimation des coûts. Toutefois, des données supplémentaires
9
seront nécessaires pour établir une
estimation des coûts qui est juste.
Lignes directrices actuelles sur l’utilisation de la comptabilité financière et de la comptabilité
analytique pour l’établissement des coûts des contrats au Canada et dans d’autres pays
Canada
10
: Les lignes directrices actuelles supposent que la comptabilité analytique est nécessaire pour
déterminer la base du prix de revient d’un contrat. Aucune directive explicite n’est fournie sur le rôle de la
comptabilité financière.
Australie
11
: Selon les lignes directrices actuelles, le rapport sur les coûts des contrats d’un entrepreneur
ne devrait pas être axé sur la conformité au système de comptabilité financière, mais plutôt sur les critères
établis dans les lignes directrices pour l’évaluation des coûts contractuels admissibles. Les lignes
directrices supposent que la comptabilité analytique est nécessaire pour déterminer la base du prix de
revient d’un contrat. Toutefois, aucune directive explicite n’est fournie sur la façon dont la comptabilité
financière et la comptabilité analytique peuvent être combinées pour déterminer la base du prix de revient
d’un contrat.
Royaume-Uni
12
: Selon les lignes directrices actuelles, même si les entrepreneurs peuvent adopter
diverses conventions comptables et exercer leur jugement dans la préparation des états financiers aux
fins de déclaration légale, l’application de ces conventions n’entraînera pas nécessairement le traitement
approprié des coûts des contrats. Les lignes directrices supposent que la comptabilité analytique, plutôt
que la comptabilité financière, devrait être utilisée comme outil principal pour déterminer la base du prix
de revient d’un contrat. Toutefois, aucune directive explicite n’est fournie sur la façon dont ces deux types
de comptabilité peuvent être combinés pour déterminer la base du prix de revient d’un contrat.
9
La question des données supplémentaires à prendre en considération pour établir une estimation des coûts dépasse la portée du présent document.
10
Principes des coûts contractuels Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat (CCUA), Services publics et Approvisionnement Canada,
16 juillet 2012, https://achatsetventes.gc.ca/politiques-et-lignes-directrices/guide-des-approvisionnements/annexe/10/5/13. Consulté le 29 octobre 2017.
11
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost
Principles, octobre 2017
12
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, février 2018
209 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
États-Unis
13
: Les directives actuelles sont harmonisées avec les Normes de comptabilité analytique du
gouvernement. Aucune directive explicite n’est fournie sur le rôle de la comptabilité financière.
En résumé, les recommandations du présent document de travail ne contredisent pas les lignes directrices
de référence. Les coûts produits par la comptabilité financière ne procurent que la source initiale des
renseignements sur les coûts à partir desquels est établie la base du prix de revient d’un contrat. Pour
calculer la base du prix de revient d’un contrat qui répond aux critères « imputable », « pertinent » et
« raisonnable », il y a lieu d’avoir recours à la comptabilité analytique.
C. Les défis de l’entrepreneur lors de la production de rapports sur les coûts contractuels
Comme nous l’avons vu précédemment, produire des rapports précis et complets fondés sur la
comptabilité analytique peut exiger du temps et s’avérer difficile en raison des facteurs suivants :
données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et l’élaboration
d’estimations de coûts;
décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats.
Ces défis et les moyens de les atténuer sont analysés plus en détail ci-après.
Données supplémentaires requises, en particulier pour la répartition des coûts et l’élaboration
d’estimations de coûts. Suivre de près et recueillir certaines données sur les coûts de nature financière
et non financière peut exiger du temps, être coûteux, voire irréalisable. Par exemple, estimer la valeur de
plusieurs années de recherche de renseignements exacts sur les coûts (p. ex. prévision du temps que les
employés consacrent à un contrat) pour répartir les coûts (p. ex. avantages sociaux des employés) peut
exiger beaucoup de temps et même s’avérer irréalisable selon la complexité et l’incertitude de la portée
du contrat. Ces défis peuvent s’avérer encore plus grands pour les petites et moyennes entreprises (p.
ex. entreprises en démarrage) puisque ces fournisseurs n’ont peut-être pas les capacités comptables
suffisantes pour recueillir et suivre de près les données nécessaires à l’estimation ou à la répartition des
coûts des contrats.
Pour atténuer ce défi, le type de paiement fondé sur les coûts pour le contrat, ou des parties ou phases
du contrat, peut tenir compte de la capacité de l’entrepreneur à recueillir et à suivre de près les données
justificatives nécessaires pour déterminer la base du prix de revient du contrat. Par exemple, selon la
nature des données requises, certaines parties ou phases d’un contrat pourraient être assorties d’une
base de paiement fondée sur les coûts réels plutôt que sur des estimations de coûts.
Décalage des échéances par rapport aux dates d’établissement de rapports en comptabilité
financière, en particulier pour ce qui est de rendre compte des coûts réels des contrats. Le
calendrier de présentation des rapports sur les coûts des contrats au gouvernement peut ne pas
correspondre au calendrier de publication des rapports issus de la comptabilité financière. Selon le type
13
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007,
210 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
de système comptable utilisé par un entrepreneur, certains coûts ne peuvent être conciliés qu’aux dates
de présentation de l’information suivant la comptabilité financière; par conséquent, les rapports sur les
coûts des contrats peuvent ne pas être tout à fait exacts et exhaustifs.
Pour atténuer ce défi, le gouvernement et l’entrepreneur pourraient, dès le début du contrat, élaborer
ensemble un calendrier de présentation des coûts pour la durée du contrat, de manière à ce que
l’entrepreneur soit en mesure de présenter des coûts exacts et exhaustifs.
211 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.2 (DOCUMENT DE TRAVAIL - LES NORMES FONDÉES SUR DES RÈGLES
PAR RAPPORT AUX NORMES FONDÉES SUR DES PRINCIPES)
Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes fondées sur des principes
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels. Il s’inscrit dans une série de documents (autres documents
de travail, Normes d’établissement des coûts, Aperçu de la politique sur la marge bénéficiaire du Canada
et examen comparatif avec des gouvernements étrangers, etc.) élaborés pour documenter l’examen du
cadre d’établissement des coûts du gouvernement du Canada. Ensemble, ces documents fournissent des
recommandations pour la mise à jour des lignes directrices en matière d’établissement des coûts des
marchés non concurrentiels, et incluant des mécanismes pour mieux surmonter les enjeux que pose
l’actuelle Politique sur les coûts et profits
14
du Canada.
Ce document de travail vise à renseigner les agents de négociation des contrats, pour les aider à préparer
la négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée de vie. Compte tenu de l’ampleur
et de la complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de
l’équipe de passation des marchés, notamment de conseillers en matière d’établissement des prix, des
représentants des ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un
document de procédures.
Ce document d’orientation examine le bien-fondé des normes fondées sur des règles et des normes
fondées sur des principes qui peuvent être prises en considération dans la révision du cadre
d’établissement des coûts du gouvernement du Canada par SPAC. Ce cadre vise à orienter les agents
de négociation des contrats dans leur travail, lequel exige une bonne compréhension des coûts établis
par l’entrepreneur pour documenter et négocier le prix d’un marché non concurrentiel.
Le principe fondamental est la passation de marchés offrant un avantage pour Canada. Les coûts des
contrats doivent respecter certains critères pour produire un avantage pour le Canada; ils doivent être
imputables, pertinents, et raisonnables. L’application des critères d’appréciation de contrats doit être
uniforme, mais les résultats, sur le plan de l’acceptabilité des coûts, peuvent varier selon la complexité
des contrats.
Une approche fondée sur des principes pour déterminer les coûts contractuels exige que l’on fasse appel
au jugement professionnel. À ce titre, un apprentissage et une formation pratique sont nécessaires pour
réduire au minimum les différentes interprétations des critères « imputable », « pertinent » et
« raisonnable ».
Les recherches effectuées pour comprendre les différentes approches retenues au Royaume-Uni, aux
États-Unis et en Australie ont révélé qu’aucun pays ne suit un principe absolu ou une approche fondée
sur des règles; chacune suit plutôt une approche hybride, tendant davantage vers l’une d’entre elles. Les
lignes directrices actuelles de SPAC comportent des principes et des règles tout en mettant l’accent sur
14
Cette série de documents comprend le document 1031-2 (« Principes des coûts contractuels ») du Guide des clauses et conditions uniformisées d’achat,
et le chapitre 10 (« Coûts et profits ») du Guide des approvisionnements.
212 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
les coûts et les profits, alors que la ligne directrice révisée tient compte à la fois de l’approche actuelle
tout en mettant l’accent sur le prix et la valeur obtenue.
Voici quelques compromis que suppose une approche fondée sur des règles et une approche fondée sur
des principes :
Avantages
Inconvénients
Règles
• Cohérence de l’application
• Requiert moins de jugement
professionnel; dans l’application des
règles, l’accent est mis sur le
processus étape par étape
• La formation aux règles est plus simple
(p. ex. se fait en classe ou en ligne)
• Possibilité limitée d’exercer un
jugement professionnel
• Nécessité d’avoir de nombreuses
règles tenant compte d’une multitude
de scénarios possibles devant être
maintenus au fil du temps
• Il peut toujours y avoir interprétation
des règles.
Principes
• Possibilité d’exercer un jugement
professionnel
• Offre une certaine souplesse dans la
négociation des contrats.
• Met l’accent sur la maximisation de
l’avantage tiré par le Canada
• Les divergences d’interprétation
peuvent entraîner un manque de
cohérence dans la négociation des
contrats, et des résultats indésirables
par la suite
• La formation aux principes n’est pas
simple, elle requiert un apprentissage
et une mise en pratique graduelle
combinant une formation structurée en
classe ou en ligne et une formation
informelle (p. ex. mentorat)
Pourquoi est-ce important?
La décision d’avoir recours à l’approche fondée sur des règles ou à celle fondée sur des principes peut
avoir une incidence sur les coûts admissibles ou sur le niveau de jugement à exercer pour appliquer les
principes dans le cadre d’un marché visant des biens ou des services. En ayant une meilleure
compréhension des avantages et des limites des deux méthodes et de leurs répercussions sur la
compréhension des coûts à partir desquels il faut négocier le prix d’un marché, les agents de négociation
peuvent retenir les approches et raisonnements qui conviennent le mieux pour optimiser l’avantage tiré
par les Canadiens. Par conséquent, ces normes peuvent aider à établir une pratique plus uniforme à
l’échelle du gouvernement au regard de l’acceptation des différents types de coûts admissibles.
Recommandation
Au Canada, il est recommandé de mettre en œuvre une approche fondée sur des principes comprenant
des recommandations sur les méthodes à utiliser, le cas échéant, et des exemples de dérogation
acceptables reposant sur des principes solides. Les trois principes fondamentaux à suivre sont les
caractères « imputables », « pertinent » et « raisonnable » des coûts. Les agents de négociation des
contrats doivent tenir compte de ces trois principes lorsqu’ils examinent les coûts présentés par les
entrepreneurs, pour guider la négociation des prix. Cette approche aidera à uniformiser davantage la
213 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
pratique avec les normes fondées sur des principes qui encouragent la souplesse et l’innovation, afin
d’optimiser l’avantage tiré des marchés non concurrentiels, pour les Canadiens. Par exemple, l’utilisation
du coût historique est recommandée (la recommandation est fondée sur le principe du coût), mais
l’utilisation du coût de remplacement ou du coût de renonciation peut être appropriée dans certains cas
(principe d’achat et de vente de la meilleure valeur). Avec des recommandations et des principes qui
mettent l’accent sur les avantages pour toutes les parties concernées, le contrat devient un moyen de
promouvoir la clarté et l’équité, au-delà de l’entente sur les coûts particuliers qui seront autorisés.
Analyse
A. Les normes fondées sur des règles par rapport aux normes fondées sur des principes
Les normes fondées sur des règles énoncent des exigences explicites qui doivent être respectées, sans
dérogation, tandis que les normes fondées sur des principes permettent l’exercice du jugement
professionnel en fonction des circonstances, offrant ainsi la souplesse nécessaire pour laisser place à la
créativité et à l’innovation dans l’acquisition de biens et de services.
Quoique les normes fondées sur des règles permettent l’uniformité et la comparabilité, il faut un travail
considérable pour fournir une liste de règles qui envisagent tous les scénarios possibles dans la
négociation d’un marché non concurrentiel. Dans le cadre d’une approche fondée sur des principes, le
recours au jugement professionnel guidé par des principes permet de s’adapter à un contexte changeant
et aux circonstances particulières d’un achat de biens ou de services particuliers, ce qui se traduit par des
avantages pour toutes les parties prenantes concernées. La cohérence doit être démontrée dans une
mesure acceptable, ce qui exige de la documentation sur les analyses des options et des décisions et
approbations. De par leur nature même, les principes permettent l’expérimentation. Les entrepreneurs
doivent cependant bénéficier d’un traitement égal, et l’information doit être divulguée pour informer le
marché et rendre compte au parlement de l’exercice du jugement professionnel.
Au Canada, l’approche actuelle combine l’utilisation des principes et des règles.
Par exemple, parmi les
principes énoncés dans les lignes directrices actuelles du Canada concernant l’établissement des coûts
des contrats, on trouve un principe général et un principe reposant sur le caractère raisonnable des coûts.
Principe général – Le coût total du contrat doit correspondre à la somme des coûts directs et indirects
applicables, qui sont ou qui doivent être raisonnablement et convenablement engagés ou répartis,
dans l’exécution du contrat, moins tous les crédits applicables. Ces coûts doivent être calculés
conformément aux pratiques de comptabilité analytique de l’entrepreneur qui sont acceptées par le
gouvernement du Canada et appliquées de façon uniforme au fil du temps.
Coût raisonnable – « Un coût est considéré comme raisonnable si sa nature et son montant ne
dépassent pas ce qu’une personne prudente, à la tête d’une entreprise concurrentielle, aurait engagé
en pareil cas ».
Les règles énoncées dans les lignes directrices actuelles du Canada concernant l’établissement des coûts
des contrats comprennent une liste des coûts qui ne s’appliquent pas à un contrat (p. ex. les pertes sur
les placements ou autres contrats, les amendes et pénalités, et les frais de représentation).
214 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
B. Préférences de gouvernements étrangers
Aux États-Unis, des normes fondées sur des règles ont été adoptées sur la base de principes. Celles-ci
sont généralement appliquées, dans le domaine de la comptabilité et de l’approvisionnement, à la lumière
des principes comptables généralement reconnus aux États-Unis et du règlement fédéral américain sur
les acquisitions.
Cette approche est généralement favorisée dans les contextes plus litigieux, car il est
plus facile de prendre des mesures d’application de la loi à la suite d’une dérogation aux règles. Toutefois,
le Royaume-Uni et l’Australie ont adopté des normes fondées sur des principes assorties de lignes
directrices qui peuvent être considérées dans une certaine mesure comme des règles.
En ce qui concerne
l’approvisionnement et la création de contrats, une attention plus importante est accordée à l’innovation
et à l’optimisation des ressources, car l’établissement de principes généraux laisse place à la créativité et
à l’amélioration de la relation de travail avec les entrepreneurs tiers dans le cadre de marchés ultérieurs.
C. Répercussions
Dans le contexte de la négociation des contrats, les répercussions de l’utilisation de normes comptables
fondées sur des règles par opposition à des normes comptables fondées sur des principes dépendent
des attentes et des résultats à atteindre dans le cadre du marché. Par exemple, si un contrat est négocié
en fonction d’un ensemble de règles pour déterminer les coûts admissibles, et si l’entrepreneur s’attend
à suivre des processus courants pour des travaux habituels qui doivent être régulièrement effectués et
qui nécessitent un minimum de mesures novatrices, alors une approche fondée sur des règles peut être
appropriée du fait qu’elle permet d’établir une pratique uniforme et qu’elle est facile à mettre en œuvre et
à administrer pendant toute la durée du contrat. Cette approche facilite également les vérifications de
conformité ultérieures que le gouvernement du Canada pourrait vouloir effectuer.
Inversement, si un marché est conclu relativement à un nouveau produit ou service complexe, l’application
de principes généraux peut être plus appropriée pour négocier un contrat reposant sur les coûts. Cette
approche peut permettre d’innover davantage et d’adopter des approches créatives en matière
d’approvisionnement afin d’atteindre les objectifs et les résultats recherchés par le Canada et d’optimiser
la valeur obtenue. Elle peut également mener à des relations et à une collaboration plus efficaces avec
les entrepreneurs par l’élaboration d’approches novatrices pour la prestation des biens ou des services.
Dans le cas des marchés non concurrentiels complexes et de grande envergure (souvent dans le secteur
de la Défense), l’objectif est d’optimiser l’avantage tiré par les Canadiens.
Dans un contrat limité, fondé sur des règles, il y a peu de possibilités de déroger de la norme établie. Si
les objectifs stratégiques et les résultats d’un marché passé par le gouvernement du Canada exigent le
recours à une solution en dehors des biens ou des services facilement accessibles, l’agent de négociation
de contrats, le client et l’entrepreneur doivent négocier conjointement un marché en fonction de la nature
de la solution recherchée, compte tenu de la répartition des risques et des avantages.
Dans le cadre d’une approche fondée sur des principes, les parties prenantes ne sont pas tenues de
respecter des exigences précises, et elles pourraient devoir élaborer un contrat donnant lieu à un
processus par étapes. L’évaluation des coûts acceptables en vertu du contrat devrait être simple, pourvu
que les coûts du contrat fondé sur des règles ou sur des principes soient clairement décrits dans le contrat.
215 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Dans le cas des marchés complexes de grande envergure, qui peuvent nécessiter un processus par
étapes, il faudra apporter des modifications au contrat afin de préciser le type et le montant des coûts à
inclure au fur et à mesure que les différentes étapes seront franchies. En définitive, cela permettra
d’améliorer le cadre d’établissement des coûts du gouvernement du Canada.
216 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.3 (DOCUMENT DE TRAVAIL - LA COMPTABILITÉ D’EXERCICE PAR
RAPPORT À LA COMPTABILITÉ DE CAISSE)
La comptabilité d’exercice par rapport à la comptabilité de caisse
Contexte
Le présent document de travail donne des conseils aux agents de négociation des contrats aux fins de la
négociation de marchés non concurrentiels, ou dans les cas où il convient de négocier les prix avec le
soumissionnaire retenu au terme d’un processus concurrentiel.
Ce document de travail vise à renseigner les agents de négociation des contrats, pour les aider à préparer
la négociation des marchés et à gérer ceux-ci pendant toute leur durée. Compte tenu de l’ampleur et de
la complexité du processus d’acquisition, un soutien considérable est nécessaire de la part de l’équipe de
passation des marchés, incluant des conseillers en matière d’établissement des prix, des représentants
des ministères clients et autres experts en la matière. Ce document ne se veut pas un document de
procédures.
Pourquoi est-ce important?
Une mauvaise compréhension des concepts et de l’application de la comptabilité d’exercice par rapport
à la comptabilité de caisse peut avoir une incidence négative sur la compréhension et la détermination
des coûts des contrats. Par conséquent, les utilisateurs doivent être au courant des principales différences
entre les deux méthodes et de l’incidence potentielle de chacune sur l’établissement et la gestion des
contrats. Ces connaissances favoriseront une meilleure compréhension et une base plus solide pour
estimer les coûts contractuels, dans le souci de procurer un avantage accru au Canada.
Recommandation
L’approche recommandée au Canada est d’utiliser la comptabilité d’exercice comme méthode de mesure
des coûts aux fins de l’établissement de marchés publics non concurrentiels. La méthode de la
comptabilité d’exercice pour établir les estimations de coûts et calculer les coûts réels convient
généralement pour la plupart des types de coûts dont le montant peut être estimé et dont la probabilité
d’occurrence est grande. Par exemple, le montant des coûts de main-d’œuvre directe à inscrire dans un
contrat peut être fondé sur les estimations faites par l’entrepreneur dans ses registres comptables qui
suivent habituellement la méthode de comptabilité d’exercice, car les paiements liés à la main-d’œuvre
sont comptabilisés à la fin de la période et payés peu de temps après.
La méthode de la comptabilité de caisse peut présenter un avantage supérieur pour le Canada dans le
cas des types de coûts dont le montant ne peut être estimé avec précision ou dont la probabilité
d’occurrence est insuffisante. L’utilisation de la méthode de la comptabilité de caisse devrait normalement
être inhabituelle et rarement utilisée. Si on choisit d’utiliser la méthode de la comptabilité de caisse, le
montant du coût ne sera connu avec certitude qu’au moment du paiement. Des exemples comprennent,
mais ne sont pas limités aux paiements de garantie ou d’indemnités de départ. Dans ces exemples,
l’agent de négociation des contrats peut choisir d’inscrire dans le contrat une condition stipulant que même
si les coûts sont acceptables (s’ils répondent à tous les autres critères d’admissibilité), leur montant sera
217 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
déterminé ultérieurement, lorsque les paiements de garantie ou le versement des indemnités de départ
auront réellement eu lieu.
Le schéma suivant illustre la recommandation.
Figure 12 – Méthode de la comptabilité de caisse ou méthode de comptabilité
d’exercice
Coût
(DÉBUT)
L’occurrence du coût est-
elle suffisamment certaine?
Existe-t-il suffisamment de
données probantes pour
étayer la mesure du coût?
Utiliser la
comptabilité
d’exercice
Utiliser la
comptabilité de
caisse
Non
Oui
Non
Oui
218 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Analyse
A. La comptabilité de caisse par rapport à la comptabilité d’exercice
La comptabilité d’exercice enregistre les opérations dans la période au cours de laquelle elles sont
effectuées (coûts encourus) alors que la comptabilité de caisse enregistre les opérations uniquement
lorsque l’argent est reçu ou déboursé. Selon la méthode de comptabilité d’exercice, le principe du
rattachement à l’exercice des produits et des charges est appliqué pour comptabiliser les revenus au
cours de la même période que les sommes engagées pour gagner ces revenus. Avec la méthode de
comptabilité de caisse, seuls la perception ou le paiement permettent la comptabilisation d’une opération,
ce qui peut créer des écarts temporaires au moment de la comptabilisation, contrairement à la comptabilité
d’exercice. Donc, les charges peuvent être comptabilisées plus tôt que les revenus en raison de l’écart
entre le moment du paiement réel des dépenses et celui de la réception des revenus.
Il faut savoir que tous les ministères et organismes du gouvernement du Canada appliquent la comptabilité
d’exercice aux fins de présentation de l’information financière (c.-à-d. des comptes publics). Les
gouvernements des États-Unis, du Royaume-Uni et de l’Australie avec lesquels des comparaisons ont
été établies utilisent également cette méthode.
219 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
B. LA MÉTHODE DE COMPTABILITÉ APPLIQUÉE AUX MARCHÉS PUBLICS
Il y a des avantages et des inconvénients aux deux méthodes. Le résumé suivant est tiré d’un site Web
du gouvernement australien et a été révisé pour en assurer la pertinence dans le contexte du présent
document de travail
15
.
La comptabilité de caisse
est un système simple qui permet de suivre le flux de trésorerie d’un entrepreneur;
convient généralement aux petits entrepreneurs qui effectuent la plupart du temps des
transactions en espèces;
présente un portrait des liquidités que l’entrepreneur a en main et dans ses comptes bancaires;
ne comptabilise pas les sommes dues et devant être reçues.
La comptabilité d’exercice
est plus compliquée que la comptabilité de caisse;
convient mieux aux entrepreneurs qui ne sont pas payés immédiatement après avoir fourni des
biens ou des services;
est un système qui comptabilise et présente une situation financière plus exacte à tout moment,
puisqu’il tient compte des montants qui doivent être reçus ou payés;
est utile lorsqu’il est question de nombreux contrats et sommes importantes.
La plupart des entrepreneurs, sinon tous, au Canada et à l’étranger utilisent la comptabilité d’exercice. De
même, les ministères et organismes fédéraux du Canada et les organisations semblables des autres pays
ont recours à la comptabilité d’exercice pour présenter une situation financière plus exacte en tout temps.
15
Cash vs. Accrual Accounting, Australia Government – Department of Industry, Innovation and Science, mai 2016
220 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.4 (DOCUMENT DE TRAVAIL - VENTES ET MARKETING)
Ventes et marketing
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le cadre
de la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec le
soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail se veut à l’usage des agents de négociation des contrats pour les aider à
se préparer aux négociations contractuelles et à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie. Selon
l’ampleur et la complexité de l’acquisition, il faut un soutien considérable de la part de l’équipe
contractante, qui peut inclure des conseillers en prix, des représentants du ministère client et d’autres
experts en la matière. Le présent document de travail ne se veut pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Les coûts de vente et de marketing sont principalement engagés par les entrepreneurs pour générer des
ventes futures de leurs biens ou services. Il est difficile d’évaluer si les coûts de vente et de marketing
sont acceptables pour un contrat du gouvernement pour diverses raisons :
Il existe de nombreux types d’activités de vente et de marketing.
Les bénéfices découlant des coûts de vente et de marketing pour un contrat ne sont pas toujours
visibles/mesurables.
L’inclusion des coûts de vente et de marketing peut être perçue comme un conflit d’intérêts dans
la relation entre le gouvernement et l’entrepreneur.
L’inclusion des coûts de vente et de marketing dans un contrat peut être considérée comme une
subvention inéquitable.
Il y a de nombreux facteurs à prendre en considération pour déterminer le montant des coûts de
vente et de marketing à inclure dans un contrat.
Des directives claires sont nécessaires pour veiller à ce que les coûts de vente et de marketing ne soient
inclus dans la base de coûts du contrat que s’ils sont imputables, appropriés et raisonnables.
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts du contrat énoncés dans la Norme d’établissement
des coûts, les coûts de vente et de marketing doivent être acceptés pour un contrat lorsque les coûts sont
imputables, appropriés et raisonnables.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « imputable » :
221 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts de vente et de marketing sont-ils justifiables et vérifiables?
Généralement non imputables à moins que les coûts de vente et de marketing ne contribuent :
à des exigences spécifiques du contrat;
à l’atteinte des résultats stratégiques prévus au contrat;
à la prestation d’avantages financiers prévus dans les contrats conclus entre le
gouvernement et l’entrepreneur concerné.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « approprié » :
Les activités de vente et de marketing respectives sont-elles conformes à l’éthique selon les
politiques et les règlements gouvernementaux applicables?
La nature des coûts de vente et de marketing est-elle conforme à celle dont il est question dans
les sources d’information disponibles à des fins de comparaison?
Le remboursement des coûts de vente et de marketing est-il acceptable en termes de justice et d’équité
pour les autres fournisseurs?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère « raisonnable » :
Le coût justifie-t-il le rendement attendu des avantages pour le gouvernement?
Le coût est-il cohérent par rapport aux valeurs indiquées dans les sources d’information
disponibles à des fins de comparaison?
Le coût est-il net des crédits applicables?
Le coût est-il conforme à des paramètres qui peuvent avoir été préautorisés dans le contrat?
Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant compte
des avantages associés aux coûts?
Les facteurs ci-dessus sont présentés dans l’ordre logique que les agents de négociation des contrats
devront suivre lorsqu’ils évalueront l’acceptabilité des coûts de ventes et marketing. Il convient de
mentionner que les facteurs cernés pour évaluer les critères « imputable », « approprié » et
« raisonnable » ne sont pas exhaustifs. Par conséquent, les facteurs indiqués devraient être consultés
parallèlement aux sections pertinentes de la Norme d’établissement des coûts.
222 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Analyse
A. Types d’activités de vente et de marketing
Pour les besoins du présent document de travail, la portée des ventes et du marketing se rapporte
principalement aux activités suivantes :
Vente. La vente est un terme générique qui englobe tous les efforts déployés pour commercialiser les
biens ou services de l’entrepreneur. La vente comprend la publicité, l’amélioration de l’image de marque,
les efforts de soumission et de proposition, la planification du marketing et la vente directe.
Publicité. Publicité désigne l’utilisation des médias pour promouvoir la vente de biens ou de services. Les
médias publicitaires comprennent, sans toutefois s’y limiter, les congrès, les expositions, les produits
gratuits, les échantillons, les revues, les journaux, les revues commerciales, les publipostages, les cartes
de concessionnaires, les vitrines, la publicité extérieure, la radio, la télévision et Internet. Un exemple
pertinent est une exposition commerciale organisée pour que des entreprises d’une industrie donnée
puissent présenter leurs nouveaux biens et services.
Relations publiques. Les relations publiques désignent toutes les fonctions et activités visant à
maintenir, à protéger et à améliorer l’image d’une entreprise ou de ses biens, ou à maintenir ou à
promouvoir une compréhension réciproque et des relations favorables avec le grand public ou tout
segment de celui-ci. Le terme relations publiques comprend les activités associées à des domaines
comme la publicité, les relations avec la clientèle, etc.
Divertissement. Le divertissement comprend les activités ludiques, les loisirs, les activités sociales, les
billets de spectacle ou d’événements sportifs, les repas, l’hébergement, la location, le transport et les
pourboires. Il comprend également l’adhésion à des clubs sociaux, de restauration et de loisirs ou à
d’autres organisations ayant des objectifs semblables.
223 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
B. Évaluer l’acceptabilité des coûts de vente et de marketing
Considérations globales pour évaluer l’acceptabilité des coûts de vente et de marketing
Il convient de noter que les coûts de vente et de marketing peuvent comprendre un ensemble d’autres
coûts (p. ex., coûts de rémunération, frais de déplacement, etc.). Ainsi, lorsqu’il s’agit d’évaluer
l’acceptabilité des coûts de vente et de marketing, les critères « imputables », « appropriés » et
« raisonnables » devraient également être évalués pour l’ensemble des autres coûts. Les documents
de travail pertinents et les considérations propres aux coûts de la Norme d’établissement des coûts
devraient être consultés au besoin.
Évaluation du critère « imputable »
Les coûts de vente et de marketing ne sont généralement pas considérés comme « imputables », sauf
lorsqu’ils :
sont justifiables et vérifiables;
contribuent à l’atteinte des objectifs suivants :
o remplir les exigences du contrat;
o atteindre les résultats stratégiques prévus au contrat;
o produire des avantages financiers à partir des marchés conclus entre le
gouvernement et l’entrepreneur concerné.
Justifiables et vérifiables
Les coûts de vente et de marketing devraient être facilement identifiables en fonction des rapports sur
les coûts du contrat produits par l’entrepreneur.
Les rapports sur les coûts du contrat devraient :
divulguer la nature et le but des coûts de vente et de marketing;
identifier les coûts de vente et de marketing directs;
identifier les coûts de vente et de marketing indirects.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type d’activités de vente et de marketing, la
répartition des coûts de vente et de marketing (p. ex., les coûts de rémunération, les frais de
déplacement, etc.) et la façon dont les coûts contribuent à la réalisation des avantages prévus au
contrat.
Atteinte des exigences particulières du contrat
Il y a des situations où les frais de publicité, de relations publiques et d’élaboration de soumissions et
de propositions peuvent contribuer à l’atteinte des exigences particulières du contrat. Voici quelques
exemples simples de situations où ces types de coûts de vente et de marketing peuvent être
considérés comme « imputables ».
Coûts de publicité. Le ministère client peut avoir besoin de services de soutien (p. ex. services
d’entretien) dans le cadre d’un contrat, où il s’attend à ce que l’entrepreneur devienne le canal de
224 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
communication entre les éventuels responsables de l’entretien et le client. Pour respecter la
composante du contrat relative à l’entretien, il se peut que l’entrepreneur doive engager des frais de
publicité pour solliciter des services auprès de sous-traitants.
Coûts des relations publiques. Le ministère client peut exiger que l’entrepreneur communique avec
le public ou les médias au sujet de questions particulières liées au contrat en question. L’entrepreneur
engagera vraisemblablement des frais de relations publiques pour mener les activités de
communication requises.
Coûts d’élaboration de la soumission/proposition. Les coûts d’élaboration de la soumission ou de
la proposition peuvent être engagés par l’entrepreneur dans le cadre d’un marché non concurrentiel
lorsque le gouvernement exige que l’entrepreneur présente une proposition, avec des renseignements
techniques et des renseignements sur les coûts, pour prolonger la durée du marché existant (c.‑à‑d.
par l’exercice d’une option).
Atteinte des résultats stratégiques prévus au contrat
Conformément à la Politique sur les marchés du Secrétariat du Conseil du Trésor
16
, les marchés
peuvent être structurés en tenant dûment compte des résultats stratégiques qui :
favorisent le développement industriel et régional à long terme et les autres objectifs nationaux
pertinents, incluant les objectifs de développement économique autochtones;
sont conformes aux obligations de l’État aux termes de l’Accord de libre-échange nord-
américain, de l’Accord relatif aux marchés publics de l'Organisation mondiale du commerce,
et de l’Accord sur le commerce intérieur.
Dans des circonstances exceptionnelles, les coûts de vente et de marketing peuvent être imputables
lorsque le contrat en question prévoit ce genre de résultats.
À titre d’exemple, les contrats structurés en vertu de la Politique des retombées industrielles et
technologiques (RIT) doivent
17
:
appuyer la croissance et la viabilité à long terme de l’industrie de la défense du Canada;
appuyer la croissance des entrepreneurs principaux et des fournisseurs au Canada, incluant
les petites et moyennes entreprises (PME) dans toutes les régions du pays;
favoriser l’innovation par la recherche et le développement technologique au Canada;
accroître le potentiel d’exportation des entreprises établies au Canada.
Pour atteindre les objectifs susmentionnés, notamment les deuxième et quatrième objectifs,
l’entrepreneur peut devoir faire certains investissements dans d’autres fournisseurs. Cela pourrait
exiger des coûts de vente et de marketing (p. ex., promotion de biens et de services à des foires
commerciales; publicité pour solliciter des services et des biens, des possibilités d’investissement ou
des emplois auprès d’autres entreprises de défense).
16
Politique sur les marchés. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada. Octobre 2013. https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-
fra.aspx?id=14494. Consulté le 1
er
mars 2018.
17
Politique des RIT : Guide sur la proposition de valeur. Gouvernement du Canada, Innovation, Sciences et Développement économique Canada,
Bureau du sous-ministre, Secteur de l’industrie, 19 décembre 2014, www.ic.gc.ca/eic/site/086.nsf/fra/00006.html, consulté le 26 octobre 2017.
225 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Il convient de signaler que la Politique sur les RIT est complexe, car elle permet aux entrepreneurs
d’engager des coûts directs ou indirects pour atteindre les objectifs susmentionnés. De plus, la
politique permet aux entrepreneurs d’engager des coûts pertinents avant l’échéancier d’un marché
d’approvisionnement en particulier ainsi que de regrouper des coûts et de les affecter à plusieurs
contrats.
En raison de la nature stratégique et de la complexité des politiques, comme la Politique sur les RIT,
les responsables des politiques gouvernementales (p. ex., Innovation, Sciences et Développement
économique Canada) devraient être consultés lorsque l’acceptabilité des coûts liés aux politiques est
évaluée. Cela exige également des examens spéciaux et des approbations.
Pour que ces coûts de vente et de marketing stratégiques soient considérés afin d’en déterminer
l’acceptabilité, les conditions suivantes devraient être en place :
Produire un rapport coût-avantages qui précise les coûts prévus par rapport aux avantages
précis attendus du contrat. L’avantage stratégique devrait être indiqué clairement, tout
comme son coût, et il faudrait expliquer en quoi il est imputable au contrat. Tous les détails
doivent être justifiables, vérifiables et bien documentés.
Établir un échéancier pour la réalisation de l’avantage stratégique pour le Canada, ainsi que
des paramètres détaillés quant à la date de contrôle de la réalisation de ces avantages. Cela
comprendrait des points de contrôle établis pour valider si les avantages ont été réalisés ou
non. Si les avantages stratégiques ne se concrétisent pas, les paramètres et le contrat
devraient préciser que les coûts de vente et de marketing ne seront plus acceptés ou devront
être ajustés.
Inclure dans le contrat ou dans la présentation des pratiques de comptabilisation des coûts,
la documentation nécessaire à l’acceptation des coûts de vente et de marketing, des
paramètres et des échéanciers.
Réalisation des avantages financiers pour les contrats conclus par le gouvernement avec
l’entrepreneur
Dans des circonstances exceptionnelles, les activités de vente et de marketing pourraient permettre
aux entrepreneurs d’élargir leur clientèle et d’augmenter en conséquence leur volume de production.
L’augmentation du volume de production peut éventuellement entraîner une réduction des coûts
attribués à chaque bien produit par l’entrepreneur. Ainsi, cela pourrait permettre au gouvernement de
réaliser des économies sur l’ensemble des contrats qu’il a conclus avec l’entrepreneur en question.
Prenons l’exemple suivant :
Un fournisseur a été engagé à contrat par le gouvernement pour produire des biens. Au cours du
contrat, le gouvernement et l’entrepreneur ont déterminé que les coûts de vente et de marketing
peuvent être imputables au fait que la vente de ces biens à d’autres clients pourrait entraîner des
avantages financiers dans le cadre des contrats que le gouvernement a (ou aura) conclus avec
l’entrepreneur concerné. Essentiellement, l’entrepreneur connaîtrait une augmentation du volume de
production et pourrait accroître l’efficacité de la production, ce qui réduirait son coût total par bien.
226 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Pour que ces coûts soient pris en considération aux fins de l’acceptation, les conditions suivantes
devraient être en place :
Fournir une analyse coûts-avantages à l’appui de l’allégation selon laquelle les coûts de
marketing sont avantageux pour le Canada. Celle-ci inclurait des détails sur les coûts prévus
pour acquérir le client supplémentaire et une comparaison avec le calcul de la diminution
prévue des coûts de la production à réaliser dans le cadre du contrat avec le Canada. Ces
éléments probants devraient pouvoir être justifiables, vérifiables et bien documentés.
Établir un échéancier pour la réalisation des économies pour le Canada, ainsi que des
paramètres détaillés sur le moment où les économies seront vérifiées. Cela comprendrait des
points de contrôle établis pour valider si des économies ont été réalisées ou non. Si des
économies ne sont pas réalisées, les paramètres et le contrat devraient préciser que les coûts
de vente et de marketing ne seront plus acceptés ou devront être ajustés.
Inclure dans le contrat ou dans la présentation des pratiques de comptabilisation des coûts
(PCC), la documentation nécessaire à l’acceptation des coûts de vente et de marketing, des
paramètres et des échéanciers.
Évaluation du critère approprié
Les coûts de vente et de marketing peuvent être appropriés pour un contrat lorsque :
les activités respectives de vente et de marketing sont conformes à l’éthique selon les
politiques et les règlements gouvernementaux applicables;
la nature des coûts de vente et de marketing est conforme à celle dont il est question dans
les sources d’information disponibles à des fins de comparaison;
le remboursement des coûts de vente et de marketing est acceptable en termes de justice
pour les autres fournisseurs.
Considérations éthiques fondées sur les politiques et les règlements gouvernementaux applicables
Les coûts de vente et de marketing ne seraient pas appropriés si ces coûts sont engagés de façon
contraire à l’éthique selon les politiques et les règlements gouvernementaux applicables. Le Code de
valeurs et d’éthique du secteur public est une politique gouvernementale importante à prendre en
considération
18
. Selon cette politique, le facteur clé à prendre en considération est de savoir si la
nature des coûts de vente et de marketing maintient la perception d’indépendance, dans la relation,
entre le gouvernement et l’entrepreneur, et n’est pas perçue comme un conflit d’intérêts. La perception
d’indépendance devrait être évaluée du point de vue du contribuable canadien.
Par exemple, les frais de divertissement, comme les coûts associés à la participation à un événement
sportif, seraient perçus comme un conflit d’intérêts dans la relation entre le gouvernement et
l’entrepreneur, et ne seraient donc pas considérés comme appropriés ou acceptables.
18
Code de valeurs et d’éthique du secteur public. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.
Décembre 2011. http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=25049. Consulté le 1
er
mars 2018.
227 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Cohérence de la nature des coûts de vente et de marketing avec les sources d’information à des fins
de comparaison
La nature des coûts de vente et de marketing devrait être conforme à celle dont il est question dans
les sources d’information disponibles à des fins de comparaison, le cas échéant. Les sources
d’information à des fins de comparaison comprennent, sans s’y limiter :
les données disponibles à l’interne sur d’autres contrats;
les données accessibles sur les contrats d’autres organismes d’approvisionnement
gouvernementaux;
la documentation accessible, y compris les rapports financiers historiques et prospectifs, à
l’entrepreneur;
les rapports financiers accessibles au public pour d’autres entreprises œuvrant dans le
même secteur d’activité que l’entrepreneur;
les rapports financiers accessibles au public pour d’autres entreprises dans la région
géographique de l’entrepreneur.
Voici un scénario à des fins d’illustration seulement.
Dans la section Évaluation du critère « attribuable », il a été déterminé que les frais de publicité
engagés pour solliciter des services auprès des sous-traitants chargés de l’entretien peuvent être
imputables.
De plus, selon la section sur les différents types d’activités de vente et de marketing, les formes de
publicité peuvent comprendre, sans toutefois s’y limiter, les congrès, les expositions, les produits
gratuits, les échantillons, les revues, les journaux, les journaux commerciaux, le publipostage, les
cartes de concessionnaire, les vitrines, la publicité extérieure, la radio, la télévision et Internet.
Tenons pour acquis que les formes de publicité à la radio ou à la télévision ne sont pas des formes
habituellement utilisées pour solliciter des services auprès de sous-traitants en entretien. De plus,
supposons que la publicité en ligne est le moyen typique de solliciter des services auprès de sous-
traitants en entretien.
Dans le scénario qui précède, logiquement, les coûts de vente et de marketing liés à la publicité à la
radio ou à la télévision ne seraient pas appropriés, alors que les coûts de publicité en ligne pourraient
être appropriés.
Incidence sur l’équité pour les autres fournisseurs
Il est aussi impératif de déterminer si l’inclusion des coûts de vente et de marketing engagés dans le
cadre d’un contrat améliorerait la position concurrentielle (c.‑à‑d. en augmentant les revenus des
clients et en réduisant les coûts de production) de l’entrepreneur dans sa région ou son industrie. Cela
peut se produire lorsque les coûts de vente et de marketing visent à réduire les coûts de production
des biens sous contrat en augmentant le nombre de clients et le volume de production correspondant
228 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
de l’entrepreneur. En pareils cas, l’agent de négociation des contrats devrait, après consultation en
bonne et due forme
19
, évaluer les éléments suivants :
L’inclusion des coûts de vente et de marketing dans le contrat est-elle attribuable à
l’intégration du contrat à d’autres mécanismes ou programmes du gouvernement du Canada
(c.-à-d. dans le but d’atteindre des résultats stratégiques)?
L’inclusion des coûts de vente et de marketing serait-elle considérée comme une subvention
équitable pour l’entrepreneur, la région ou l’industrie de l’entrepreneur
20
?
Une documentation claire des économies ou des avantages stratégiques pour le Canada, ainsi que le
plan de validation et de surveillance de cet avantage, dans la présentation des PCC ou le contrat est
nécessaire pour démontrer l’équité de la décision.
Évaluation du critère « raisonnable »
Pour évaluer ce qui constitue un montant raisonnable pour ce qui est des coûts de vente et de
marketing imputables et appropriés, il faut tenir compte de facteurs comme les suivants, notamment :
Le coût justifie-t-il le rendement attendu des avantages pour le gouvernement?
Le coût est-il cohérent par rapport aux valeurs indiquées dans les sources d’information
disponibles à des fins de comparaison?
Le coût est-il net des crédits applicables?
Le coût est-il conforme à des paramètres qui peuvent avoir été préautorisés dans le contrat?
Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant
compte des avantages associés aux coûts?
Comparaison du coût par rapport au rendement attendu
Il devrait être clairement démontré que les coûts de vente et de marketing engagés par l’entrepreneur
justifient le rendement attendu des avantages pour le gouvernement. Les avantages pour le
gouvernement peuvent être de nature quantitative (p. ex., économies de coûts de production) ou
qualitative (p. ex., atteinte de résultats stratégiques).
Lorsque le but premier des coûts de vente et de marketing est de réduire les coûts de production des
contrats que le gouvernement a conclus avec l’entrepreneur concerné, l’entrepreneur doit démontrer
que les économies réalisées au chapitre des coûts de production sont au moins équivalentes aux
coûts de vente et de marketing qui ont été engagés. Cette analyse coûts-avantages et les paramètres
convenus de l’entente, y compris le mécanisme de validation et les périodes de référence, doivent être
documentés et consignés dans le contrat ou la présentation des PCC, tel qu’il est décrit ci-dessus
dans la section Évaluation du critère « attribuable ».
Lorsque l’engagement des coûts de vente et de marketing est lié à l’atteinte de résultats stratégiques,
une analyse coûts-avantages peut être effectuée (ou aurait pu l’être) afin de déterminer le niveau de
19
L’agent de négociation des contrats peut être tenu de consulter un expert interne ou externe.
20
La perception d’une subvention injuste pourrait entraîner une contestation judiciaire ou nuire à la réputation du Canada à l’échelle internationale.
229 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
coûts pour le gouvernement qui justifierait la réalisation des avantages en question
21
. Cette analyse
coûts-avantages et les paramètres convenus de l’entente, y compris le mécanisme de validation et les
périodes de référence, doivent être documentés et consignés dans le contrat ou la présentation des
PCC.
Cohérence des coûts de vente et de marketing par rapport aux valeurs indiquées dans les sources
d’information disponibles à des fins de comparaison
Les coûts de vente et de marketing doivent être cohérents par rapport aux valeurs indiquées dans les
sources d’information disponibles à des fins de comparaison. Les sources d’information potentielles à
des fins de comparaison sont indiquées dans la section Évaluation du critère « approprié ».
Par exemple, les coûts et les commissions de vente devraient être fondés sur les taux des
commissions de vente de l’industrie.
Rajustement du coût pour les crédits applicables
Les coûts de vente et de marketing imputables et appropriés doivent être déclarés après déduction
des crédits applicables. Les crédits applicables peuvent comprendre le financement gouvernemental,
comme les subventions, l’entrepreneur reçoit des fonds pour mener des activités de vente et de
marketing afin d’atteindre les résultats stratégiques du gouvernement. Lorsque ces résultats sont de
nature identique ou semblable aux résultats précisés dans le contrat, les coûts de vente et de
marketing doivent être ajustés en conséquence. Une bonne pratique exigerait que l’entrepreneur
divulgue la nature et le montant de tout financement qu’il reçoit du gouvernement.
Conformité du coût à des paramètres du contrat préautorisés
Un contrat peut contenir des limites quant aux coûts de vente et de marketing qui peuvent être
remboursés à l’entrepreneur. L’inclusion de limites peut être plus pertinente lorsque l’entrepreneur a
plusieurs contrats actifs avec le gouvernement.
Par exemple, il peut y avoir une limite au pourcentage des coûts de vente et de marketing indirects de
l’entrepreneur qui peuvent être imputables aux marchés du gouvernement par rapport au coût total
des marchés du gouvernement (c.‑à‑d. les coûts de vente et de marketing indirects de l’entrepreneur
peuvent représenter jusqu’à x % du coût total des contrats que le gouvernement a conclus avec
l’entrepreneur).
Ces limites devraient être documentées dans le contrat ou la présentation des PCC.
Répartition équitable des coûts de vente et de marketing
Attribution aux contrats
Pour qu’une part raisonnable et justifiable des coûts de vente et de marketing soit imputée aux contrats
de SPAC, la pratique suivante devrait généralement être adoptée :
21
Cela est particulièrement important lorsque l’on évalue les avantages qualitatifs.
230 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
a. Les coûts de vente et de marketing doivent être clairement indiqués par un entrepreneur comme
étant distincts des autres coûts indirects si ce n’est pour créer, le cas échéant, un regroupement
de coûts distincts incluant ces dépenses;
b. Lorsqu’un entrepreneur fabrique plus d’un produit ou fournit plus d’un service, les coûts de vente
et de marketing propres à chaque produit ou service doivent lui être imputés directement, les
dépenses générales étant calculées au prorata de tous les produits ou services;
c. Une part proportionnelle des dépenses de vente et de marketing impartie conformément à b) ci-
dessus pour des produits ou des services particuliers ou la famille de produits ou de services acquis
en vertu du contrat de SPAC est incluse dans les frais généraux applicables du contrat.
Une prémisse particulière pour la juste répartition des coûts de vente et de marketing veut que ces
coûts puissent procurer des avantages futurs au gouvernement et à l’entrepreneur. Comme il a été
mentionné précédemment, les avantages pour le gouvernement peuvent être de nature quantitative
ou qualitative.
Lorsque le but premier des coûts de vente et de marketing est de réduire les coûts de production des
entrepreneurs, le gouvernement pourrait profiter de la réduction des coûts contractuels et
l’entrepreneur pourrait profiter de l’augmentation des ventes et de la réduction des coûts. À ce titre,
les coûts de vente et de marketing pourraient être répartis entre les contrats de l’entrepreneur avec le
gouvernement et les activités commerciales non gouvernementales en proportion des avantages
financiers que l’entrepreneur et les contrats du gouvernement devraient procurer
22
. De plus, les coûts
pourraient également être répartis sur la période prévue pour la réalisation des avantages.
Lorsque l’engagement des coûts de vente et de marketing est lié à l’atteinte de résultats stratégiques,
les résultats d’une analyse coûts-avantages éclaireraient la répartition équitable de ces coûts entre
les contrats de l’entrepreneur avec le gouvernement et les activités non gouvernementales.
22
Le ratio des revenus de source gouvernementale de l’entrepreneur par rapport à ses revenus totaux peut contribuer à une répartition équitable.
231 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.5 (DOCUMENT DE TRAVAIL - RÉMUNÉRATION ET PRIMES DES CADRES
SUPÉRIEURS)
Rémunération et primes des cadres supérieurs
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le
cadre de la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec
le soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail se veut à l’usage des agents de négociation des contrats pour les aider
à se préparer aux négociations contractuelles et à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie.
Selon l’ampleur et la complexité de l’acquisition, il faut un soutien considérable de la part de l’équipe
contractante, qui peut inclure des conseillers en prix, des représentants du ministère client et d’autres
experts en la matière. Le présent document de travail ne se veut pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Étant donné que les types et les montants de la rémunération et des primes des cadres supérieurs et
des employés varient considérablement d’un entrepreneur à l’autre et que les contrats ne précisent
pas explicitement quels coûts de rémunération et de primes des cadres supérieurs sont admissibles
et à quel montant, il y a un risque que le Canada verse un montant excédentaire pour acquérir des
biens et des services. De plus, même si certains de ces coûts peuvent être clairement identifiés
comme étant des coûts directs, ils sont habituellement inclus comme des coûts indirects et peuvent
représenter une proportion élevée de ces coûts. Grâce à un examen et à un traitement plus rigoureux
de la rémunération et des primes des cadres supérieurs, les contrats subséquents offriront plus de
clarté quant à l’acceptabilité de ces coûts pour aider à assurer une plus-value pour le Canada.
Une orientation claire est nécessaire pour veiller à ce que les coûts de la rémunération et des primes
des cadres supérieurs ne soient inclus dans le prix de base du contrat que s’ils sont imputables,
appropriés et raisonnables.
L’approche actuelle au Canada, énoncée dans les Principes des coûts contractuels, est orientée par
le Principe général 1031-2 01 : « Le coût total du contrat doit représenter la somme des coûts directs
et indirects applicables, qui sont ou doivent être raisonnablement et convenablement engagés ou
répartis, dans l'exécution du contrat, moins tous les crédits applicables. Ces coûts doivent être calculés
conformément aux pratiques de comptabilité analytique de l'entrepreneur qui sont acceptées par le
Canada et appliquées de façon uniforme au fil du temps. »
Le Principe 1031-2 07 précise que « la rémunération déraisonnable versée aux cadres et aux
employés » est considérée comme un coût non applicable au contrat. Par conséquent, l’approche
actuelle exige que l’agent de négociation des contrats détermine le caractère raisonnable de la
rémunération et des primes des cadres supérieurs.
232 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts du contrat énoncés dans la Norme
d’établissement des coûts, la rémunération et les primes des cadres supérieurs devraient être
acceptées pour un contrat lorsque les coûts sont imputables, appropriés et raisonnables.
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère
« imputable » :
Les coûts de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs sont-ils justifiables et
vérifiables?
La rémunération ou les primes des cadres supérieurs sont-elles nécessaires ou
avantageuses pour l’exécution du contrat?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère
« approprié » :
Les coûts sont-ils conformes à la politique de rémunération interne de l’entrepreneur qui
s’applique lors de l’établissement des contrats dans la conduite régulière des affaires?
L’inclusion de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs est-elle conforme aux
normes de référence ou de l’industrie?
Les primes sont-elles conformes aux orientations prévues dans les régimes de
rémunération et de primes d’encouragement?
Voici certains facteurs clés à prendre en considération au moment d’évaluer le caractère
« raisonnable » :
Quelle est la proportion de la rémunération ou des primes des cadres supérieurs? Par
exemple, la proportion : du coût total du contrat, de la rémunération totale des cadres
supérieurs versée par l’entrepreneur, du total des primes versées par l’entrepreneur.
Cette proportion est-elle conforme aux valeurs de référence ou aux normes de l’industrie?
Il convient de signaler que les facteurs ci-dessus pour l’évaluation des critères « imputable »,
« approprié » et « raisonnable » ne sont pas exhaustifs. Les facteurs susmentionnés devraient être
consultés conjointement avec les sections pertinentes de la Norme d’établissement des coûts.
Le coût a-t-il été réparti équitablement entre le gouvernement et l’entrepreneur, en tenant
compte des avantages associés aux coûts?
Les facteurs ci-dessus sont présentés dans l’ordre logique que les agents de négociation des contrats
devront suivre lorsqu’ils évalueront l’acceptabilité de la rémunération et des primes des cadres
supérieurs. Il convient de mentionner que les facteurs identifiés pour évaluer les critères « imputable »,
« approprié » et « raisonnable » ne sont pas exhaustifs. Par conséquent, les facteurs indiqués
devraient être consultés conjointement avec les sections pertinentes de la Norme d’établissement
des coûts.
233 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Analyse
A. Rémunération et primes des cadres supérieurs
La rémunération des cadres supérieurs comprend les avantages monétaires qui sont accordés à la
haute direction d’une entreprise et qui constituent la rémunération de base du cadre supérieur,
incluant :
Salaire : reflète l’étendue de l’expérience et le niveau de rendement soutenu pour un emploi
ou un poste.
Avantages sociaux : comprend la prestation de congés payés, les services aux employés, les
services de soins de santé, la protection d’assurance admissible et les incitatifs à la retraite.
Incitatifs au rendement : récompense le degré de réalisation des objectifs convenus.
Avantages indirects : droit ou privilège spécial dont jouit une personne en raison de son poste,
comme les prêts à l’habitation; ces avantages s’ajoutent aux avantages sociaux offerts aux
autres employés.
Les primes sont versées pour récompenser le rendement. Elles peuvent être fondées sur le rendement
de la personne ou de l’entreprise (p. ex., le montant des bénéfices réalisés, le prix des actions, etc.).
La gestion des talents est un autre facteur à prendre en considération lors de l’évaluation des coûts
liés à la rémunération et aux primes des cadres supérieurs dans le cadre d’un contrat. En intégrant
les récompenses pour les cadres et les employés (comme les primes) dans les coûts admissibles,
dans les modalités du contrat, les entrepreneurs pourraient être mieux à même de rémunérer
davantage leurs employés afin d’attirer et de maintenir en poste les meilleurs talents qui pourraient
également offrir de la valeur au Canada si la rémunération des cadres supérieurs était motivée par la
réalisation de gains d’efficience et la réduction des coûts globaux liés à la prestation des biens ou des
services.
Pour les besoins du présent document de travail, la prémisse se veut d’aider les agents de négociation
des contrats à déterminer dans quelle mesure les types de coûts suivants (et les montants connexes)
devraient être inclus dans un contrat :
rémunération de base des cadres supérieurs;
versements de primes
Notons que le partage des bénéfices est un système dans lequel les employés et les cadres supérieurs
reçoivent une part directe des bénéfices. Une redistribution des bénéfices n’est pas un coût et, à ce
titre, n’est généralement pas acceptable comme coût contractuel.
B. Évaluation
Considérations globales pour évaluer l’acceptabilité de la rémunération et des primes des cadres
supérieurs
Il convient de mentionner que les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs
peuvent comprendre un ensemble d’autres coûts (p. ex., les coûts de vente et de marketing, les frais
de déplacement, etc.). Ainsi, lorsqu’il s’agit d’évaluer l’acceptabilité de la rémunération et des primes
234 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
des cadres supérieurs, les critères relatifs « imputables », « appropriés » et « raisonnables » devraient
également être évalués pour les l’ensemble des autres coûts. Les documents de travail pertinents et
les considérations propres aux coûts de la Norme d’établissement des coûts devraient être consultés
au besoin.
L’agent de négociation des contrats doit faire preuve de jugement professionnel lorsqu’il évalue la
mesure dans laquelle la rémunération et les primes des cadres supérieurs sont imputables,
appropriées et raisonnables. Il peut s’adjoindre un soutien supplémentaire de la part des conseillers
en prix et éventuellement d’autres experts en la matière.
235 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Évaluation du critère « imputable »
Les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs peuvent être considérés « imputables »
lorsqu’ils :
sont justifiables et vérifiables;
sont nécessaires à l’exécution du contrat.
Justifiables et vérifiables
Les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs devraient être facilement identifiables
en fonction d’éléments probants étayés et vérifiables, lesquels peuvent comprendre des rapports sur les
coûts contractuels ou des renseignements analogues produits par l’entrepreneur.
L’information fournie par l’entrepreneur devrait :
décrire la nature et le but de la rémunération et des primes des cadres supérieurs;
déterminer les coûts directs de la rémunération et des primes des cadres supérieurs;
déterminer les coûts indirects de la rémunération et des primes des cadres supérieurs.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type de contribution directe ou indirecte des cadres
supérieurs à l’exécution du contrat, la répartition des coûts de rémunération des cadres supérieurs (p. ex.,
rémunération de base, prime de rendement, etc.).
Nécessaire à l’exécution du contrat
Il convient de se pencher sur la question de savoir si les coûts de la rémunération des cadres supérieurs
sont nécessaires à l’exécution du contrat et s’il s’agit de coûts directs ou indirects. La participation directe
du cadre supérieur ferait en sorte que sa rémunération serait directement imputable au contrat. Si la
participation des cadres supérieurs n’est pas directe, leur rémunération peut être incluse dans les coûts
indirects ou les frais généraux. La mesure dans laquelle la rémunération des cadres supérieurs est incluse
dans les coûts indirects ou les frais généraux et imputable au contrat devrait être évaluée par l’agent de
négociation des contrats avec le soutien de l’équipe de passation des marchés (p. ex., conseiller en prix
ou autre expert en la matière).
Comme l’indiquent les critères justifiables et vérifiables, les renseignements divulgués devraient
démontrer comment les coûts de la rémunération et des primes des cadres supérieurs contribuent
directement ou indirectement à l’exécution du contrat.
Évaluation du critère « approprié »
La rémunération et les primes des cadres supérieurs peuvent être considérées comme « appropriées »
dans le cadre d’un contrat lorsque les coûts :
sont conformes à la politique de rémunération interne de l’entrepreneur qui s’applique lors de
l’établissement des contrats dans la conduite régulière des affaires;
sont conformes aux valeurs de référence ou aux normes de l’industrie.
236 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
sont conformes aux directives particulières des régimes de rémunération et primes
d’encouragement (voir ci-dessous)
Conduite régulière des affaires
Afin d’évaluer la mesure dans laquelle les entrepreneurs incluent la rémunération et les primes des cadres
supérieurs dans la conduite régulière de leurs affaires, l’agent de négociation des contrats devrait vérifier
la politique courante de l’entrepreneur, ainsi que sa date d’entrée en vigueur, afin de s’assurer qu’elle était
en place bien avant les négociations contractuelles pour atténuer le risque de manipulation de la politique
de l’entrepreneur.
Par exemple, il conviendrait d’examiner la politique de rémunération générale de l’entreprise pour
s’assurer que la rémunération est versée uniformément selon les critères établis.
Si l’agent de négociation des contrats peut harmoniser les besoins du contrat avec les coûts
d’indemnisation que l’entrepreneur fournit habituellement, les coûts pourraient être considérés comme
« appropriés » pour le Canada. On s’attend à ce que tous les autres contrats conclus par l’entrepreneur
respectent des modalités de rémunération semblables à celles qui ont été établies au regard de la
conduite régulière de ses affaires. Des données supplémentaires peuvent être mises à la disposition de
l’agent de négociation des contrats pour démontrer l’expérience du Canada avec l’entrepreneur, ce qui
peut aider à déterminer dans quelle mesure ces coûts sont habituellement inclus ou non.
Valeurs de référence ou normes de l’industrie
Les valeurs de référence ou les normes de l’industrie peuvent servir de comparateurs utiles qui permettent
à un agent et à une équipe de négociation des contrats d’évaluer la pertinence de la rémunération des
cadres supérieurs et des coûts des primes. Ces données peuvent être obtenues auprès de diverses
sources, notamment Statistique Canada, des fournisseurs de données tiers et en consultant des contrats
actuels et passés négociés par le Canada. Les agents et les équipes de négociation des contrats
devraient déterminer les meilleures sources d’information possible pour évaluer le caractère approprié de
la rémunération et des primes des cadres supérieurs proposées par l’entrepreneur. Il est également
important de signaler que les normes régionales de rémunération peuvent différer même dans le même
secteur d’activité, ce qui peut avoir une incidence sur la comparabilité des données (c.‑à‑d. une différence
importante entre la rémunération d’un cadre supérieur à Toronto et à Edmonton dans le même secteur
d’activité).
Régimes de rémunération et de primes d’encouragement
Les régimes de rémunération et de primes d’encouragement sont conçus pour lier le rendement des
employés à la réalisation ou à l’atteinte de l’objectif de l’organisation.
Les critères particuliers suivants doivent être remplis pour que les coûts soient considérés comme
appropriés :
le régime comprend une entente de partage documentée avec tous les employés, et les montants
des incitatifs payables par l’employeur doivent être calculés en fonction des bénéfices gagnés;
l’entreprise paie les employés directement ou verse les fonds du régime aux fiduciaires au profit
des employés qui y participent;
237 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
le coût ne dépassera pas le montant du paiement versé aux employés ou au fiduciaire du régime;
le coût est comptabilisé seulement dans l’année où l’employé fournit des services ouvrant droit à
des prestations en vertu du régime;
le montant total comptabilisé comme coût doit être versé aux employés pendant l’exercice au
cours duquel les prestations ont été gagnées ou peu après la fin de l’exercice (dans les quelques
mois, mais bien avant la fin de l’exercice suivant celui pour lequel les prestations du régime ont
été calculées);
les fonds payables par le fiduciaire à l’employeur pour les cotisations ou les fonds excédentaires
cumulés par le régime seront utilisés pour réduire le coût de l’exercice en cours, à moins que ces
fonds ou cotisations excédentaires ne soient versés directement par l’employeur aux employés
durant l’exercice en cours;
la rémunération des propriétaires de sociétés fermées, des associés, des propriétaires uniques
ou des membres de leur famille immédiate devrait être conforme au service personnel rendu
plutôt qu’à la distribution des bénéfices.
Évaluation du critère « raisonnable »
Proportion
Le caractère raisonnable de la rémunération et des primes des cadres supérieurs peut être évalué en
fonction de la proportion du coût par rapport au coût total du contrat. Afin de préciser la détermination des
proportions raisonnables lors de l’attribution de la rémunération et des primes des cadres supérieurs, il
pourrait être avantageux pour le Canada d’appliquer un pourcentage précis selon le type de bien ou de
service. Par exemple, pour un projet complexe, d’après l’expérience du Canada et d’après les données
d’autres contrats de SPAC, il peut être approprié que les coûts maximums de la rémunération et des
primes des cadres supérieurs représentent x % du coût total du projet. Ainsi, les coûts de la rémunération
et des primes des cadres supérieurs qui dépassent tout seuil établi ne seraient pas considérés comme
raisonnables.
L’utilisation de pourcentages favorise l’adaptabilité en fonction de la taille et des exigences du projet.
L’utilisation de données de comparaison est un élément clé du cadre d’établissement des coûts du
Canada et devrait comprendre des renseignements tirés des contrats négociés par le Canada. Il s’agit
d’une source de valeurs repères utiles à la disposition de l’équipe de passation de marchés.
Voici d’autres facteurs à prendre en considération pour déterminer le caractère raisonnable de la
rémunération des cadres supérieurs :
la rémunération versée aux cadres supérieurs occupant des postes comparables par rapport aux
valeurs dégagées d’enquêtes sur les échelles salariales connexes;
l’expérience antérieure du cadre supérieur, son expérience dans d’autres postes au sein de
l’entreprise et des nominations semblables dans d’autres entreprises;
la comparaison de la rémunération versée en fonction de la nature et de la portée du travail ou
du service tel que défini dans le contrat de service ou la description du poste;
238 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
la taille et la complexité de l’entreprise et sa structure de gestion;
la politique salariale générale de l’entreprise devrait être examinée pour s’assurer que la
rémunération est versée uniformément, selon les critères établis;
dans le cas de petites entreprises ayant un nombre limité de dirigeants, le montant de la
rémunération versée aux cadres supérieurs au cours de l’année précédente devrait être examiné,
car une augmentation substantielle par rapport à l’année précédente tend à indiquer que la
rémunération peut être excessive. Une enquête plus poussée devrait être effectuée pour
déterminer si les salaires des cadres supérieurs visent des services rendus, et non une
redistribution des bénéfices de l’entreprise;
la rémunération versée aux cadres supérieurs au moyen d’opérations entre apparentés.
239 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.6 (DOCUMENT DE TRAVAIL – MESURES INCITATIVES CONTRACTUELLES
AFIN D’ENCOURAGER ET DE RÉCOMPENSER LA VALEUR AJOUTÉE POUR LE CANADA)
Mesures incitatives contractuelles afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le
Canada
Contexte
Le présent document de travail offre des conseils aux agents de négociation des contrats pour la
négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où les négociations des prix avec le
soumissionnaire retenu sont requises à la suite du processus concurrentiel.
L’objectif du document de travail est d’aider les agents de négociation des contrats, de préparer les
négociations des contrats et de gérer le contrat pendant son cycle de vie. Selon l’ampleur et la complexité
de l’acquisition, ces actions exigent un appui considérable de l’équipe d’attribution des marchés qui peut
être composée de conseillers en fixation des prix, de représentants du ministère client et d’autres experts
en la matière. L’objectif du document de travail n’est pas d’agir en tant que document de procédure.
Le document explore les sujets suivants :
les facteurs à prendre en compte liés à l’utilisation, l’élaboration et l’administration des mesures
d’incitation du contrat;
les mesures d’incitation financière possibles, y compris les avantages, les inconvénients et les
facteurs à prendre en compte;
les mesures d’incitation non financière possibles, y compris les avantages, les inconvénients et
les facteurs à prendre en compte.
Les mesures d’incitation et les mesures variées de gestion du contrat sont décrites dans l’Annexe 5.1.7
(Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable
de l’entrepreneur).
Il faut se rappeler que les mesures d’incitation ne remplacent pas l’établissement avisé des prix et les
pratiques de gestion des relations, décrites, respectivement, dans le Document de travail : Solutions de
rechange à la tarification fondée sur les coûts, les primes de profit, les risques en matière de prix et les
profits permettant de maintenir l’intérêt de l’entrepreneur (sera publié plus tard) et dans l’Annexe 5.1.8
(Document de travail - Gestion des relations contractuelles à long terme).
Pourquoi est-ce important?
Les mesures d’incitation peuvent encourager et récompenser le rendement des entrepreneurs qui
dépassent les attentes par rapport aux biens et aux services de base établis dans l’énoncé des besoins.
Les mesures d’incitation sont à la base des contrats axés sur le rendement puisque l’entrepreneur est
récompensé selon l’accomplissement de certains objectifs de rendement qui, en théorie, sont liés au
résultat du contrat. Ces objectifs de rendement vont généralement au-delà des attentes par rapport aux
240 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
critères minimaux établis dans l’énoncé de travail du contrat. Les indicateurs utilisés pour évaluer les
objectifs de rendement peuvent comprendre l’aspect technique (p. ex. qualité, sécurité et innovation),
l’horaire, les coûts et d’autres mesures. Les mesures d’incitation peuvent être de nature financière ou non
financière. L’objectif est de concevoir des mesures d’incitation qui motivent l’entrepreneur et améliorent
la valeur ajoutée au Canada, en se basant sur les mesures d’incitation intrinsèques à la base de paiement
sous-jacente.
Toutefois, dans le cadre d’un contrat, la corrélation entre les mesures d’incitation, les objectifs de
rendement et les résultats du contrat n’est pas toujours efficace et vérifiable pour les raisons suivantes :
l’utilisation de mesures d’incitation n’est pas toujours appropriée ou efficace;
l’élaboration et l’administration de mesures d’incitation appropriées et efficaces, y compris les
objectifs de rendement correspondants, peuvent être complexes;
différents types de mesures d’incitation financière et non financière (chacun ayant ses propres
avantages, inconvénients et considérations) qui peuvent être utilisés dans un contrat.
Lorsque les mesures d’incitation sont mal sélectionnées, conçues et administrées, des conséquences
imprévues peuvent s’ensuivre et éventuellement contribuer à un rendement sous-optimal de la part de
l’entrepreneur. Ainsi, une orientation claire sur l’utilisation de mesures d’incitation est requise afin de
s’assurer que des mesures d’incitation appropriées sont structurées et administrées de manière à offrir
de la valeur ajoutée au Canada.
Recommandation
Les mesures d’incitation devraient servir à récompenser l’exécution supérieure d’un contrat qui surpasse
les normes de base établies dans l’énoncé des besoins. L’utilisation de mesures d’incitation peut ne pas
être approprié ou efficace pour tous les contrats, en particulier quand :
l’entrepreneur reçoit déjà un profit équitable pour le contrat;
l’entrepreneur atteindra les critères de rendement ciblés sans mesures d’incitation;
l’entrepreneur ne sera pas motivé par les mesures d’incitation à rencontrer les critères de
rendement ciblés; ou
il y a peu ou pas du tout de valeur minimale ajoutée pour le Canada en ce qui a trait au rendement
qui surpasse les normes de bases établies dans l’énoncé des besoins.
Lorsque l’utilisation de mesures d’incitation est jugée appropriée, celles-ci doivent être conçues et
administrées de manière à répondre aux critères suivants :
les objectifs de rendements correspondants sont équilibrés et liés aux résultats du contrat;
l’entrepreneur contrôle les objectifs de rendements auxquels les mesures d’incitation sont liés;
la réalisation des objectifs de rendement peut être mesurée et vérifiée;
241 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
le processus d’attribution des mesures d’incitation et le montant correspondant sont raisonnables
et s’harmonisent avec les politiques et les règlements du gouvernement;
les avantages des résultats du contrat excèdent le coût combiné des mesures d’incitation et de
l’administration des mesures d’incitation.
Les mesures d’incitation financière et non financière peuvent être utilisées dans un même contrat afin de
se compléter l’une l’autre. En fin de compte, le choix des « bonnes » mesures d’incitation donne des
résultats rentables, opportuns et de qualité supérieure pour les contrats axés sur la performance.
Analyse
A. Considérations liées à l’utilisation, à l’élaboration et à l’administration des mesures d’incitation de
contrat
Évaluer si l’ajout de mesures d’incitation à un contrat est approprié et efficace
Le tableau 8 décrit les facteurs à prendre en compte afin de déterminer si l’ajout de mesures d’incitation
à un contrat est approprié et efficace.
Tableau 8
Facteurs
Exemples de critères à évaluer (liste non exhaustive)
L’entrepreneur reçoit-il
déjà un profit équitable
pour le contrat?
Si l’entrepreneur gagne une prime comprise dans le profit,
comment cette surprime cadrera-t-elle avec d’autres mesures
d’incitation du contrat?
Référez-vous au Document de travail : primes de profit et profit
permettant de maintenir l’intérêt de l’entrepreneur (sera publié plus
tard) pour une orientation supplémentaire sur la détermination du
profit.
L’entrepreneur atteindra-t-il
l’objectif de critère de
rendement sans un
incitatif?
L’entrepreneur a-t-il normalement atteint ou surpassé les critères
de rendement dans les contrats passés?
L’entrepreneur est-il reconnu pour son expertise et son
rendement concernant les activités du contrat?
La nature du contrat est-elle routinière ou complexe, c.-à-d. le
bien ou le service fourni est-il une marchandise, ou un besoin
personnalisé ou de la nouvelle technologie?
L’entrepreneur sera-t-il
motivé à atteindre l’objectif
de critère de rendement
grâce à la mesure
d’incitation?
La mesure d’incitation s’harmonise-t-elle avec les objectifs
stratégiques de l’entrepreneur?
L’impact potentiel de la mesure d’incitation est-il assez important
pour motiver l’entrepreneur?
Y a-t-il une valeur ajoutée
pour le Canada si le
rendement de
Le ministère client et/ou le gouvernement, bénéficiera-t-il du
rendement de l’entrepreneur supérieur aux normes de base
établies dans l’énoncé des besoins?
242 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
l’entrepreneur surpasse le
critère minimum de
rendement?
Les avantages, désavantages et considérations liés à l’utilisation de types particuliers de mesures
d’incitation financière et non financière se trouvent plus loin dans le présent document de travail.
Considérations pour l’élaboration et l’administration d’incitatifs contractuels
Les mesures d’incitation doivent être élaborées et administrées de manière à ce que :
les objectifs de rendement correspondants s’harmonisent aux résultats du contrat;
l’entrepreneur contrôle les objectifs de rendement auxquels les mesures d’incitation sont liées;
l’atteinte des objectifs de rendement puisse être mesurée et vérifiée;
le processus selon lequel la mesure d’incitation est attribuée, ainsi que le montant correspondant,
soient raisonnables et s’harmonisent aux politiques et règlements du gouvernement;
les avantages des résultats du contrat l’emportent sur le coût combiné des mesures d’incitation
et d’administration des mesures d’incitation.
Élaborer des objectifs de rendement équilibrés et qui s’harmonisent aux résultats
Voici des considérations clés pour l’élaboration d’objectifs de rendement équilibrés qui s’harmonisent aux
résultats du contrat.
Tous les résultats du contrat devraient être reliés aux besoins des utilisateurs et s’harmoniser aux
objectifs stratégiques du ministère du client (c.-à-d. augmenter la préparation en défense, réduire
le coût total de la propriété).
Tous les objectifs de rendement devraient être intégrés et harmonisés de manière à favoriser le
rendement de l’entrepreneur pour tous les résultats du contrat, en évitant les occasions où
l’entrepreneur pourrait « déjouer le système » en se concentrant sur une sélection d’indicateurs
clés au détriment des autres. Par exemple, l’entrepreneur pourrait négliger un indicateur
technique comme la qualité ou la sécurité afin de se voir attribuer une note supérieure pour
l’horaire et les indicateurs de coût. Voici certaines suggestions précises pour atténuer ce risque :
rendre les paiements de mesures d’incitation conditionnels à l’atteinte de seuils de
rendements minimaux pour tous les indicateurs de rendement évalués;
bien mesurer les indicateurs de rendement afin de signaler l’importance relative de
chaque indicateur;
évaluer le rendement en se basant sur l’atteinte des objectifs de rendement qui intègrent
les indicateurs liés au coût et à l’horaire ainsi que les indicateurs techniques.
243 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Il est important que les objectifs de rendement et les critères cibles respectifs encouragent
l’innovation dans la prestation de services et fassent la promotion d’une culture d’amélioration
continue. Ils ne doivent pas compromettre la sécurité ou nuire aux processus cruciaux de sécurité.
Pour les contrats à long terme et à jalons multiples, des considérations devraient être fournies
pour l’élaboration et l’intégration de mesures d’incitation liées aux objectifs de rendement à
plusieurs étapes du contrat, basés sur les facteurs suivants mais sans y être limités :
l’historique de l’entrepreneur lors des jalons antérieurs du contrat;
Les avancées technologiques dans l’industrie de l’entrepreneur (c.-à-d. des avancées qui
peuvent créer de nouvelles normes pour le rendement du contrat lié au coût, à l’horaire
et à la technique).
Le nombre total d’indicateurs de rendement devrait être facile à gérer (un nombre approprié serait
de trois à cinq indicateurs de rendement clés).
Concevoir des objectifs de rendement atteignables
Voici des considérations clés pour concevoir des objectifs de rendement atteignables.
L’entrepreneur, et, dans la mesure du possible ses sous-traitants, devraient contrôler l’atteinte du
critère cible pour les objectifs de rendement. Des clauses devraient être ajoutées au contrat afin
de procurer de la souplesse pour la modification des objectifs et critères de rendement, si le
ministère client ou le gouvernement doivent faire des changements (p. ex. pour s’harmoniser à
une nouvelle politique ou une modification de la portée).
Si la portée du contrat, y compris les résultats du contrat, ne sont pas déjà définis, les mesures
d’incitation ainsi que les objectifs de rendement correspondants peuvent être ajoutés au contrat
grâce à une modification, au cours des phases ultérieures de celui-ci, au fur et à mesure que la
portée sera mieux définie.
Élaborer des objectifs de rendement mesurables et vérifiables
Voici des considérations clés pour l’élaboration d’objectifs de rendement mesurables et vérifiables.
Les objectifs de rendement peuvent être mesurés par des indicateurs quantitatifs ou qualitatifs.
Les indicateurs qualitatifs doivent être décrits avec des termes clairs et descriptifs et doivent
présenter des attentes claires sur la façon dont les évaluations seront effectuées et sur les
personnes chargées de le réaliser.
Établir des critères cibles de rendement exacts pour les objectifs de rendement peut s’avérer
difficile. Par exemple, établir un coût cible ou un horaire précis pour des contrats non
concurrentiels peut s’avérer difficile si les données comparables du marché sont limitées. Le
problème est exacerbé si la nature des activités du contrat est complexe et atypique. En
conséquence, une méthodologie rigoureuse accompagnée de conseils d’experts appropriés (c.-
à-d. le ministère du client, les conseillers en fixation des prix, etc.) devraient être utilisés pour
élaborer et valider les estimations des coûts cibles du contrat et de l’horaire. Veuillez consulter le
244 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Document de travail : techniques d’évaluation de l’admissibilité des propositions de prix de
l’entrepreneur pour obtenir des détails sur la façon de réaliser une analyse de coût théorique.
La vérification de la réalisation par l’entrepreneur des objectifs de rendement qui sont liés aux
mesures d’incitation est requise en vertu de l’article 34 de la Loi sur la gestion des finances
publiques. Afin d’assurer la vérifiabilité des objectifs de rendement, l’entrepreneur et le ministère
client devraient avoir des capacités de mesure de données, notamment les suivantes :
Toutes les sources de données et tous les systèmes de données devraient être
facilement identifiables (p. ex. systèmes comptables ou système d’enregistrement du
temps de travail).
Tous les éléments de données requis pour mesurer l’indicateur doivent être facilement
accessibles.
La gérance des données devrait faire partie de la culture opérationnelle de l’entrepreneur
et du ministère client. Des processus documentés devraient être en place afin de
continuellement mesurer et maintenir la qualité des données.
Assurer l’impartialité dans le processus d’élaboration et d’administration des mesures d’incitation
Voici des considérations clés afin d’assurer l’impartialité dans le processus d’élaboration et
d’administration des mesures d’incitation.
L’ampleur de la mesure d’incitation devrait être raisonnable, facilement comprise et autorisée par
le gouvernement et l’entrepreneur.
Le processus d’évaluation de la mesure d’incitation devrait être compris et autorisé par le
gouvernement et l’entrepreneur.
Le processus d’évaluation de la mesure d’incitation devrait être impartial et devrait pouvoir être
reproduit.
Les détails sur le processus d’élaboration et d’administration des mesures d’incitation, y compris
les objectifs de rendement liés, les indicateurs et les critères connexes devraient être clairement
documentés dans les modalités du contrat. Les termes liés à la résolution de différends devraient
aussi être inclus dans le contrat.
Les considérations détaillées pour assurer l’impartialité du processus d’élaboration et d’administration des
mesures d’incitation sont abordées dans les sections sur les mesures d’incitation financière et non
financière.
Évaluer les coûts et les avantages prévus des mesures d’incitation
L’administration de contrats qui renferment des mesures d’incitation peut être coûteuse et/ou irréalisable
selon le point de vue du gouvernement et de l’entrepreneur. Certaines mesures d’incitation
23
pourraient
exiger une gouvernance et une surveillance accrues de la part du gouvernement. De plus, comme il a été
23
Des exemples de ces mesures d’incitation comprennent des primes au rendement et des attributions des périodes. Ces mesures d’incitation sont traitées
plus loin dans le document de travail.
245 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
mentionné précédemment, l’entrepreneur et le gouvernement requièrent des capacités solides pour
mesurer facilement les données afin de suivre et de vérifier l’exécution du contrat. Tous ces éléments
pourraient s’avérer difficiles et coûteux.
Voilà pourquoi les mesures d’incitation devraient être élaborées de manière à ce que les avantages
escomptés en lien avec l’exécution du contrat l’emportent sur les coûts de l’administration et la
récompense attendue. Afin de mieux comprendre et de réaliser en conséquence les avantages de
plusieurs mesures d’incitation, le gouvernement devrait centraliser :
la surveillance de l’efficacité des mesures d’incitation;
l’examen des objectifs, indicateurs et critères de rendement régulièrement afin d’en déterminer la
pertinence;
la saisie des leçons apprises;
le maintien d’un répertoire des leçons apprises accessible à tous les agents de négociation des
contrats.
Points de référence – Orientation pour l’utilisation, l’élaboration et l’administration de mesures
d’incitation dans les administrations comparables
Les recommandations ci-dessus s’harmonisent généralement à l’orientation fournie par les
administrations comparables, comme l’Australie
24
, les États-Unis (É.-U.)
25
et le Royaume-Uni (R.-U.)
26
.
Cependant, il y a une différence notable provenant de l’orientation des Federal Acquisition Regulations
(FAR) des États-Unis. Cette différence est liée à l’orientation pour les contrats comportant de multiples
dispositions incitatives, d’autant plus que des résultats exceptionnels pourraient ne pas être atteignables
pour chaque domaine visé par les mesures d’incitation. Tous les contrats à plusieurs mesures d’incitation
doivent comprendre un incitatif ou une contrainte à l’égard des coûts, qui vise à ne pas récompenser un
entrepreneur pour un rendement technique supérieur ou des échéances supérieures lorsque le coût de
ces résultats est supérieur à la valeur ajoutée pour le gouvernement.
Cette orientation pour les contrats comportant plusieurs dispositions de mesures d’incitation n’est pas
recommandée pour l’avenir pour le Canada puisqu’elle est trop normative et elle augmente la complexité
du suivi et de l’évaluation des mesures d’incitation.
B. Mesures d’incitation financière pour l’entrepreneur
Les mesures d’incitation financière sont fondées sur des récompenses monétaires afin d’encourager un
entrepreneur à atteindre des objectifs de rendement particuliers. Cette section décrit trois types de
mesures d’incitation financière :
1 Mesures incitatives liées au rendement technique;
2 Mesures incitatives liées au respect des échéances;
24
Factsheet 002 - Performance Measures. Gouvernement australien, Department of Defence, Capability Acquisition and Sustainment Group, PBC Centre
of Excellence. 2016.
25
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007,
26
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment. SSRO, 15 mars 2017
246 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3 Primes de rendement.
Ces mesures d’incitation peuvent s’appliquer à des contrats dont la base de paiement sous-jacente est
fondée sur les coûts. Ils sont couramment utilisés au Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en
Australie pour des contrats concurrentiels et non concurrentiels.
Mesures incitatives liées au rendement technique
Le rendement est évalué et un rajustement est fait au paiement de base, qui est calculé en utilisant une
échelle variable. Le rajustement est généralement calculé en fonction des objectifs de rendement,
mesurables par des valeurs discrètes. Par exemple, un indicateur de rendement technique pour un contrat
d’aéronefs pourrait être la vitesse de l’aéronef en kilomètres/heure. Une mesure incitative liée au
rendement technique pourrait consister à ce que l’entrepreneur se voit attribuer un incitatif financier (ou
une mesure dissuasive) pour chaque kilomètre/heure au-dessus (ou au-dessous) de l’objectif de vitesse.
Consultez ci-dessous un exemple sur le calcul de l’ajustement du paiement.
Exemple 1
Consultez l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les concepts du calcul de mesure incitative
liée au rendement technique.
A. Paiement de base de l’entrepreneur
100 000 $
B. Montant variable (pour chaque 100 km de différence de l’objectif de
vitesse)
1 000 $
C. L’objectif de vitesse selon l’énoncé des besoins
5000 km/h
D. Vitesse réelle de l’aéronef fourni par l’entrepreneur
6000 km/h
E. Rajustement du paiement (= (D-C)/100 x b ou (6000 – 5000)/100 x
1000 $)
10 000 $
F. Paiement total (=A+E ou 100 000 $ + 10 000 $)
110 000 $
247 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Mesures incitatives liées au respect des échéances
Le rendement est récompensé selon l’atteinte des objectifs de rendement du contrat grâce à des
paiements anticipés ou des paiements plus fréquents. Notez que le prix total du contrat reste le même.
Consultez un exemple d’un calendrier des paiements d’un contrat comportant des mesures incitatives ci-
dessous.
Exemple 2
Horaire original de
paiement du contrat
Horaire de paiement du
contrat avec mesures
incitatives
Augmentation cumulative
des liquidités de
l’entrepreneur
Paiement
1
50 000 $
100 000 $
50 000 $
Paiement
2
50 000 $
300 000 $
300 000 $
Paiement
3
200 000 $
300 000 $
400 000 $
Paiement
4
200 000 $
100 000 $
300 000 $*
Paiement
5
200 000 $
100 000 $
200 000 $
Paiement
6
300 000 $
100 000 $
0 $
Paiement
total du
contrat
1 000 000 $
1 000 000 $
0 $
* = ($100 000 + $300 000 + $300 000 + $100 000) – ($200 000 + $50 000 + $50 000 +$200 000)
248 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Mesures d’incitation de primes de rendement
Le rendement est évalué et un paiement supplémentaire est fait selon l’atteinte d’objectifs particuliers
d’exécution du contrat. Généralement, une prime est seulement payée si l’entrepreneur surpasse le critère
de rendement déjà établi. Les primes peuvent être basées sur des évaluations qualitatives menées
pendant et/ou après la fin des travaux. Les primes sont souvent utilisées afin d’inciter le rendement relatif
à des objectifs de projets qui ne peuvent pas être mesurés de façon quantitative (p. ex. la qualité du
rapport du consultant). Consultez un exemple qui illustre comment la prime serait calculée.
Exemple 3
Consultez l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre le calcul de la prime (la base de paiement est
à prix fixe).
A. Prix fixe
10 M$
B. Prime maximale
1 M$
C. Prime réelle (selon l’évaluation du Canada du rendement de
l’entrepreneur en fonction des indicateurs de rendement déjà
établis)
80 %
D. Prime (= b x c ou 1 M$ x 80 %)
0,8 M$
E. Prix final du contrat (= a + d ou 10 M$ + 0,8 M$)
10,8 M$
Avantages et inconvénients de chaque type de mesure d’incitation financière
Les avantages et les inconvénients de chaque type de mesure d’incitation financière sont résumés dans
le tableau ci-dessous.
Tableau 9 – Avantages et inconvénients
Avantages
Inconvénients
Mesures
incitatives
liées au
rende-
ment
technique
Efficace pour inciter le rendement lié
aux objectifs du projet qui peuvent être
mesurés objectivement.
Approprié lorsqu’il n’est pas efficace
pour le gouvernement de partager le
risque et la récompense associés à
l’atteinte d’un objectif de rendement (c.-
à-d. lorsque le gouvernement reçoit des
avantages importants grâce au
rendement amélioré et que
Peut ne pas être efficace pour inciter le
rendement lié aux objectifs qui
demande un jugement professionnel
afin de déterminer si l’objectif de
rendement a été satisfait.
La formule établie pour les paiements
variables peut être injuste et mener à
une répartition sous-optimale du risque
et de la récompense pour inciter
l’entrepreneur à atteindre les objectifs
249 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Avantages
Inconvénients
l’entrepreneur a assumé tous les
risques pour atteindre le résultat
requis).
de rendement (c.-à-d. la rentabilité et le
contenu technique suffisant).
Mesures
incitatives
liées au
respect
des
échéan-
ces
Le calendrier de paiement du contrat
peut être un déterminant important de
la rentabilité de l’entrepreneur.
27
Des
paiements faits en avance et
fréquemment augmentent le fonds de
roulement de l’entrepreneur et
réduisent la dette et les coûts associés
au financement.
Efficace pour inciter le rendement des
petites et moyennes entreprises qui
n’ont peut-être pas un accès facile aux
capitaux.
Ne peut pas toujours s’appliquer
puisque ce type d’incitatif est sujet à
des lignes directrices strictes du
Conseil du Trésor sur les paiements
anticipés.
28
Un entrepreneur qui a été payé un
montant important du prix du contrat
avant la fin de celui-ci ne sera peut-être
pas aussi motivé à terminer le reste des
travaux prévus au contrat ou à faire un
travail de qualité.
Primes de
rende-
ment
Efficace pour inciter le rendement lié à
des objectifs plus subjectifs, ce qui
requiert le jugement d’un professionnel
pour en faire l’évaluation.
Peut ne pas être efficace si le
processus d’évaluation n’est pas
compris ou approuvé par le
gouvernement et l’entrepreneur.
Peut ne pas être efficace si le
processus d’évaluation ne facilite pas
une évaluation vérifiable et structurée
(c.-à-d. l’évaluation ne peut pas être
reproduite et elle n’est pas impartiale).
Considérations générales sur les mesures d’incitation financière
Caractère raisonnable du montant de la mesure d’incitation
Une question à considérer pour les mesures d’incitation financière est la façon de déterminer si le montant
de la mesure d’incitation est raisonnable. Pour ce faire, les questions suivantes, entre autres peuvent être
évaluées.
27
Arnold, Scot A. Defense Department Profit and Contract Finance Policies and Their Effects on Contract and Contractor Performance. Institute for
Defense Analyses, 2009.
28
Paiements anticipés. Guide des approvisionnements. Services publics et Approvisionnement, 6 juin 2015
250 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Quelle valeur (c.-à-d. des résultats de qualité, opportuns et économiques) au-delà des exigences
de bases présentes dans l’énoncé de travail est générée pour le ministère client?
Quelle est la difficulté liée à l’atteinte des critères de rendement respectifs?
Quels montants relatifs aux mesures d’incitation ont été établis pour des contrats d’une nature et
d’une ampleur comparables?
Si un type de mesure d’incitation est utilisé de concert avec une mesure dissuasive, le montant de ces
mesures dissuasives devrait être raisonnable.
Répercussion sur la rentabilité de l’entrepreneur
Une autre question à considérer pour les mesures d’incitation financière est liée au fait que les
répercussions supplémentaires sur la rentabilité de l’entrepreneur peuvent parfois ne pas suffire pour
motiver l’entrepreneur à atteindre les objectifs de rendement requis auxquels les mesures d’incitation sont
liées.
29
Cette préoccupation pourrait survenir en raison des circonstances suivantes.
La réglementation pourrait restreindre de manière inappropriée le paramètre des mesures
d’incitation financière. Par exemple, au Royaume-Uni, le Single Source Regulations Office signale
que les rajustements de mesures d’incitation ne devraient pas dépasser 2 % du prix du contrat
respectif.
30
Cela dit, un plafond tarifaire pour un contrat peut être mis en place.
L’atteinte des objectifs de rendement conditionnels requiert un nombre démesuré de ressources
supplémentaires de la part de l’entrepreneur. Par exemple, pour un contrat dont le prix fixe est la
base de paiement, l’entrepreneur pourrait déterminer qu’il serait tenu de défrayer des coûts
supplémentaires au montant de la mesure d’incitation en vue d’atteindre le rendement requis pour
la mesure en question.
Dans de telles situations, l’entrepreneur pourrait ne pas recevoir de mesures d’incitation; il pourra plutôt
réorienter ses efforts pour appuyer des poursuites et des initiatives de croissance qui sont plus profitables.
C. Incitatifs contractuels non financiers
Bien que les incitatifs contractuels non financiers n’aient pas de répercussions directes sur la rentabilité
de l’entrepreneur, ils contribuent considérablement à sa rentabilité future. Ils peuvent ainsi s’avérer un
complément efficace ou une solution de rechange aux mesures d’incitation financière directe. Cette
section décrit trois types de mesures d’incitation non financière :
1 des mesures d’amélioration de la réputation;
2 des modalités d’attribution du contrat;
3 la motivation des employés de l’entrepreneur.
29
J. Leotta. Different Incentives in Government Contracting, ICEAA, Juin 2015
30
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment. SSRO, 15 mars 2017
251 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Ces mesures d’incitation peuvent s’appliquer à n’importe quelle base de paiement ou méthodes
d’établissement des coûts. Les deux premiers types de mesures d’incitation non financière sont utilisés
au Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie, pour des acquisitions concurrentielles et
non concurrentielles.
Mesures d’amélioration de la réputation
Description des mesures d’amélioration de la réputation
Les mesures d’amélioration de la réputation reconnaissent un entrepreneur de manière formelle ou
informelle pour un rendement positif.
Voici des exemples de mesures d’amélioration de la réputation :
des témoignages concernant le travail de l’entrepreneur et les répercussions sur le ministère
client;
des programmes de reconnaissance du rendement de l’entrepreneur (p. ex. Boeing a un
programme de récompenses pour ses fournisseurs)
31
;
des évaluations formelles du rendement (c.-à-d. des formulaires d’évaluation ou un programme
de gestion du rendement stratégique du fournisseur utilisé par le Royaume-Uni)
32
;
une couverture médiatique qui met de l’avant et reconnaît les contributions de l’entrepreneur pour
des résultats positifs.
Avantages des mesures d’amélioration de la réputation
Les avantages propres à l’entrepreneur comprennent les suivants :
une chance accrue d’obtenir des contrats futurs, concurrentiels ou non concurrentiels,
particulièrement quand le client potentiel évalue le rendement antérieur de l’entrepreneur lorsqu’il
attribue un contrat;
une répercussion positive possible sur le prix des actions des entrepreneurs cotés en bourse
lorsque des témoignages ou des cas de réussite sont rendus publics;
un sentiment d’accomplissement ressenti par l’entrepreneur et ses employés grâce à la
reconnaissance d’un travail bien fait.
Les avantages s’appliquant expressément au gouvernement comprennent les suivants :
certaines mesures d’amélioration de la réputation telles que le programme de récompense du
rendement de l’entrepreneur pourraient aussi faciliter une compétition indirecte de rendement
entre les entrepreneurs, même si les contrats respectifs des entrepreneurs sont non-
concurrentiels;
des mesures informelles d’amélioration de la réputation (p. ex. témoignages, couverture
médiatique) peuvent représenter une approche à faible coût pour inciter le rendement.
31
Supplier Recognition. Boeing. http://www.boeingsuppliers.com/awards.html. Consulté le 26 octobre 2017.
32
Managing Government Suppliers. United Kingdom - National Audit Office. novembre 2013
252 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Considération clé pour les mesures d’amélioration de la réputation
Une question clé à considérer pour l’utilisation de mesures d’amélioration de la réputation et
particulièrement pour les mesures de nature plus informelle relève du fait que la façon dont elles sont
administrées peut être perçu comme un conflit d’intérêts, particulièrement s’il semble que le
gouvernement favorise certains entrepreneurs ou en fait la promotion, en se basant sur la fréquence et/ou
la nature des témoignages ou de la couverture médiatique.
Ainsi, les déclarations publiques au sujet des entrepreneurs doivent être conformes à tous les conseils
applicables sur les communications. Essentiellement, il est important de ne pas appuyer de façon
générale l’entrepreneur, mais plutôt de parler du travail précis et des résultats connexes accomplis par ce
dernier.
Modalités d’attribution du contrat
Description des modalités d’attribution du contrat
Les modalités d’attribution du contrat sont accordées à un entrepreneur s’il atteint les objectifs de
rendement convenus. Les modalités d’attribution permettent de prolonger la durée d’un contrat existant
pour une période supplémentaire et elle constitue une obligation contractuelle pour le gouvernement si
l’entrepreneur répond aux objectifs de rendement convenus.
Par exemple, en Australie, des modalités supplémentaires sont accordées pour certains contrats fondés
sur le rendement, à condition que les objectifs liés aux coûts tels que la réduction du coût total de propriété
du gouvernement soient accomplis.
L’utilisation de modalités à titre de mesure d’incitation diffère de la disposition optionnelle utilisée plus
couramment dans un contrat. Lorsque la modalité est intégrée comme mesure d’incitation, le contrat doit
être prolongé si l’entrepreneur atteint les objectifs de rendement conditionnels. Contrairement aux
modalités traditionnelles, il est à la discrétion du gouvernement de décider s’il veut prolonger le contrat,
peu importe le rendement de l’entrepreneur.
Au moment d’établir des contrats qui comprennent des mesures associées aux modalités d’attribution,
l’agent de négociation des contrats devrait envisager d’inclure des clauses qui permettent de renoncer à
prolonger le contrat (c.-à-d. ne pas attribuer une période) pour des raisons appropriées autres que le
rendement insuffisant. Des raisons appropriées pourraient porter entre autres sur ce qui suit :
le gouvernement n’a plus besoin des biens et services respectifs;
le gouvernement n’a pas les fonds pour l’attribution de la période supplémentaire.
Avantages des modalités d’attribution du contrat
Attribuer des périodes supplémentaires dans le cadre du contrat afin d’inciter un bon rendement de la part
l’entrepreneur pourrait être plus efficace que des mesures d’incitation financière, puisque les avantages
financiers possibles pour l’entrepreneur pourraient être beaucoup plus importants.
De plus, l’attribution de périodes pourrait bâtir une relation efficace à long terme entre le gouvernement
et l’entrepreneur dont le rendement est bon. L’établissement d’une relation à long terme peut produire
253 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
plusieurs avantages qui sont abordés dans l’Annexe 5.1.8 (Document de travail - Gestion des relations
contractuelles à long terme).
Enfin, l’utilisation d’attribution de périodes peut être appropriée lors de l’acquisition des biens et services
auprès d’industries coûteuses qui ont des longs cycles de développement ou qui requièrent des
compétences et connaissances spécialisées.
Désavantages liés à l’utilisation de modalités d’attribution du contrat
L’attribution de périodes peut freiner la concurrence
L’un des désavantages associés à l’attribution de périodes comme mesure d’incitation est lié au fait qu’il
peut freiner la concurrence pour une soumission (c.-à-d. d’autres fournisseurs qualifiés n’ont pas
l’occasion de soumissionner pour le contrat respectif). Cela pourrait potentiellement réduire la valeur
ajoutée au Canada à long terme en diminuant le potentiel pour un marché compétitif robuste de
fournisseurs.
De plus, d’un point de vue de l’intégrité d’un environnement non concurrentiel, l’entrepreneur respectif se
verrait plutôt attribuer le même lot de travaux à plusieurs reprises, sans avoir à réussir le processus
d’octroi concurrentiel dans les approvisionnements multiples. Ce risque est particulièrement important
quand le contrat est de longue durée, ce qui risque davantage d’occasionner des changements dans les
industries concurrentielles respectives.
Afin d’atténuer les désavantages ci-dessus, des recherches devraient être réalisées sur les plans du
marché et des règlements, afin de s’assurer que l’inclusion d’un incitatif d’attribution de période est
appropriée et qu’elle ajoute une valeur pour le Canada. Les recherches pourraient prendre en compte les
facteurs suivants pour le type de contrat, sa portée et l’industrie connexe :
Quels règlements en matière de concurrence (c.-à-d. du Bureau de la concurrence) existent?
Y a-t-il des limites établies pour la durée du contrat?
Quelles sont les prévisions à long terme pour ce qui est du nombre de fournisseurs qualifiés?
Le financement peut ne pas être offert en appui à l’attribution de périodes
Un autre risque associé à cette mesure incitative est que le budget du ministère client pourrait ne pas
s’harmoniser avec le financement requis pour appuyer l’attribution des périodes pour le contrat en
question. Ce risque est particulièrement important pour les contrats d’une valeur monétaire élevée
associés à des projets complexes de valeur monétaire élevée.
Par conséquent, pour les contrats de cette nature, il est essentiel que les mesures de contrôle soient en
place au début du contrat et durant la gestion de celui-ci :
Au début du contrat, la disponibilité de financement future pour le ministère client devrait être
confirmée et approuvée grâce à des processus de frais, de budget et d’investissement sains.
254 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Durant la gestion du contrat, des évaluations périodiques du rendement de l’entrepreneur
devraient être menées afin d’évaluer la rentabilité de prolonger la durée du contrat (vérifications
périodiques des coûts si l’objectif de rendement sert à réduire le coût total de propriété pour le
gouvernement). Enfin, les résultats de ces évaluations périodiques devraient servir à orienter les
décisions en matière de planification budgétaire.
Potentiellement moins efficace lorsque l’entrepreneur est en situation de monopole
Un risque supplémentaire associé à cette approche est que l’entrepreneur ne sera peut-être pas motivé
à atteindre les objectifs de rendement conditionnels selon l’attribution des périodes, par exemple, lorsque
l’entrepreneur se perçoit comme le seul fournisseur qui a la capacité à fournir les biens et services requis.
Collaborer avec l’entrepreneur afin d’élaborer des objectifs de rendement raisonnables pour le contrat qui
s’harmonisent aux objectifs stratégiques des deux parties pourrait aider à atténuer le risque. Lorsque cette
collaboration n’est pas suffisante ou exercée afin d’atténuer la situation de monopole de l’entrepreneur,
le contrat en question pourrait être examiné de près afin de déterminer quelles parties du contrat peuvent
ou ne peuvent pas être possiblement réalisées par d’autres fournisseurs.
Faciliter la motivation des employés de l’entrepreneur
Les mesures d’incitation faisant l’objet de discussions jusqu’à maintenant ont été élaborées afin de
récompenser le rendement de l’entrepreneur du point de vue des entreprises (profits, flux de trésorerie,
réputation de l’entrepreneur et contrats futurs). Par contre, une équipe d’employés motivée, engagée et
qui a, en fin de compte, un rendement élevé peut aussi être essentielle à l’exécution du contrat. Même si
le gouvernement ne peut pas motiver directement les employés de l’entrepreneur grâce à une
compensation monétaire pour qu’ils exécutent le contrat, elle peut faciliter le rendement des employés de
plusieurs façons.
Corrélation entre les primes des employés et les indicateurs de rendement principaux des contrats
La politique actuelle sur les coûts et les profits indique que la prime au rendement est permise s’il s’agit
d’un coût raisonnable.
33
Du point de vue des lignes directrices, l’orientation du coût lié au contrat de
l’Australie, du Royaume-Uni et des États-Unis indique que les coûts liés à la rémunération, incluant les
primes, sont permis s’ils sont raisonnables.
343536
En Australie, les primes de bassins de main-d’œuvre
sont permises comme coût de contrat si la prime est liée à l’atteinte d’indicateurs de rendement clés
présents dans le contrat et si le montant de la prime est raisonnable. En fin de compte, l’ajout de mesures
d’incitation liées aux employés dans un contrat pourrait aider à motiver et conserver des employés
talentueux de l’entrepreneur et, en même temps, fournir une valeur accrue pour le Canada en raison de
la qualité et de l’engagement des employés de l’entrepreneur à l’égard du contrat.
Cette recommandation s’harmonise à l’orientation fournie dans la Norme d’établissement des coûts et
dans l’Annexe 5.1.5 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs). Le deuxième
33
Annexe 5.1.5 (Document de travail - Rémunération et primes des cadres supérieurs)
34
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, juillet 2016
35
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition & Sustainment Group Cost
Principles, septembre 2015
36
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, 17 août 2007
255 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
document fait état d’autres discussions concernant les cas sur les coûts liés à la rémunération des
employés, comme les primes, peuvent être acceptables pour un contrat.
Motivation intrinsèque
La motivation intrinsèque pour les employés de l’entrepreneur peut être créée grâce à la formation des
liens entre le personnel du gouvernement et de l’entrepreneur, par exemple sous forme d’événements de
formation de liens qui encouragent la collaboration et la prise de pouvoir des employés en favorisant
l’engagement et l’estime de soi. La motivation intrinsèque des employés de l’entrepreneur est peut-être
l’un des mesures d’incitation les plus efficaces pour encourager l’exécution du contrat, même s’il est
difficile de mesurer ses répercussions.
Il faut noter que l’application de cette mesure d’incitation ne relève pas directement de l’agent de
négociation des contrats, mais plutôt de l’équipe du projet du ministère client. Veuillez consulter les
Annexe 5.1.7 (Document de travail - Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement
inacceptable de l’entrepreneur) et Annexe 5.1.8 (Document de travail - Gestion des relations
contractuelles à long terme) pour plus d’orientation au sujet de l’importance de la gestion des relations
contractuelles.
256 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.7 (DOCUMENT DE TRAVAIL - MESURES DE GESTION DES CAS DE NON-
CONFORMITÉ OU DE COMPORTEMENT INACCEPTABLE DE L’ENTREPRENEUR)
Mesures de gestion des cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur
Contexte
Le présent document de travail sert à orienter les agents de négociation des contrats dans le cadre
de la négociation des marchés non concurrentiels ou des marchés pour lesquels on doit négocier avec
le soumissionnaire retenu à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail vise à informer les agents de négociation des contrats en vue de
préparer les négociations contractuelles et de gérer les contrats pendant leur cycle de vie. Les agents
de négociation des contrats ont besoin d’un appui important de la part de l’équipe de passation des
contrats en fonction de l’envergure et de la complexité d’un contrat. Il pourrait s’agir de conseillers en
fixation des prix, de représentants des ministères clients et d’autres experts en la matière. Ce
document de travail ne se veut pas un document de procédures.
Il existe diverses mesures pour aider à s’assurer que les résultats prévus dans le cadre des contrats
correspondent aux objectifs du ministère client, et offrent ultimement des produits et des services de
valeur au Canada. Il pourrait s’agir, notamment de l’utilisation de l’approche de la carotte et du bâton
axée sur les mesures incitatives, ainsi que de l’utilisation de mesures plus souples pour aider à
s’assurer que le contrat répond aux besoins des deux parties. L’utilisation de mesures incitatives visant
à encourager l’exécution du contrat fait l’objet de discussions dans le document de travail « Incitatifs
contractuels afin d’encourager et de récompenser la valeur ajoutée pour le Canada ». Pour leur part,
les mesures plus souples, qui se concentrent sur la gestion des relations contractuelles à long terme
dans l’optique de favoriser une culture axée sur le rendement, sont décrites plus en détail dans le
document de travail « Gestion des relations contractuelles à long terme ». Le présent document de
travail, quant à lui, porte principalement sur les mesures permettant de gérer les cas de non-conformité
ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur, qui doivent être mises en œuvre en tenant
compte des incidences éventuelles sur la relation contractuelle générale.
Pourquoi est-ce important?
Le rendement insuffisant de l’entrepreneur est un problème potentiel qui peut nuire à l’atteinte des
objectifs du ministère client et à la valeur des produits et des services offerts au Canada. Le rendement
insuffisant de l’entrepreneur peut être le résultat d’un cas de non-conformité aux dispositions du
contrat, d’un comportement inacceptable ou des deux. Un cas de non-conformité de l’entrepreneur se
produit lorsqu’un entrepreneur manque à l’une de ses obligations relatives à l’exécution du contrat ou
à d’autres modalités établies dans le contrat, tandis qu’un cas de comportement inacceptable se
produit lorsqu’un entrepreneur, ou l’un de ses employés adoptent des comportements contraires à
l’éthique, répréhensibles ou d’autres types de comportements inappropriés, ou encore sont peu
coopératifs ou malhonnêtes. Diverses mesures de gestion des contrats peuvent être prises afin :
d’atténuer le risque de rendement insuffisant;
257 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
de préciser et d’évaluer la portée du rendement insuffisant;
de corriger la situation et de réduire les conséquences du rendement insuffisant.
De telles mesures permettent de s’assurer que l’entrepreneur est motivé à respecter les exigences
contractuelles d’une manière rentable, rapide et efficace.
Toutefois, certaines mesures de gestion des contrats ne sont pas toujours efficaces ou réalisables
dans certains cas. De plus, lorsque les mesures de gestion des contrats sont conçues ou mises en
œuvre de façon inappropriée, des conséquences inattendues peuvent en découler et, en fin de
compte, donner ainsi lieu à un cercle vicieux de piètre rendement dans le cadre du contrat. Des
orientations claires en ce qui concerne l’utilisation des mesures de gestion des contrats sont offertes
aux présentes afin de s’assurer que des mesures de prévention, de détection et de correction des
problèmes sont conçues et mises en œuvre de façon adéquate en vue d’optimiser la valeur des
produits et des services offerts au Canada.
Recommandation
Une combinaison de mesures de prévention, de détection et de correction devrait être employée afin
de gérer les cas de non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur. Plus
précisément :
des mesures de prévention devraient être employées afin d’atténuer le risque de rendement
insuffisant;
des mesures de détection devraient être employées afin de préciser et d’évaluer la portée des
cas de rendement insuffisant;
des mesures de correction liées à la gestion des contrats devraient être employées dans le
but d’atténuer les conséquences des cas de non-conformité ou de comportement
inacceptable pour le ministère client, et de corriger le rendement insuffisant de l’entrepreneur.
Les mesures de gestion des contrats devraient être conçues de manière à ce que :
la définition du rendement insuffisant soit fondée sur :
les modalités des contrats (p. ex., l’Énoncé des travaux);
les normes établies en matière de gestion de projet;
les critères de rendement afin de s’assurer que les objectifs de rendement sont
mesurables, contrôlables et équilibrés.
la mise en œuvre des mesures de prévention et de détection corresponde à la valeur et à la
complexité du contrat et soit liée au rendement antérieur de l’entrepreneur;
des tactiques plus informelles axées sur la collaboration ainsi que des mesures de contrôle
de la qualité et de gestion du rendement soient établies et privilégiées afin de corriger les cas
de rendement insuffisant;
258 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
la mise en œuvre des mesures dissuasives se fasse au moyen d’une approche séquentielle,
fondée sur des critères préétablis, et idéalement faisant appel à une échelle de pointage
officielle pour la non-conformité de l’entrepreneur;
le processus au moyen duquel sont mises en œuvre les mesures dissuasives et
l’établissement de leur sévérité soit raisonnable et respecte les politiques et les règlements
gouvernementaux applicables;
les bénéfices prévus, en ce qui concerne les résultats améliorés pour le ministère client,
dépassent les coûts de la mise en œuvre des mesures de gestion des contrats;
Afin de promouvoir l’équité, la transparence et la cohérence, les mesures de gestion des
contrats (et leur méthode de mises en œuvre) doivent être intégrées au contrat de manière à
ce qu’il n’y ait aucune surprise pour le gouvernement ni pour l’entrepreneur, et à ce que les
deux parties collaborent si des mesures doivent être mises en œuvre à l’avenir;
La conception et la mise en œuvre de mesures appropriées de gestion des contrats
nécessitent un effort en amont afin de définir les critères qui seront utilisés en vue d’évaluer
le rendement insuffisant, de coordonner les modalités du contrat et de surveiller le rendement
de l’entrepreneur pendant toute la durée du contrat subséquent;
Veuillez noter qu’une combinaison de mesures de gestion des contrats d’ordre financier peut
être utilisée ou non, dans le même contrat, afin qu’elles se complètent mutuellement.
Essentiellement, la sélection des « bonnes » mesures est une étape cruciale pour corriger les
cas de rendement insuffisant et, s’il y a lieu, ajuster l’exécution du contrat de façon à aboutir
à des résultats rentables, de qualité supérieure et en temps opportun.
Analyse
A. Mesures de prévention liées à la gestion des contrats
Cette partie décrit la manière dont un cadre rigoureux de gestion des projets et de leur rendement
peut être employé à titre de mesure de prévention afin d’éviter les cas de non-conformité et de
comportement inacceptable de l’entrepreneur. On y discute aussi des avantages d’utiliser des
garanties d’exécution, à titre de mesure de prévention plus ferme, dans l’optique de décourager la
non-conformité.
Gestion de l’exécution des contrats
À long terme, une exécution durable des contrats signifie que l’entrepreneur doit mettre en place des
systèmes appropriés, afin d’appuyer la conformité aux exigences contractuelles, et adopter une culture
appropriée axée sur le service à la clientèle. Par conséquent, une mesure importante visant à favoriser
la conformité de l’entrepreneur consiste à établir des critères d’exécution raisonnables en s’assurant
que les objectifs d’exécution sont mesurables, contrôlables (par l’entrepreneur), pertinents et
équilibrés.
Un exemple d’objectif d’exécution serait de maximiser le niveau de disponibilité d’un aéronef. Les
critères d’exécution connexes consisteraient à indiquer des seuils d’exécution absolus, minimaux et
259 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ciblés en fonction du pourcentage de temps que l’aéronef est disponible. Une description de ces trois
seuils d’exécution est fournie ci-dessous.
Les seuils d’exécution ciblés renvoient à des critères d’exécution pour lesquels
l’entrepreneur est habituellement récompensé lorsqu’il les atteint, sans toutefois être pénalisé
lorsqu’il ne les atteint pas. Ils sont particulièrement importants pour les mesures incitatives
relatives à l’exécution du contrat.
Les seuils d’exécution minimaux établissent le niveau de base ou la norme minimale pour
l’indicateur d’exécution à respecter. On pourrait avoir recours à des mesures dissuasives si le
seuil d’exécution minimal n’est pas atteint.
Les seuils d’exécution absolus indiquent les critères de rendement selon lesquels l’atteinte
des objectifs d’exécution est considérée comme un échec. On pourrait avoir recours à des
mesures dissuasives plus sévères pour la non-atteinte du seuil de rendement absolu.
Ces seuils de rendement sont aussi illustrés dans l’image ci-dessous.
Veuillez noter qu’en pratique, l’établissement d’objectifs d’exécution efficaces, qui motivent
l’entrepreneur, est une tâche complexe. Normalement, lorsque les objectifs d’exécution conçus et mis
en œuvre sont faits de façon efficace, l’entrepreneur est motivé à obtenir les récompenses associées
aux critères de rendement cible, et le risque de non-conformité est réduit considérablement.
Pour une discussion plus approfondie sur les concepts de passation de contrats axés sur l’exécution,
reportez-vous au document de travail « Incitatifs contractuels afin d’encourager et de récompenser la
valeur ajoutée pour le Canada ».
Gestion des contrats et des projets
Un cadre robuste de gestion de projet constitue une mesure de prévention importante afin d’aider à
gérer le rendement de l’entrepreneur. Un tel cadre permet de renforcer les attentes relatives aux
contrats, à tous les niveaux, en ce qui concerne les biens et les services à livrer, les personnes
responsables, la date à respecter et la manière de livrer les biens et les services, les critères
d’acceptation, et les prix. Idéalement, le cadre de gestion de projet comprend les documents à jour
liés aux projets, y compris, mais sans s’y limiter :
une charte de projet, qui incorpore des objectifs communs;
un plan de travail et un budget détaillés;
un code d’éthique pour les projets, qui est régi par le Code de conduite pour
l’approvisionnement de SPAC (signé par l’entrepreneur et par le gouvernement);
260 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
les rôles et les responsabilités propres aux projets (tant pour l’entrepreneur que pour le
gouvernement);
les rapports sur l’état des projets et les exigences relatives aux rencontres;
le processus de contrôle de la qualité et d’approbation des produits livrables;
les protocoles de gestion des risques des projets;
les procédures de gestion des contrats;
les procédures de règlement des différends et des conflits, y compris les clauses de renvoi
aux échelons supérieurs.
Lorsqu’une approche de gestion de projet comprend les documents liés aux projets mentionnés ci-
dessus, qu’elle est harmonisée à un cadre officiel, adoptée et suivie par l’entrepreneur et par le
ministère client, celle-ci peut s’avérer un élément critique d’une exécution satisfaisante dans le cadre
des contrats.
Deux composantes importantes de la gestion de projet, à savoir le processus de contrôle de la qualité
et les procédures de règlement des différends et des conflits, sont décrites brièvement ci-dessous.
Processus de contrôle de la qualité
Le processus de contrôle de la qualité pourrait comprendre une disposition pour des vérifications
routinières de la qualité à titre de mesure de prévention. S’il y a lieu, la disposition devrait indiquer que
les certifications de l’entrepreneur délivrées par l’Organisation internationale de normalisation (ISO)
37
pourraient être réexaminées si l’on décèle au cours des vérifications de la qualité qu’un contrat
comporte des problèmes importants de conformité de la qualité.
Procédures de règlement des différends et des conflits
Consigner clairement par écrit les procédures de règlement des différends et des conflits dans le
contrat peut constituer une mesure de prévention efficace pour décourager la non-conformité. Par
exemple, les procédures de règlement des différends et des conflits peuvent consister à acheminer
aux cadres supérieurs les situations, à les présenter devant une commission de règlement des
différends, ou encore à avoir recours à un processus d’arbitrage officiel. Les procédures de règlement
des différends et des conflits, comme l’arbitration, peuvent s’avérer coûteuses pour l’entrepreneur et
pour le gouvernement. Par conséquent, on encourage les parties à résoudre les problèmes potentiels
de conformité au rendement avant d’en arriver à cette solution.
Garanties d’exécution
Une autre mesure de prévention plus ferme afin d’aider à gérer le rendement de l’entrepreneur
consiste à exiger des garanties d’exécution de sa part au début d’un contrat ou de la phase de
construction, afin d’assurer l’exécution adéquate du contrat. Les garanties d’exécution sont utilisées
au Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie pour les contrats établis au moyen d’un
37
L’ISO est une entité internationale d’établissement de normes, composée de représentants d’organisations de diverses organisations nationales
d’établissement de normes, qui fait la promotion de normes commerciales, industrielles et exclusives à l’échelle mondiale.
261 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
processus concurrentiel ou non. La présente partie vise à décrire les trois formes possibles de
garanties d’exécution :
38
1 les dépôts de garantie;
2 les cautionnements d’exécution;
3 une garantie d’exécution des modalités du contrat.
Ces garanties peuvent être utilisées dans le cadre des contrats, peu importe le mode de paiement.
Dépôts de garantie
L’entrepreneur fournit un dépôt au gouvernement. Si l’exécution requise est atteinte, le dépôt est
remboursé à l’entrepreneur. Si l’entrepreneur ne réussit pas à exécuter toute disposition prévue au
contrat, le dépôt est perçu. Les dépôts de sécurité comprennent, par exemple, une lettre de crédit de
soutien ou un chèque certifié.
Cautionnements d’exécution
Une garantie est obtenue auprès d’un tiers (p. ex., une banque ou une société d’assurance) par
l’entrepreneur. Si l’entrepreneur ne réussit pas à exécuter toute disposition prévue au contrat, le tiers
dédommage le gouvernement pour les pertes occasionnées en raison de la non-conformité de
l’entrepreneur et s’assure de mener à terme les obligations de l’entrepreneur conformément aux
modalités du contrat.
Garantie d’exécution des modalités du contrat
Une garantie est fournie par la société mère de l’entrepreneur, ou par une société affiliée, afin
d’assurer l’exécution adéquate du contrat. Si l’entrepreneur ne réussit pas à ne réussit pas à exécuter
toute disposition prévue au contrat, la responsabilité revient au garant.
Avantages et inconvénients de chacune des formes de garantie d’exécution
Les avantages et les inconvénients de chacune des formes de garantie d’exécution sont résumés au tableau 10
ci-dessous.
Tableau 10 – Avantages et inconvénients liés aux différents types de garanties
d’exécution
Avantages
Inconvénients
Dépôt de
garantie
L’entrepreneur est motivé à
réussir, car il met ses avoirs
personnels à risque.
Mesure relativement simple à
mettre en œuvre, car seulement
deux parties sont engagées dans
le processus.
Cette option pourrait ne pas être
viable pour l’entrepreneur, du point
de vue de l’entrée de liquidités, car
sa principale source de liquidités
est le contrat en question. L’option
pourrait poser problème pour les
petites et moyennes entreprises.
38
Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires. Australie –
Ministère de la Défense, 5 février 2010, www.defence.gov.au/dmo/Multimedia/Next_GPBSC-9-5978.pdf. Document consulté le 26 octobre 2017.
262 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Avantages
Inconvénients
Cette option ne permet pas non
plus de garantir l’exécution du
contrat dans les cas où
l’entrepreneur est en situation de
manquement.
Cautionnement
d’exécution
Cette mesure permet de garantir
l’exécution du contrat dans les cas
où l’entrepreneur est en situation
de manquement.
Il s’agit d’une approche viable pour
un entrepreneur qui n’a pas une
grande disponibilité de liquidités
(car l’entrepreneur est seulement
tenu de financer le cautionnement
d’exécution).
Cette option pourrait ne pas être
viable pour les contrats établis au
moyen d’un processus non
concurrentiel, car le garant
pourrait ne pas avoir la capacité de
mener à terme les exigences du
contrat garanti dans les cas où
l’entrepreneur original est en
situation de manquement.
Les cautionnements d’exécution
sont une forme de garantie plutôt
coûteuse et ces coûts peuvent se
refléter dans les prix de
l’entrepreneur.
Cette option est également difficile
à mettre en œuvre, car plus de
deux parties sont engagées.
Garantie
d’exécution
des modalités
du contrat
Cette mesure permet de garantir le
rendement du contrat dans les cas
où l’entrepreneur est en situation
de manquement.
L’entrepreneur est plus motivé à
réussir, car sa société mère ou sa
société affiliée est aussi
responsable du contrat et a un
intérêt direct dans l’exécution du
contrat.
Il s’agit de la forme la plus viable
des garanties d’exécution, pour un
contrat établi dans le cadre d’un
processus non concurrentiel, dans
le cas où il y a une société mère ou
une société affiliée disposant de
ressources additionnelles (cette
méthode suppose qu’une société
Cette option n’est pas réalisable
dans le cas où l’entrepreneur n’a
pas de société mère ou de société
affiliée.
La société mère ou la société
affiliée de l’entrepreneur pourrait
ne pas vouloir s’exposer à de tels
risques financiers, à moins de
percevoir une prime plus élevée
sur le prix du contrat garanti.
Des problèmes de rendement
semblables pourraient se produire
auprès d’un tiers associé
exécutant les travaux.
263 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Avantages
Inconvénients
mère ou une société affiliée
possède les capacités de livrer les
exigences du marché non
concurrentiel).
Cette mesure est plus difficile à
mettre en œuvre, car plus de deux
parties sont engagées.
Points à considérer avant d’avoir recours aux garanties d’exécution
Comme l’on peut le constater dans le tableau 10 qui résume les avantages et les inconvénients de
ces mesures, les garanties d’exécution peuvent être coûteuses, du point de vue de l’entrepreneur et
du gouvernement. Afin de déterminer s’ils doivent recourir à une garantie d’exécution, les agents de
négociation des contrats devraient tenir compte des facteurs suivants.
La valeur en dollars du contrat et la capacité financière de l’entrepreneur.
La complexité des travaux; les exigences sont-elles routinières?
La faisabilité de garantir un cautionnement d’exécution et les coûts prévus.
La faisabilité de garantir une garantie d’exécution et la force des capacités financières du
garant.
L’expérience de l’entrepreneur en fonction de la portée et des exigences du contrat;
l’entrepreneur a-t-il accompli des travaux semblables pour d’anciens clients?
Le rendement antérieur de l’entrepreneur; l’entrepreneur a-t-il déjà reçu des évaluations de
rendement médiocres de la part du gouvernement ou d’autres clients?
Le respect des politiques et des règlements gouvernementaux pertinents; la mise en œuvre
de la garantie d’exécution respecte-t-elle les politiques financières, juridiques ou
contractuelles?
Les avantages prévus du point de vue des résultats améliorés pour le ministère client
dépassent-ils les coûts de la mise en œuvre d’une mesure de garantie d’exécution?
À la section 4.50 – Garantie financière du Guide des approvisionnements, on fournit des orientations
sur la mise en œuvre de garanties d’exécution. La discussion ci-dessus sur les garanties d’exécution
vise à donner des renseignements complémentaires sur ces orientations.
B. Mesure de détection liée à la gestion des contrats
Un cadre robuste de gestion de projet permet d’établir la surveillance et le contrôle appropriés pour le
contrat dans l’optique d’aider à cerner les cas de non-conformité de l’entrepreneur et d’en évaluer la
portée et les incidences sur les résultats souhaités aux termes du contrat. La présente section vise à
décrire deux mesures de détection :
1 gestion de la valeur acquise;
264 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
2 exigences en matière d’assurance de la qualité
Gestion de la valeur acquise
Description de la gestion de la valeur acquise
La gestion de la valeur acquise sert à mesurer le rendement et l’avancement des projets d’une façon
objective et convenue à l’avance.
39
Il s’agit d’un outil efficace pour surveiller et prévoir les coûts en
fonction d’un calendrier de projet, du rendement et de la réalisation. De plus, il aide à détecter et à
prévoir les problèmes de conformité au rendement et les risques connexes. La gestion de la valeur
acquise peut être mise en œuvre dans le cadre de contrats où le paiement sous-jacent est fondé sur
une estimation des coûts (le budget d’un contrat doit être préétabli), ce qui n’est pas le cas pour les
contrats où le paiement sous-jacent est fondé sur les coûts réels.
Exemple 1
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre le calcul lié à la gestion de la valeur acquise.
On octroie un contrat d’un an à un entrepreneur pour lequel il doit concevoir dix (10) gadgets pendant
le premier mois d’une valeur de 1 000 $ chacun. À la fin du mois, l’entrepreneur a dépensé 9 000 $,
mais a seulement conçu huit (8) gadgets.
En utilisant les renseignements ci-dessus, on parvient aux calculs suivants :
la valeur prévue (coût établi dans le budget pour réaliser les travaux prévus) est de 10 000 $
(soit 1000 $ × 10);
la valeur acquise (coût établi dans le budget pour réaliser les travaux prévus) est de 8 000 $
(soit 1 000 $ × 8);
le coût réel des travaux réalisés est de 9 000 $;
l’écart d’après le calendrier (valeur acquise moins la valeur prévue) est de - 2 000 $ (soit
8 000 $ - 10 000 $);
l’écart des coûts (valeur acquise moins les coûts réels) est de - 1 000 $ (soit 9 000 $ -
10 000 $).
Selon les calculs liés à la gestion de la valeur acquise, l’entrepreneur va au-delà du budget de
production et est en retard dans son calendrier de production pour le mois en cours. Ainsi, le
rendement de l’entrepreneur pour le premier mois laisse penser qu’il y a un risque que la conformité
au budget et au calendrier pose problème pour le reste de la durée du contrat.
Quand avoir recours à la gestion de la valeur acquise?
39
Coker, Ryan L. et Peeler, David L. EVM and Contracting: A Take on Effective Affordability Issues, ICEAA World, numéro 2, 2017.
265 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
À l’heure actuelle, le Guide des approvisionnements et le Guide des clauses et conditions uniformisées
d’achat (CCUA) ne fournissent pas d’orientations claires sur le moment où l’on peut mettre en œuvre
la gestion de la valeur acquise dans le cadre de contrats au Canada ni sur la manière de s’y prendre.
L’agent de négociation des contrats devrait tenir compte des avantages d’utiliser la gestion de la valeur
acquise en fonction de la valeur et de la durée d’un contrat et des risques s’y rapportant. La valeur, le
risque et la durée d’une plus grande envergure pourraient mieux se prêter à la mise en œuvre de la
gestion de la valeur acquise. Il est à noter que la gestion de la valeur acquise peut être compromise
si le coût de l’estimation initiale est faible.
Dans l’ensemble, ces directives correspondent à celles fournies en Australie et au Royaume-Uni.
4041
Les États-Unis sont plus normatifs dans la mesure où ils exigent que la gestion de la valeur acquise
soit intégrée au cadre de gestion de projet pour tout contrat ayant une valeur supérieure à 20
millions $.
42
Exigences en matière d’assurance de la qualité
Description des exigences en matière d’assurance de la qualité
Les vérifications de l’assurance de la qualité permettent de confirmer que l’exécution des travaux
contractuels et des éléments livrables connexes respecte les critères établis au préalable. Les
vérifications de l’assurance de la qualité incombent à l’entrepreneur, au gouvernement, ou aux deux
parties.
Du point de vue de l’entrepreneur, cela pourrait vouloir dire, entre autres, qu’il faut avoir des preuves
justificatives comme quoi les biens et les services sont conformes aux exigences en matière de qualité
prévues au contrat. Du point de vue du gouvernement, cela pourrait vouloir dire, entre autres, qu’il
faudrait réaliser des examens d’assurance de la qualité à diverses étapes du contrat, selon les
besoins, afin de déterminer si les biens et les services sont conformes à l’Énoncé des besoins.
Autrement, un tiers peut être mandaté afin de réaliser une évaluation indépendante de la qualité
d’exécution du contrat. Dans l’ensemble, les inspections routinières d’assurance de la qualité peuvent
constituer un mécanisme de contrôle efficace en vue de déceler et de prévoir les problèmes de
conformité au rendement et les risques connexes.
Comment mettre en œuvre les exigences en matière d’assurance de la qualité?
En vue de mettre en œuvre les exigences en matière d’assurance de la qualité, les agents de
négociation des contrats devraient consulter les orientations actuellement fournies par SPAC à la
sous-section 5.D – Livraison, inspection et acceptation du Guide des CCUA.
Considérations générales concernant le recours à des mesures de détection liées à la gestion des
contrats
40
Gouvernement de l’Australie – Ministère de la Défense – Capability Acquisition and Sustainment Group, Earned Value Management,
41
Ministère de la Défense, Acquisition System Guidance, Commercial Toolkit, Earned Value Management, décembre 2017
42
Coker, Ryan L. et Peeler, David L. EVM and Contracting: A Take on Effective Affordability Issues, ICEAA World, numéro 2, 2017.
266 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Évaluer le coût et les avantages escomptés liés à la gestion de la valeur acquise et à l’assurance de
la qualité
Un point à considérer dans la détermination de la manière d’intégrer la gestion de la valeur acquise
ainsi que l’assurance de la qualité au cadre de gestion de projet est que ces outils pourraient perdre
leur valeur en raison des coûts associés à leur mise en œuvre.
Ainsi, l’agent de négociation des contrats devrait considérer les points suivants au moment d’évaluer
s’il peut avoir recours à des mesures de gestion des contrats comme la gestion de la valeur acquise
et l’assurance de la qualité :
le rendement antérieur et l’expérience pertinente de l’entrepreneur;
la valeur en dollars et la complexité du contrat;
le coût prévu afin de mettre en œuvre ces dispositions;
les politiques et les règlements gouvernementaux pertinents.
De quels éléments doit-on tenir compte lorsque des problèmes de conformité sont décelés?
Lorsque des problèmes de conformité sont décelés, une analyse approfondie des causes devrait être
réalisée afin de déterminer si les cas de non-conformité relèvent ou non du contrôle conjoint des
parties du contrat. Les résultats de l’analyse approfondie des causes
43
devraient permettre de préciser
le type et la sévérité des mesures de correction à mettre en œuvre. De plus, une échelle de pointage
officielle de la non-conformité, qui correspond aux modalités du contrat, pourrait être utilisée afin de
suivre et d’évaluer les problèmes de conformité au rendement du contrat. L’utilisation d’une échelle
de pointage de la non-conformité fait l’objet d’une discussion plus exhaustive dans la prochaine
section.
C. Mesures de correction liées à la gestion des contrats
Des mesures de correction liées à la gestion des contrats devraient être employées afin de réduire les
incidences pour le ministère client dans tous les cas de non-conformité ou de comportement
inacceptable de la part de l’entrepreneur, et ultimement de corriger l’exécution du contrat. La présente
section vise à décrire brièvement plusieurs mesures de correction potentielles, allant de tactiques
axées sur la collaboration plus informelle à des mesures de gestion du rendement et de contrôle de la
qualité, et à des mesures dissuasives financières plus sévères ou non en vue de corriger les cas de
rendement médiocre de la part de l’entrepreneur.
Il est à noter que des lignes directrices existent déjà pour la mise en œuvre des mesures de correction
dans les documents suivants de SPAC relatifs aux politiques :
Politique sur les mesures correctives du rendement des fournisseurs, politique comprise dans
le Guide des CCUA;
43
Une analyse des causes profondes constitue une méthode de résolution de problèmes utilisée afin de déterminer les principales causes des
problèmes de conformité de l’exécution.
267 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Chapitre 8 – Gestion des contrats du Guide des approvisionnements;
La discussion ci-dessous sur la mise en œuvre des mesures de correction vise à donner des
renseignements complémentaires sur ces orientations.
Tactiques axées sur la collaboration
Description des tactiques axées sur la collaboration
Des exemples de tactiques axées sur la collaboration comprennent notamment des rencontres ou des
communications par courriel ainsi que des ateliers de renforcement de la cohésion de l’équipe entre
l’entrepreneur et les employés du gouvernement en vue de résoudre les problèmes de conformité ou
de comportement. Ces tactiques sont très efficaces lorsqu’elles sont mises en œuvre d’une manière
non conflictuelle, dans un contexte de communications directes et étoffées par des preuves ou des
exemples de problèmes de rendement observés.
Quand avoir recours à des tactiques axées sur la collaboration?
Les tactiques plus informelles axées sur la collaboration sont souvent plus efficaces pour répondre
aux problèmes d’exécution que l’adoption de mesures officielles établies dans les contrats,
particulièrement lorsque les problèmes d’exécution sont rares et que leurs incidences ne sont pas
graves. Dans la mesure du possible, de telles tactiques devraient être intégrées au contrat à titre de
première mesure permettant de régler les problèmes d’exécution.
Mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement
Lorsque des mesures de correction plus officielles doivent être prises afin de corriger les problèmes
d’exécution de l’entrepreneur, le contrôle de la qualité et la gestion de l’exécution pourraient être des
moyens appropriés. L’application de mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement
devrait correspondre aux normes en matière de gestion de projet établies dans le contrat.
Description des mesures de contrôle de la qualité et de gestion des contrats
Le contrôle de la qualité consister à surveiller des résultats précis de l’entrepreneur en vue de
déterminer si ce dernier se conforme aux normes en matière de qualité pertinentes, et de cerner des
moyens d’éliminer les causes du rendement insatisfaisant, de résoudre les problèmes soulevés et
d’aider à atténuer les risques associés à la solution.
Quand faut-il avoir recours à des mesures de contrôle de la qualité?
Le tableau 11 comprend des exemples de mesures de contrôle de la qualité et précise le moment
approprié d’y avoir recours.
268 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Tableau 11 – Mesures de contrôle de la qualité à envisager
Nature du
problème
d’inexécution
Description des conséquences
Mesures potentielles de contrôle
de la qualité
Cas particulier
ou cas isolé
Un des membres de l’équipe
produit un élément livrable
comportant une erreur liée au
contenu, à l’uniformité, à
l’exactitude ou à la conformité.
Retravailler l’élément livrable.
Examiner les normes ou les
lignes directrices pertinentes.
Compréhension
insuffisante
menant à des
défectuosités
récurrentes
Les membres de l’équipe ne
sont pas en mesure de mettre
en œuvre de façon efficace les
normes ou les lignes directrices
pertinentes du projet jusqu’à
l’étape de production des
éléments livrables.
Offrir une formation
additionnelle à l’intention de
l’équipe.
Clarifier les tâches.
Clarifier les normes ou les
lignes directrices qui sont
ambiguës.
Normes ou
lignes
directrices du
projet
inadéquates
Les membres de l’équipe sont
incapables de mettre en œuvre
efficacement une norme ou une
ligne directrice précise jusqu’à
l’étape de la production des
éléments livrables.
Réviser les parties des
méthodologies, des normes ou
des lignes directrices qui
s’avèrent inappropriées aux fins
du travail réalisé.
Les mesures de contrôle de la qualité peuvent être mises en œuvre par le ministère client ou par
l’agent de négociation des contrats. Aux fins de la mise en œuvre des mesures de contrôle de la
qualité, on devrait aussi consulter les orientations actuellement fournies par SPAC à la sous-
section 5.D – Livraison, inspection et acceptation du Guide des CCUA.
Description des mesures de gestion du rendement
La présente section vise à décrire les mesures de gestion du rendement qui pourraient aider à corriger
des comportements inacceptables.
Les mesures de gestion du rendement pourraient comprendre les étapes suivantes :
44
Identification et analyse des problèmes;
Discussion constructive au sujet des problèmes de comportement;
Prévision de la réaction probable de l’entrepreneur à la discussion et préparation d’une
réponse appropriée;
Consignation officielle de la discussion;
44
Society for Human Resource Management, Managing Difficult Employees and Disruptive Behavior, 4 novembre 2015
269 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Suivi.
Les éléments ci-dessus peuvent être mis en œuvre de façon officielle en utilisant un plan
d’amélioration du rendement. Une description d’un plan d’amélioration du rendement, ainsi que les
avantages et les risques connexes liés à son utilisation, font l’objet d’une discussion ci-après.
Description d’un plan d’amélioration du rendement
Un plan d’amélioration du rendement est un plan d’action officiel, structuré et sur mesure, dans lequel
on résume les problèmes de conformité ou de comportement de l’entrepreneur et les étapes devant
être prises afin d’améliorer le rendement. Généralement, le plan est mis au point par l’entrepreneur,
puis approuvé par le ministère client en collaboration avec l’agent de négociation des contrats.
Un plan d’amélioration du rendement devrait être conçu en tenant compte des facteurs suivants :
Les critères d’exécution du contrat et la portée des travaux sont-ils raisonnables? Les contrats
peuvent être complexes, et la portée des travaux peut être ambiguë ou évolutive. Par
conséquent, les critères d’exécution ou les objectifs pourraient devoir être révisés.
Quelles sont les causes profondes des problèmes de non-conformité en matière de
rendement? Le gouvernement est-il en mesure d’appuyer l’entrepreneur afin de corriger ces
problèmes? Par exemple, la cause profonde pourrait être un manque de fonds pour
l’entrepreneur. Dans certaines situations, il pourrait être souhaitable pour le gouvernement de
rajuster le calendrier des paiements du contrat en vue d’atténuer les problèmes de fonds pour
l’entrepreneur tout en continuant de respecter les exigences prévues dans la Loi sur la gestion
des finances publiques.
Les employés de l’entrepreneur ou du gouvernement adoptent-ils des comportements
inacceptables? Par exemple, si la relation entre les employés respectifs est hostile, le comité
directeur de projet pourrait évaluer la faisabilité de la réaffectation des employés concernés
de manière à ce qu’ils n’aient pas à interagir.
Les avantages d’un plan d’amélioration du rendement
Établir et mettre en œuvre un plan d’amélioration du rendement de l’entrepreneur peut s’avérer
efficace pour mettre en œuvre des mesures de contrôle de la qualité et de gestion du rendement. Un
plan d’amélioration du rendement permet à l’entrepreneur d’assumer la responsabilité de son
rendement et de montrer son engagement à s’améliorer et à corriger les problèmes de conformité et
de comportement dans le cadre de son contrat. De plus, en lui donnant une occasion officielle
d’améliorer son rendement, le gouvernement risque moins de faire l’objet d’un litige si le rendement
ne s’améliore pas ou si des mesures plus sévères sont requises.
Points à considérer avant d’utiliser un plan d’amélioration du rendement
Voici deux points importants à considérer avant d’utiliser un plan d’amélioration du rendement :
Établir et mettre en œuvre un plan d’amélioration du rendement nécessite du temps et des
ressources tant pour l’entrepreneur que pour le gouvernement;
La relation entre l’entrepreneur et le gouvernement pourrait devenir hostile, particulièrement
si l’entrepreneur interprète l’utilisation du plan d’amélioration du rendement comme une
première étape vers la mise en application inévitable de mesures plus sévères.
270 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
L’intention et la structure d’un plan d’amélioration du rendement, y compris les modalités qui devraient
être respectées, devraient donc avoir été convenues par les deux parties, au début du contrat, et
devraient être consignées de façon officielle dans la charte de projet.
Mesure de dissuasion financière ou non
La présente section vise à décrire un cadre proposé pour une échelle de pointage de la non-
conformité. On y discute aussi de l’efficacité de la mise en œuvre de mesures de dissuasion
financières préétablies afin de corriger les problèmes de non-conformité de l’entrepreneur. De plus,
on aborde brièvement la question des mesures dissuasives liées à la réputation, y compris les
incidences plus vastes que ces mesures peuvent avoir sur la valeur professionnelle future de
l’entrepreneur.
Échelles de pointage de la non-conformité
Les mesures devraient être négociées, puis incluses dans les modalités du contrat. La mise en œuvre
de mesures préétablies dans un contrat devrait être orientée au moyen d’une échelle de pointage
officielle de la non-conformité de l’entrepreneur, qui respecte les modalités du contrat.
Une échelle de notation de la non-conformité peut être utilisée afin de suivre et d’évaluer les aspects
non conformes. L’échelle devrait être conçue de manière à comprendre ce qui suit :
le type d’indicateur de rendement à évaluer en vue d’atteindre les objectifs de rendement fixés
(p. ex., les coûts, la disponibilité des biens, le calendrier);
la portée de la non-conformité du contrat afin d’établir les indicateurs de rendement (p. ex.,
axés sur les critères de rendement absolus, minimaux et ciblés);
toute tendance liée au rendement aux fins des indicateurs évalués (p. ex., le rendement s’est-
il amélioré, détérioré, ou demeure-t-il inchangé?);
la nature de la cause profonde; est-elle en dehors du contrôle de l’entrepreneur ou non?;
les incidences potentielles sur les résultats du contrat;
l’évaluation globale de la non-conformité de l’entrepreneur.
Les critères préétablis pour mettre en œuvre les mesures devraient être fondés sur les facteurs
mentionnés ci-dessus. Les critères devraient généralement être établis de manière à ce que les
mesures soient mises en œuvre au moyen d’une approche à plusieurs volets (c.-à-d. que dans la
mesure du possible, moins de mesures sévères devraient être employées lorsque le cas de non-
conformité vient tout juste d’être décelé, tandis que l’on devrait opter pour des mesures plus sévères
lorsque des problèmes de conformité plus sérieux ou répétés sont décelés). Les documents officiels
comprenant les détails décrits dans l’échelle de pointage de la non-conformité doivent comprendre
des preuves vérifiables en cas de poursuite contre le gouvernement.
Mesures de dissuasion financière
Les mesures de dissuasion financière font appel à des rajustements financiers visant à réprimander
l’entrepreneur pour ses problèmes de conformité. Les mesures de dissuasion financière sont utilisées
au Canada, au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Australie, à la fois pour les marchés concurrentiels
271 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ou non concurrentiels. La présente section vise à décrire quatre types de mesures de dissuasion
financières :
45
1 Montants à risque;
2 Mesures incitatives de partage des gains et des pertes;
3 Retenues de garantie;
4 Dommages-intérêts fixés à l’avance.
Ces mesures de dissuasion financières peuvent être mises en œuvre pour tous les types de bases
de paiement et pour toutes les méthodes d’établissement des prix.
Montants à risque
Le rendement est lié à une partie du paiement « normal » de l’entrepreneur. Par exemple, un indicateur
de rendement technique pourrait correspondre au pourcentage de disponibilité d’un aéronef. Pour
chaque pourcentage en dessous du seuil de rendement ciblé (ou minimal) lié à la disponibilité, on
enlèverait un montant variable du paiement « normal » de l’entrepreneur. Un exemple est donné ci-
après à titre indicatif seulement.
Exemple 2
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les calculs des montants à risque.
A. Paiement normal de l’entrepreneur pour
un mois donné
100 000 $
B. Montant à risque (déduction sur le
paiement en fonction de chaque
pourcentage en dessous du seuil de
rendement minimal)
1 000 $
C. Seuil de rendement minimal lié à la
disponibilité
80 %
45
Australie – Ministère de la Défense, Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires, 5
février 2010
272 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
D. Seuil de disponibilité atteint pour ce
mois
75 %
E. Rajustement du paiement (= [D – C] × B
ou [75 – 80] × 1 000 $)
- 5 000 $
F. Paiement total (= A + E ou 100 000 $
- 5 000 $)
95 000 $
Conformément au document de travail n
o
13, les montants à risque pourraient aussi être désignés
comme des paiements variables.
Mesures incitatives de partage des gains et des pertes
L’entrepreneur est pénalisé (ou récompensé) pour son rendement au moyen d’arrangements en
matière de bénéfices selon lesquels l’entrepreneur et le ministère client partagent le risque (ou la
récompense) lié au fait de ne pas respecter (ou de respecter) les critères de rendement du contrat.
Généralement, une formule convenue à l’avance par le gouvernement et par l’entrepreneur est utilisée
à titre de méthode de partage des pertes (ou des gains) qui découlent d’écarts négatifs (ou positifs).
À titre indicatif seulement, voici ci-après un exemple fondé sur les critères des coûts ciblés.
Exemple 3
Prenons l’exemple ci-dessous afin de mieux comprendre les concepts liés aux calculs des mesures
incitatives de partage des gains et des pertes dans les cas où les coûts figurant dans la base de
paiement sont remboursables.
A. Coût ciblé du contrat
10 M$
B. Partage des gains et des pertes propres à l’entrepreneur
20 %
C. Partage des gains et des pertes propres au gouvernement
80 %
D. Coût final du contrat
11 M$
E. Prix plafond du contrat
12 M$
F. Frais non rajustés du contrat
1 M$
G. Frais rajustés : (= B x [A - D] + G ou 20 % × [10 M$ -
11 M$] + 1 M$)
0,8 M$
H. Prix final du contrat (= D + G or 11 M$ + 0,8 M$)
11,8 M$
Retenues de garantie
Les montants des paiements associés à une étape ou à une date de livraison en particulier, sont
retenus jusqu’à ce que l’exécution requise soit atteinte. Veuillez noter qu’une retenue pourrait aussi
273 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
être utilisée à titre de mesure de prévention dans certains domaines et dans certaines situations,
comme dans la passation de marchés de construction.
Dommages-intérêts fixés à l’avance
Le paiement du gouvernement est réduit en fonction d’une perte estimée, ou d’un taux de perte,
correspondant à l’exécution insatisfaisante du contrat, sans avoir besoin de prouver les dommages
réels. Veuillez noter que ces dommages-intérêts fixés à l’avance ne seraient pas appliqués jusqu’à ce
qu’une disposition préétablie relative à une période de correction ait été mise en œuvre.
Exemple 4
Prenons le cas d’un passage à la frontière internationale sur un pont ou dans un tunnel. Les
dommages-intérêts fixés à l’avance associés à une fermeture de voie imprévue, qui ont des incidences
sur les réparations d’urgence pourraient correspondre aux montants suivants :
Occurrence de
fermeture de voie
imprévue
Heures
Dommages-intérêts
fixés à l’avance ($
l’heure par voie)
Heures de pointe
Du lundi au vendredi, de 7 h à 18 h
1 000 $
En dehors des heures
de pointe
En semaine (de 18 h à 7 h) ou la fin de
semaine
500 $
Périodes spéciales
Dates identifiées (p. ex., des jours
fériés)
2 500 $
Avantages et inconvénients de chaque type de pénalité financière
Les avantages et les inconvénients de chaque type de pénalité financière sont résumés dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 12 – Avantages et inconvénients de chaque pénalité financière
Pénalité
financière
Avantages
Inconvénients
Montants à
risque
Ce type de mesure permet de
motiver l’entrepreneur à atteindre le
rendement adéquat lorsqu’utilisée
de pair avec une mesure incitative
positive (c.-à-d., un paiement
variable) comme une récompense
pour le fait de dépasser le seuil de
rendement ciblé. Veuillez toutefois
remarquer que les montants à
risque, et les récompenses
Si le montant à risque est petit, cette
mesure dissuasive pourrait ne pas
constituer la mesure la plus efficace
afin de corriger le rendement du
fournisseur.
274 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Pénalité
financière
Avantages
Inconvénients
connexes, le cas échéant, feraient
l’objet d’une évaluation à chaque
période de paiement.
Mesures
incitatives
de partage
des gains
et des
pertes
Dans le cas où les mesures
incitatives de partage de gains et
des pertes sont mises en œuvre à
différentes étapes du contrat, et non
seulement à la fin de celui-ci, le
gouvernement et l’entrepreneur
pourraient souhaiter collaborer en
vue de corriger le rendement et
d’éviter d’assumer une partie des
pertes financières à une étape
ultérieure du contrat.
Ce type de mesure pourrait favoriser
le rendement de l’entrepreneur
lorsque le rendement n’atteint pas le
seuil de rendement ciblé, mais
atteint les seuils de rendement
minimaux et absolus (c.-à-d. que
l’entrepreneur serait plus enclin à
améliorer son rendement s’il
obtenait éventuellement une
récompense).
Le ratio de partage des pertes (ou
des gains) pourrait ne pas être
adapté aux besoins et décourager
l’entrepreneur d’améliorer son
rendement.
Les pertes découlant de la non-
atteinte du seuil de rendement sont
partagées avec le gouvernement.
Bien que le partage des gains soit
une méthode efficace, le partage
des pertes peut constituer une
source de distraction importante, car
les parties chercheront à minimiser
les pertes et à blâmer quelqu’un. Les
comportements collaboratifs, s’il y
en avait, pourraient cesser.
Retenues
de garantie
Ce type de mesure donne au
gouvernement les moyens de
corriger les problèmes d’inexécution
du contrat.
Une telle mesure pourrait nuire
encore plus au rendement si le
manque de fonds de l’entrepreneur
constitue un facteur important pour
l’exécution du contrat. Ce risque
pourrait être particulièrement
tangible si l’entrepreneur gère une
petite ou une moyenne entreprise,
ou encore si le contrat en question
est la principale source de fonds
pour l’entrepreneur.
Points à considérer avant d’avoir recours à des mesures de dissuasion financière
275 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Voici un point important à considérer avant de mettre de pratique des mesures de dissuasion
financière : même si des sanctions financières sont nécessaires, celles-ci peuvent aggraver le
rendement insatisfaisant, car il est moins probable que l’entrepreneur investisse dans des mesures de
redressement.
De plus, les incidences sur les profits de l’entrepreneur pourraient parfois ne pas être assez
importantes pour le motiver à corriger son rendement. Ce point à considérer, qui a aussi été identifié
dans le document de travail « Incitatifs contractuels afin d’encourager et de récompenser la valeur
ajoutée pour le Canada », devient particulièrement important dans les situations suivantes :
le prix plancher du contrat limite le paramètre (p. ex., la valeur en dollars) des mesures de
dissuasion financière;
la correction du rendement nécessite des ressources supplémentaires disproportionnées de
la part de l’entrepreneur.
Dans ces situations, l’entrepreneur pourrait ne pas être encouragé à corriger ou à améliorer son
rendement, et pourrait consacrer ses efforts afin d’appuyer des clients plus rentables ou des initiatives
de croissance.
Mesures de dissuasion financière axées sur la portée des travaux
La mise en œuvre de mesures de dissuasion axées sur la portée des travaux, en fonction des critères
contractuels préétablis, pourrait être appropriée et efficace dans les cas où les mesures de dissuasion
financière n’ont pas été fructueuses, ne sont pas réalisables, ou doivent être complétées. Les mesures
de dissuasion non financière axées sur la portée des travaux sont utilisées au Canada, au Royaume-
Uni, aux États-Unis et en Australie, à la fois pour les marchés concurrentiels ou non. La présente
section vise à décrire quatre types de mesures axées sur la portée des travaux :
46
1 garanties;
2 droits d’intervention;
3 rapatriement des services;
4 résiliation du contrat.
Ces types de mesure dissuasive peuvent être mis en œuvre pour tous les types de bases de paiement
ou toutes les méthodes d’établissement des prix.
Garanties
On demander à l’entrepreneur d’affirmer que son rendement sera satisfaisant pour tous les aspects
d’un contrat, ce qui comprend les garanties générales, les garanties relatives à la conformité aux
besoins, les garanties relatives aux vices cachés et aux données techniques. Si le rendement est
insatisfaisant, des mesures de correction visant à régler les problèmes identifiés sont généralement
prévues.
46
Next Generation Performance-Based Support Contracts – Achieving the Outcomes that Defence Requires. Australie – Ministère de la Défense, 5
février 2010
276 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Droits d’intervention
Le gouvernement peut intervenir et assurer la prestation des services par lui-même ou par un tiers, et
les coûts des travaux doivent être assumés par l’entrepreneur.
Rapatriement des services
Les services peuvent être retirés du contrat par le gouvernement et les montants s’y rapportant sont
réattribués au gouvernement. Cette mesure peut être utilisée afin de réduire la portée des travaux d’un
contrat.
Résiliation du contrat
La résiliation renvoie à la capacité de mettre fin au contrat, en tout ou en partie, en réponse à un
manquement (y compris le rendement faible) de l’entrepreneur. Dans le cas d’un contrat de service, il
est aussi possible de réduire l’envergure ou la portée des travaux du contrat.
Avantages et inconvénients de chaque type de pénalité non financière axée sur la portée des
travaux
Les avantages et inconvénients de chaque type de pénalité non financière axé sur la portée des
travaux sont résumés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 13 – Avantages et inconvénients des mesures de dissuasion axées sur la
portée des travaux
Mesures de
dissuasion
axées sur la
portée des
travaux
Avantages
Inconvénients
Garanties
Il s’agit du type de mesure axé sur
la portée des travaux le plus simple
à mettre en œuvre, car
l’entrepreneur est tenu responsable
de corriger les problèmes de
conformité au rendement.
Mesure efficace lorsque
l’entrepreneur est en mesure de
corriger les problèmes de
conformité au rendement.
Ce type de mesure n’est pas
approprié pour corriger les
problèmes de conformité liés aux
coûts ou au calendrier.
Ce type de pénalité n’est pas
approprié dans les cas où
l’entrepreneur n’est pas en mesure
de corriger les problèmes de
conformité au rendement.
L’entrepreneur pourrait intégrer les
coûts de la garantie (d’un montant
supérieur à une garantie
raisonnable) aux prix du contrat.
Droits
d’intervention
L’entrepreneur est tenu
responsable de ses problèmes en
Il pourrait ne pas s’agir d’une option
viable pour un marché non
277 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Mesures de
dissuasion
axées sur la
portée des
travaux
Avantages
Inconvénients
matière de conformité au
rendement; celui-ci est
responsable d’assumer les coûts
des travaux restants prévus au
contrat qui seront réalisés par un
tiers.
Il peut s’agir d’une mesure efficace
lorsque l’entrepreneur n’est pas en
mesure de corriger ses problèmes
en matière de conformité ou de
rendement.
Cette mesure pourrait être
appropriée lorsqu’il est établi au
moyen d’une évaluation que la non-
conformité de l’entrepreneur a des
incidences importantes.
Cette mesure pourrait être
appropriée dans les cas où le
gouvernement trouve un
fournisseur qualifié qui peut
remplacer l’entrepreneur actuel.
concurrentiel, car le gouvernement
ou le tiers pourrait ne pas être en
mesure de mener à terme les
exigences du contrat.
Ce type de pénalité est difficile à
mettre en œuvre en raison des
exigences relatives aux
modifications contractuelles et des
défis liés à l’embauche d’un tiers
pour exécuter les travaux.
Les contribuables pourraient
cesser d’avoir confiance dans
l’intégrité et l’efficacité du système
d’approvisionnement en ce qui
concerne la qualité, la rapidité et la
rentabilité de la prestation des
services.
Rapatriement
des services
Cette mesure pourrait être
appropriée dans les cas où
l’entrepreneur n’est pas en mesure
de corriger ses problèmes de
conformité au rendement.
Elle peut aussi être appropriée
lorsque le contrat en question peut
être examiné afin de déterminer
quelles parties du contrat peuvent
être exécutées par le
gouvernement ou non.
Il pourrait s’agir d’une option qui
n’est pas viable pour un marché
non concurrentiel, car le
gouvernement ou le tiers pourrait
ne pas être en mesure de satisfaire
aux exigences « rapatriées » du
contrat.
Bien que le rapatriement des
services soit réalisable, l’exécution
du contrat pourrait se détériorer
davantage, surtout si l’entrepreneur
et la nouvelle partie doivent
collaborer, mais que leur relation
est hostile.
278 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Mesures de
dissuasion
axées sur la
portée des
travaux
Avantages
Inconvénients
Cette mesure est difficile à mettre
en œuvre en raison des exigences
relatives aux modifications
contractuelles et de l’intégration
d’une autre partie en vue
d’exécuter les travaux prévus au
contrat.
Résiliation du
contrat
Cette mesure pourrait être efficace
dans les cas où l’entrepreneur n’est
pas en mesure de corriger ses
problèmes en matière de
conformité ou de rendement.
Elle pourrait ne pas être appropriée
si l’on détermine au moyen d’une
évaluation que les problèmes de
rendement de l’entrepreneur sont
graves.
Cette mesure pourrait être
appropriée dans les cas où le
gouvernement trouve un
fournisseur qualifié qui peut
remplacer l’entrepreneur actuel.
Il pourrait s’agir d’une option qui
n’est pas viable pour un marché
non concurrentiel, car le
gouvernement ou le tiers pourrait
ne pas être en mesure de satisfaire
aux exigences du contrat.
Cette mesure ne permet pas de
garantir l’exécution du contrat pour
le gouvernement.
Le processus de résiliation du
contrat peut être coûteux et
prendre beaucoup de temps.
Les contribuables pourraient
cesser d’avoir confiance dans
l’intégrité et l’efficacité du système
d’approvisionnement en ce qui
concerne la qualité, la rapidité et la
rentabilité de la prestation des
services.
Points à considérer avant d’utiliser des mesures de dissuasion non financière axées sur la
portée des travaux
Le point le plus important à considérer pour les mesures de dissuasion non financière axées sur la
portée des travaux, qui peuvent être mises en œuvre dans le cadre de marchés non concurrentiels,
est que la mise en œuvre pourrait ne pas être efficace ou réalisable si le gouvernement ne parvient
pas à trouver un fournisseur qualifié pour remplacer l’entrepreneur non conforme. Ce manque
d’efficacité pourrait découler du fait que l’entrepreneur non conforme détient la propriété intellectuelle
d’amont qui est essentielle pour la réalisation des exigences d’exécution. Pour atténuer ces risques,
le gouvernement pourrait envisager les solutions suivantes :
évaluer la faisabilité de placer la propriété intellectuelle d’amont en dépôt au début du contrat;
279 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
inclure des modalités conditionnelles relatives au rendement dans le contrat afin de permettre
au gouvernement de fournir la propriété intellectuelle à un autre fournisseur en vue d’assurer
l’exécution des exigences contractuelles dans les cas où l’entrepreneur ne se conforme pas
aux exigences en matière de rendement.
Mesures dissuasives liées à la réputation
Description des mesures dissuasives liées à la réputation
Les mesures dissuasives liées à la réputation sont un autre type de mesure dont la mise en œuvre
peut être considérée. Ces mesures pourraient être mises en œuvre de façon officielle ou de façon
indirecte.
Les moyens officiels de mise en œuvre pourraient comprendre des formulations d’évaluation
ou un programme de gestion du rendement des fournisseurs;
Les moyens indirects de mise en œuvre pourraient être mis en œuvre au moyen d’une
couverture médiatique qui met l’accent sur les raisons des manquements dans le cadre d’un
projet attribué à un entrepreneur.
Les mesures dissuasives liées à la réputation pourraient viser à pénaliser l’entrepreneur de façon plus
générale comme suit.
L’entrepreneur pourrait voir ses chances d’obtenir de futurs marchés, concurrentiels ou non,
s’amoindrir, surtout si le client potentiel évalue le rendement antérieur de l’entrepreneur au
moment de lui attribuer un contrat.
Il pourrait y avoir d’éventuelles incidences négatives sur le cours de l’action des entrepreneurs
coté en bourse, à la suite de la couverture médiatique négative.
Comment devrait-on employer les mesures dissuasives liées à la réputation?
Plus précisément, le Canada devrait évaluer les avantages d’établir un programme de gestion
stratégique des fournisseurs semblable à celui qui existe au Royaume-Uni. Dans le cadre de ce
programme, le Bureau du Cabinet recueille des renseignements sur chaque contrat avec des
fournisseurs stratégiques tous les six mois.
47
Le Bureau réunit aussi des renseignements ponctuels
de la part des ministères chaque mois. Une note de rendement global (rouge, ambre ou vert) est
attribuée à chacun des fournisseurs stratégiques. Ces notes sont fondées sur la prestation des
activités, mais aussi sur d’autres facteurs, y compris les économies que les entrepreneurs ont permis
de générer, leur niveau de participation dans le cadre du mandat commercial plus élargi du
gouvernement. Il y a aussi une note « risque élevé », fondée sur un rendement faible ou sur les risques
financiers, qui nécessite un processus officiel de désignation et un plan d’amélioration. Ultimement,
l’établissement d’un programme de gestion stratégique des fournisseurs permettra au gouvernement
d’entamer un processus de préqualification de fournisseurs potentiels, et d’utiliser cette évaluation afin
de mettre au point une stratégie de passation de contrats appropriée en fonction des exigences du
projet du ministère client.
47
Bureau national de vérification – Royaume-Uni. Managing Government Suppliers. Novembre 2013.
280 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
L’approche recommandée en matière de mesures dissuasives liées à la réputation diffère de celle de
l’Australie, étant donné que cette administration adopte une approche plus audacieuse. Le ministère
de la Défense de l’Australie utilise une approche consistant à « nommer et dénoncer » dans le cadre
de projets de large envergure où les entrepreneurs ont eu un rendement insatisfaisant. Il semble qu’il
y ait une certaine réticence de la part de l’entreprise à investir dans des solutions aux situations
problématiques. Une liste de « projets préoccupants » est rendue publique par le Ministère et est
discutée à l’occasion d’audiences publicisées du Sénat.
Points à considérer avant d’avoir recours à des mesures dissuasives liées à la réputation
Voici les points importants à considérer avant d’utiliser des mesures dissuasives liées à la réputation :
exposition à des poursuites de l’entrepreneur liées à la diffamation ou à des pertes futures de
revenus;
relation plus hostile pendant le restant de la durée du contrat.
Donc, les annonces publiques concernant les entrepreneurs doivent être conformes à toutes les lignes
directrices pertinentes relatives aux communications.
281 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.1.8 (DOCUMENT DE TRAVAIL - GESTION DES RELATIONS
CONTRACTUELLES À LONG TERME)
Gestion des relations contractuelles à long terme
Contexte
Le présent document de travail fournit des conseils aux agents de négociation des contrats dans le
cadre de la négociation de contrats non concurrentiels ou de contrats où la négociation des prix avec
le soumissionnaire retenu est nécessaire à la suite d’un processus concurrentiel.
Le présent document de travail se veut à l’usage des agents de négociation des contrats pour les aider
à se préparer aux négociations contractuelles et à gérer le contrat tout au long de son cycle de vie.
Selon l’ampleur et la complexité de l’acquisition, il faut un soutien considérable de la part de l’équipe
contractante, qui peut réunir des conseillers en prix, des représentants du ministère client et d’autres
experts en la matière. Le présent document de travail ne se veut pas un document de procédure.
Pourquoi est-ce important?
Les contrats à long terme peuvent optimiser la valeur pour le Canada en :
améliorant la certitude des prix;
favorisant la confiance de l’industrie à investir;
alignant les exigences liées au service avec la durée de vie sous-jacente des biens;
appuyant une industrie nationale stratégique.
En même temps, les contrats à long terme peuvent exacerber le risque de rendement insatisfaisant et
de trop-payé lorsque les contrats sont mal gérés ou qu’ils n’intègrent pas les incitations et la souplesse
appropriées pour faire face au changement. Une gestion inappropriée des contrats, des incitatifs
désalignés et de mauvaises relations entre les parties sont autant de facteurs qui affectent souvent
l’efficacité des contrats à long terme.
Les mauvaises relations contractuelles à long terme peuvent être une conséquence des politiques
gouvernementales et d’un manque de sensibilisation. Certains problèmes peuvent apparaître lorsque
les contrats à long terme ne sont pas suffisamment structurés pour répondre aux changements
inévitables de façon appropriée et en temps opportun. Les changements peuvent être précipités par
divers facteurs, par exemple l’évolution des exigences en matière de rendement, des progrès
technologiques, des changements dans la structure de coûts de l’entrepreneur et des facteurs
externes qui nécessitent des négociations ponctuelles. La capacité du gouvernement à identifier et
apporter des modifications efficaces aux contrats exige une surveillance uniforme et régulière des
contrats et de bonnes relations entre les parties.
En plus des problèmes associés à une gestion inadéquate des contrats et à des relations
commerciales désalignées, d’autres risques, pour les deux parties à un contrat à long terme, peuvent
découler de la forte dépendance à l’égard d’un seul entrepreneur ou client. Pour l’entrepreneur, ces
282 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
risques peuvent inclure le coût de renonciation à générer plus de revenus avec un autre client et le
risque de devenir moins concurrentiel en demeurant à l’abri des forces du marché. Pour le
gouvernement, ces risques peuvent comprendre une exposition accrue au risque de manquement de
l’entrepreneur en raison de l’insolvabilité ou du défaut de livrer le produit - ces risques pourraient être
exacerbés par l’absence d’autres entrepreneurs lorsque le contrat expire et doit être renouvelé (c.‑à‑d.
un contrat d’approvisionnement en cours plutôt qu’un contrat visant un projet unique).
Bien que les relations contractuelles à long terme procurent certains avantages, ceux-ci ne peuvent
être réalisés que lorsque de bonnes pratiques de gestion des contrats sont mises en œuvre, les
intérêts commerciaux sont harmonisés entre les parties et les risques sont cernés et atténués.
Recommandation
Afin d’accroître la valeur des contrats à long terme pour le Canada, les agents de négociation des
contrats devraient évaluer à quel moment il convient d’établir des contrats à long terme et quelles
dispositions aiguilleront les parties sur la voie d’une réussite à long terme. Plus particulièrement, les
agents de négociation des contrats devraient adopter une approche de gestion proactive, car il peut
s’agir d’un facteur clé de réussite pour s’assurer que les contrats à long terme optimisent la valeur
pour le Canada. À titre d’exemple :
La gestion proactive des contrats peut aider à faire en sorte que les deux parties s’acquittent
pleinement de leurs obligations de la façon la plus efficace et efficiente possible. Elle peut
contribuer à s’assurer que les parties cernent et règlent les problèmes ou les préoccupations
en temps opportun, conformément aux modalités du contrat.
La gestion proactive des marchés peut favoriser une évaluation continue du rendement de
l’entrepreneur et déterminer si les résultats escomptés sont atteints; ou si le Canada pourrait
mieux répondre à ses besoins en s’en remettant au marché (ce qui exige une surveillance du
marché, y compris des prix, des tendances en matière de main-d’œuvre et des innovations).
Dans le cadre d’une approche de gestion proactive des contrats, il faudrait mettre davantage
l’accent sur la gestion des relations plutôt que sur la nature transactionnelle du contrat. De
solides relations de collaboration peuvent jouer un rôle important en aidant les parties à réagir
au changement, un facteur inévitable dans tout contrat à long terme. L’orientation visant à
établir et à maintenir de façon proactive des relations contractuelles efficaces à long terme
pourrait s’appuyer sur les principes directeurs de la norme ISO 44001, une norme
internationale pour l’élaboration d’une plateforme visant à faciliter la gestion efficace des
relations d’affaires.
Une approche de gestion proactive des contrats devrait comprendre des dispositions visant à
gérer et à promouvoir la continuité en cas de roulement du personnel des entrepreneurs et
des agents de gestion des contrats, par exemple par la production de documents d’intention
et des ententes. Ces dispositions devraient aider à faire en sorte que les agents de gestion
des contrats qui succèderont puissent faire respecter les ententes de leurs prédécesseurs,
s’acquitter des responsabilités du gouvernement de façon uniforme (p. ex., examen en temps
opportun des rapports et des demandes de l’entrepreneur) et demeurer à l’abri de toute
exploitation par l’entrepreneur.
283 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Ces principes directeurs encadrant les relations contractuelles à long terme pourraient s’appliquer aux
contrats fondés sur le rendement, qui s’échelonnent habituellement sur un horizon prolongé.
Il est important que le gouvernement et l’entrepreneur renforcent leurs capacités de gérer
adéquatement les contrats. Par exemple, l’efficacité des contrats à long terme peut être minée par
l’absence de communications en temps opportun, la non-disponibilité ou le roulement fréquent du
personnel de gestion des contrats et un accent excessif sur l’aspect transactionnel du contrat
48
. Les
pratiques de gestion des contrats reconnus fait ressortir l’importance des deux parties à travailler en
collaboration pour réagir aux changements inévitables d’un contrat à long terme.
Analyse
A. Quels sont les avantages potentiels des contrats à long terme?
Avantages des contrats à long terme
De bonnes relations contractuelles à long terme peuvent établir une confiance mutuelle et procurer
des avantages à toutes les parties concernées, notamment :
assurer la prestation de biens et de services à long terme sans les coûts et les risques
associés aux acquisitions fréquentes;
créer des occasions d’améliorer le rendement de l’entrepreneur, en partie en raison de
l’engagement à long terme envers l’entrepreneur
49
;
encourager l’adoption d’une approche axée sur le cycle de vie pour le développement de
grands projets d’équipement et d’infrastructure;
favoriser les gains d’efficience à long terme pour le ministère client, l’entrepreneur et la chaîne
d’approvisionnement;
permettre à l’entrepreneur (et à sa chaîne d’approvisionnement) d’obtenir un financement plus
favorable puisqu’il peut emprunter sur la « garantie » d’un contrat à long terme, ce qui peut
réduire le prix global pour le gouvernement;
permettre la planification à long terme de la capacité et des ressources, tout en offrant
éventuellement des avantages en matière de développement économique (p. ex., formation
de la main-d’œuvre et développement de la propriété intellectuelle pour appuyer l’expansion
du marché);
préparer le Canada à des imprévus d’origine externe (p. ex., changements importants
imprévus dans le marché pertinent) grâce à la collaboration avec l’entrepreneur.
Ces avantages sont particulièrement attrayants lorsqu’on se procure des biens et des services dans
des industries à forte intensité de capital, comme la construction et les télécommunications, avec de
48
Par opposition à l’établissement d’une plateforme pour travailler en collaboration afin de résoudre les problèmes et les préoccupations.
49
Une durée prolongée peut inciter l’entrepreneur à investir dans la recherche et le développement de nouvelles technologies, les méthodologies, les
actifs et les employés afin de stimuler l’innovation et l’amélioration continue, améliorant ainsi la qualité et la capacité.
284 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
longs cycles de développement de produits ou des industries exigeant des compétences et des
connaissances spécialisées.
Exemples d’administrations à des fins de comparaison
Le Royaume-Uni a recours à des contrats à long terme, sous forme de contrats pluriannuels fondés
sur le rendement, qui lui sont utiles pour réduire les coûts parce que les entrepreneurs sont mieux à
même de stabiliser leurs chaînes d’approvisionnement et d’obtenir de meilleurs prix de la base de
fournisseurs.
De même, le ministère de la Défense de l’Australie a observé que le recours à des contrats à long
terme pour la réparation et l’entretien de grands navires de surface a contribué à accroître l’efficience
et les économies, grâce à la capacité de l’entrepreneur d’adopter progressivement les leçons tirées
des activités antérieures dans le cadre du programme d’amélioration continue.
B. Quels sont les risques potentiels des relations contractuelles à long terme?
Les relations contractuelles à long terme peuvent exposer les deux parties à des risques importants,
notamment :
du point de vue du gouvernement, réduire la taille globale et la compétitivité du marché dans
des marchés d’approvisionnement relativement superficiels;
du point de vue du gouvernement, encourager ou faciliter le comportement monopolistique de
l’entrepreneur, y compris pour ce qui est des prix non concurrentiels ou de la qualité variable;
du point de vue du gouvernement, accroître l’exposition du gouvernement aux risques
d’insolvabilité de l’entrepreneur et du défaut de l’entrepreneur de fournir les services, en raison
d’une dépendance excessive à l’égard d’un seul fournisseur;
du point de vue du gouvernement, diminuer la valeur pour le Canada pendant la durée du
contrat en raison de facteurs externes, comme l’émergence de solutions plus rentables ou la
chute des prix courants;
du point de vue de l’entrepreneur, réduire la capacité de l’entrepreneur de soutenir la
concurrence sur le marché, accroître l’exposition de l’entrepreneur au risque de résiliation du
contrat et réduire la capacité de l’entrepreneur de négocier des modalités qui sont favorables
ou acceptables pour lui en raison d’une dépendance excessive à l’égard d’un seul client.
Le défaut d’établir une relation de travail proactive et axée sur la collaboration entre les parties peut
décupler les risques inhérents à un contrat à long terme. Par exemple, un rapport publié en 2014 par
le National Audit Office du R.‑U. signalait que l’absence d’une approche stratégique de la gestion des
relations contractuelles empêchait les parties de collaborer efficacement pour régler les problèmes et
améliorer le service.
Afin d’atténuer les risques contractuels à long terme, il importe d’effectuer une planification minutieuse
pour structurer et mettre en œuvre des modalités contractuelles efficaces. En règle générale, il est
nécessaire de mettre sur pied une équipe multidisciplinaire. L’équipe pourrait comprendre le ministère
client et des experts en la matière possédant les connaissances, les compétences et l’expérience
nécessaires pour assurer l’établissement d’un cadre de gestion efficace des tâches dans le cadre du
285 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
contrat. Dans de nombreux cas, le soutien d’experts internes et de conseillers externes peut être un
facteur clé de réussite.
C. Comment les modalités contractuelles peuvent-elles aider à la gestion des contrats à long terme?
Comme le montre le tableau 14, diverses modalités normalisées peuvent contribuer à la réussite d’une
relation contractuelle à long terme.
Tableau 14 - Considérations relatives aux modalités du contrat
Modalités et
conditions du contrat
Facteurs à considérer
Définition appropriée
des exigences
En intégrant des exigences fondées sur le rendement et en faisant
référence à des normes externes appropriées (p. ex., des normes de
l’Organisation internationale de normalisation), les attentes peuvent
être établies au début de la relation contractuelle. En outre, des
normes externes sont mises à jour de temps à autre et peuvent aider
à s’assurer que le bien ou le service est conforme aux exigences en
évolution de l’industrie.
Les exigences normatives augmentent le besoin d’autorisation de
modification (et donc le coût) afin de tenir compte des changements
mineurs dans les opérations ou les conditions externes. Dans la
mesure du possible, des exigences en matière de rendement
devraient être utilisées (et devraient être décrites de façon
suffisamment détaillée pour éviter toute ambiguïté qui pourrait faire
l’objet d’un différend).
Des exigences trop normatives peuvent limiter le potentiel
d’innovation des entrepreneurs, ce qui compromet la possibilité de
réductions des coûts, d’amélioration de la qualité et d’optimisation
globale de la valeur pour le Canada.
Dispositions visant à
décourager le
mauvais rendement
de la part de
l’entrepreneur et à
atténuer l’impact de
celui-ci
Les mesures dissuasives fondées sur le rendement peuvent être des
outils utiles pour réduire le paiement à l’entrepreneur lorsqu’il ne
respecte pas certaines exigences (p. ex., les dates d’étape
manquées ou le défaut d’entretenir un bien conformément aux
exigences de disponibilité préétablies).
Parmi les autres dispositions qui peuvent être incorporées pour
remédier à un rendement insatisfaisant chronique, mentionnons des
exigences accrues en matière de rapports et de surveillance. Par
exemple, l’entrepreneur peut être tenu d’élaborer et de mettre en
œuvre un plan d’assainissement, lequel est ensuite approuvé et
286 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Modalités et
conditions du contrat
Facteurs à considérer
surveillé par le gouvernement (habituellement par l’agent de
négociation des contrats ou un tiers indépendant).
Dispositions visant à
encourager le
rendement
exemplaire de la part
de l’entrepreneur et à
en partager les
avantages
Les incitatifs fondés sur le rendement peuvent être des outils utiles
pour augmenter le paiement à l’entrepreneur s’il dépasse les
exigences de rendement préétablies. Se reporter au document de
travail sur les incitatifs contractuels afin d’encourager et de
récompenser la valeur ajoutée pour le Canada, qui traite des incitatifs
contractuels visant à encourager et à récompenser l’amélioration de
la valeur pour le Canada.
Les prolongations de contrat en continu
50
(assorties de clauses de
résiliation robustes en cas de rendement insatisfaisant) peuvent
constituer une incitation puissante pour l’entrepreneur à exécuter les
travaux.
Dispositions pour la
prolongation du
contrat afin
d’encourager
l’investissement et
l’innovation par
l’entrepreneur
Les dispositions relatives aux prolongations peuvent aider le Canada
à tirer parti, par exemple, des coûts d’approvisionnement moins
élevés ou d’innovations technologiques qui pourraient améliorer les
résultats ou accroître l’efficacité.
Les dispositions relatives aux prolongations peuvent également être
utiles dans les cas où l’espérance de vie d’un projet est incertaine.
Il peut être utile de mettre en œuvre une approche de partenariat
avec l’industrie au moyen de contrats fondés sur la disponibilité à
long terme comportant des options ou une série de prolongations à
long terme pour gérer les relations avec les entrepreneurs
51
.
Mécanismes de
paiement visant à
atténuer les risques
financiers associés
aux contrats à long
terme
Bien que la durée initiale du contrat puisse transférer la plupart (sinon
la totalité) des risques liés aux coûts à l’entrepreneur, les
mécanismes de partage des gains/pertes dans les dernières années,
ou toute autre durée facultative, peuvent aider à encourager la
collaboration et à récompenser l’innovation de l’entrepreneur.
Les clauses à caractère économique de rajustement des prix
transfèrent le risque de l’entrepreneur au gouvernement.
Procédures de
modification de
contrat préétablies
Des procédures préétablies peuvent aider à déterminer et à
confirmer le besoin de changement, à évaluer l’incidence des
50
Les prolongations de contrat en continu sont une série d’options de prolongation exercées par le gouvernement à sa discrétion.
51
Comme on l’a vu au ministère de la Défense du Royaume-Uni. Exemples : les contrats visant les projets Sea King Integrated Operational Support
(SKIOS), Integrated Merlin Operational Support (IMOS), Availability Transformation Tornado Aircraft and Multi-Role Hydrographic and
Oceanographic Survey Vessels.
287 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Modalités et
conditions du contrat
Facteurs à considérer
solutions possibles et à accélérer l’approbation des modifications au
contrat afin de tenir compte de circonstances imprévues.
Les droits
d’intervention du
gouvernement pour
contrer le risque
d’insolvabilité de
l’entrepreneur ou
lorsque
l’entrepreneur (à
répétition) ne
respecte pas les
exigences de
rendement établies
dans le contrat
grâce à des droits d’intervention, le gouvernement peut intervenir et
faire en sorte que les services soient fournis par lui-même ou par une
autre partie, les coûts de ces travaux étant aux frais de
l’entrepreneur. Se reporter au document de travail sur les mesures
de gestion des cas de non-conformité ou de comportement
inacceptable de l’entrepreneur, qui décrit les mesures de gestion de
la non-conformité ou du comportement inacceptable de
l’entrepreneur.
Dispositions visant à
garantir le droit du
Canada de conclure
des contrats avec
d’autres fournisseurs
ou d’effectuer lui-
même une partie ou
la totalité des travaux
à des moments
précis
Ces dispositions s’appliqueraient généralement à des travaux bien
définis ou à des périodes précises du contrat, ou si l’entrepreneur (à
répétition) ne satisfait pas aux exigences de rendement établies dans
le contrat.
De telles dispositions devraient, par exemple, assurer l’accès du
Canada à la propriété intellectuelle d’amont et à la propriété
intellectuelle d’aval.
Dispositions
permettant la
résiliation du contrat
pour des raisons de
commodité
Des dispositions comme la résiliation fondée sur le consentement
mutuel peuvent aider le Canada à tirer parti, par exemple, des
changements fondamentaux touchant le marché ou certaines
exigences.
Retenues
Les retenues procurent au gouvernement des moyens de corriger le
non-respect des contrats.
De telles dispositions peuvent perturber davantage l’exécution du
contrat si le flux de trésorerie de l’entrepreneur est compromis. Ce
risque peut être particulièrement important si l’entrepreneur est une
petite ou moyenne entreprise ou si le contrat en question constitue la
principale source de liquidité de l’entrepreneur.
D. Quelles sont les principales pratiques de gestion des contrats à long terme?
Principes directeurs
288 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les principes directeurs pour la gestion efficace des relations contractuelles à long terme sont
communs dans l’ensemble des administrations utilisées à des fins de comparaison et sont également
observés dans certains contrats de SPAC. Ces principes directeurs sont les suivants :
Cadre de leadership. Des relations contractuelles fructueuses à long terme exigent un cadre
de gestion souple et adaptable aux priorités en évolution. Par exemple, de nombreuses
relations à long terme dans le cadre d’acquisitions complexes de grande valeur sont
supervisées par un conseil composé de cinq à sept cadres supérieurs du gouvernement et
des dirigeants de l’entrepreneur qui se rencontrent sur une base régulière pour examiner le
rendement par rapport aux normes de rendement préétablies, examiner les problèmes et
proposer des solutions.
Une approche uniforme en matière de gestion des relations stratégiques, idéalement au début
des phases de la passation des marchés, devrait être intégrée au cadre de gestion des
marchés. Par exemple, à mesure que de nouveaux gestionnaires de contrats entreront en
fonction, les parties élaboreront un plan de transition pour aider les nouveaux responsables à
comprendre le contexte de la relation entre le gouvernement et l’entrepreneur et à devenir
aptes à s’acquitter de leurs responsabilités de façon uniforme et en temps opportun.
Clarté quant à la propriété et la gouvernance des contrats. La relation avec un
entrepreneur commence par l’harmonisation des contrats avec les dispositions appropriées
en matière de propriété et de gouvernance (p. ex., le droit de modifier les exigences du contrat
et de donner des directives à l’entrepreneur) afin de permettre une coordination continue entre
les parties, une rétroaction régulière sur le rendement et le règlement rapide des différends
d’une manière mutuellement avantageuse.
Compte tenu de la répartition des responsabilités en matière de gestion des contrats entre
SPAC et l’utilisateur final, une collaboration efficace entre le représentant de l’autorité
contractante et le représentant technique de l’utilisateur final est un élément clé pour assurer
une gestion efficace des contrats. Selon la portée et la complexité des biens et services
achetés, l’ajout d’autres parties peut être nécessaire pour soutenir adéquatement la relation
à long terme. Ces parties peuvent provenir de différentes disciplines, y compris, par exemple,
des spécialistes du commerce, des finances, du droit et des politiques, ainsi que des experts
techniques. Toutes ces personnes feraient partie d’une équipe multidisciplinaire et définiraient
clairement leurs rôles et responsabilités pour superviser le contrat, gérer les relations et
autoriser le changement.
Une charte relationnelle, où l’inclusion de conditions relatives aux relations dans une charte
de projet, serait utile pour décrire les rôles, les responsabilités et les attentes dans le cadre
d’une structure de propriété et de gouvernance contractuelle donnée.
Gestion du rendement et communication. Un cadre de gestion du rendement et un
mécanisme de rétroaction et de communication correspondants sont établis, idéalement avant
le début du contrat.
Il est important d’établir un cadre pour l’établissement, le suivi et la production de rapports sur
les indicateurs de rendement clés, assorti de dispositions, afin de remédier aux problèmes et
de récompenser les réussites. Les structures incitatives devraient être calibrées et
289 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
administrées, et les entrepreneurs devraient être évalués en fonction de paramètres clairs,
objectifs et significatifs. (Les exemples possibles de mesures de rendement comprennent les
contrôles de la qualité, les normes de service et les comparaisons de prix et de coûts.) Ces
mesures de rendement clés seraient examinées et mises à jour pour les nouvelles exigences,
le cas échéant, au moins une fois par année. Une rétroaction régulière (probablement une
fois par semaine ou par mois) serait fournie à l’entrepreneur et l’entrepreneur serait tenu
d’élaborer un plan d’amélioration pour corriger les lacunes relevées, le cas échéant.
Les employés du gouvernement et les entrepreneurs seraient encouragés à signaler les
problèmes dès que possible. Une pratique exemplaire consiste à inscrire une date d’expiration
sur les avis de problème (réclamations). Si un entrepreneur ou le gouvernement ne soulève
pas le problème dans un délai préétabli, la partie concernée perd le droit de soulever le
problème à une date ultérieure. En même temps, les employés du gouvernement et de
l’entrepreneur doivent garder à l’esprit que le renvoi des problèmes à un échelon supérieur
de la direction et à des parties externes devrait être sérieusement envisagé afin de dissiper
toute perception de manœuvres politiques.
Certains organismes (p. ex., Infrastructure Ontario et le ministère australien de la Défense)
établissent des cotes pour les entrepreneurs. Si le rendement de l’entrepreneur est inférieur
à une norme préétablie, il sera pénalisé dans l’évaluation des soumissions futures pendant
un certain temps. Se reporter au document de travail sur les mesures de gestion des cas de
non-conformité ou de comportement inacceptable de l’entrepreneur pour obtenir de plus
amples renseignements sur l’évaluation du rendement de l’entrepreneur.
Gestion des risques. Une répartition et une gestion claires des risques permettent d’éviter
les malentendus et les erreurs de communication concernant les responsabilités et
d’améliorer les possibilités de collaboration entre le gouvernement et l’entrepreneur. Tous les
risques cernés devraient être attribués aux responsables appropriés et être documentés et
surveillés dans un registre des risques
52
. Des plans d’urgence devraient être préparés et
surveillés. Le gestionnaire de contrat doit signaler sur une base régulière les risques critiques
à l’équipe de direction mixte (p. ex., le conseil de gouvernance) (habituellement une fois par
mois, mais un examen plus fréquent peut être justifié dans certains cas).
Gestion de l’information. Un système unique d’information sur la gestion des contrats qui
combine les exigences en matière d’acquisition et de finances atténuerait les problèmes
découlant de la distribution de l’information sur les contrats entre des systèmes (p. ex.,
dossiers papier, dossiers électroniques et courriels) et des organisations disparates.
Le partage de renseignements fiables entre le gouvernement et l’entrepreneur est
particulièrement important dans les contrats d’alliance et les partenariats public-privé (p. ex.,
renseignements opérationnels et financiers) lorsque le contrat comprend des mécanismes de
partage des gains et des pertes.
Gestion financière. Le mécanisme de paiement et les processus connexes devraient être
définis, documentés et compris par toutes les parties. Le rendement opérationnel et financier
52
Un registre des risques est une composante d’un plan de gestion des risques qui sert à cerner et à décrire les risques en ce qui a trait à la
probabilité, à l’incidence, à la part de responsabilité et à l’approche d’atténuation.
290 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
de l’entrepreneur devrait faire l’objet d’un examen périodique pour s’assurer que les recours
financiers (p. ex., garanties, indemnités, assurances et nantissements) demeurent des
recours accessibles. Les paiements, y compris pour le rendement, doivent être effectués sans
retard inutile. La relation entre les paiements et le rendement devrait être clairement établie
dans le contrat. L’inobservation ou le rendement insuffisant devraient entraîner des
dommages-intérêts et d’autres conséquences au besoin.
Co-occupation des équipes du gouvernement et des entrepreneurs. La co-occupation du
personnel du gouvernement et de l’entrepreneur pourrait favoriser la collaboration et les
relations, une pratique actuellement utilisée au Canada dans le cadre des grands projets
d’approvisionnement. Aux États-Unis, dans le cadre du contrat de système de missiles
balistiques de la flotte américaine, le gouvernement avait dépêché des représentants de la
gestion dans les usines de l’entrepreneur. Cette co-occupation serait l’un des facteurs qui
contribuent à la réussite du programme. La co-occupation est également courante dans les
contrats d’alliance et les partenariats public-privé. Si le partage des locaux n’est pas possible,
des visites régulières entre le gouvernement et les équipes d’entrepreneurs pourraient être
une bonne solution de rechange. La fréquence des visites dépend de la durée, de la
complexité et du profil de risque du projet.
ISO 44001 : Systèmes de management collaboratif d'une relation d'affaires
La norme ISO 44001 est une norme internationale, récemment publiée par l’Organisation
internationale de normalisation, qui vise l’élaboration d’une plateforme habilitante commune pour
l’élaboration et le maintien de résultats positifs dans des relations d’affaires complexes. La norme
fournit des directives sur la détermination, l’élaboration et la gestion efficaces des relations de
collaboration au sein des organisations ou entre elles.
Beaucoup considèrent la norme ISO 44001 comme un cadre de pratiques exemplaires pour les
relations contractuelles à long terme.
291 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.2 – AUTRES ANNEXES
ANNEXE 5.2.1 (DOCUMENTS DE TRAVAIL– ÉVALUATION DES ACTIFS)
Évaluation des actifs
Contexte
L’évaluation des actifs est le processus consistant à déterminer la valeur des actifs d’une entreprise,
comme les bâtiments, l’équipement, les marques, l’achalandage, entre autres.
Le présent document d’orientation sur l’évaluation des actifs est destiné à présenter aux agents de
passation de marché des renseignements supplémentaires pouvant faciliter la compréhension des
éléments complexes liés à l’évaluation des actifs au moment de collaborer avec des conseillers en
tarification ou d’autres spécialistes engagés pour soutenir ces agents pendant la préparation aux
négociations contractuelles et la gestion d’un marché pendant son cycle de vie. D’après l’ampleur et
la complexité de l’acquisition, un soutien considérable est requis de la part de l’équipe de passation
de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des
représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière.
Dans le cas des marchés où l’établissement des prix est fondé sur les coûts, la valeur attribuable aux
actifs de l’entrepreneur a une incidence directe sur le calcul du coût de l’entrepreneur (c.-à-d. le coût
historique ou la juste valeur marchande) et sur tout calcul des bénéfices correspondants où la charge
de dépréciation des actifs est un élément pris en considération. Il y a un risque que le Canada puisse
ne pas accorder un niveau de bénéfices approprié si le coût de l’actif n’est pas représentatif de la
valeur de l’actif et si la charge de dépréciation correspondante n’est pas exacte.
Recommandation
Il est recommandé que le coût historique serve à établir la base de coût de l’actif à partir de laquelle
on négociera le prix d’un marché.
L’utilisation de la Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient (DPCPR) devrait
être envisagée par les agents de passation de marché et/ou les conseillers en établissement des prix
afin d’identifier et d’établir une entente avec l’entrepreneur sur les méthodes comptables qui seront
utilisées pour constater les coûts. Une copie de la DPCPR peut être obtenue à l’adresse suivante :
https://gcdocs.gc.ca/tpsgc-pwgsc/llisapi.dll?func=ll&objaction=overview&objid=157226238.
Dans la circonstance exceptionnelle où la juste valeur marchande pourrait aussi servir de base à
l’évaluation des actifs d’un entrepreneur, il faut établir et documenter une mesure fiable de manière à
optimiser les ressources du Canada. Par exemple, si la juste valeur marchande (le coût de
remplacement) peut être démontrée à l’aide de données probantes soutenables et vérifiables, le coût
lié de l’actif sera inclus dans la base de coût du contrat. L’entrepreneur calculerait la dépréciation
fondée sur le coût de remplacement en employant des méthodes compatibles avec celles qui sont
requises pour calculer la dépréciation à l’aide du coût historique.
292 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Définitions et considérations
Même s’il existe de nombreuses méthodes d’évaluation des actifs, on trouve trois bases distinctes
d’actifs qui sont couramment utilisées pour déterminer le coût d’un actif soit: le coût historique, le coût
de remplacement et le coût de renonciation. Afin de déterminer de manière efficiente l’acceptabilité de
la méthode de l’entrepreneur pour l’évaluation des actifs, l’entrepreneur devrait permettre au Canada
d’accéder à des renseignements permettant d’évaluer l’approche de l’entrepreneur. Par exemple, en
incluant l’accès aux renseignements appropriés dans les modalités de la demande de soumissions.
Cela permettra aux parties d’avoir des discussions ouvertes et honnêtes à propos des compromis en
matière de coût et de risque et de l’efficience avant de finaliser le marché.
Coût historique (recommandé)
Le coût historique représente la dépense réelle qui a été effectuée pour un bien ou un service en
particulier, déduction faite des remboursements et en incluant les coûts de livraison, d’installation,
entre autres. Ces renseignements se trouvent généralement dans les états financiers des
entrepreneurs qui suivent les principes comptables généralement reconnus (PCGR – IFRS/NCECF).
Typiquement, le coût historique sert de fondement à l’établissement du coût du contrat en raison de
sa fiabilité inhérente. Les montants sont fondés sur les transactions passées qui peuvent être vérifiées
et qui sont généralement considérées comme des indications raisonnables des coûts futurs. En plus
de sa fiabilité inhérente, le coût historique contribue à faire en sorte que le Canada ne paie pas plus,
pour utiliser l’actif, que ce qui a été payé à l’origine par l’entrepreneur.
Il peut être complexe de comprendre la façon dont le coût historique de l’actif a été établi et si
l’amortissement est imputable, approprié et raisonnable. Il peut aussi être nécessaire d’avoir recours
à l’analyse d’un expert. Les agents de passation de marché voudront peut-être consulté des
conseillers lors de l’établissement des prix ou d’autres experts pour cette analyse. Parmi les exemples
de questions à examiner, on trouve le taux de change et les taxes :
Le taux de change qui a été soumis à une opération de couverture par l’entrepreneur devrait
suivre les normes comptables IFRS 9
53
dans le cas des sociétés publiques ou NCECF 3856
54
dans le cas des sociétés privées. Les gains et les pertes découlant d’une couverture de
change liée au contrat peuvent de même être déduits de la base de coût ou y être ajoutés.
L’agent de passation de marché devrait consulter d’autres membres de l’équipe
d’approvisionnement pour déterminer si les montants de change devraient être inclus dans la
base de coût.
Les conséquences fiscales associées aux actifs détenus par l’entrepreneur comprennent des
montants de taxes provinciales qui peuvent ou non être imputables ou qu’il peut ou non être
approprié d’inclure dans la base de coût. L’agent de passation de marchés devrait consulter
d’autres membres de l’équipe d’approvisionnement pour déterminer si les montants de taxes
devraient être inclus dans la base de coût.
Le coût de remplacement et le coût de renonciation devraient être pris en compte pour l’évaluation
des actifs seulement lorsqu’un fournisseur ne serait pas indemnisé équitablement selon une base du
53
IFRS 9 – Instruments financiers, https://www.iasplus.com/fr-ca/standards/part-i-ifrs/broad-topics/ifrs9
54
NCECF, chapitre 3856 – Instruments financiers, https://www.iasplus.com/fr-ca/standards/part-ii-aspe/broad-
topics/section-3856-financial-instruments?set_language=fr-ca
293 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
coût historique. L’utilisation de ces solutions de rechange devrait avoir lieu seulement lorsque celles-ci
peuvent être soutenues par une analyse de cas d’une gestion solide.
Lorsque les circonstances semblent soutenir l’utilisation de solutions de rechange autres que le coût
historique, le Canada devrait aussi envisager un achat ferme de l’actif ou une indemnisation directe
pour les expositions au coût de renonciation associées à l’actif, en plus de retirer cette composante
des négociations de prix liées au marché dans son ensemble. Cette approche est semblable au
traitement des produits ou des marchés qui est recommandé pour aborder les risques liés à
l’incertitude du marché ainsi qu’aux prix des marchandises et les risques de change.
Coût de remplacement
Le coût de remplacement est une méthode servant à déterminer la juste valeur marchande. Il
représente le coût à engager pour reproduire un bien ou un service en particulier selon les conditions
actuelles du marché. Le coût de remplacement peut révéler la dynamique changeante du marché et
mieux tenir compte du coût marchand des biens, de la main-d’œuvre, des frais généraux, etc. Dans
de rares cas, il peut aussi représenter une valeur raisonnable à inclure dans la base de coût à partir
de laquelle on négocie le prix d’un marché. Lorsque le coût de remplacement est utilisé comme
fondement de l’évaluation des actifs d’un entrepreneur, le coût doit être évalué par rapport à la valeur
globale pour le Canada, et tient compte des facteurs économiques, sociaux, de sécurité et autres.
La mesure constitue un risque clé de l’utilisation du coût de remplacement. Ce coût est moins vérifiable
que le coût historique et s’appuie sur des transactions de valeurs marchandes comparables et
pertinentes pour des actifs semblables, ou sur l’expertise d’un évaluateur professionnel. Il est
important de tenir compte du fondement duquel le coût de remplacement est déterminé et de s’assurer
que les paiements effectués, pour permettre au Canada d’utiliser les actifs de l’entrepreneur et dont
le coût est supérieur au coût historique, sont appropriés et requis afin d’optimiser les ressources pour
les Canadiens.
Lorsque le jugement entre en ligne de compte au moment de déterminer la valeur d’actifs, il faut user
de prudence, y compris les considérations suivantes :
Si l’on fait intervenir des experts, il faut obtenir des assurances qu’ils sont indépendants et
qu’il n’existe aucun conflit d’intérêts dans leur relation avec l’entrepreneur.
Les experts sont dûment accrédités et en bonne règle sur le plan professionnel.
Si des analyses comparatives comme celles de la valeur des propriétés sont utilisées, elles
devraient faire concorder l’actif et estimer l’emplacement de celui-ci. En voici des exemples.
o Concordance – L’actif est évalué comme s’il était nouvellement construit, lorsqu’il
n’est pas neuf.
o Emplacement – On utilise des intermédiaires hors marché, tandis que des
installations semblables sont choisies. Les locaux mentionnés se trouvent au
centre-ville de Toronto, mais l’emplacement de l’actif est à Pickering.
Il est important de se demander si le coût initial de l’actif a été payé par le gouvernement
précédemment, puisque cela peut avoir une incidence sur le marché à négocier pour les biens ou les
services subséquents destinés au Canada.
294 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Coût de renonciation
Le coût de renonciation se présente lorsque l’entrepreneur a pour l’actif d’autres usages pour lesquels
le marché pourrait payer une prime considérable. En raison de la différence élevée entre la valeur
actuelle du bien et le coût historique du bien, l’entrepreneur peut être exposé à un coût de renonciation
élevée s’il continue d’utiliser l’actif pour exécuter un marché pour le gouvernement et qu’il renonce à
la vente du bien.
Le coût de renonciation n’est pas généralement recommandé comme fondement de l’évaluation des
actifs, puisqu’il peut être extrêmement subjectif. Le processus comprend la détermination d’autres
usages appropriés d’un actif et nécessite des calculs de la valeur prévue des transactions futures.
Dans bien des cas, la vérification de ces facteurs peut ne pas être possible parce que des sources
fiables de données à l’appui peuvent ne pas exister.
Un entrepreneur qui adopte la position selon laquelle il existe une possibilité d’affaires qui générerait
des bénéfices plus élevés que le marché avec le Canada ne serait pas nécessairement considéré
comme un facteur pertinent. En effet, l’entrepreneur aurait déjà choisi de renoncer à cette possibilité
en entreprenant un processus contractuel avec le Canada. Le fait de négocier, pour la tarification
contractuelle, une base de coût fondée sur des assertions d’un entrepreneur selon lesquelles ce
dernier « pourrait » poursuivre une autre voie d’affaires plus rentable, « mais ne le fera pas » conduirait
probablement à un résultat peu souhaitable pour le Canada.
295 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe A
Orientation sur l’évaluation actuelle des actifs dans les administrations de comparaison
Au Royaume-Uni, le Single Source Regulations Office (SSRO) utilise un cadre fondé sur des principes
et permet aux praticiens d’exercer leur jugement professionnel au moment de déterminer si une base
de coût en particulier est appropriée. Par conséquent, aucune orientation claire n’est donnée quant à
la base de coût qui devrait servir à déterminer le prix des biens ou des services acquis. L’orientation
permet expressément d’imputer des coûts à l’autorité en matière d’approvisionnement du secteur
public si le praticien responsable de l’examen le juge approprié, imputable et raisonnable
55
. Les coûts
devraient aussi être soutenus par des données probantes adéquates et suffisantes, imputés une seule
fois aux marchés et être enregistrés et pris en considération dans les registres comptables
56
. Les
réévaluations des actifs sont admissibles, mais elles doivent pour ce faire être acceptées par le
secrétaire d’État
57
.
Les principes des États-Unis sont plus normatifs, mais ils n’indiquent pas précisément la base de coût
qui est appropriée. En vertu du Federal Acquisition Regulation des États-Unis, les coûts ne sont
admissibles que lorsqu’ils sont raisonnables, imputables et conformes aux normes promulguées par
le Cost Accounting Standards Board ou aux principes comptables généralement reconnus, ainsi
qu’aux modalités du contrat
58
. L’alinéa 31.202-2 (c) indique expressément que lorsque [traduction]
« les pratiques comptables d’un entrepreneur sont incompatibles avec le présent article 31.2, les coûts
découlant de ces pratiques incompatibles qui dépassent le montant qui aurait découlé de l’utilisation
de pratiques compatibles avec le présent article ne sont pas admissibles »
59
. Plus précisément, cela
comprendrait le fait que les coûts de remplacement et de renonciation ne sont pas admissibles,
conformément aux lois du Royaume-Uni. Par conséquent, les coûts historiques seraient réputés être
une base de coût appropriée selon l’orientation des États-Unis également.
Au ministère de la Défense de l’Australie, le Capability Acquisition and Sustainment Group est très
semblable au Royaume-Uni en ce sens qu’il est fondé sur des pratiques et permet d’exercer son
jugement. Il n’indique pas expressément la base de coût qui devrait être utilisée, mais il suggère de
nouveau que le système de comptabilité de l’entrepreneur servant à déterminer le coût du contrat
devrait être [traduction] « fondé sur des principes comptables rigoureux, être appropriés par rapport à
l’objet du marché et aux pratiques de contrôle interne, et être appliqué de manière uniforme »
60
. Par
conséquent, à l’instar de l’orientation du Royaume-Uni et des États-Unis mentionnée ci-dessus,
55
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, juillet 2016,
http://www.metasums.co.uk/uploads/asset_file/Allowable%20Costs%20guidance%20for%20qualifying%20contracts%20
awarded%20after%201%20July%202016.pdf>, consulté le 14 août 2017.
56
Idem.
57
Idem.
58
General Services Administration des États-Unis, Federal Acquisition Regulations, le 17 août 2007,
https://www.acquisition.gov/sites/default/files/current/far/pdf/FAR.pdf, consulté le 14 août 2017.
59
Idem.
60
Gouvernement australien, ministère de la Défense, Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability
Acquisition & Sustainment Group Cost Principles, septembre 2015,
http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles_(Sep_2015)-9-4057.pdf>, consulté le 14 août 2017.
CAGS – version révisée 2.0 d’octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-9-
8642.pdf, consulté le 24 mars 2018.
296 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
l’utilisation de la base de coût par un entrepreneur dépend de ce qui est expressément autorisé dans
les normes comptables régissant les principes du coût dans le Capability Acquisition and Sustainment
Group du ministère de la Défense du gouvernement australien. Tel qu’il est indiqué ci-dessus, le
fondement historique de la constatation des coûts est soutenu par les Normes internationales
d’information financière (IFRS), la base d’évaluation utilisant le coût de remplacement et le coût de
renonciation n’est pas permise.
297 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.2.2 (DOCUMENT DE TRAVAIL – PRIX DE TRANSFERT)
Prix de transfert
Contexte
Le présent document d’orientation sur les prix de transfert vise à renseigner les agents de passation
de marché sur la préparation aux négociations contractuelles et la gestion d’un marché pendant son
cycle de vie. Selon l’échelle et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être
requis de la part de l’équipe de passation de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers
en établissement des prix, des représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière.
Le prix de transfert désigne les prix fixés pour des biens ou des services qui sont échangés entre des
parties apparentées (parties affiliées ou entités sous contrôle commun, sous contrôle conjoint ou ayant
une influence importante). Le « prix de transfert » est le prix auquel le fournisseur vend ses produits
ou services à un acheteur apparenté.
Le présent document fournit des renseignements pour aider les agents de passation de marché à
déterminer si le coût final de l’acquisition d’un bien ou d’un service est évalué de façon équitable dans
les cas où les biens ou les services ont été échangés au moyen de plusieurs opérations entre
apparentés, et pour atténuer le risque de trop-payé de bénéfice par le Canada.
Les politiques et les pratiques en matière de prix de transfert permettent généralement de déterminer
le prix d’un bien ou d’un service transféré entre apparentés (entités sous contrôle commun, sous
contrôle conjoint ou ayant une influence importante). La pertinence des pratiques en matière de prix
de transfert devrait également être étendue aux ententes de consortiums ou de sous-traitants où il
peut y avoir une influence importante sur le prix entre les parties, même si les entités en question
n’étaient pas autrement considérées comme liées.
Pour les marchés de l’État, les frais définitifs d’un bien ou d’un service acquis peuvent être un dérivé
des prix de transfert, en particulier lorsque le bien ou le service acquis a progressé dans une chaîne
d’approvisionnement comportant plusieurs apparentés.
Voici l’exemple simplifié d’un arrangement en matière de prix de transfert pour un entrepreneur qui
vend de l’équipement pour le gouvernement. L’exemple, y compris les montants et les calculs de prix
de transfert et de marché, est à des fins d’illustration seulement.
298 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Pièce 1 – Exemple d’un arrangement en matière de prix de transfert
Apparenté 1 – Fournisseur de
matières premières (par exemple,
minéraux raffinés, entre autres)
Coûts engagés: 110 M$
Prix de transfert: 120 M$
Apparenté 2 – Fabricant (par
exemple, matières transformée et
semi-finies, entre autres)
Prix payé pour les matières
premières: 120 M$
Coût supplémentaire engagé: 200 M$
Coût total engagé: 320 M$
Prix de transfert: 380 M$
Valeur ajoutée
Valeur ajoutée
Principal entrepreneur –
Fabricant d équipment original
(aéronef, chars, entre autres)
Prix payé pour les métaux
transformés: 380 M$
Coût supplémentaire engagé: 420 M$
Coût total engagé: 800 M$
Prix définitif du marché: 900 M$
Le tableau suivant précise la façon de calculer le bénéfice raisonnable pour le scénario ci-dessus :
Lorsque les coûts et les bénéfices sont considérés du point de vue de l’entrepreneur principal
seulement, il peut sembler que le total des coûts engagés et des bénéfices pour le matériel est
de 800 millions de dollars et de 100 millions de dollars, respectivement. Toutefois, lorsque les
coûts et les bénéfices sont considérés du point de vue de l’ensemble de la chaîne
d’approvisionnement, le total cumulatif des coûts engagés et des bénéfices engendrés est
concrètement 730 millions de dollars et 170 millions de dollars, respectivement. Un bénéfice de
70 millions de dollars
61
a déjà été engendré en raison des montants de prix de transfert établis
par l’apparenté 1 et l’apparenté 2.
En réalité, la chaîne d’approvisionnement plus haut pour l’équipement acheté pourrait être beaucoup
plus complexe et comporter plusieurs autres parties (divisions internes ou sous-traitants). Lorsque la
chaîne d’approvisionnement de l’acquisition d’un bien ou d’un service est complexe, il y a un risque
que les frais définitifs, et, par conséquent, le prix définitif, de l’acquisition du bien ou du service soient
61
70 M$ = [120 M$ - 110 M$] + [380 M$ - 320 M$] ou 10 M$ + 60 M$
Opérations entre apparentés
Coût
Coûts
supplémentaires
(par chaque
apparenté)
Coût total
Bénéfices
%
Prix de
transfert
Bénéfices
sur les coûts
supplémentaires
seulement
A
B
A+B
C
A+B*(1+C)
B*C
Apparenté 1
S.O.
110
110
9,09 %
120
10
Apparenté 2
120
200
320
30 %
380
60
Entrepreneur principal
380
420
800
23,81 %
900
100
Totaux
730
900
170
299 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
déraisonnables si le prix de transfert demandé à une étape précise de la chaîne d’approvisionnement
ne s’harmonise pas avec la valeur ajoutée au bien ou au service acheté.
Recommandation
Les prix de transfert utilisés pour calculer les frais définitifs
62
d’un bien ou d’un service acheté
doivent être raisonnables.
Pour être raisonnables, les montants de prix de transfert doivent s’harmoniser avec la valeur
63
ajoutée au bien ou au service acheté par les apparentés respectifs. Conformément aux
Principes de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)
applicables en matière de prix de transfert à l’intention des entreprises multinationales et des
administrations fiscales 2017
64
, le montant de la valeur ajoutée par un apparenté au bien ou
au service acheté, doit être évalué selon les fonctions exercées par l’apparenté, les biens
utilisés et les risques assumés en ce qui concerne le bien ou le service.
De plus, les agents de passation de marchés doivent évaluer le total cumulatif des bénéfices
engendrés dans la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire, entre apparentés) d’un bien ou
d’un service acquis pour déterminer si le coût définitif respectif est raisonnable.
La présentation des pratiques comptables sur les coûts – servant à déterminer et à conclure
une entente avec l’entreprise sur les méthodes comptables à employer pour les prix de
transfert – doit être envisagée en consultation avec le Secteur des services de soutien en
matière d’approvisionnement.
La recommandation proposée s’harmonise avec l’un des objectifs du projet sur l’érosion de la base
d’imposition et le transfert des bénéfices de l’OCDE, et les lois sur les prix de transfert
65
appliquées
par l’Agence du revenu du Canada (ARC), ce qui permet d’élaborer les lignes directrices du prix de
transfert qui harmonisent les résultats en matière de prix de transfert avec la création de valeur
66
.
62
L’agent de passation de marchés doit veiller à ce que ces coûts respectent d’abord les critères Imputable et Approprié.
63
On doit tenir compte de la valeur ajoutée du point de vue de la valeur fournie au Canada.
64
Organisation de coopération et de développement économiques, Principes de l’OCDE applicables en matière de prix
de transfert à l’intention des entreprises multinationales et des administrations fiscales de 2017, juillet 2017,
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/oecd-transfer-pricing-guidelines-for-multinational-
enterprises-and-tax-administrations-2017_tpg-2017-en#.WZ2Y8cLfOUk#page36 (en anglais seulement), page consultée
le 23 août 2017.
65
Prix de transfert, gouvernement du Canada, https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/impot/impot-
international-non-residents/renseignements-ont-deplaces/prix-transfert.html.
66
Érosion de la base d’imposition et transfert des bénéfices, OCDE, octobre 2017. https://www.oecd.org/ctp/transfer-
pricing/Compilation-revised-guidance-profit-splits-2017.pdf (en anglais seulement), consulté le 1
er
mars 2018.
300 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Application
Évaluer si les prix de transfert sont raisonnables
Importance de la chaîne de valeur du bien ou du service acquis dans l’évaluation du caractère
raisonnable
La mise en œuvre des recommandations ci-dessus exige que les opérations se déroulent en vertu
des modalités de lien de dépendance. Le principe de lien de dépendance est conçu pour empêcher le
transfert de revenu. Cela diffère de la notion de juste valeur marchande, qui a pour but de valoriser
les actifs et les passifs en fonction d’un marché hypothétique.
Afin d’évaluer si les prix de transfert sont raisonnables, l’équipe d’approvisionnement devra
comprendre la chaîne de valeur, l’ensemble des activités qui génèrent de la valeur pour le bien ou le
service acquis, et la façon dont chaque apparenté contribue à cette valeur. En conformité avec les
principes de l’OCDE, la valeur peut être fondée sur l’importance des éléments suivants :
les fonctions exécutées par l’apparenté (par exemple, la fabrication, la recherche et le
développement, l’administration, la vente et la distribution, entre autres);
les biens utilisés par l’apparenté (équipement de production et machines, brevets, matériel de
bureau, entre autres);
les risques assumés par l’apparenté (le risque de crédit, le risque de marché, le risque de
responsabilité en matière de produit ou de service, le risque technologique, entre autres).
Selon les facteurs mentionnés ci-dessus, si l’on détermine que l’apparenté ne contribue pas de
manière importante à la valeur du bien ou du service acquis, on s’attendrait à ce que le prix de transfert
établi par l’apparenté ne soit pas beaucoup plus élevé que le total des frais engagés par cet apparenté.
Par exemple, pour l’équipement acheté, selon la pièce 1 dans la section Contexte, il est raisonnable
de supposer que la marge bénéficiaire du prix de transfert (par rapport au total des frais engagés)
exigé par le fournisseur de matières premières (c’est-à-dire, apparenté 1) serait inférieure à la marge
bénéficiaire exigée par le fabricant (c’est-à-dire, apparenté 2).
Il faudrait envisager d’inclure un soutien documentaire pour le prix de transfert dans le cadre des
exigences contractuelles. Par exemple, le soutien documentaire requis par l’ARC
67
et indiqué au
paragraphe 247(4) de la Loi de l’impôt sur le revenu comprend :
les modalités de l’opération et leurs rapports éventuels avec les modalités de chacune des
autres opérations conclues entre les participants à l’opération;
l’identité des participants à l’opération et les liens qui existent entre eux au moment de la
conclusion de l’opération;
67
https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/impot/impot-international-non-residents/renseignements-ont-
deplaces/prix-transfert/09.html#Documentationponctuelleenvertuduparagraphe2474
301 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
les fonctions exercées, les biens utilisés ou apportés et les risques assumés dans le cadre de
l’opération par les participants;
les données et méthodes prises en considération et les analyses effectuées en vue de
déterminer les prix de transfert, l’attribution des bénéfices ou des pertes ou la participation
aux coûts, selon le cas, relativement à l’opération;
les hypothèses, stratégies et principes éventuels ayant influé sur l’établissement des prix de
transfert, l’attribution des bénéfices ou des pertes ou la participation aux coûts, selon le cas,
relativement à l’opération.
Surveiller les bénéfices cumulatifs pour évaluer le caractère raisonnable
Les agents de passation de marchés doivent évaluer et analyser le total cumulatif des bénéfices
engendrés dans toute la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire, entre tous les apparentés) d’un
bien ou d’un service acquis à l’aide de la marge bénéficiaire afin de déterminer si le coût définitif
respectif est raisonnable. Il faut calculer cette marge bénéficiaire avant qu’un taux de bénéfice d’un
marché soit appliqué au coût définitif. Par exemple, selon la pièce 1 dans la section Contexte, la marge
bénéficiaire intégrée dans le coût définitif serait égale à 9,6 % ([70 millions de dollars] de profit/coût
[730 millions de dollars]).
Voici les considérations pour déterminer si cette marge bénéficiaire est raisonnable :
la surveillance s’il y a des variations significatives dans la marge bénéficiaire pour le bien ou
le service fourni au cours de la période du marché;
la comparaison de la marge bénéficiaire pour la chaîne d’approvisionnement (c’est-à-dire,
entre apparentés) du bien ou du service avec les renseignements de référence disponibles et
pertinents (par exemple, l’industrie, les marchés semblables, entre autres).
Les agents de passation de marché doivent tenir compte de cette marge bénéficiaire au moment de
déterminer le pourcentage de bénéfice approprié du marché à appliquer au coût définitif.
Pour surveiller le total cumulatif des bénéfices engendrés dans la chaîne d’approvisionnement d’un
bien ou d’un service, l’accès libre à certains documents d’entreprise est nécessaire. Des exemples de
documents à passer en revue aux fins d’examen sont décrits plus en détail dans la section
Renseignements à examiner au moment d’évaluer le caractère raisonnable.
Risques à tenir en compte lors de l’évaluation du caractère raisonnable
Au moment d’évaluer si les prix de transfert sont raisonnables, l’équipe d’approvisionnement doit être
au courant des risques ci-dessous :
Les prix de transfert à l’intérieur de la société peuvent comprendre un élément de profit par
division pour évaluer le rendement de la Division. Il y a un risque que les prix de transfert
soient gonflés lorsque les objectifs de rendement d’une division ne s’harmonisent pas avec
les objectifs de rendement de l’ensemble de l’organisme (par exemple, une division est
302 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
évaluée en fonction de ses bénéfices uniquement). Veillez à ce que les bénéfices à l’intérieur
de la société qui ont été inclus n’entraînent pas une surestimation des coûts au-delà de ce qui
serait raisonnable dans une opération sans lien de dépendance.
Les prix de transfert entre sociétés peuvent être manipulés à des fins d’évitement fiscal ou
pour gonfler artificiellement les prix et les bénéfices qui en résultent. Par exemple, si un
entrepreneur a une filiale dans un pays à faible taux d’imposition, il y a le risque que la filiale
facture un prix de transfert gonflé à l’entrepreneur aux fins d’évitement fiscal. Il convient de
noter qu’il y a des règlements fiscaux en place pour atténuer ces situations.
303 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Renseignements à examiner au moment d’évaluer le caractère raisonnable
En évaluant si les coûts définitifs d’un bien ou d’un service acheté, qui proviennent des prix de
transfert, sont raisonnables, les renseignements suivants doivent être considérés aux fins d’examen.
Renseignements examinés
Considérations
• Politique et documents de l’entrepreneur
sur les opérations et les prix de transfert à
l’intérieur de la société et entre ses
sociétés.
• Cohérence des politiques et des dossiers
financiers de la société utilisés à d’autres fins
(par exemple, les états financiers vérifiés).
• Contrats et factures de l’entrepreneur et
de l’apparenté pour des biens ou des
services semblables fournis à d’autres
clients (gouvernementaux et non
gouvernementaux).
• Prix de transfert facturés dans un
échantillon d’autres contrats (par
exemple, avec des activités de la chaîne
de valeur de nature semblable).
• Cohérence dans l’application de la méthode
proposée d’établissement des prix de transfert
avec le prix demandé à d’autres clients, en
tenant compte des différences dans les
exigences ou le risque associé aux contrats.
• Documents justificatifs indiquant
l’accumulation des prix et des coûts sous-
jacents.
• Confirmation que le prix de transfert proposé
a été calculé en conformité avec la politique
sur le prix de transfert de l’entrepreneur.
• Confirmation que les coûts des apparentés
sont conformes à la Politique sur les coûts et
la marge bénéficiaire du gouvernemen du
Canada.
• Déclarations de revenus auprès de
l’administration fiscale contenant des prix
de transfert
• Confirmation que le prix de transfert aux fins
de l’impôt s’harmonise avec les lignes
directrices du prix de transfert de l’OCDE ou
de l’ARC.
Veuillez noter que le libre accès aux documents de la société est nécessaire pour déterminer si les
prix de transfert sont raisonnables.
304 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe A
Orientation actuelle sur le prix de transfert dans les administrations comparables
Australie : Les prix de transfert doivent se conformer aux règles fiscales applicables. Tous les
documents détenus par l’entrepreneur aux fins de la réglementation fiscale doivent être mis à la
disposition du gouvernement pour examen si les documents sont exigés
68
.
États-Unis : Le prix de transfert doit être le coût engagé avec les allocations effectuées pour le prix
lorsqu’il s’agit d’une pratique établie de l’organisation qui transfère et que le bureau
d’approvisionnement n’a pas déterminé que le prix est déraisonnable
69
.
Royaume-Uni : Le Single Source Regulations Office (SSRO) ne fournit pas d’orientation claire sur
les prix de transfert. Toutefois, son document Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment
(en anglais seulement) contient une clause de bénéfice sur le coût après rajustement (POCO)
70
.
L‘ajustement veille à ce que, si une partie dans un marché de défense admissible conclut un marché
de sous-traitance de source unique avec un autre membre du groupe, et que le marché de sous-
traitance de ce groupe est nécessaire pour permettre l’exécution du marché de défense admissible,
un bénéfice soit généré une seule fois par rapport aux coûts admissibles inclus dans le prix du contrat
de sous-traitance du groupe.
68
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition &
Sustainment Group Cost Principles, octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-
9-8642.pdf (en anglais seulement), page consultée le 1
er
mars 2018.
69
United States General Services Administration Federal Government, Federal Acquisition Regulations, le 17 août 2007,
https://www.acquisition.gov/sites/default/files/current/far/pdf/FAR.pdf (en anglais seulement), page consultée consulté le
23 août 2017.
70
Guidance on the Baseline Profit Rate and its Adjustment (en anglais seulement). SSRO, le 15 mars 2017,
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/599881/SSRO_Guidance_on_the_baselin
e_profit_rate_and_its_adjustment_2017-18.pdf (en anglais seulement), page consultée le 26 octobre 2017.
305 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.2.3 (DOCUMENT DE TRAVAIL – CAPACITÉ DE PRODUCTION ET
IMPUTATION DES COÛTS INDIRECTS)
Capacité de production et imputation des coûts indirects
Contexte
Le présent document d’orientation est destiné à présenter aux agents de passation des marchés des
renseignements supplémentaires pouvant faciliter la compréhension des éléments complexes liés aux
méthodes disponibles pour imputer les coûts indirects au moment de collaborer avec des conseillers
en établissement des prix ou d’autres spécialistes engagés pour soutenir ces agents pendant la
préparation aux négociations contractuelles et la gestion d’un contrat pendant son cycle de vie.
Le présent document de discussion n’est pas censé être un document de procédure. D’après l’ampleur
et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part de l’équipe de
passation des marchés. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des prix, des
représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière. Les agents de passation des
marchés sont encouragés à consulter le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA).
Définitions
La capacité de production (« capacité ») représente le volume d’activité (p. ex. heures de
main-d’œuvre, heures-machine) que les ressources d’un entrepreneur (p. ex. main-d’œuvre,
équipement) peuvent fournir afin de produire des biens au cours d’une période précisée.
Ces ressources auront généralement des coûts indirects, y compris, sans toutefois s’y limiter, les
salaires (c.-à-d. pour la main-d’œuvre) et la dépréciation (c.-à-d. pour l’équipement) qui y sont
associés. Ces coûts indirects associés peuvent être imputés à un contrat s’ils remplissent les
conditions préalables suivantes : ils sont imputables, appropriés et raisonnables
71
. On utilise pour ce
faire un taux de coût indirect estimé ou les coûts indirects réels engagés. Les taux des coûts indirects
estimés sont déterminés en divisant les coûts indirects totaux estimés associés aux ressources
respectives, d’une part, par la capacité de ces ressources, d’autre part.
Dans un contexte de production (« fabrication »), on trouve quatre principaux types de capacité de
base qui peuvent servir à imputer des coûts indirects
72
.
1 Capacité théorique : le volume d’activité maximum qui peut être atteint par les ressources d’un
entrepreneur (p. ex. main-d’œuvre, équipement) sur une période précisée et qui ne prévoit pas le
temps d’inactivité normal (p. ex. entretien de l’équipement, vacances des employés).
2 Capacité pratique : le volume d’activité maximum qui peut être atteint et maintenu de façon
réaliste par les ressources d’un entrepreneur et qui prévoit le temps d’inactivité normal (la capacité
théorique moins le temps d’inactivité normal).
71
D’autres précisions sur les conditions préalables des critères du caractère imputable, approprié et raisonnable sont
données dans la section sur l’imputation des coûts directs et indirects de la Norme d’établissement des coûts.
72
BRIERLEY, John A. et coll. Reasons for Adopting Different Capacity Levels in the Denominator of Overhead Rates.
2006, cmawebline.org/images/stories/JAMAR%202006%20Summer/JAMAR-v4-2-Reasons%20for%20Adopting.pdf.
Consulté en septembre 2017.
306 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
3 Capacité normale : le volume d’activité prévu qui devrait être atteint par les ressources d’un
entrepreneur afin de satisfaire à la demande moyenne, par les clients, de biens de l’entrepreneur
au cours d’un certain nombre de périodes (p. ex. de 3 à 5 ans), dans des circonstances normales,
en tenant compte de facteurs saisonniers, cycliques et de tendances.
4 Capacité budgétisée : le volume d’activité anticipé qui devrait être atteint par les ressources d’un
entrepreneur afin de satisfaire à la demande, par les clients, de biens de l’entrepreneur au cours
de la période à venir (p. ex. l’année à venir).
Les deux premiers types constituent des mesures d’offre de la capacité, tandis que les deux derniers
sont des mesures de la demande de capacité. Voir l’Annexe A. Mesure de la capacité pour obtenir
des détails sur la façon de mesurer l’offre et la demande de la capacité d’un entrepreneur.
La capacité excédentaire peut être définie comme l’offre de capacité moins la capacité réelle utilisée
par l’entrepreneur pour répondre à la demande.
Recommandation
Au moment d’établir le taux des frais généraux aux fins de l’établissement du prix du contrat, la
capacité pratique des ressources d’un entrepreneur devrait servir de base à l’imputation des coûts
indirects, puisqu’elle est la représentation la plus exacte du coût de la capacité utilisée.
1. Dans le cas des contrats utilisant une base de paiement avec frais remboursables,
l’établissement du prix du contrat peut être déterminé en utilisant les coûts indirects
imputables estimés ou réels.
Lorsque l’établissement du prix du contrat est fondé sur l’imputation des coûts indirects
réels, le processus à suivre pour établir les taux des frais généraux préliminaires et ajuster
ces taux en fonction des coûts indirects réels doit être défini dans les modalités
contractuelles.
Lorsque l’établissement du prix du contrat est fondé sur l’imputation des coûts indirects
estimés, les taux des frais généraux estimés et, s’il y a lieu, le processus à suivre pour
modifier les taux des frais généraux sur une base périodique doivent être inclus dans les
modalités contractuelles.
2. L’utilisation de la Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient (DPCPR)
servant à conclure une entente avec l’entrepreneur sur les méthodes comptables à employer
pour les imputations de coûts indirects et doit être envisagée en consultation avec le Secteur
des services de soutien en matière d’approvisionnement.
Le recours à la capacité pratique motive l’entrepreneur à gérer la capacité de production de manière
à éviter ou à réduire le plus possible les coûts indirects non imputables associés à la capacité
excédentaire ou inactive.
307 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Application
Voici un calcul simplifié pour clarifier la façon dont un taux de coûts indirects est déterminé.
A. Capacité des ressources
1 000 heures
B. Coûts indirects des ressources
10 000 $
C. Taux des coûts indirects
10 $ l’heure (B / A = 10 000 $ /
1 000)
La capacité des ressources peut être mesurée en fonction de l’offre de capacité des ressources ou de
la demande de capacité des ressources. Idéalement, l’offre et la demande de capacité d’un
entrepreneur devraient :
être déterminées selon la même base de mesure (« bases de capacité » ou « types de base de
capacité »);
être égales de manière à éviter toute capacité excédentaire;
se prêter facilement à une prévision (c.-à-d. au calcul d’un taux des coûts indirects estimé exact).
D’après les postulats qui précèdent, les taux des coûts indirects qui seraient calculés selon l’offre de
capacité et la demande de capacité seraient identiques et exacts. Cependant, tel qu’on l’explique dans
ce document :
des bases de mesure différentes sont utilisées en pratique pour déterminer l’offre de capacité et
la demande de capacité;
assurer l’équilibre entre l’offre et la demande de capacité est difficile et parfois impossible,
conduisant à l’engagement de coûts de capacité excédentaire pour les ressources respectives de
l’entrepreneur;
la prévision de l’offre et de la demande de capacité n’est pas simple.
Compte tenu de ce qui précède, le montant des coûts indirects imputés à un contrat peut varier selon :
le type de base de capacité ayant servi à calculer le coût des taux indirects;
que les coûts indirects estimés imputés au contrat sont ajustés en fonction de points de
données mis à jour ou réels.
Exemple 1 – Achat de biens produits
Le Canada a un contrat à frais remboursables avec un entrepreneur. Le contrat vise la production de
500 unités de pneus pour blindés sur une période de deux ans. Les coûts de main-d’œuvre indirects
doivent être imputés au contrat en fonction de la capacité pratique d’heures de main-d’œuvre directes.
L’entrepreneur estime qu’il engagera 100 000 $ en coûts de main-d’œuvre indirects estimés et que
chaque unité nécessitera 10 heures de main-d’œuvre directes. La capacité pratique déterminée se
chiffre à 10 000 heures de main-d’œuvre directes. Après les exercices de validation, on détermine que
les coûts indirects réels sont de 90 000 $ et qu’il fallait 10 heures de main-d’œuvre directes pour
produire chaque unité.
308 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Nombre d’unités produites
500
Heures de main-d’œuvre directes par unité
10
Capacité pratique (heures de main-d’œuvre
directes)
10 000
Coûts indirects estimés
100 000 $
Coûts indirects réels
90 000 $
D’après les données ci-dessus :
1. Si le Canada acceptait que l’établissement du prix du contrat soit fondé sur l’imputation des coûts
indirects estimés, le taux des frais généraux et les coûts indirects imputés seraient comme suit :
Taux des frais généraux estimé = Coûts indirects totaux estimés / Capacité pratique
Taux des frais généraux estimé = 100 000 $ / 10 000
Taux des frais généraux estimé = 10 $ l’heure
Coûts indirects imputés = Unités produites * Heures de main-d’œuvre directes par unité * $ par
heure de main-d’œuvre directe
Coûts indirects imputés = 500 * 10 * 10
Coûts indirects imputés = 50 000 $
Un examen périodique et, s’il y a lieu, une modification des taux des frais généraux devraient être
envisagés.
2. Si le Canada acceptait que l’établissement des prix du contrat soit fondé sur l’imputation des coûts
indirects réels, le taux des frais généraux initial serait fondé sur les estimations ci-dessus et un
ajustement pourrait être apporté en fonction des coûts indirects réels après la fin de l’année.
Les coûts indirects imputés seraient initialement de 50 000 $, tel qu’il est indiqué ci-dessus.
Les coûts indirects réels seraient imputés comme suit :
Taux des frais généraux réel = Coûts indirects totaux réels / Capacité pratique
Taux des frais généraux réel = 90 000 $ / 10 000
Taux des frais généraux réel = 9 $ par heure de main-d’œuvre directe
309 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Coûts indirects imputés = Unités produites * Heures de main-d’œuvre directes par unité *
$ par heure de main-d’œuvre directe
Coûts indirects imputés = 500 * 10 * 9
Coûts indirects imputés = 45 000 $
Un ajustement de 5 000 $ serait apporté afin de tenir compte du prix fondé sur l’imputation des coûts
indirects réels.
Exemple 2 – Achat de biens produits et capacité en réserve
Il existe des situations exceptionnelles où le Canada peut créer un contrat spécialement pour la
capacité en réserve. Dans ces cas, le Canada indemnise l’entrepreneur pour les coûts indirects
comme les frais généraux et d’entretien engagés pour garder les installations ouvertes et disponibles
de manière à produire des biens exclusivement pour le Canada. Quant à la capacité en réserve, le
coût est un coût supplémentaire et distinct de celui des biens que le Canada achèterait normalement
à l’entrepreneur.
L’exemple suivant démontre l’application de l’imputation de coûts indirects selon la capacité pratique,
ainsi que l’application du taux des frais généraux pour déterminer les coûts associés à la capacité
utilisée et à la capacité en réserve :
Le Canada a conclu un contrat avec l’entreprise X afin d’acheter 500 000 vaccins contre la grippe pour
les cinq prochaines années. La fabrication de chaque lot de 500 vaccins prend une (1) heure-machine.
On a déterminé que la capacité pratique de l’entrepreneur est de 1 600 heures-machine. Les coûts
indirects imputables associés à la production des vaccins selon la capacité pratique sont de 400 000 $.
Le Canada a accepté de payer les coûts indirects associés à la capacité en réserve afin de s’assurer
d’une offre souveraine de vaccins selon la capacité pratique, si le besoin se présente. L’entreprise X
a conclu avec une organisation privée un contrat distinct qui exige 200 000 vaccins contre la grippe
par année au cours des cinq prochaines années. Le tableau suivant résume les données pertinentes
pour cet exemple au cours de la première année :
Capacité pratique
1 600 heures-machine
Capacité utilisée par le Canada (500 000 / 500)
1 000 heures-machine
Capacité utilisée par l’entrepreneur privé (200 000 /
500)
400 heures-machine
Capacité en attente (1 600 - 1 000 - 400)
200 heures-machine
Coûts indirects totaux estimés pour la production des
vaccins selon la capacité pratique
400 000 $
Le Canada a accepté que les frais généraux relatifs à la main-d’œuvre directe et aux matériaux soient
calculés selon un taux de frais généraux fondé sur les coûts indirects totaux estimés par rapport à la
capacité pratique. Par conséquent, le taux des frais généraux est le suivant :
400 000 $ / 1 600 = 250 $ par heure-machine
310 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts indirects imputés à la main-d’œuvre directe et aux matériaux servant à produire
500 000 vaccins contre la grippe pour le Canada se chiffrent à 250 000 $. Ils sont calculés comme
suit :
250 $ * 1 000 = 250 000 $
La capacité en réserve représente la capacité qui n’est pas actuellement utilisée pour les ventes au
Canada ou à d’autres clients (200 heures-machine). Les coûts indirects associés à la capacité en
réserve sont encore calculés en fonction de la capacité pratique. Ainsi, le taux des frais généraux reste
inchangé, ce qui entraîne un coût de capacité en réserve de 50 000 $, calculé comme suit :
250 $ * 200 = 50 000 $
Puisque le Canada a accepté de payer pour toute la capacité en réserve s’appliquant à une offre
souveraine de vaccins, le coût de capacité en réserve de 50 000 $ ci-dessus pourrait être soumis à
une demande de remboursement distincte par l’entrepreneur conformément aux modalités du contrat.
Cet exemple démontre la façon dont les coûts indirects devraient être imputés en fonction de la
capacité pratique pour déterminer un taux des frais généraux à appliquer à la capacité utilisée et à la
capacité en réserve. Il convient de noter que la somme des coûts indirects associés à la capacité
utilisée par tous les clients et à la capacité en réserve est la même que lorsque l’installation de
production de l’entreprise X produit les biens selon la capacité pratique.
Exemple 3 – Achat de services
Les concepts évoqués dans le présent document de discussion peuvent tout aussi bien être appliqués
à des contrats de services comme la consultation, la comptabilité et l’entretien. L’exemple suivant
illustre l’utilisation de la capacité pratique afin d’établir un taux des frais généraux pour un contrat de
services.
Le ministère de la Défense nationale (MDN) a eu recours aux services d’un entrepreneur spécialisé
dans la réparation et la révision de véhicules blindés légers (VBL). Le nombre annuel d’heures de
main-d’œuvre dont le MDN a besoin s’élève à 580 heures de main-d’œuvre directes. La capacité
pratique annuelle totale disponible de l’entrepreneur est de 600 heures de main-d’œuvre directes. Les
coûts indirects annuels totaux estimés sont de 75 000 $. L’agent de passation des contrats a décidé
d’utiliser les coûts estimés pour déterminer les taux des frais généraux.
Le tableau suivant résume les données pertinentes pour cet exemple :
Capacité pratique
600 heures de main-d’œuvre directes
Capacité utilisée
580 heures de main-d’œuvre directes
Coûts indirects annuels totaux estimés pour la
prestation des services de réparation et de
révision
75 000 $
En utilisant la capacité pratique comme base, le taux des frais généraux devrait être le suivant :
75 000 $ / 600 = 125 $ par heure
Ainsi, les coûts indirects imputés au contrat pour la prestation de 500 heures de main-d’œuvre directes
de services de réparation et de révision sont calculés comme suit :
311 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
125 $ * 580 = 72 500 $
Cet exemple démontre la façon dont les coûts indirects devraient être imputés en fonction de la
capacité pratique pour déterminer un taux des frais généraux à appliquer à la capacité utilisée aux
termes d’une entente de service. L’application sous-jacente reste inchangée indépendamment de la
nature du contrat – c.-à-d. services ou biens.
Considérations relatives à la capacité pratique
Prévision de la capacité pratique
Un entrepreneur devrait prévoir sa capacité pratique lorsque le contrat en question exige l’utilisation
d’un taux estimé pour imputer les coûts indirects. Les agents de passation des marchés doivent être
conscients du fait qu’il est difficile de prévoir la capacité pratique en raison de l’incertitude des facteurs
ci-dessous
73
.
1 La demande prévue des biens de l’entrepreneur. Une certaine incertitude peut être présente
en ce qui concerne l’incidence des facteurs saisonniers, cycliques et tendanciels (p. ex. les
conditions économiques futures) sur la demande prévue des biens. En outre, une certaine
incertitude peut être présente quant à la portée et au nombre de biens requis par les clients
existants ou éventuels d’un entrepreneur. De telles circonstances rendront difficile l’estimation
exacte de la demande de capacité prévue et, proportionnellement, de la capacité pratique prévue.
2 Le besoin futur de capacité excédentaire requis par les clients. Un entrepreneur peut faire
face à une capacité excédentaire en raison des besoins des clients. Les exigences relatives à la
capacité excédentaire peuvent être incertaines, rendant difficile l’estimation exacte de la capacité
pratique prévue.
3 Le changement futur de types de ressources de l’entrepreneur. La capacité pratique d’un
entrepreneur variera selon le changement de types de ressources que l’entrepreneur utilise. Par
exemple, un entrepreneur peut d’abord se fier principalement à des types de ressources de
main-d’œuvre, puis se fier à l’équipement automatisé. Un tel changement aurait un effet sur
l’ampleur de la demande de capacité et sur la capacité pratique d’un entrepreneur. En outre, la
faisabilité et la sensibilité du fait, pour un entrepreneur, d’ajuster son niveau de capacité pratique
pour le faire correspondre à la demande de capacité, à court terme, varieront selon le changement
de types de ressources et le modèle d’affectation de ressources utilisé par l’entrepreneur.
4 L’efficience future des ressources existantes de l’entrepreneur. La demande de capacité d’un
entrepreneur variera au gré de l’efficience des ressources de l’entrepreneur. L’efficience des
ressources existantes d’un entrepreneur peut augmenter en raison de changements comprenant,
sans toutefois s’y limiter, les effets de la courbe d’apprentissage de la main-d’œuvre; l’amélioration
des procédés de production; et la modernisation de l’équipement. Par exemple, un projet visé par
un contrat peut prendre 10 % moins de temps pour le terminer que la durée estimée en raison des
73
Il convient de noter que cette liste de facteurs n’est pas nécessairement inclusive. La politique interne de
l’entrepreneur, la réglementation externe et d’autres facteurs pourraient aussi toucher la capacité pratique prévue de
l’entrepreneur. Aux fins du présent document de discussion, cette liste englobe les facteurs importants ou fréquents qui
peuvent influer sur la prévision de la capacité pratique de l’entrepreneur.
312 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
effets de la courbe d’apprentissage réalisée par les employés de l’entrepreneur. À l’inverse,
l’efficience peut diminuer en raison d’une baisse de moral chez les employés, de procédés de
production désuets et d’équipement vieillissant. De tels changements à l’efficience des
ressources, et les répercussions correspondantes sur la capacité, rendant l’estimation exacte de
la capacité pratique prévue difficile.
Évidemment, en raison de l’incertitude des facteurs ci-dessus, il peut être difficile de formuler une
estimation exacte de la capacité pratique d’un entrepreneur. Les facteurs ci-dessus peuvent aussi
avoir une profonde incidence pour l’entrepreneur quant au montant des coûts indirects engagés, à la
quantité de biens produits et à l’ampleur de la capacité des ressources utilisée par bien produit.
Caractère soutenable et vérifiable de la capacité pratique
L’ampleur de la capacité pratique déclarée par l’entrepreneur devrait être soutenue par des données
probantes appropriées, y compris, sans toutefois s’y limiter, des documents, des données, des
hypothèses et des calculs à l’appui. Il est important que l’agent de passation des marchés vérifie si
l’ampleur de la capacité pratique, servant à déterminer le taux correspondant des coûts indirects, peut
être retracée jusqu’à ces données probantes et est exacte. Si l’ampleur de la capacité pratique de
l’entrepreneur ne peut être retracée et n’est pas exacte, et qu’elle est subséquemment faussement
déclarée, les coûts indirects imputés à un contrat peuvent ne pas être raisonnables.
Pour vérifier l’ampleur de la capacité pratique, l’agent de passation des marchés devrait :
Examiner les données probantes à l’appui de l’entrepreneur.
Évaluer l’ampleur de la capacité pratique déclarée par l’entrepreneur en fonction de
renseignements de comparaison dont les données historiques, les renseignements sur
l’industrie, les renseignements sur l’équipement et les règlements sur le travail, entre autres.
Envisager de faire intervenir un expert (p. ex. un conseiller en établissement de prix ou un
auditeur du Secteur des services de soutien en matière d’approvisionnement (SSSA) pour
aider à la vérification de la capacité pratique déclarée.
Il convient de noter qu’un accès ouvert à certains renseignements d’entreprise peut être requis pour
vérifier l’ampleur de la capacité pratique. L’autorité contractante devrait s’assurer que des clauses
appropriées sur l’accès aux livres ou sur la vérification sont incluses dans l’entente contractuelle finale
ainsi que dans tout changement subséquent apporté aux modalités contractuelles.
313 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe
A. Mesure de la capacité
L’ampleur de l’offre de capacité d’un entrepreneur, telle qu’elle est mesurée en heures de ressources
disponibles
74
,
75
à un moment donné, variera selon les types de ressources utilisées par l’entrepreneur.
Les types de ressources des entrepreneurs sont énumérés ci-dessous par ordre croissant d’offre de
capacité.
1 Ressource externalisée (offre de capacité la plus faible – c.-à-d. zéro heure –, puisque la ressource
appartient à une autre entreprise et n’est pas une ressource interne);
76
2 Main-d’œuvre (spécialisée ou non spécialisée);
3 Équipement (dont le fonctionnement dépend de la main-d’œuvre);
4 Équipement automatisé (dont le fonctionnement ne nécessite aucune main-d’œuvre ou nécessite
une main-d’œuvre minime).
L’ampleur de la demande de capacité (c.-à-d. la capacité normale ou budgétisée) d’un entrepreneur,
mesurée en heures de ressources nécessaires pour satisfaire à la demande de biens à un moment
donné, variera selon les types de ressources de l’entrepreneur et l’efficience de ces ressources. Par
exemple, on a besoin d’une moins grande demande de capacité pour ce qui suit :
les ressources externalisées par rapport aux ressources internes (c.-à-d. que la demande de
capacité pour une ressource externalisée serait de zéro heure, puisque la ressource appartient à
une autre entreprise);
la main-d’œuvre spécialisée par rapport à la main-d’œuvre non spécialisée;
l’équipement automatisé (dont le fonctionnement ne nécessite aucune main-d’œuvre ou nécessite
une main-d’œuvre minime) par rapport à l’équipement (dont le fonctionnement dépend de la
main-d’œuvre).
Idéalement, l’ampleur de l’offre de capacité d’un entrepreneur devrait être égale à l’ampleur de la
demande de capacité de l’entrepreneur. Toutefois, atteindre l’équilibre, entre l’offre et la demande de
capacité est difficile et parfois impossible, conduisant à l’engagement de coûts résultant de la capacité
excédentaire pour les ressources respectives de l’entrepreneur.
74
Étant donné que la capacité pratique sert de mesure de l’offre de capacité dans le présent document de discussion,
les heures de ressources disponibles incluent le temps d’inactivité normal (entretien de l’équipement, vacances des
employés, etc.) Les heures de ressources disponibles sont habituellement fondées sur des renseignements qui
comprennent, sans toutefois s’y limiter, les politiques internes des entrepreneurs (p. ex. vacances, calendrier d’entretien
de l’équipement) et les règlements locaux (p. ex. heures de travail des employés par semaine).
75
Il convient d’attirer l’attention sur le fait que la capacité des ressources peut aussi être mesurée par d’autres mesures
comme l’espace (p. ex. pieds carrés). Aux fins du présent document de discussion, les heures de ressources servent de
mesure de la capacité.
76
Il convient de noter que même si l’offre de capacité d’une ressource externalisée, mesurée pour l’entrepreneur, est de
zéro heure, l’entrepreneur engagerait tout de même des coûts pour cette ressource externalisée. Ces coûts devront être
imputés au marché respectif, sous réserve qu’ils sont imputables, appropriés et raisonnables.
314 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
B. Considérations relatives à l’ajustement des coûts pour l’imputation des coûts indirects
Applicabilité de la base de paiement pour les ajustements de coût
Quatre points de données servent à calculer les coûts indirects
77
:
l’ampleur de la capacité pratique des ressources contractuelles;
le montant des coûts indirects associés aux ressources contractuelles;
la quantité de biens que l’entrepreneur doit produire pour le contrat respectif;
l’ampleur de la capacité de ressources de l’entrepreneur qui est requise par bien produit.
Dans le cas d’une base de paiement fondée sur un prix fixe ou sur un taux unitaire fixe, le prix serait
fondé sur les coûts indirects estimés.
Dans le cas de bases de paiement à frais remboursables, le prix peut être fondé sur les coûts indirects
estimés ou réels.
Lorsqu’un contrat avec frais remboursables utilise une base de paiement fondée sur des estimations
de coûts, le contrat peut comporter des clauses d’ajustement des coûts qui précisent les situations
où :
il peut falloir calibrer de nouveau les coûts indirects estimés pendant l’exécution du contrat afin de
refléter des points de données mis à jour;
les coûts indirects estimés doivent être rapprochés et ajustés pour refléter les coûts indirects réels.
L’application d’un des ajustements ci-dessus au contrat peut entraîner des modifications des coûts
indirects estimés à l’origine – le coût de la capacité utilisée et/ou le coût de la capacité excédentaire –
qui ont été imputés au contrat. Une clause d’ajustement des coûts devrait être organisée de sorte
qu’elle ne soit activée que lorsque les trois conditions suivantes sont remplies :
1 un écart important entre les coûts indirects estimés et les coûts indirects réels existe ou existera;
2 ce serait juste envers l’entrepreneur et le gouvernement;
3 les avantages (c.-à-d. être juste) du recalibrage ou du rapprochement l’emportent sur les coûts
respectifs de suivi et de détermination des données sur les coûts, mises à jour ou réelles.
Facteurs pouvant créer un écart entre les estimations des coûts indirects et les coûts réels engagés
Quatre facteurs principaux, deux facteurs externes et deux facteurs internes de l’entrepreneur peuvent
entraîner un écart entre les coûts indirects estimés et les coûts indirects réels engagés.
Facteurs externes
1 Changement de la demande prévue (montant et/ou portée) des biens de l’entrepreneur
2 Changement des exigences relatives à la capacité excédentaire de l’entrepreneur en raison
des besoins des clients.
77
Ces quatre points de données peuvent servir à calculer le coût de la capacité utilisée et le coût de la capacité
excédentaire associée aux ressources respectives de l’entrepreneur.
315 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Facteurs internes
1 Changement du mélange de ressources de l’entrepreneur.
2 Changement de l’efficience des ressources d’un entrepreneur.
Il convient de noter que les changements dans les facteurs internes de l’entrepreneur sont moins
visibles. Pour détecter des changements dans les facteurs internes, des indications comprenant les
suivantes, sans toutefois s’y limiter, pourraient être prises en considération :
Une indication que le changement d’une ressource à une autre de l’entrepreneur peut avoir
changé inclut un changement dans la clientèle de l’entrepreneur et/ou dans la nature des biens
ou des services offerts. Par exemple, si un entrepreneur double sa clientèle, sa combinaison de
ressources qu’il utilisera pour répondre à la demande changera en conséquence.
Une indication que l’efficience des ressources de l’entrepreneur peut avoir changée inclut un
changement dans la qualité des biens contractuels ou dans le calendrier d’exécution. Par
exemple, si la qualité des biens contractuels est plus basse que prévue, mais que les biens sont
produits plus rapidement que prévu, il existe un risque que les ressources de l’entrepreneur
renoncent à la qualité en lui préférant l’idée d’augmenter la production et d’économiser des coûts.
Évaluer les avantages par rapport aux coûts de recalibrage et/ou de rapprochement
L’ajustement des coûts indirects estimés pour un contrat ne devrait être envisagé que lorsque les
avantages (c.-à-d. le fait d’être juste) du recalibrage ou du rapprochement l’emportent sur les coûts
respectifs (p. ex. temps et difficulté) du suivi et de la détermination de données sur les coûts révisés.
Un recalibrage des taux des coûts indirects serait normalement moins long qu’un rapprochement et
un ajustement en fonction des taux des coûts indirects réels, vu le fardeau administratif moins élevé.
De même, l’entrepreneur et le ministère client devraient communiquer ouvertement à propos des
facteurs anticipés qui peuvent avoir une incidence sur l’estimation initiale des coûts indirects du
contrat, de sorte que l’on puisse calibrer de nouveau les taux des coûts indirects d’une façon proactive
et juste.
316 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.2.4 (DOCUMENT DE TRAVAIL – COÛTS DE RECHERCHE ET DE
DÉVELOPPEMENT)
Coûts de recherche et de développement
Contexte
Le présent document fournit des conseils aux agents de passation de marché et aux entrepreneurs
sur les coûts acceptables pour le Canada, lorsque le prix ou l’évaluation de l’exécution du marché
dépend des coûts.
Le présent document d’orientation sur la recherche et le développement vise à informer les praticiens
en vue des négociations contractuelles et de la gestion d’un contrat pendant son cycle de vie. D’après
l’échelle et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part de
l’équipe de passation de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des
prix, des représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière.
L’expression « Recherche et développement (R-D) » fait référence à la partie des opérations d’une
entreprise qui cherche à acquérir des connaissances pour élaborer, concevoir et améliorer les
produits, les services, les technologies ou les processus de cette entreprise. Avec la création de
produits nouveaux et innovateurs et l’ajout de fonctions aux anciens produits, la R-D relie diverses
parties de la stratégie et du plan d’affaires d’une entreprise, comme la possibilité d’accroissement de
la productivité ou de nouvelles gammes de produits
78
.
Les Principes des coûts contractuels, 1031-2 du Guide des clauses et conditions uniformisées
d’achat (CCUA), indiquent les activités de R-D applicables aux contrats du gouvernement du Canada.
Il s’agit d’activités générales de recherche et de développement et d’activités d’élaboration ou
d’amélioration liées au produit visé.
Les coûts associés sont évalués selon leur caractère raisonnable, c’est-à-dire jugés selon le mérite
des investissements par rapport à ce qui est évalué par le « client », y compris l’avantage net
escompté et l’incidence sur la capacité financière des programmes gouvernementaux sous-jacents.
Ils sont acceptés si les avantages escomptés sont conformes à la valeur établie, telle que définie par
le client, de concert avec les représentants de Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC).
L’analyse de SPAC doit quantifier les répercussions financières sur les programmes du gouvernement
du Canada lorsque les investissements de l’entrepreneur dans les activités de R-D sont importants,
et cela doit être mis en évidence dans les documents de stratégie d’approvisionnement et
d’acquisition.
78
https://www.investopedia.com/ask/answers/043015/what-are-benefits-research-and-development-company.asp (en
anglais seulement)
317 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Recommandation
Conformément aux critères d’acceptabilité des coûts contractuels énoncés dans la Norme
d’établissement des coûts, les coûts de R-D doivent être acceptés pour un contrat lorsqu’ils sont
Imputables, Appropriés et Raisonnables.
Il est difficile d’évaluer si les coûts de R-D sont acceptables pour un contrat de l’État, pour les raisons
suivantes :
les activités de R-D ne sont pas toujours réussies ou n’entraînent pas toujours d’avantages
mesurables;
le temps requis pour effectuer des activités de R-D peut être imprévisible – ce qui crée de
l’incertitude quant au moment où les avantages possibles correspondants peuvent être
réalisés
l’inclusion des coûts de R-D dans un contrat peut être considérée comme une subvention
injuste ou un dédoublement de la rémunération déjà disponible au moyen d’autres
programmes du GC ou du régime de l’impôt sur le revenu du Canada.
Ces facteurs doivent être pris en compte au moment de déterminer le montant des coûts de R-D pour :
la part du Canada dans les investissements en R-D à recouvrer au moyen du prix de ses
contrats avec l’entrepreneur;
les cibles d’investissement de l’entrepreneur, comme elles sont définies dans les objectifs de
rendement de l’entrepreneur.
Le contrat doit clairement expliquer :
l’applicabilité des coûts de R-D;
les limites des montants à recouvrer au moyen des contrats du Canada;
l’accord sur les méthodes comptables acceptables pour consigner des données financières
et rendre compte des activités de R-D;
les exigences en matière de validation pour assurer la fiabilité et l’intégrité de la comptabilité
de l’entrepreneur de ses investissements et de la part du Canada.
On recommande d’utiliser la Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient
(DPCPR) pour déterminer et établir une entente avec l’entrepreneur sur les investissements en R-D
acceptables, les limites connexes, et les méthodes de comptabilité à utiliser pour consigner et rendre
compte des coûts de R-D engagés par l’entrepreneur.
Application
Comme il est indiqué dans la Norme d’établissement des coûts, les activités de R-D sont classées en
deux catégories distinctes :
318 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
1. Recherche et développement en général – « une étude planifiée entreprise dans l’espoir
d’acquérir de nouvelles connaissances et une nouvelle compréhension à caractère
scientifique ou technique. Cette étude peut être orientée ou non vers un but ou une application
pratique. »
Un exemple d’activité générale de R-D pourrait être l’amélioration des fonctions actuelles de
production comme l’aménagement d’installation, l’ordonnancement et le contrôle de la
production, les méthodes et l’analyse d’emploi, les capacités matérielles, les techniques
d’inspection, et l’analyse des outils.
2. Élaboration ou amélioration d’un produit – « un programme de travail systématique, qui
dépasse la recherche de base et appliquée et vise à mettre au point un produit, un système,
un composant ou un matériel nouveau ou amélioré, essentiellement sous forme
commercialisable, mais excluant toute fabrication au-delà de la mise au point du prototype de
produit nouveau ou amélioré. »
Un exemple d’élaboration ou d’amélioration pourrait être la conception de matériaux nouveaux
ou améliorés pour un bien précis.
Les coûts de R-D peuvent être un ensemble d’autres coûts (par exemple, coûts d’indemnisation, coûts
de remaniement, entre autres). Par conséquent, lorsqu’on évalue les critères d’acceptabilité des coûts
de R-D, on doit également évaluer les critères Imputable, Approprié et Raisonnable pour les coûts
globaux respectifs.
Lorsqu’on évalue le critère Imputable, voici quelques facteurs clés à prendre en considération :
Les coûts de R-D sont-ils justifiables et vérifiables?
Les coûts de R-D contribuent-ils à la réalisation des éléments suivants :
exigences contractuelles spécifiques;
résultats stratégiques du contrat;
avantages financiers, avantages liés à l’échéancier, et avantages de qualité pour les
contrats que le gouvernement a conclus avec l’entrepreneur respectif?
Lorsqu’on évalue le critère Approprié, voici deux facteurs clés à prendre en considération :
La nature des coûts de R-D est-elle conforme aux sources de renseignements
comparatifs disponibles?
Le remboursement des coûts de R-D, en ce qui a trait à l’incidence sur la justice et
l’équité pour les autres fournisseurs, est-il acceptable?
Lorsqu’on évalue le critère Raisonnable, voici quelques facteurs clés à prendre en considération :
Le montant des coûts est-il conforme aux sources de renseignements comparatifs
disponibles?
319 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
S’agit-il du montant net des coûts des crédits applicables?
Le montant des coûts justifie-t-il le rendement attendu en termes d’avantages pour le
gouvernement?
Le montant des coûts est-il conforme aux paramètres qui peuvent avoir été
préautorisés dans le contrat?
Le montant des coûts a-t-il été réparti de façon équitable entre le gouvernement et
l’entrepreneur en tenant compte des avantages associés aux coûts?
Les facteurs mentionnés ci-dessus sont présentés dans l’ordre logique que les agents de passation
de marchés devront suivre lors de l’évaluation de l’acceptabilité des coûts de R-D. Les renseignements
sur ces considérations se trouvent à l’annexe A. Il faut noter que les facteurs indiqués pour évaluer
les critères Imputable, Approprié et Raisonnable ne sont pas exhaustifs. Par conséquent, il faut
consulter les facteurs indiqués avec les sections applicables de la Norme d’établissement des coûts.
320 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe A – Facteurs à prendre en considération avant d’accepter les coûts de R-D
Vous trouverez ci-dessous des critères et des exemples pour évaluer si les coûts de R-D sont imputables,
appropriés et raisonnables.
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
Les coûts de R-D sont-ils
justifiables et
vérifiables?
Les coûts de R-D devraient être facilement identifiables en fonction
des rapports sur les coûts contractuels produits par l’entrepreneur.
Les rapports sur les coûts contractuels doivent :
divulguer la nature et l’objectif des coûts de R-D;
indiquer les coûts directs de R-D;
indiquer les coûts indirects de R-D.
Les renseignements divulgués doivent comprendre le type
d’activités de R-D, la ventilation des coûts de R-D (par exemple, les
coûts d’indemnisation, les coûts de remaniement, entre autres), et
la façon dont les coûts contribuent à la réalisation des avantages
pour le contrat.
Les coûts de R-D
contribuent-ils à la
réalisation des
éléments suivants :
a. exigences
contractuelles;
b. résultats
stratégiques du
contrat;
c. avantages
financiers,
avantages liés à
l’échéancier, et
avantages de
qualité pour les
contrats que le
gouvernement a
conclus avec
l’entrepreneur
respectif?
Les activités de R-D pour l’élaboration ou l’amélioration de produits
spécifiques peuvent être nécessaires pour la réalisation des
exigences contractuelles. Cela pourrait se produire, par exemple,
lorsque l’entrepreneur est engagé dans un contrat avec Recherche
et développement pour la défense Canada (dans le cadre des
contrats de défense). On pourrait demander à l’entrepreneur de
mener des activités de R-D dans les domaines suivants :
nouveaux matériaux;
systèmes d’arme;
cybersécurité;
médecine militaire;
autres domaines des sciences et de la technologie pour la
sécurité publique.
Dans ce cas, les coûts de R-D pourraient constituer 100 % du
total des coûts contractuels.
Autres considérations
Les coûts de R-D peuvent améliorer la qualité des biens de
l’entrepreneur (par exemple, au moyen d’un matériel nouveau ou
321 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
amélioré) ou réduire les coûts et la durée de production de
l’entrepreneur pour ses biens (par exemple, au moyen des
processus de production améliorés). Par conséquent, cela pourrait
créer des économies ainsi que des biens et services plus opportuns
et de qualité pour le gouvernement dans l’ensemble des contrats
qu’il a (ou aura) avec l’entrepreneur respectif.
L’agent de passation de marché doit savoir que les coûts de R-D
constituent un investissement à risque. Ce risque d’investissement
tient compte de ce qui suit :
les activités de R-D peuvent ne pas toujours être un succès
et qui, par conséquent, entraînerait des avantages;
le temps requis pour effectuer des activités de R-D peut être
imprévisible – ce qui crée de l’incertitude quant au moment
où des avantages possibles peuvent subvenir.
Par conséquent, lorsqu’on évalue si les coûts de R-D de nature
précitée sont imputables, le gouvernement pourrait tenir en compte
les facteurs suivants, sans toutefois s’y limiter :
Les activités proposées de R-D sont-elles d’une nature
précise ou générale? (On suppose que les coûts généraux
de R-D sont un investissement plus risqué que les coûts
spécifiques de R-D).
Quel est le but et quels sont les résultats des contrats
respectifs?
Quelles sont la nature de la relation contractuelle et sa
durée possible?
Quelle est la durée des contrats existants?
Le gouvernement est-il le principal client de l’entrepreneur,
et existe-t-il la possibilité d’une relation contractuelle à long
terme?
Les activités de R-D proposées dans le contrat sont-elles
harmonisées avec les capacités fondamentales de
l’entrepreneur, et l’entrepreneur a-t-il de l’expérience
passée dans la réalisation des activités de R-D?
Quelles seraient les modalités contractuelles pour les droits
originaux de propriété intellectuelle? Cela est
particulièrement important lorsque le gouvernement
n’obtiendra pas des avantages provenant de ses activités
322 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts sont-ils imputables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
de R-D pendant la durée du contrat actuel, mais plutôt à
long terme grâce à l’utilisation future de la propriété
intellectuelle élaborée. La politique gouvernementale sur les
droits de propriété intellectuelle sur lescontrats conclus avec
l’État stipule que l’entrepreneur ou le gouvernement
peuvent conserver les droits de propriété intellectuelle.
Quel est le taux de réussite et quelle est la durée des
activités pertinentes de R-D dans l’industrie de
l’entrepreneur?
Les coûts applicables aux projets d’élaboration de produits
partiellement financés par le Canada ne sont pas
acceptables comme des coûts généraux de R-D.
Le coût est-il approprié?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
2. La nature des coûts est-
elle conforme aux
sources de
renseignements
comparatifs
disponibles?
La nature des coûts de R-D appropriés doit être conforme aux
renseignements comparatifs disponibles. Voici certaines sources de
renseignements comparatifs, sans toutefois s’y limiter :
les données disponibles à l’interne provenant d’autres
contrats;
les données accessibles pour les contrats provenant des
autres organismes gouvernementaux
d’approvisionnement;
les documents accessibles, y compris les rapports
financiers historiques et prospectifs, pour l’entrepreneur;
les rapports financiers publics pour d’autres entreprises
dans l’industrie de l’entrepreneur;
les rapports financiers publics pour d’autres entreprises
dans la zone géographique de l’entrepreneur.
Par exemple, si le contrat en question exige des activités de R-D
dans le domaine de la médecine militaire, des considérations
pourraient être prises en compte pour évaluer les types de coûts de
R-D généralement engagés pendant la mise au point de
médicaments dans l’industrie pharmaceutique.
323 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Le coût est-il approprié?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
Conformément à la Politique sur les marchés du Secrétariat du
Conseil du Trésor du Canada (SCT)
79
, on peut structurer les contrats
en tenant compte des résultats stratégiques qui :
favorisent le développement industriel et régional à long
terme et les autres objectifs nationaux pertinents, y compris
le développement économique des Autochtones;
se conforment aux obligations du gouvernement aux termes
des divers accords commerciaux comme l’Accord relatif aux
contrats publics – Organisation mondiale du commerce, et
l’Accord sur le commerce intérieur.
Par exemple, les contrats structurés en vertu de la Politique des
retombées industrielles et technologiques (RIT) doivent
80
:
favoriser la croissance et la viabilité à long terme du
secteur de la défense du Canada;
favoriser la croissance des entrepreneurs principaux et des
fournisseurs au Canada, y compris les petites et
moyennes entreprises (PME) dans toutes les régions du
pays;
améliorer l’innovation grâce à la recherche et au
développement technologique au Canada;
accroître le potentiel d’exportation des entreprises établies
au Canada;
favoriser le perfectionnement des compétences et la
formation pour rehausser les perspectives d’emploi pour
les Canadiens.
Pour réaliser les objectifs mentionnés ci-dessus, notamment le
troisième objectif, l’entrepreneur respectif doit peut-être effectuer
certains investissements en R-D.
Il faut noter que la Politique des RIT est complexe, car elle permet
aux entrepreneurs d’engager des coûts directs ou indirects pour
réaliser les objectifs mentionnés ci-dessus. De plus, la Politique
permet aux entrepreneurs d’engager des coûts pertinents avant les
79
Code de valeurs et d’éthique du secteur public. Gouvernement du Canada, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada,
décembre 2011, http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=25049, page consultée le 1
er
mars 2018.
80
Politique des RIT : Guide sur la proposition de valeur. Gouvernement du Canada, Innovation, Sciences et Développement
économique Canada, Bureau du sous-ministre, Secteur de l’industrie, le 19 décembre 2014,
www.ic.gc.ca/eic/site/086.nsf/fra/00006.html, page consultée le 26 octobre 2017.
324 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Le coût est-il approprié?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
échéanciers d’un approvisionnement particulier ainsi que de
regrouper des coûts et de les attribuer à plusieurs contrats.
En raison de la nature stratégique et la complexité des politiques,
comme la Politique des RIT, on doit consulter les responsables
stratégiques respectifs de ces politiques du gouvernement (par
exemple, Innovation, Sciences et Développement économique
Canada) lorsqu’on évalue l’acceptabilité des coûts connexes. On
doit également tenir compte des vérifications techniques dans la
stratégie globale de surveillance. Des examens et des approbations
particuliers sont peut-être nécessaires à cette étape.
3. Le remboursement des
coûts, en ce qui a trait à
l’incidence sur l’équité
pour les autres
fournisseurs, est-il jugé
acceptable?
L’agent de passation de marché doit, en menant les consultations
appropriées, évaluer ce qui suit :
L’inclusion des coûts de R-D dans le contrat dérive-t-elle de
l’intégration du contrat avec les autres mécanismes ou
programmes du GC (c’est-à-dire, en vue d’atteindre des
résultats stratégiques)?
L’inclusion des coûts de R-D serait-elle considérée comme
une subvention injuste qui pourrait entraîner une
contestation juridique ou un préjudice à la réputation du
Canada à l’échelle internationale?
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
1. Le montant des coûts
est-il conforme aux
sources disponibles de
renseignements
comparatifs?
Par exemple, le montant pour les coûts de R-D imputables et
appropriés pourrait être comparé aux coûts de R-D de la période
précédente afin de déterminer s’il y a des écarts dans les coûts d’une
période à l’autre. S’il y a des écarts (par exemple, une grande
hausse du montant des coûts de R-D pour la période), la justification
de la hausse doit être demandée à l’entrepreneur.
2. S’agit-il du montant net
des coûts des crédits
applicables?
Le montant des coûts de R-D imputables et appropriés doit être
indiqué comme le montant net des crédits applicables. Les crédits
applicables peuvent inclure le financement du gouvernement,
comme les subventions ou les crédits d’impôt à l’investissement que
l’entrepreneur reçoit pour mener des activités de R-D afin d’atteindre
les résultats stratégiques du gouvernement. Lorsque ces résultats
sont identiques ou semblables aux résultats indiqués dans le contrat
respectif, le montant pour les coûts de R-D doit être rajusté en
conséquence. Une pratique exemplaire pourrait exiger que
325 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
l’entrepreneur divulgue la nature et le montant de tout financement
qu’il reçoit de la part du gouvernement.
3. Le montant des coûts
justifie-t-il le rendement
escompté sur les
avantages pour le
gouvernement?
Il faut prouver que le montant des coûts de R-D engagés par
l’entrepreneur justifie le rendement attendu sur les avantages pour
le gouvernement. Les avantages pour le gouvernement peuvent être
de nature quantitative (par exemple, les économies de coûts de
production) ou qualitative (par exemple, la réalisation des résultats
stratégiques d’une politique).
Lorsque l’objectif principal des activités de R-D est de réduire les
coûts de production pour les contrats que le gouvernement
entretient avec l’entrepreneur respectif, l’entrepreneur doit
démontrer que les économies de coûts de production pour ces
contrats équivalent au moins aux coûts de R-D qui ont été engagés.
Lorsque l’engagement des coûts de R-D est lié à l’atteinte des
résultats stratégiques, il faut effectuer une analyse coûts-avantages
en vue de déterminer le niveau des coûts pour le gouvernement qui
justifierait la réalisation des avantages respectifs. Cela est
particulièrement important à l’évaluation des avantages de nature
qualitative.
4. Le montant des coûts
est-il conforme aux
paramètres qui peuvent
avoir été préautorisés
dans le contrat?
Un contrat peut contenir des limites pour le montant des coûts de R-
D qui peuvent être remboursés à l’entrepreneur respectif. L’inclusion
des paramètres peut être plus pertinente lorsque l’entrepreneur a
plusieurs contrats actifs avec le gouvernement.
Par exemple, il peut y avoir une limite pour le pourcentage des coûts
généraux de R-D de l’entrepreneur qui peuvent être attribués à des
contrats de l’État par rapport au coût total des contrats
gouvernementaux (c’est-à-dire, les coûts généraux de R-D de
l’entrepreneur peuvent comprendre jusqu’à X % du coût total des
contrats que l’entrepeneur a conclu avec l’État.).
5. Le montant des coûts a-
t-il été réparti de façon
équitable entre le
gouvernement et
Les coûts de R-D doivent être équitablement répartis entre
l’entrepreneur et le gouvernement en fonction des avantages
attendus par chaque partie.
326 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts sont-ils raisonnables?
Sous-critères
Exemples de considération pour évaluer les sous-critères
l’entrepreneur en tenant
compte des avantages
associés aux coûts?
Des considérations particulières liées à la répartition équitable des
coûts de R-D comprennent les suivantes, sans toutefois s’y limiter :
Les coûts de R-D sont-ils d’une nature spécifique ou
générale?
Quel est le niveau de risque d’investissement pour les coûts
de R-D – quelle est la probabilité que les avantages soient
réalisés et, dans l’affirmative, est-ce qu’il y a de la certitude
quant au moment où les avantages seront réalisés?
Les coûts de R-D offrent-ils une valeur commerciale
possible à l’entrepreneur au-delà des contrats actuels
conclus avec le gouvernement?
Quelle est la principale clientèle de l’entrepreneur – le
gouvernement ou des organismes non gouvernementaux
(par exemple, l’industrie)?
Les coûts de R-D n’offrent-ils aucune valeur commerciale
ou offrent-ils une valeur commerciale non confirmée à
l’entrepreneur au-delà des contrats actuels conclus avec le
gouvernement?
Quelles sont les modalités du contrat pour la propriété
intellectuelle qui est produite pendant le contrat – le
gouvernement ou l’entrepreneur sera-t-il propriétaire des
droits de propriété intellectuelle?
Par exemple, si les coûts de R-D n’ont aucune valeur commerciale
ou ont une valeur commerciale non confirmée pour l’entrepreneur
au-delà des contrats conclus avec le gouvernement, il serait
probablement juste d’attribuer une plus grande proportion des coûts
aux contrats de l’État. Par contre, lorsque les coûts de R-D
fournissent une valeur commerciale possible à l’entrepreneur et les
avantages qualitatifs possibles pour le gouvernement, les résultats
d’une analyse coûts-avantages éclaireraient la répartition équitable
de ces coûts entre l’entrepreneur et le gouvernement.
327 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe B – Crédits d’impôt à l’investissement (CII) pour la recherche scientifique et le développement
expérimental (RS-DE)
Vous trouverez ci-dessous une courte explication des CII qui sont liés aux dépenses admissibles et aux
taux applicables de RS-DE.
La RS-DE est un programme d’encouragement fiscal visant à promouvoir l’avancement de la technologie
au Canada. Les entreprises de toutes les tailles et les secteurs de l’industrie effectuant des dépenses
admissibles dans le cadre des activités de RS-DE au Canada ont le droit de recevoir un crédit d’impôt à
l’investissement.
Pour être admissible, le travail doit répondre à la définition de RS-DE, au paragraphe 248(1) de la Loi de
l’impôt sur le revenu. Voici la définition d’activités de RS-DE
81
:
« activités de recherche scientifique et de développement expérimental », c’est-à-dire des activités
d’enquêtes ou de recherches systématiques d’ordre scientifique ou technologique, effectuées par voie
d’expérimentation ou d’analyse, c’est-à-dire :
a) la recherche pure, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science sans aucune
application pratique en vue;
b) la recherche appliquée, à savoir les travaux entrepris pour l’avancement de la science avec application
pratique en vue;
c) le développement expérimental, à savoir les travaux entrepris dans l’intérêt du progrès technologique
en vue de la création de nouveaux matériaux, dispositifs, produits ou procédés ou de l’amélioration, même
légère, de ceux qui existent.
Pour l’application de la présente définition à un contribuable, sont compris parmi les activités de RS-DE :
d) les travaux entrepris par le contribuable ou pour son compte relativement aux travaux de génie, à la
conception, à la recherche opérationnelle, à l’analyse mathématique, à la programmation informatique, à
la collecte de données, aux essais et à la recherche psychologique, lorsque ces travaux sont
proportionnels aux besoins des travaux visés aux alinéas a), b) ou c) qui sont entrepris au Canada par le
contribuable ou pour son compte et servent à les appuyer directement;
Ne constituent pas des activités de RS-DE les travaux relatifs aux activités suivantes :
e) l’étude de marché et la promotion des ventes;
f) le contrôle de la qualité ou la mise à l’essai normale des matériaux, dispositifs, produits ou procédés;
g) la recherche dans les sciences sociales ou humaines;
h) la prospection, l’exploration et le forage fait en vue de la découverte de minéraux, de pétrole ou de gaz
naturel et leur production;
81
https://www.canada.ca/fr/agence-revenu/services/recherche-scientifique-developpement-experimental-programme-
encouragements-fiscaux/demander-encouragements-fiscux-rsde-quel-encouragements-fiscaux.html
328 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
i) la production commerciale d’un matériau, d’un dispositif ou d’un produit nouveau ou amélioré, et
l’utilisation commerciale d’un procédé nouveau ou amélioré;
j) les modifications de style;
k) la collecte routinière de données.
Les CII réduisent les impôts à payer et, pour certaines entités, le montant du crédit en surplus des impôts
à payer peut être remboursé à l’entité, fournissant ainsi une aide précieuse aux nouvelles entreprises et
à d’autres qui ne sont pas imposables dans l’année. Vous trouverez ci-dessous un sommaire des crédits
d’impôt à l’investissement et des taux de remboursement qui s’appliquent aux dépenses admissibles :
Région géographique
Entité
Taux de CII
Taux de
remboursement
Activités de RS-DE
admissibles au
Canada
Sociétés privées sous
contrôle canadien
(SPCC) admissibles
35 % des dépenses
annuelles courantes
admissibles jusqu’au
seuil établi (3 millions
de dollars ou moins)
+ 15 % des dépenses
courantes admissibles
non admissibles au
taux de 35 % (c’est-à-
dire, en sus de la
limite des dépenses)
100 % des CII
calculés au taux de
35 %
+ 40 % des CII
calculés au taux de
15 %
Autres sociétés
15 %
S.O.
Personnes
40 % des CII
Biens admissibles
dans les provinces de
l’Atlantique, la région
de Gaspé et les
régions extracôtières
visées par règlement
SPCC admissibles
10 %
40 % des CII
Autres sociétés
S.O.
Personnes
40 % des CII
329 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Annexe C – Orientation fournie par des administrations comparables
L’orientation pour évaluer l’acceptabilité des coûts de R-D offre aux praticiens une clarté, une exhaustivité
et une utilité accrues pour déterminer le traitement approprié de ces montants. L’orientation recommandée
est conforme aux directives actuelles dans des administrations comparables (par exemple, l’Australie et
le Royaume-Uni)
82
,
83
, dans des domaines comme le traitement des CII.
Le Royaume-Uni indique que les CII devraient servir à réduire les coûts de R-D acceptés pour un contrat.
L’Australie indique expressément que les CII devraient servir à réduire les coûts généraux de R-D
acceptés pour un contrat.
82
Australian Government-Department of Defence-Capability Acquisition and Sustainment Group, Capability Acquisition &
Sustainment Group Cost Principles, octobre 2017, http://www.defence.gov.au/casg/Multimedia/CASG_Cost_Principles-9-
8642.pdf (en anglais seulement), page consultée le 1
er
mars 2018.
83
Single Source Regulations Office, Single source cost standards-Statutory guidance on Allowable Costs, février 2018,
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/678280/Allowable_Costs_guidance_April_201
8.pdf (en anglais seulement), page consultée le 1
er
mars 2018.
330 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
ANNEXE 5.2.5 (DOCUMENT DE TRAVAIL – LES OBLIGATIONS RELATIVES AUX
RETOMBÉES INDUSTRIELLES ET TECHNOLOGIQUES ET LES PROPOSITIONS DE
VALEUR)
Les obligations relatives aux retombées industrielles et technologiques et les propositions de valeur –
Considérations relatives au coût
Contexte
Annoncée en février 2014, la Stratégie d’approvisionnement en matière de défense (SAMD) du Canada
a transformé la Politique des retombées industrielles et régionales (RIR) du Canada en la Politique des
retombées industrielles et technologiques (RIT). Ce changement contribuera à faire en sorte qu’à l’avenir,
les processus d’approvisionnement liés à la défense et à la sécurité soient mis davantage à contribution
pour créer des emplois et assurer la croissance économique au Canada.
Un élément de base de l’approche des RIT est une proposition de valeur (PV) cotée et pondérée. Les
soumissionnaires seront invités à présenter leur meilleure proposition de valeur pour le Canada dans leur
soumission, puisque les considérations industrielles ont une influence directe sur le choix de l’entreprise
soumissionnaire à laquelle on attribuera le contrat. Une explication plus complète est donnée à l’Annexe A
du présent document.
Le présent document d’orientation vise à faire mieux comprendre aux agents de passation de contrat les
éléments complexes que présentent les divers scénarios où les avantages économiques qui font partie
du processus de passation de marché. Le présent document de discussion n’est pas censé être un
document de procédure.
Facteurs à prendre en considération
Les propositions de valeur et les autres exigences introduites pendant le processus d’approvisionnement,
qui ne sont pas nécessairement requises pour répondre aux exigences opérationnelles de l’acheteur,
établissent les paramètres que l’entrepreneur est censé respecter pendant l’exécution du contrat. Ces
paramètres peuvent faire en sorte de limiter les options de l’entrepreneur quant à la détermination de la
source d’approvisionnement, ou encore de modifier la prestation des travaux dans le cadre du contrat.
L’ajout d’exigences non opérationnelles a tendance à augmenter la complexité des évaluations des
soumissions, ce qui peut avoir une incidence sur le temps qu’il faut pour attribuer le contrat. Des
restrictions présentent sur le marché ou des choix offerts aux entrepreneurs peuvent toucher à la fois le
prix des biens et des services acquis et le coût de l’administration du contrat pour le Canada et
l’entrepreneur.
La décision d’introduire des exigences non opérationnelles se rapporte aux décisions de détermination
de la source d’approvisionnement. Aux fins de l’établissement des prix fondé sur les coûts, les agents de
passation de marché doivent savoir si une PV ou d’autres exigences semblables :
seront fournies par l’entrepreneur sans coût supplémentaire pour le Canada;
sont recouvrables, en partie ou en totalité, par l’intermédiaire d’ententes de prix contractuels.
331 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Par exemple, pour les contrats à frais remboursables ou au moment d’établir le prix d’une prolongation
contractuelle pour un contrat à prix fixe, les coûts attribuables à l’exécution des obligations contractuelles
non opérationnelles doivent-ils être inclus dans le prix facturé au Canada? Les coûts supplémentaires
associés à l’administration du contrat doivent-ils être inclus dans le prix facturé au Canada?
Les décisions liées doivent être clairement consignées dans la stratégie d’approvisionnement liée au prix
contractuel, dans les documents d’appel d’offres et dans le contrat lui-même afin d’éviter toute incertitude
quant au prix contractuel.
Conformément à la Politique des RIT, les entrepreneurs disposent d’une certaine période pour réaliser
les engagements de la PV. Cette période sera généralement reliée à la période pendant laquelle les biens
ou les services seront fournis aux termes du contrat. Dans certains cas, la période de réalisation peut
s’écarter du calendrier d’exécution s’il faut plus ou moins de temps pour s’assurer que le plus grand
avantage possible est obtenu de l’approvisionnement. Des mesures vigoureuses ont été formulées et
continueront d’être prises pour garantir la conformité, y compris le recours à des garanties d’exécution
comme les retenues, les jalons, les dommages-intérêts, les lettres de crédit et le rendement du
fournisseur.
En règle générale, chaque entrepreneur doit rendre des comptes chaque année à Innovation, Sciences
et Développement économique Canada (ISDE) sur l’état d’avancement de l’exécution de ses obligations
en matière de RIT, y compris les PV.
D’après l’ampleur et la complexité de l’acquisition, un soutien considérable pourrait être requis de la part
de l’équipe de passation de marché. Cette équipe peut comprendre des conseillers en établissement des
prix et en assurance, des représentants de ministères clients et d’autres experts en la matière. Les agents
de passation de marché sont encouragés à consulter le Secteur des services de soutien en matière
d’approvisionnement (SSSA).
Conformément à la Politique des retombées industrielles et technologiques (RIT), le gouvernement du
Canada cherche à tirer parti des processus concurrentiels d’approvisionnement en défense et non
concurrentiels afin de générer des avantages économiques pour le Canada. Une proposition de valeur
est utilisée dans les cas où un processus de soumission concurrentiel est présent. Dans les cas où
l’approvisionnement est non concurrentiel, le gouvernement du Canada négociera directement avec
l’entrepreneur afin d’obtenir la valeur économique maximale pour le Canada.
L’autorité en matière de RIT, au nom d’ISDE, est responsable du rendement d’un entrepreneur en vertu
des dispositions contractuelles sur les RIT et cherche à promouvoir la croissance du secteur de la défense
du Canada. Pendant qu’elle gère l’obligation liée aux RIT, l’autorité en matière de RIT, parmi d’autres
responsabilités, se concentre sur le processus de sélection des soumissions en décernant des points aux
entrepreneurs au cours d’un processus de soumission concurrentiel fondé, en partie, sur la proposition
de valeur des entrepreneurs. L’autorité en matière de RIT détermine aussi les transactions acceptables
pour permettre aux entrepreneurs de s’acquitter de leurs obligations générales en matière de RIT, ce qui
n’est pas moins de 100 % du prix du contrat.
Dans les cas où le prix du contrat est fondé sur les coûts estimés ou réels, il sera important de déterminer
les coûts engagés pour respecter les obligations en matière de RIT et de déterminer si ces montants
devraient être admissibles à titre de coûts du contrat.
332 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les coûts liés aux RIT qui ne sont pas associés aux produits livrables du contrat ne devraient pas être
considérés comme des coûts de contrat admissibles. Prenons l’exemple d’un contrat qui concerne la
livraison de biens de production de défense ainsi qu’une PV. La PV exige que l’entrepreneur effectue des
activités de recherche et de développement distinctes qui ne sont pas liées aux produits livrables du
contrat. Les coûts associés aux activités de recherche et de développement ne seraient pas considérés
comme admissibles.
La pratique ne serait pas de tenter de déterminer et d’imputer les coûts généraux et administratifs associés
aux activités de proposition de valeur. En effet, dans la plupart des cas, ces coûts ne seraient pas
considérés comme importants par rapport aux coûts généraux et administratifs totaux.
Les coûts liés aux activités de RIT qui seraient considérés comme des coûts du contrat admissibles sont
ceux qui sont nécessaires à la fourniture des produits livrables du contrat. Ces coûts comprendraient les
coûts de matériaux directs, les coûts de main-d’œuvre directs et les coûts indirects engagés dans
l’exécution du contrat tout en satisfaisant simultanément à une exigence de la PV. Par exemple, une
exigence de la PV pourrait être de demander à un entrepreneur qu’il emploie des membres d’un groupe
défavorisé. Ces activités sont nécessaires afin de réaliser les produits livrables du contrat et de satisfaire
à l’exigence de la PV. Les coûts associés à ces activités devraient toutefois continuer de répondre aux
exigences de la Norme sur l’établissement des coûts, soit le caractère imputable, approprié et raisonnable,
pour être considérés comme des coûts admissibles du contrat.
Il est donc important de disposer de renseignements clairs et substantiels sur les activités liées aux RIT
afin de déterminer correctement les catégories de coûts et les coûts admissibles du contrat. Cela peut
s’étendre aux négociations du taux et aux procédures de suivi concernant la base de paiement et les
coûts soumis par l’entrepreneur.
Recommandation
Dans le cas des contrats comprenant une proposition de valeur (ou des RIT négociées) où le prix est
fondé sur des coûts estimés ou réels, la PV ou les activités liées aux RIT devraient être précisées. Il faut
également déterminer si les activités sont nécessaires afin de réaliser les produits livrables du contrat.
Les coûts liés aux RIT qui ne sont pas associés aux produits livrables du contrat ne devraient pas être
considérés comme des coûts admissibles du contrat.
Les coûts liés aux activités de RIT qui seraient considérés comme des coûts admissibles du contrat s
sont ceux qui sont nécessaires à la fourniture des produits livrables du contrat. Les coûts associés à ces
activités devraient toutefois continuer de répondre aux exigences de la Norme sur l’établissement des
coûts, soit le caractère imputable, approprié et raisonnable, pour être considérés comme des coûts
admissibles du contrat.
On ne considérerait normalement pas comme pratique de tenter de déterminer et d’imputer les coûts
généraux et administratifs associés aux activités de proposition de valeur. En effet, dans la plupart des
cas, ces coûts ne seraient pas considérés comme importants par rapport aux coûts généraux et
administratifs totaux.
Lorsqu’une Déclaration des pratiques comptables en matière de prix de revient (DPCPR) est utilisée pour
constater les pratiques acceptées par le Canada, la méthode de comptabilité des coûts associés à la
proposition de valeur ou à d’autres activités liées aux RIT devrait être incluse dans ce document.
333 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
Les éléments pris en considération devraient s’étendre à la nature et au type de contrat au moment
d’évaluer les activités de la PV. La nature du contrat a une incidence sur la façon de déterminer les
activités et les coûts admissibles pour la période contractuelle. En effet, les travaux contractuels peuvent
souvent chevaucher les critères liés aux RIT qui sont utilisés dans le cadre d’évaluation de la PV. Il faudrait
user de son jugement professionnel pour déterminer si un certain niveau de transactions proposées est
raisonnable, vu le besoin, et si les transactions peuvent être justifiées comme s’appliquant directement à
l’approvisionnement.
Une stratégie de validation appropriée devrait être en place pour veiller à ce que l’entrepreneur respecte
les engagements liés à la proposition de valeur.
Application
Lorsque le prix du contrat est fondé sur les coûts estimés ou réels, les autorités contractantes devraient
indiquer et évaluer les activités associées aux PV et aux obligations liées aux RIT afin de déterminer si
les activités sont requises afin de fournir les produits livrables du contrat.
Une DPCPR devrait être utilisée afin de déterminer et d’établir une entente avec l’entrepreneur sur les
méthodes comptables à employer pour constater les coûts associés aux activités liées à la PV ou aux
RIT.
Lorsque les activités ne sont pas requises afin de fournir les produits livrables du contrat, elles ne
devraient pas être considérées comme respectant le critère du caractère imputable pour l’évaluation des
coûts du contrat, et elles ne devraient donc pas être admises.
Lorsqu’il est déterminé que les activités sont nécessaires à la fourniture des produits livrables du contrat,
celles-ci devraient être considérées comme des coûts admissibles du contrat dans la mesure où ils
respectent les critères du caractère imputable, approprié et raisonnable (cadre IAR) aux fins de
l’évaluation des coûts du contrat.
Le cadre IAR soutient l’analyse des transactions de RIT proposées et admissibles de l’entrepreneur dans
le but de déterminer s’il faut inclure des coûts associés dans le contrat. De plus, l’autorité contractante
obtient l’assurance que les coûts qui ne peuvent être reliés directement ou indirectement aux travaux ne
sont pas inclus dans les coûts payés par le Canada de quelque façon que ce soit.
Les principes généraux de l’évaluation des coûts admissibles engagés au titre des obligations liées aux
RIT et aux PV sont les critères du caractère imputable, approprié et raisonnable. Ce cadre détermine si
un coût est acceptable et peut être inclus dans le contrat, et si le montant proposé est représentatif du
niveau d’activité exigé par le contrat. Les deux scénarios suivants illustrent les coûts qui seraient ou non
réputés admissibles dans des contrats s assortis d’obligations en matière de RIT.
Exemple 1
Une entreprise s’est vu attribuer récemment un contrat de défense de 20 millions de dollars pour la
fabrication d’équipement de haute technologie. Le contrat comprend une obligation en matière de RIT.
Pendant la négociation du contrat, le développement des sources d’approvisionnement canadiennes a
été identifié et convenu en tant qu’obligation contractuelle liée aux RIT. Un minimum de 5 % de la valeur
du contrat doit être effectué sous forme d’activités commerciales avec de petites et moyennes entreprises
(PME).
334 | Page Services publics et Approvisionnement Canada 30 septembre 2019
L’entreprise entend acheter des composantes spécialisées pour la somme de 1 million de dollars auprès
d’une PME afin de s’acquitter de son obligation en matière de RIT. Ces composantes serviraient de
matériaux directs dans le procédé de fabrication.
Le coût des composantes a été précisé par l’entrepreneur à titre de transaction proposée. Ainsi, la
transaction sera exécutée pendant l’exécution des travaux contractuels. Puisque ces coûts peuvent être
directement imputables à l’exécution du contrat, ils devraient être considérés comme admissibles, en
supposant qu’ils respecteraient aussi les critères du caractère imputable, approprié et raisonnable aux
fins de l’évaluation des coûts du contrat.
Exemple 2
Une entreprise a négocié un contrat de défense d’une valeur de 50 millions de dollars assorti d’une
obligation en matière de RIT pour la production de systèmes de propulsion d’aéronefs. Pendant la
négociation, l’entreprise s’est engagée à faire avancer le perfectionnement des compétences et la
formation dans l’industrie aérospatiale, ce avec quoi le contrat est étroitement harmonisé. Pour ce faire,
l’entreprise a accepté de participer à un programme coopératif avec une université canadienne accréditée
locale afin d’offrir un apprentissage direct à des étudiants éventuels. Les étudiants futurs acquerront les
compétences pertinentes pour l’industrie, mais ne se verront pas attribuer de tâches directement liées à
l’approvisionnement. L’entreprise estime que le programme coûtera environ 280 000 $ en main-d’œuvre,
en frais généraux et en dépenses générales et administratives.
Dans ce scénario, les 280 000 $ associés au programme coopératif seraient considérés comme une
transaction en vertu de la Politique des RIT qui est entreprise pour une activité commerciale qui n’est pas
directement liée à l’approvisionnement.
Puisque les étudiants participants n’entreprendront pas d’activités commerciales directement liées à
l’approvisionnement, les coûts de main-d’œuvre et les autres dépenses liées (à l’exception des frais
accessoires, généraux et administratifs) ne seraient pas considérés comme des coûts directs ou indirects.
Selon le cadre IAR, les critères n’ont pas été respectés, et les coûts ne devraient donc pas être imputés
au contrat.
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Annexe A
En quoi consiste une proposition de valeur?
Dans le cadre de la Stratégie d’approvisionnement en matière de défense du Canada, la Politique des
retombées industrielles et technologiques (RIT) vise à accroître la croissance et la compétitivité mondiale
du secteur de la défense et à encourager les investissements à long terme au Canada. Les grands
processus d’approvisionnement en matière de défense et de la Garde côtière canadienne qui sont
admissibles sont mis à contribution afin d’obtenir des avantages économiques dans les cinq domaines
d’approvisionnement suivants :
Travail dans l’industrie canadienne de la défense
Développement des sources d’approvisionnement canadiennes
Recherche et développement au Canada
Exportations du Canada
Développement des compétences et formation
Ces domaines, ou piliers, constituent les critères d’évaluation utilisés au moment de coter la proposition
de valeur (PV) d’un entrepreneur. La PV est la proposition que le soumissionnaire fait au Canada sur la
manière dont le soumissionnaire entend réaliser les avantages économiques qui s’harmonisent avec
chaque contrat d’approvisionnement en matière de défense. Afin de réaliser ces avantages en vertu de
la Politique des RIT, l’entrepreneur s’engage à entreprendre au Canada des activités commerciales
correspondant à 100 % de la valeur du contrat, ce qu’il doit réaliser d’ici la fin de la période de réalisation
du contrat. Au moment de la présentation des soumissions, l’entrepreneur doit typiquement indiquer dans
sa PV des transactions précises avec renseignements à l’appui à un niveau général de 30 % du prix de
la soumission. Ces transactions deviennent ensuite des obligations contractuelles liées à la PV à la suite
de l’attribution du contrat, et l’entrepreneur doit déterminer ultérieurement d’autres transactions pendant
les trois années suivant l’attribution du contrat afin de respecter l’exigence des 100 %.
Les RIT peuvent comprendre des capacités industrielles clés (CIC) destinées à encourager l’innovation
dans les technologies émergentes, des compétences concurrentielles établies et des services industriels
critiques en matière de défense, en plus d’encourager un investissement précoce par les entrepreneurs
dans ces domaines d’importance. Les processus d’approvisionnement qui s’harmonisent avec des CIC
en particulier accordent typiquement plus d’importance à des piliers précis pendant la phase d’évaluation.
Une prise en compte particulière des éléments de coût liés aux RIT est importante pour les raisons
suivantes :
Les entrepreneurs peuvent entreprendre diverses formes d’investissement avant l’attribution du
contrat, qui peuvent être créditées à des obligations contractuelles actuelles.
Au cours d’une demande de soumission concurrentielle, les entrepreneurs sont motivés à indiquer le plus
de transactions possibles au moment de la présentation des soumissions afin d’obtenir possiblement une
note plus élevée pendant l’évaluation. Ainsi, une étude minutieuse de l’admissibilité des coûts est requise
pour assurer un processus d’évaluation équitable.
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D’autres renseignements sur la Politique des retombées industrielles et technologiques et la proposition
de valeur se trouvent sur site Web d’Innovation, Sciences et Développement économique, à l’adresse
suivante :
https://www.ic.gc.ca/eic/site/086.nsf/fra/00006.html.
Rôles et responsabilités
L’autorité contractante, au nom de Services publics et Approvisionnement Canada, conserve la
responsabilité du contrat tout au long de la réalisation du besoin du Canada. L’autorité contractante facilite
l’échange de renseignements liés aux RIT entre l’entrepreneur et l’autorité en matière de RIT. De plus,
elle donne suite aux demandes, par l’autorité en matière de RIT, d’exécution conformément aux modalités
liées aux RIT et de changements liés à celles-ci.
Définitions
« Transaction » désigne une activité commerciale ou d’affaires impliquant l’entrepreneur ou un donateur
admissible et un bénéficiaire, qui est mise en œuvre au moyen d’un contrat, d’un contrat de vente, d’un
contrat de licence, d’une lettre d’entente ou d’un autre document écrit semblable et qui a une valeur
pécuniaire déterminée. Une transaction respecte tous les critères d’admissibilité, s’harmonise avec les
modalités en ce qui concerne l’évaluation et les types de transactions, et a été acceptée officiellement
comme telle par écrit par l’autorité en matière de RIT (1.1.31)
84
.
« Proposition de valeur » ou « PV » désigne la partie des engagements et des transactions qui, en
même temps que toute autre information, est intégrée à la proposition au moment de la soumission
(1.1.32)
85
.
84
Retombées industrielles et technologiques (RIT) – Modalités et conditions. Gouvernement du Canada, Innovation,
Sciences et Développement économique. Octobre 2016. https://www.ic.gc.ca/eic/site/086.nsf/fra/h_00011.html. Consulté le
23 juillet 2018.
85
Idem.